2015/UH.I-2467 - Kamu İhale Kararı - Avcılar İlçesi Dahilindeki Katı Atıkların ve Tıbbi Atıkların Toplanması ve Nakli ile Kent Temizliği Hizmet Alım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 45

: 09.09.2015

: 2015/UH.I-2467

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Beş Kardeşler İnş. Turz. Gıda Otom. İş Mak. Pet Ürn. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Cihangir Mah. Ambarlı Dolum Tesisleri Yolu Barbaros Yalçın Sok. No:

Avcılar/İSTANBUL

6

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Avcılar Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Merkez Mah. Marmara Cad. No: 1/2 34310 Avcılar/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/76432 İhale Kayıt Numaralı “Avcılar İlçesi Dahilindeki Katı Atıkların ve Tıbbi

Atıkların Toplanması ve Nakli ile Kent Temizliği Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Avcılar Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 14.08.2014

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Avcılar İlçesi Dahilindeki Katı Atıkların ve

Tıbbi Atıkların Toplanması ve Nakli İle Kent Temizliği Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin

olarak Beş Kardeşler İnş. Turz. Gıda Otom. İş Mak. Pet Ürn. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

05.09.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.09.2014 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 15.09.2014 tarih ve 30681 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

15.09.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2747-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında

yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

15.09.2014 ve 21.10.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet

dilekçelerinde özetle;

1) İhaleyi yapan idarenin çöp toplama işinin taraflarınca gerçekleştirildiği, söz konusu

işte Ertem Peyz. Ltd. Şti.nin alt yüklenici olarak çalıştığı, anılan çöp toplama işinin ifası

sırasında SGK Avcılar Sosyal Güvenlik Merkezi tarafından Avcılar Belediye Başkanlığına

yazılan 12.02.2014 tarihli yazı ile Ertem Peyz. Ltd. Şti.nin 1.230.986,07 TL SGK prim borcu

bulunduğu belirtilerek adı geçen şirkete ait kesin teminatın paraya çevrilerek SGK prim

borcunun 15 gün içerisinde Müdürlüklerine gönderilmesinin talep edildiği, bunun üzerine

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 45

: 09.09.2015

: 2015/UH.I-2467

Avcılar Belediye Başkanlığı tarafından 13.02.2014 tarihi itibariyle Ertem Peyz. Ltd. Şti.nin

söz konusu borcu için şirketlerine ait 1.230.986,07 TL tutarındaki hakediş alacaklarının SGK

adına bloke edildiğinin bildirildiği, incelemeye konu ihaleye katılmadan önce 12.08.2014

tarihinde SGK’ya başvurarak SGK prim borçlarının yapılandırılmasını talep ettikleri,

borçlarını yapılandırarak taksitleri zamanında ödedikleri ve ihale tarihinde (14.08.2014) SGK

Avcılar Sosyal Güvenlik Merkezinden SGK prim borçlarının bulunmadığına dair yazı

aldıkları ve söz konusu yazının 31.08.2014 tarihine kadar geçerli olduğu, ancak Avcılar

Belediye Başkanlığı tarafından 13.02.2014 tarihinde bloke altına alınan paranın SGK’ya

gönderilmeyip Avcılar Sosyal Güvenlik Merkezine baskı yapılarak yapılan yazışmalar

neticesinde SGK prim borçlarının bulunduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakıldığı ve ihalenin teklif tutarlarından 31.042.249,50 TL yüksek fiyat teklif eden istekli

üzerinde bırakıldığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu, ayrıca SGK Avcılar Sosyal

Güvenlik Merkezi tarafından Kamu İhale Kurumuna gönderilen yazıda sistem arızası

nedeniyle borcu yoktur yazısı verildiğinin belirtildiğini öğrendikleri, ancak SGK Başkanlığına

14.08.2014 tarihi itibariyle sistem arızası olup olmadığının sorulması durumunda SGK

Avcılar Sosyal Güvenlik Merkezinin yanlış bilgi verdiğinin anlaşılacağı,

2) İdarenin sorumluluk alanlarında plaj ve kumsalların temizlenmesi faaliyetinin

olmamasına karşın ihalede kumsal temizleme makinası istenmesinin rekabeti engellediği,

3) Başvuru sahibinin 22.09.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesinde;

idare tarafından ihale üzerinde bırakılan Tomurcuk İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin SGK

prim borcu bulunup bulunmadığının sorgulanmadığı, anılan isteklinin 6183 sayılı Kanun

kapsamında taksitlendirilmiş SGK borcu bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

Beş Kardeşler İnş. Turz. Gıda Otom. İş Mak. Pet Ürn. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

15.09.2014 tarih ve 30681 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda

14.08.2014 tarihinde (ihale tarihi) SGK Avcılar Sosyal Güvenlik Merkezinden SGK

borçlarının bulunmadığına dair yazı aldıkları ve söz konusu yazının 31.08.2014 tarihine kadar

geçerli olduğu, ancak Avcılar Belediye Başkanlığı tarafından Avcılar Sosyal Güvenlik

Merkezi ile yapılan yazışmalar neticesinde SGK prim borçlarının bulunduğu gerekçesiyle

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı yönündeki iddiasının incelenmesi sonucu

hazırlanan rapor neticesinde alınan 09.01.2015 tarihli ve 2015/UH.I-73 sayılı Kamu İhale

Kurul kararıyla itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verilmiştir. Ancak başvuru sahibi

tarafından açılan davada Ankara 14. İdare Mahkemesi’nin 27.02.2015 tarihli ve E:2015/76,

K:2015/272 sayılı kararında “davacı şirketin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına

sebep olan ve itirazen şikâyet başvurusuna da konu edilip Kamu İhale Kurulunun

incelemesine tabi tutulan sigorta prim borcuna yönelik olması karşısında, eşit muamele ilkesi

gereğince diğer istekli yönünden de Kamu İhale Kurulunca re’sen inceleme yapılmasını

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 45

: 09.09.2015

: 2015/UH.I-2467

zorunlu kıldığı…” belirtilmiş olup söz konusu mahkeme kararı doğrultusunda alınan

08.04.2015 tarihli ve 2015/MK-155 sayılı Kamu İhale Kurul kararıyla “başvuru sahibinin

3’üncü iddiasının eşit muamele yönünden incelenmesi için esasa geçilmesine,” karar

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarına yönelik olarak yapılan inceleme neticesinde alınan

09.01.2015 tarihli ve 2015/UH.I-73 sayılı Kamu İhale Kurul kararıyla itirazen şikayet

başvurusunun reddine karar verilmiş olup daha sonra Danıştay 13. Dairesinin 26.05.2015

tarihli ve E:2015/1712, K:2015/1977 sayılı kararında “Uyuşmazlıkta, davacının Avcılar

Belediyesi'nde 18.08.2014 tarihi itibari ile 6.421.466,24 TL hakedişi bulunduğu, ayrıca

18.08.2014 tarihi itibariyle davacı ve alt yüklenici şirkete ait prim borcunun daha önce

davacı şirketin hakedişinden yapılan kesinti düşüldüğünde 556.094,00 TL olduğu

görülmektedir. Dolayısıyla ihale tarihi itibari ile belediyedeki hakedişin bloke altına alınarak

SGK prim borcunun kapatılması mümkündür. Bunun yanında Kamu İhale Kurumu'nun

Sigorta Primleri Genel Müdürlüğü ile yaptığı yazışmalar sonucu; hakedişi bulunan ancak

nakit yetersizliğinden SGK hesaplarına aktarılamayan prim borçları sebebiyle borçlu

gözüken işverenlere, borcu yoktur yazısı verilirken kesintiye konu borçlarının dikkate

alınmamasına ilişkin talimat yazısının 26.04.2012 tarih ve 2012-27 sayılı e-posta ile tüm

sosyal güvenlik merkezlerine gönderildiği, dolayısıyla davacı şirkete ait borçların da bu

kapsamda değerlendirilmesi gerekmektedir. Bunun yanında Avcılar Sosyal Güvenlik

Müdürlüğü tarafından 14.08.2014 tarih ve 4060916 sayılı yazı ile davacı şirkete verilen borcu

yoktur yazısı dikkate alındığında, davacının ihale tarihi itibariyle muaccel bir borcunun

bulunmadığı, dolayısıyla ihale tarihi itibari ile teklifinin değerlendirilme dışı bırakılmasını

gerektirecek bir husus bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Bu durumda; Kamu İhale Kurulu kararının, davacı şirketin ihale tarihi itibari ile

borcu bulunduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik işleme karşı

yaptığı itirazen şikâyet başvurusunun reddine ilişkin kısmında hukuka uygunluk, davanın

reddi yolunda hüküm kuran Mahkeme kararının bu kısmında hukuki isabet bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle; temyize konu Ankara 14. İdare Mahkemesi'nin 27.02.2015 tarih ve

E:2015/76, K:2015/272 sayılı kararının; dava konusu işlemin davacı şirketin geçici

teminatının irat kaydedilmesine yönelik işleme karşı yapılan başvurunun reddi ile davacı

şirketin diğer isteklinin eşit muamele ilkesi yönünden değerlendirilmesi gerektiğine yönelik

iddiasının reddi yolundaki kısmının iptaline ilişkin kısmı ve davacı şirketin ihale dokümanına

yönelik ikinci iddiasının süre yönünden reddi yolundaki kısmının iptali isteminin reddine

ilişkin kısmının ONANMASINA, davacı şirketin SGK prim borcu bulunduğundan bahisle

teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karşı yaptığı başvurunun reddi yolundaki kısmının

iptali isteminin reddine ilişkin kısmının BOZULMASINA,…” karar verilmiş olup bu çerçevede

alınan 12.08.2015 tarihli ve 2015/MK-354 sayılı Kamu İhale Kurul kararı ile “1- Kamu İhale

Kurulunun 09.01.2015 tarihli ve 2015/UH.I-73 sayılı kararının Beş Kardeşler İnş. Turz. Gıda

Otom. İş Mak. Pet Ürn. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı

bırakılmasına ilişkin kısmının iptaline,

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 45

: 09.09.2015

: 2015/UH.I-2467

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı

Kanunun 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem

belirlenmesine,” karar verilmiştir.

Aktarılan bilgiler çerçevesinde “A” bölümüne ilişkin olarak tespit 09.01.2015 tarihli

ve 2015/UH.I-73 sayılı ve 08.04.2015 tarihli ve 2015/MK-155 sayılı Kamu İhale Kurul

kararlarıyla yapılmış olup incelemeye konu kararda 2015/MK-155 sayılı Kamu İhale Kurul

kararı çerçevesinde sadece “B” bölümüne ilişkin değerlendirmeye yer verilmiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

14.08.2014 tarihinde yapılan ihaleye 4 istekli katılmış olup, idare tarafından Boğaziçi

Atık Yön. Tem. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Esra Çölgeçen Dikbıyık’ın teklifleri

değerlendirme dışı bırakılmış, Akın Kumanlı tarafından 18.08.2014 tarihinde idareye sunulan

dilekçe doğrultusunda ihaleye 1. sırada teklif sunan Tomurcuk İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.

ile 4. sırada teklif sunan Beş Kardeşler İnş. Turz. Gıda Otom. İş Mak. Pet Ürn. Tem. San. ve

Tic. Ltd. Şti. firmalarına ait SGK prim borçları ile ihale dokümanında istenen kendi malı

araçların özellikleri ve uygunlukları hakkında araştırılma yapılmasına karar verilmiş, bu

doğrultuda Avcılar Sosyal Güvenlik Merkezine yazılan 21.08.2014 tarihli ve 616-630991

sayılı yazı ile Beş Kardeşler İnş. Turz. Gıda Otom. İş Mak. Pet Ürn. Tem. San. ve Tic. Ltd.

Şti.nin ve 21.08.2014 tarihli ve 617-630995 sayılı yazı ile Tomurcuk İnş. Taah. San. ve Tic.

Ltd. Şti.nin; sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası prim borçları

hakkında bilgi ve belgeler talep edilmiş, Avcılar Sosyal Güvenlik Merkezi'nden gönderilen

22.08.2014 tarihli cevabi yazıda 14.08.2014 tarihi itibari ile Beş Kardeşler İnş. Turz. Gıda

Otom. İş Mak. Pet Ürn. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 2.280.392,19 TL sosyal güvenlik primi

borcu bulunduğunun belirtilmesi üzerine anılan isteklinin teklifi değerlendirme dışı

bırakılarak ihale Tomurcuk İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmıştır.