Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü
/
2015/36409-123 Kişi ile Ambulans Sürücülük Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2015/36409
Başvuru Sahibi
Mes Endüstriyel Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti - Aras Hizmet Org. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
123 Kişi ile Ambulans Sürücülük Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 4
: 02.09.2015
: 2015/UH.I-2369
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Mes Endüstriyel Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti - Aras Hizmet Org. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı,
Kamberiye Mah. Harran Oteli Bitişiği Abdullatif Yetkin İş Hanı Kat: 3 No: 56 ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü,
Bağlarbaşı Mah. İpekyol Cad. 63050 ŞANLIURFA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/36409 İhale Kayıt Numaralı “123 Kişi ile Ambulans Sürücülük Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 04.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “123 Kişi ile Ambulans Sürücülük Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Mes Endüstriyel Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Aras Hizmet Org. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının 06.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.08.2015 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.08.2015 tarih ve 69096 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 12.08.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2091 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 04.05.2015 tarihinde yapılan ihalede, ihale
komisyonunca alınan ilk kararda ihalenin Derviş Doğan- Söğütlü Tarım Teks. İnş. Taah. San.
ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığının belirtildiği, bunun üzerine Kamu İhale Kurumuna
yapmış oldukları itirazen şikayet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulunun almış olduğu
kararda iş deneyim belgesinin ayrıştırılarak yeniden değerlendirilmesi gerektiğinin
belirtildiği; ancak idarece, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifine esas iş deneyim belgesi
üzerinden değerlendirme yapılmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası
kapsamında sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin ayrıştırılması neticesinde yeterlik şartlarını
sağlamadığı, dolayısıyla bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 4
: 02.09.2015
: 2015/UH.I-2369
İdari Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: 123 Kişi İle Ambulans Sürücülük Hizmeti Alımı
b) Miktarı ve türü:
Müdürlüğümüze AASH Şube Müdürlüğünün ihtiyacı kapsamında 123 Kişi İle Ambulans
Sürücülük Hizmeti Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İl Sağlık Müdürlüğü Eğitim Tesisleri Binası 3. Kat Toplantı Salonu
…” şeklinde düzenleme yapılmıştır.
Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 04.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan “123 Kişi İle Ambulans Sürücülük Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Mes
Endüstriyel Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti - Aras Hizmet Org. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının 15.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.05.2015 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, söz konusu istekli tarafından 29.05.2015 tarih ve 46015 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu,
Anılan başvuru üzerine alınan 24.06.2015 tarihli ve 2015/UH.I-1731 sayılı Kurul
kararında “Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Söğütlü Tar. Teks. İnş. Taah. San.
ve Tic. Ltd. Şti. ile İleri İnş. Taah. Tem. Yem. İlaç İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihalede
sunmuş olduğu iş deneyim belgesindeki personel çalıştırmasına dayalı olmayan işlerin
ayrıştırılması, belgelerin ayrıştırma sonucunda yeniden değerlendirilmesi ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir..”
açıklamasıyla birlikte, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b)
bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.
Mezkur Kurul kararında da işaret edildiği üzere ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının
teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu iş deneyim belgelerine ilişkin olarak, bu isteklinin
özel ortağı olan Söğütlü Tar. Teks. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini
tevsiken 10.07.2013 tarihli ve 2012/68314 İKN’li “Personel ve araç çalıştırma hizmet alımı”
ihalesine ilişkin Atatürk Barajı Sulama Birliği tarafından düzenlenen iş bitirme belgesinin
sunulduğu söz konusu belge üzerinde toplam sözleşme tutarının ve gerçekleştirilen iş tutarının
812.400,00 TL olarak belirtilmiş olmasına karşın belge tutarı bölümünde herhangi bir tutara
yer verilmediği görülmüştür. Bahse konu belge üzerinde belge tutarına yer verilmemesi
nedeniyle idare tarafından 06.05.2015 tarihli ve 949 sayılı yazı ile iş deneyim belgesini
düzenleyen idareden söz konusu iş deneyim belgesinin teyit edilerek belge tutarının
bildirilmesinin talep edildiği, belgeyi düzenleyen idarenin ise aynı gün 53 sayılı yazısı ile
belge tutarını 812.400,00 TL olarak teyit ettiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde
yer alan “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 4
: 02.09.2015
: 2015/UH.I-2369
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme
kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen
şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü
doğrultusunda yapılan incelemede;
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifine esas sunmuş olduğu iş deneyim belgesi
tutarının 812.400,00 TL olduğu, Kamu İhale Kurulunca alınan düzeltici işlem kararında da bu
belge üzerinden ayrıştırma yapılmak suretiyle yeterlik değerlendirmesi yapılması gerektiğinin
karara bağlanmış olduğu, alınan Kurul kararını takiben idare tarafından ihale üzerinde
bırakılan istekli olan Derviş Doğan- Söğütlü Tarım Teks. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının özel ortağı konumunda bulunan Söğütlü Tarım Teks. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin sunmuş olduğu 2012/68314 sayı ve 10.07.2013 tarihli, belge tutarı 812.400,00 TL
olarak belirlenen iş deneyim belgesinin ayrıştırılmasının, DSİ Genel Müdürlüğü 15. Bölge
Müdürlüğü Atatürk Barajı Sulama Birliği Başkanlığından 08.07.2015 tarih ve 949 sayılı yazı
ile talep edildiği, talebe ilişkin DSİ Genel Müdürlüğü 15. Bölge Müdürlüğü Atatürk Barajı
Sulama Birliği Başkanlığının 21.07.2015 tarih ve 68 sayılı cevabi yazısında iş deneyimine
konu 2012/68314 IKN’li “Personel ve Araç Çalıştırma Hizmet Alımı” işinde %20 oranında iş
artığı olduğunun belirtildiği, yapılan iş artışı neticesinde toplam işçilik bedelinin 887.980,00
TL olduğunun ifade edildiği ve yazı ekinde de 03.07.2015 tarihli ve 2012/68314-660680-1-1
sayılı iş deneyim belgesine yer verildiği anlaşılmıştır. Bu iş deneyim belgesinin ihale üzerinde
bırakılan isteklinin teklif dosyası kapsamında isteklinin özel ortağı olan Söğütlü Tar. Teks.
İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan 10.07.2013 tarihli iş
deneyim belgesinden farklı olduğu, ilk iş deneyim belgesinde 812.400,00 TL olarak belirtilen
toplam belge tutarının ayrıştırma kapsamında gönderilen iş deneyim belgesinde ise
974.880,00 TL olarak gösterildiği, belge tutarları arasındaki bu farklılığın teklifin esasını
değiştirici nitelikte olduğu sonucuna varılmıştır.
Başvuruya konu ihale kapsamında idare, iş deneyim belgesini düzenleyen idareden
ayrıştırma talebinde bulunurken Kurul Kararı doğrultusunda 812.400,00 TL tutarlı belgenin
ayrıştırılmasını talep etmiş ancak DSİ Genel Müdürlüğü 15. Bölge Müdürlüğü Atatürk Barajı
Sulama Birliği Başkanlığınca bu tutar üzerinden bir ayrıştırma yapılmayarak teklifin esasını
değiştirici nitelikte başka bir belge üzerinden ayrıştırma yapılmış olması ve idare tarafından
bu belgenin kabul edilmiş olması mevzuata aykırı görüldüğünden, bahse konu ihaleyi
gerçekleştiren idare tarafından DSİ Genel Müdürlüğü 15. Bölge Müdürlüğü Atatürk Barajı
Sulama Birliği Başkanlığına bu hususun belirtilerek teklife esas belge üzerinden ayrıştırma
yapılması gerektiğini bildirmesi gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Söğütlü Tar. Teks. İnş. Taah.
San. ve Tic. Ltd. Şti. ile İleri İnş. Taah. Tem. Yem. İlaç İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
ihalede sunmuş olduğu iş deneyim belgesindeki personel çalıştırmasına dayalı olmayan işlerin
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 4
: 02.09.2015
: 2015/UH.I-2369
ayrıştırılması, bu ayrıştırma işleminin teklife esas teşkil eden iş deneyim belgesi üzerinden
yapılması, belgelerin ayrıştırma sonucunda yeniden değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
4