2015/UH.I-2465 - Kamu İhale Kararı - 2015/2016 Yılında Kandıra Merkez İlçe ve Köylerinde Taşıma Kapsamında Eğitim Gören Öğrencilerin 120 Hat 131 Araç İle 20 Taşıma Merkezi Okula, 180 Gün Süreyle Sürücüsü Yakıtı ve Benzer Giderleri Teklif Bedele Dahil Araç Kiralaması Hizmet Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 39

: 09.09.2015

: 2015/UH.I-2465

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN,

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Bacacı Turizm Nakliye Mühendislik İnşaat Gıda Maddeleri Pazarlama Hayvancılık Ticaret ve

Sanayi Limited Şirketi,

Çarşı Mah. Cumhuriyet Cad. No:20 Kandıra/KOCAELİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kandıra İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Çarşı Mahallesi İzmit Caddesi No:7 41600 Kandıra/KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/84002 İhale Kayıt Numaralı “2015/2016 Yılında Kandıra Merkez İlçe ve Köylerinde

Taşıma Kapsamında Eğitim Gören Öğrencilerin 120 Hat 131 Araç İle 20 Taşıma Merkezi

Okula, 180 Gün Süreyle Sürücüsü Yakıtı ve Benzer Giderleri Teklif Bedele Dahil Araç

Kiralaması Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kandıra İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 31.07.2015 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “2015/2016 Yılında Kandıra Merkez İlçe ve Köylerinde Taşıma

Kapsamında Eğitim Gören Öğrencilerin 120 Hat 131 Araç İle 20 Taşıma Merkezi Okula, 180

Gün Süreyle Sürücüsü Yakıtı ve Benzer Giderleri Teklif Bedele Dahil Araç Kiralaması

Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Bacacı Turizm Nakliye Mühendislik İnşaat Gıda

Maddeleri Pazarlama Hayvancılık Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin 17.08.2015 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.08.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 28.08.2015 tarih ve 73292 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.08.2015 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2211 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Kısmi teklife açık olan ihalede şikayete ilişkin konuyla ilgili kamu ihale mevzuatında

iş deneyimini tevsik amacıyla özel sektöre taahhüt edilen sözleşme ve fatura sunulması

durumunda sözleşmenin, fatura örneklerinin veya yetkili makamlarca onaylı suretlerinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 39

: 09.09.2015

: 2015/UH.I-2465

sunulmasının yeterli olduğunun belirtildiği, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek

olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik

Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin

sunulmuş olması gerektiği, sunulan sözleşmede personelle ilgili bir düzenlemenin olması

gerektiği, diğer bir ifade ile personel çalıştırılmasına dayalı bir işe ait sözleşme olması

gerektiği,

Firmaları tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla özel sektöre taahhüt edilen

sözleşme sunulduğu, hem iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunmuş oldukları özel sektöre

taahhüt edilen sözleşme hem de teklif verilen ihalede her ne kadar personel çalıştırılması

öngörülmüş ise de çalıştırılması öngörülen personel için belirlenen gider, sözleşmenin ve

teklif verilen ihalenin yaklaşık maliyetinin %70’lik kısmını oluşturmadığından ve esasen hem

sözleşme hem de teklif verilen ihale işlerinin isimlerinden de anlaşılacağı üzere öğrenci

taşıma işi olduğu, bahse konu sözleşme kapsamında çalıştırılan şoförlerin sözleşme

kapsamında mesaisinin tamamını sözleşme konusu işe ait işyerinde geçireceğine dair bir

düzenlemenin olmadığı, sunulan sözleşmede personelle ilgili herhangi bir düzenlemenin yer

almadığı, personelin tam zamanlı olarak çalışacağına dair bir açıklamaya yer verilmediği bu

durumda sunmuş oldukları sözleşmenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak

değerlendirilmesinin mümkün bulunmadığı, başvuru sahibi isteklinin tekliflerinin iş

deneyimini tevsik etmek amacıyla sunmuş olduğu özel sektöre taahhüt edilen işe ait sözleşme

ve faturalara ek olarak sözleşme konusu iş kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren

Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen

belgelerin sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı buna bağlı olarak ihalede

bazı kısımlarda geçerli teklif olmadığı gerekçesiyle kısımların iptal edildiği, diğer kısımların

ise farklı istekliler üzerinde bırakıldığı ancak yukarıda sayılan sebeplerden dolayı başvuru

sahibi isteklinin sunmuş olduğu sözleşmenin personel çalıştırılmasına dayalı bir sözleşme

olmadığı için sözleşme ekinde Sosyal Güvenlik Kurumu belgelerini sunmak zorunda

olmadıkları, şikayet konusu hususla alakalı 2014/UH.III-3175, 2014/UH.I-1366, 2013/UH-

1954 ve 2015/UH.III-686 sayılı Kurul kararlarının emsal teşkil ettiği iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

Adı: 2015/2016 Yılında Kandıra Merkez İlçe ve Köylerinde Taşıma Kapsamında

Eğitim Gören Öğrencilerin 120 Hat 131 Araç İle 20 Taşıma Merkezi Okula, 180 Gün Süreyle

Sürücüsü Yakıtı ve Benzer Giderleri Teklif Bedele Dahil Araç Kiralaması Hizmet Alımı İşi”

düzenlemesine,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 39

: 09.09.2015

: 2015/UH.I-2465

İdari Şartname’nin “Mesleki ve Teknik Yeterliliğe İlişkin Belgeler ve Bu Belgelerin

Taşıması Gereken Kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinin 7.5.1’inci alt maddesinde “İsteklinin

teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde

bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale

konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya

teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

...” düzenlemesine,

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Kamu kurum ve kuruluşları veya özel

sektörde, yurt içinde veya yurt dışında, öğrenci veya personel taşıma hizmetleri benzer iş

olarak kabul edilecektir” düzenlemesine,

İdari Şartname’nin 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.”

düzenlemesine yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “İş deneyim belgesi

düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak

kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi

düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye

dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen

işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;

sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun

ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest

muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı

suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali

müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel

çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel

çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve

idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş

deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede

belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate

alınamaz.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 39

: 09.09.2015

: 2015/UH.I-2465

…” hükmü yer almaktadır.

İhale 120 kısımdan oluşmakta olup birim fiyat teklif alınmak suretiyle

gerçekleştirilmiştir. İhale komisyonu kararından, başvuru sahibi istekli tarafından 42 kısma

teklif verildiği; ihalenin 12,13,14,15,16,17,18,19,20,57,78,80 ve 86’ncı kısım olmak üzere 13

kısmının idare tarafından geçerli teklif bulunmadığı gerekçesiyle iptal edildiği, iptal edilen 13

kısımdan 12,13,14,15,16,17,18,19,20,80 ve 86’ncı kısımlara teklif veren başvuru sahibi

isteklinin iş deneyimini tevsik amacıyla, öğrenci taşıma işine ilişkin sunmuş olduğu sözleşme

ve faturaların ekinde işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal

Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen

belgeleri sunmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 86’ncı kısma hem

başvuru sahibi istekli hem de Mehmet Yıldız tarafından teklif sunulduğu, Mehmet Yıldız’ın

ise Teknik Şartnamedeki düzenlemeye uygun teklif sunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakıldığı, böylece anılan kısımlar için idarece geçerli teklif kalmadığı

tespitinin yapıldığı; diğer taraftan iptal edilen 78’inci kısma başvuru sahibi isteklinin teklif

vermediği; 57’nci kısma ise hiç teklif sunulmadığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin yukarıda aktarılan hükmü

gereğince gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü

kurum ve kuruluşa bedel içeren tek sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş

deneyiminin değerlendirilmesi için sözleşmeye konu işe ilişkin sözleşme ve ekinde faturaların

veya yetkili makamlarca onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek

olarak Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi

yapılabilen belgelerin sunulmuş olması gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli olan Bacacı Tur. Nak. Müh. İnş. Gıda Mad. Paz. Hayv. Tic. ve

Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında iş deneyimini tevsik etmek amacıyla Kandıra

Tur. Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti ile yapmış olduğu 01.01.2015 tarihinde imzalanan ve

süresi 6 ay olan, altı aylık öğrenci taşıma işi karşılığında 750.000,00 TL+KDV ödeneceği

taahhüt edilen Öğrenci Servis Taşıma Sözleşmesi ve ekinde 30.04.2015 tarihli 200.000 TL

tutarında, 01.05.2015 tarihli 300.000 TL tutarında, 31.05.2015 tarihli 250.000 TL tutarında

faturalar sunduğu, fatura toplamlarının sözleşme tutarıyla aynı olduğu, fatura toplamlarının da

750.000 TL+KDV olduğu; ayrıca Katma Değer Vergisi Beyannamesinin sunulduğu

görülmüştür. Sözleşmenin “Taşıyıcının yükümlülükleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “Taşıyıcı

araçlarını ehliyeti yeterli sürücülere kullandıracaktır…” denildiği görülmüştür.

Anılan sözleşme incelendiğinde; sözleşme kapsamında çalıştırılacak olan personel

sayısı, ücreti ve çalışma şartları v.b. hususlarına dair herhangi bir düzenlemeye yer

verilmediği, personelin tam zamanlı olarak çalışacağına dair bir düzenleme bulunmadığı

tespit edilmiştir. Söz konusu işin mahiyeti dikkate alındığında tam zamanlı olarak münhasıran

şoför istihdam edilmesini gerektiren bir iş olmadığı anlaşıldığından Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği'nin 47’nci maddesinde belirtilen sözleşme kapsamında personel

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 39

: 09.09.2015

: 2015/UH.I-2465

çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve

idarece teyidi yapılabilecek belgeleri iş deneyimini tevsik amacıyla sunmuş olduğu sözleşme

ve eki faturalarla birlikte sunmasına gerek olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, itirâzen şikayete konu edilen kısımlara ilişkin olarak yukarıda belirtilen

mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden,

başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale

işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği ve ya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları