Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Salihli Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü
/
2015/73044-İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü İdari ve Yönlendirme Birimlerine Destek Personel Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2015/73044
Başvuru Sahibi
Adalya Sosyal Hizmetler Plas. İnş. Mob. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti - Karanfil Yemek Eml. Tem. İnş. Otm. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Salihli Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü İdari ve Yönlendirme Birimlerine Destek Personel Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 9
: 02.09.2015
: 2015/UH.I-2374
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Adalya Sosyal Hizmetler Plas. İnş. Mob. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti - Karanfil Yemek Eml.
Tem. İnş. Otm. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Bahçıvan Mah. Sıhke Cad. No: 17/1 İpekyolu / VAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Salihli Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü,
Atatürk Mah. Kurudere Cad. No: 1 45300 Salihli / MANİSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
“2015/73044 İhale Kayıt Numaralı “İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü İdari ve
Yönlendirme Birimlerine Destek Personel Hizmet Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Salihli Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından
13.07.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İnsan Kaynakları ve Eğitim
Müdürlüğü İdari ve Yönlendirme Birimlerine Destek Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Adalya Sosyal Hizmetler Plas. İnş. Mob. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti - Karanfil
Yemek Eml. Tem. İnş. Otm. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 11.08.2015 tarih ve
68717 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.08.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2073 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;
14.07.2015 tarihli ve 10 sayılı kesinleşen ihale kararı ile ihalenin İş Ortaklıkları
üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Mardan İnş.
Tem. Gıda. Yem. Müh. Mim. Yat. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Zmn İnş. Tic. ve Ltd. Şti İş
Ortaklığının belirlendiği, daha sonra idarece 03.08.2015 tarihli ve 18 sayılı ve aynı tarihli 29
sayılı yazıların gönderildiği, söz konusu yazılarda özetle; “24.07.2015 tarihinde başka bir
isteklinin şikâyet başvurusu üzerine yapılan değerlendirmede, T.C Danıştay Onüçüncü
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 9
: 02.09.2015
: 2015/UH.I-2374
Dairesi’nin 11.03.2015 tarihli ve 2014 / 3010 esas numaralı kararı ile Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 63’ncü maddesinin birinci fıkrasının (a), (b) ve (ç) bentleri ile
üçüncü fıkrasının yürütmesinin durdurulduğu, anılan karar gereği ihalenin, ilan, ihale ve
ihale komisyonu kararlarının söz konusu tarihte hukuken ortadan kalktığı, yürütmeyi
durdurma kararının yeniden düzenleme yapması gereken Kamu İhale Kurumu’na 08.06.2015
tarihinde tebliğ edildiği, ihale ilan tarihinin söz konusu tebliğ tarihinden sonra olması
nedeniyle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’ncü maddesinin birinci
fıkrasının (c) bendi “ İsteklinin korumalı işyerine sahip olması” kriterine göre ihalenin
sonuçlandırılması mümkün olacağından söz konusu belgenin 3 (üç) iş günü içerisinde
isteklilerden istenmesi ” ifadelerinin yer aldığı, bunun üzerine 04.07.2015 tarihli cevabi
yazıları ile “İhalenin ihale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan kanun hükümleri, mevzuat
düzenlemeleri ile birlikte Kamu İhale Kurulu’nun 24.06.2015 tarihli ve 2015 / UH. II - 1766
sayılı kararına da uygun olarak gerçekleştirildiğini, bu nedenle ihalenin kesinleşen ihale
kararı doğrultusunda sonuçlandırılmasının gerektiğini” idareye bildirdikleri, ancak idarece
gönderilen 07.08.2015 tarihli ve 40 sayılı yazı ile “İhale komisyonunun kararı üzerine İnsan
Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü İdari ve Yönlendirme Birimlerine Destek Personel Hizmet
Alımı İşi’ne ait bütün teklifler reddedilerek ihale iptal edilmiştir. Danıştay Onüçüncü
Dairesi’nin 11.03.2015 tarihli ve E:2014/3010 sayılı yürütmeyi durdurma kararı gereği
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasının a, b,
ç bentleri ile üçüncü fıkrasının; ihalenin ilan, ihale ve ihale komisyon kararı tarihlerinde
hukuken ortadan kalktığı dolayısıyla 14.07.2015 tarihli ihale komisyon kararının dayanağının
da ortadan kaldırıldığı ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’ncü
maddesinin (c) bendi “İsteklinin korumalı işyerine sahip olması” kriterine göre yapılan
değerlendirilme neticesinde korumalı iş yerine sahip olunması hükmüne uyan firma
bulunmadığı, söz konusu nedenlerle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’ncu maddesi,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 64’ncü maddesi ile İdari Şartname’nin
34’ncü maddeleri kapsamında ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin
belirlenmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesine karar
verilmiştir.” denilerek ihalenin iptaline karar verildiği, idareye tanınmış olan takdir yetkisinin
mutlak ve sınırsız olmadığı, kamu hizmetlerinin verimliliği ve kamu yararı ile kişi yararı
arasında bir denge kurulması zorunluluğu bulunduğu, takdir hakkının kullanılmasında idarece
bu amaca uygun, keyiflilikten, kişisel değerlendirmelerden uzak, objektif ve gerçek kıstaslara
bağlı kalınması gerekirken söz konusu hususlara uygun olmayan gerekçelerle ihalenin iptal
edilmesi işleminin Kamu İhale Kanunu’nun 5’nci maddesinde yer alan temel ilkelere aykırı
olduğu, söz konusu nedenlerle ihalenin iptaline ilişkin kararın iptaline karar verilmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 9
: 02.09.2015
: 2015/UH.I-2374
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’nci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda
sonraki kritere başvurulur.
35.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
35.4.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı
uygulanmayacaktır.“ düzenlemesi yer almaktadır.
15.06.2015 tarihinde ilan edilen başvuru konusu ihalede 19 adet ihale dokümanı satın
alındığı, ihalenin 13.07.2015 tarihinde gerçekleştirildiği, ihaleye 11 isteklinin teklif verdiği,
ihale komisyonunca 14.07.2015 tarihinde alınan ihale komisyonu kararı ile 2 isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 9 isteklinin ise idarece belirlenen sınır değere
eşit teklif sunmaları nedeniyle özetle “… Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat
esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en
düşük fiyat olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, ilk
kriter olan 1’inci fıkranın (a) bendi; Vergi matrahının / Mali zararın net satışlar tutarına
oranının büyüklüğüne bakılır denildiğinden komisyonumuzca eşit teklif veren 9 ( dokuz)
isteklinin Elektronik Kamu Alımları Platformu sisteminden vergi matrahı sorgulaması
yapılmıştır…” denilerek eşit teklif değerlendirme tutanağı düzenlendiği ve ekonomik açıdan
en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibinin bu doğrultuda belirlendiği aynı tarihli kesinleşen
ihale kararı ile de isteklilere bildirimde bulunulduğu,
Daha sonra başka bir istekli tarafından “İhalede tekliflerin eşit olması nedeniyle
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin Vergi matrahının / Mali
zararın net satışlar oranı dikkate alınarak belirlendiği ancak, Danıştay Onüçüncü Dairesi’nin
11.03.2015 tarihli ve E:2014/3010 sayılı sayılı kararı ile söz konusu değerlendirme kriterinin
yürürlükten kaldırıldığı ve hükümsüz olduğu, ihale komisyonunca söz konusu kriter uyarınca
tesis edilen işlemin yerinde olmadığı” yönünde şikâyet başvurusunda bulunulması sonucunda,
ihale komisyonunca 03.08.2015 tarihinde 1’inci ara karar tutanağı düzenlendiği, söz konusu
kararda özetle “Danıştay Onüçüncü Dairesinin 11.03.2015 tarihli ve E: 2014/3010 sayılı
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 9
: 02.09.2015
: 2015/UH.I-2374
yürütmeyi durdurma kararı gereğince ihale ilan, ihale tarihi ve ihale komisyon kararı
tarihlerinde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’ncü maddesinin birinci
fıkrasının (a), (b), (ç) bentleri ile üçüncü fıkrasının hukuken ortadan kalktığı, bu nedenle
isteklilerden anılan Yönetmelik’in 63’ncü maddesinin (c) bendinde belirtilen “ Korumalı
işyeri statü belgesinin” 3 (üç) iş günü içerisinde istenerek ihalenin sonuçlandırılmasına”
karar verildiği ve aynı tarihli yazılar ile isteklilere bildirimde bulunulduğu, söz konusu
belgenin sunulması için belirlenen sürenin bitimi itibariyle söz konusu belgeyi sunan
isteklinin bulunmaması gerekçesiyle de 07.08.2015 tarihinde alınan ve ihale yetkilisi
tarafından onaylanan ihale komisyon kararı ile de özetle “ 03.08.2015 ve 07.08.2015 tarihli
ara karar tutanaklarına istinaden, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’ncu maddesi,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’ncü maddesi ile İdari Şartname’nin
34’ncü maddeleri gereği ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin
belirlenmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesine ihale
komisyonunca oybirliği ile karar verilmiştir” denildiği, 07.08.2015 tarihli yazı ile de bütün
tekliflerin reddedilmesi sebebiyle ihalenin iptaline karar verildiği görülmüştür.
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 34’ncü maddesinde, Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen
kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirleneceği
düzenlenmesine yer verilmekle birlikte, yukarıda yer verilen tespitler uyarınca başvuru
konusu ihalede eşit teklif veren istekliler arasından ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesinde, 07.06.2014 tarihli ve 29023 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümleri doğrultusunda değerlendirme yapıldığı
anlaşılmıştır.
Danıştay 13. Dairesinin 11.03.2015 tarihli ve E: 2014/3010 no’lu kararı ile Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Eşit Teklifler” başlıklı 63’üncü maddesinin
birinci fıkrasının (a), (b) ve (ç) bentlerinin yürütmesinin durdurulmasına karar verilmesi
üzerine konuya ilişkin olarak 28 Temmuz 2015 tarihli ve 29428 sayılı Resmi Gazete’de
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik
yayımlanmış olup, Yönetmelik’in 1’inci maddesi uyarınca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat
esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en
düşük fiyat olması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla
aşağıda belirtilen fiyat dışı unsurlar esas alınarak değerlendirme yapılır. Bu çerçevede
isteklilere;
a) İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim
belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde
4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması veya imzaladığı sözleşmelerin
toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha düşük olması durumunda 2
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 9
: 02.09.2015
: 2015/UH.I-2374
puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı arasında olması durumunda 1
puan,
b) İsteklinin ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır
ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi
odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan,
c) İstekli veya tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim
belgesi kullanılmış ise bu ortağı hakkında, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl
içinde ihaleyi yapan idareye karşı yüklenimde bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin
ücretlerinin tam ve zamanında ödenmediğine ilişkin idarece tespit yapılmamış olması
durumunda 1 puan,
verilir.
(2) Ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde birinci fıkra kapsamında puan alabilmek
için belirtilen kriterlerin tüm ortaklarca sağlanması gerekmektedir. Bu çerçevede, birinci
fıkranın (a) bendi kapsamında yapılacak değerlendirmede, tüm ortaklara ve bunların iş
deneyim belgesi kullanılan ortaklarına ait toplam sözleşme tutarı esas alınacak, (b) ve (c)
bendi kapsamındaki kriterlerin de tüm ortaklar tarafından sağlanması halinde ortak girişime
puan verilecektir.
(3) Birinci fıkrada yer alan kriterleri sağlayamayan isteklilere puan verilmez. Yapılan
değerlendirme sonucunda daha yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak belirlenir. Ancak bu değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması
durumunda, puanları eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle, ihale komisyonu tarafından
kura yöntemine başvurulur. Kura sonucunda tespit edilen istekliler, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenir.
(4) Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet tarihi
itibariyle geçerli EKAP verileri; (b) bendine ilişkin değerlendirmede isteklinin teklifi
kapsamında sunulan belgeler; (c) bendine ilişkin değerlendirmede idarece tutulan kayıt ve
tutanaklar esas alınır.
(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da
dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat
teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat
tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik
sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.” şeklinde
değiştirilmiştir.
Yine aynı Resmi Gazete’de Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına
Dair Tebliğ yayımlanmış olup, Tebliğ’in 1’inci maddesi uyarınca Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 70’inci maddesi “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına
göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi
durumunda, bu teklifler öncelikli olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 9
: 02.09.2015
: 2015/UH.I-2374
üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan kriterlere göre puanlanacak ve en yüksek puana
sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, en yüksek ikinci puana sahip istekli
ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir.
70.1.1. İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş
deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki
yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzaladığı sözleşme tutarına ilişkin
değerlendirmede, sözleşme sonuç bilgileri Kuruma ulaşmış ihalelere ilişkin EKAP üzerinden
edinilen veriler kullanılacaktır. İdareler, isteklilerin ve iş deneyim belgesini kullandıkları
ortaklarının imzaladıkları sözleşmelerin toplam bedeli ile ihale konusu işin yaklaşık
maliyetini karşılaştırarak gerekli puanlamayı yapacaklardır. Sözleşmelerin toplam bedeli
ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin iki katından daha fazla olan isteklilere puan
verilmeyecektir.
70.1.2. Ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır
ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi
odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunmasına ilişkin değerlendirmede, isteklilerin
teklif kapsamında sundukları yeterlik belgelerinden gerekli bilgilerin edinilerek puanlama
yapılması gerekmektedir. İlgili belgelerde bir yıllık süreye ilişkin bilgi edinilememesi
durumunda Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfasından gerekli sorgulama yapılır.
Anılan sicil kayıtlarından da bu bilginin edinilememesi durumunda, sadece bu durumda olan
isteklilere ilgili belgeleri sunmaları amacıyla 3 iş gününden az olmamak üzere yeterli süre
verilerek değerlendirme yapılacaktır.
70.1.3. İhale tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde ihaleyi yapan idareye karşı
yüklenimde bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında
ödenmediğine ilişkin yapılacak değerlendirmede, ihaleyi yapan idare tarafından tutulan
tutanaklar ve resmi belgeye bağlanmış tespitler dikkate alınacaktır. Kendisi veya tüzel
kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu
ortağı, ihaleyi yapan idareye karşı ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde
4735 sayılı Kanun kapsamında iş yapmamış istekliler ile bu süre içinde taahhütte bulunmuş
ancak hakkında yukarıda belirtilen gerekçeyle tespit yapılmamış isteklilere 1 puan
verilecektir.
70.2. Puanlama sonucunda en yüksek puana sahip birden fazla isteklinin bulunması
durumunda, bunlar arasında kura yöntemine başvurulacaktır.
70.2.1. Kura işleminden önce idare tarafından eşit puan sahibi isteklilere davette
bulunulacak ve davet yazısında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespiti için kura
çekileceği bilgisi ile kuranın yeri ve saati belirtilecektir. İdare tarafından davet yapılması
yeterli olup kuranın yapılması için davet edilen isteklilerin katılımının beklenmesi zorunlu
değildir
70.2.2. Kura işlemi ihale komisyonu tarafından saydamlık ve güvenirlik ilkelerine
uygun biçimde yapılacaktır. İşlem sırasında ihale komisyonu üyeleri hazır bulunacak, eşit
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 9
: 02.09.2015
: 2015/UH.I-2374
teklif sahibi isteklilerin ticaret unvanları aynı özelliklere sahip kağıtlara yazılarak, kuraya
katılan istekliler huzurunda bir komisyon üyesi tarafından çekiliş yapılacaktır.
70.2.3. Puanlama sonucunda iki isteklinin eşit puana sahip olması durumunda
kuradan çıkan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, diğer istekli ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir. Ancak ikiden fazla isteklinin aynı puana
sahip olması durumunda iki kez kura çekilecektir. Bu durumda ilk çekilişte ekonomik açıdan
en avantajlı teklif sahibi istekli, ikinci çekilişte ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi istekli belirlenecektir.
70.2.4. Puanlanma sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
belirlenebilmesine rağmen, en yüksek ikinci puana sahip birden fazla istekli bulunması
durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibini belirlemek amacıyla bu
istekliler arasında kura yöntemine başvurulacaktır.” şeklinde değiştirilmiştir.
Aynı Yönetmelik’in 4’üncü maddesinde “Bu Yönetmelik yayımı tarihinde yürürlüğe
girer.” hükmüne yer verildiği, yayım tarihinde süreci devam eden ihalelerle ilgili olarak ihale
ilan tarihinde geçerli mevzuata göre ihale sürecinin sonuçlandırılacağına ilişkin bir
düzenlemeye de yer verilmediği görülmüştür. Yönetmelik ve Tebliğ ile yapılmış olan söz
konusu düzenlemelerin usule ilişkin olduğu, ihaleye katılımda isteklilerin yeterliklerine
etkisinin bulunmadığı ve isteklilerin teklif hazırlama sürecini etkilemediği anlaşılmaktadır.
Dolayısıyla henüz sözleşmesi imzalanmadığı için tamamlanmamış ihale süreçlerinde “hemen
uygulama” ilkesi uyarınca yeni Yönetmelik ve Tebliğ düzenlemelerinin derhal olay ve
işlemlere uygulanması gerekmektedir.
Bu çerçevede 28.07.2015 tarihli ve 29428 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik
hükümleri ve Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ açıklamaları,
yayımlandığı tarihte yürürlüğe girdiğinden, yürürlük tarihinden itibaren etkili olacaktır. Buna
göre, eşit tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında 28.07.2015 tarihli ve 29428 sayılı Resmi
Gazete’de yayımlanan Yönetmelik ve Tebliğ hükümlerinin uygulanması gerekmektedir.
Bu itibarla yukarıda yer verilen Yönetmelik ve Tebliğ değişikliği ile ihalede eşit teklif
verilmesi durumunda yapılacak değerlendirmeye ilişkin yeni düzenlemelerin öngörüldüğü ve
bunların yayımlandığı tarihte yürürlüğe gireceği anlaşıldığından, uyuşmazlık konusu ihalede
idarece eşit tekliflerin değerlendirilmesinde anılan Yönetmelik hükmünün uygulanması ve
ihalenin yeni hukuki duruma göre sonuçlandırılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, eşit tekliflerin değerlendirilmesinde 28
Temmuz 2015 tarihli ve 29428 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yönetmelik hükmünün
uygulanması, ihalenin yeni hukuki duruma göre sonuçlandırılması ve bu aşamadan sonraki
ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 9
: 02.09.2015
: 2015/UH.I-2374
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
8