Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yıldızeli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2015/80281-Yıldızeli İlçesi Milli Eğitim Müdürlüğünün İlkokul, Ortaokul ve İmam Hatip Ortaokulu Taşımalı Eğitim Kapsamında 2015-2016 Eğitim Öğretim Yılı Öğlen Yemeği
Bilgi
İKN
2015/80281
Başvuru Sahibi
Sivas Beyaz Saray Tabldot Yemekçilik Gıda Eğt. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Yıldızeli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Yıldızeli İlçesi Milli Eğitim Müdürlüğünün İlkokul, Ortaokul ve İmam Hatip Ortaokulu Taşımalı Eğitim Kapsamında 2015-2016 Eğitim Öğretim Yılı Öğlen Yemeği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/053
: 44
: 09.09.2015
: 2015/UH.I-2469
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN,
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Sivas Beyaz Saray Tabldot Yemekçilik Gıda Eğt. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti.,
Mehmet Akif Ersoy Mah. 11.Sokak No:10 SİVAS
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yıldızeli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
Cumhuriyet 06 58500 Yıldızeli / SİVAS
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/80281 İhale Kayıt Numaralı “Yıldızeli İlçesi Milli Eğitim Müdürlüğünün İlkokul,
Ortaokul ve İmam Hatip Ortaokulu Taşımalı Eğitim Kapsamında 2015-2016 Eğitim Öğretim
Yılı Öğlen Yemeği” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yıldızeli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 22.07.2015 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Yıldızeli İlçesi Milli Eğitim Müdürlüğünün İlkokul, Ortaokul ve İmam
Hatip Ortaokulu Taşımalı Eğitim Kapsamında 2015-2016 Eğitim Öğretim Yılı Öğlen
Yemeği” ihalesine ilişkin olarak Sivas Beyaz Saray Tabldot Yemekçilik Gıda Eğt. Tem. Tic.
ve San. Ltd. Şti.nin 10.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.08.2015
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.08.2015 tarih ve 72077 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 21.08.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2165 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalede firmaları dahil 2 firmanın teklif verdiği ve teklif cetvelinde teklif edilen
birim fiyat kısmına 2,81 TL ve 3,05 TL olarak birim fiyat yazılmak suretiyle mantık ve işlem
hatası yapıldığı, ihale konusu işin toplam 1257 öğrenci ve 180 iş günü sıcak sulu yemek
verme işi olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde okullar için ayrı ayrı satır açıldığı, işin miktarı
kısmına öğrenci sayısı x 180 çarpımı sonucu bulunan rakam yazılması gerekirken sadece
okuldaki öğrenci sayılarının yazıldığı, bu durumun isteklilerin aritmetik hata yapmasına sebep
olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata
bulunduğu, ihaleye katılan iki firma tarafının teklifinde aritmetik hata bulunmasına rağmen
idare tarafından keyfi davranışta bulunularak ihalenin 4 Eylül firmasına verildiği, idare
tarafından mevzuata aykırı davranılarak 4734 sayılı Kanunun 17’nci maddesinin b fıkrasında
yer alan hüküm çerçevesinde firmalarının tereddütte düşürüldüğü ve bu duruma sebebiyet
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/053
: 44
: 09.09.2015
: 2015/UH.I-2469
veren kişiler hakkında kanunun 60’ıncı maddesinde yer alan hükümler çerçevesinde işlem
tesis edilmesi gerektiği,
2) İdareye yapılan şikayet başvurusu sonrasında ihale üzerinde bırakılan 4 Eylül
firmasının teklif mektubundaki rakam dikkate alınmadan sadece yazının dikkate alındığına
dair duyum alındığı, bu konunun da incelenmesi gerektiği,
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Yıldızeli İlçesi Milli Eğitim Müdürlüğünün İlkokul, Ortaokul ve İmam Hatip
Ortaokulu Taşımalı Eğitim Kapsamında 2015-2016 Eğitim Öğretim Yılı Öğlen Yemeği
b) Miktarı ve türü: Okullarda Bulunan Toplam 1257 Öğrencinin 180 İş Günü Sıcak
Sulu Yemek Hizmet Alımı İhalesini Kapsamaktadır. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde
yer almaktadır.” düzenlemesi,
“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini,
her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan
toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde
bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için
teklif verilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartnamede “2015-2016 Eğitim Öğretim Yılı Yemek İhalesine Esas Olan Kısım
(Okul Müdürlükleri) ve Öğrenci Sayılarını Gösterir Liste
SIRA
NO
TAŞIMA MERKEZİ OKULLAR
ÖĞRENCİ SAYISI
1
2
3
4
5
6
Atatürk Ortaokulu
198
104
97
136
104
188
Yıldızeli İmam Hatip Ortaokulu
İMKB Cumhuriyet İlkokulu
Yakacık Çavuşlu İlkokulu/Ortaokulu
Direkli İlkokulu/ Ortaokulu
Yavu İlkokulu/Ortaokulu
7
8
9
Şeyh Halil İlkokulu/Ortaokulu
Kavak Şehit Nadir Bekar İlkokulu/Ortaokulu
Güneykaya İlkokulu/Ortaokulu
59
80
77
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/053
: 44
: 09.09.2015
: 2015/UH.I-2469
10
11
12
13
14
Kerimümin İlkokulu/Ortaokulu
65
13
81
38
17
Çobansaray İlkokulu/Ortaokulu
Karacaöre İlkokulu/Ortaokulu
Bayat İlkokulu/Ortaokulu
Kalın İlkokulu/Ortaokulu
GENEL TOPLAM
1257
2015-2016 ÖĞRETİM YILI EYLÜL-HAZİRAN DÖNEMİ YEMEK MENÜSÜ
15 Eylül 2015
Salı
18 Eylül 2015
16 Eylül 2015 Çarşamba 17 Eylül 2015 Perşembe Cuma
Fırın Tavuk
Bulgur Pilavı
Komposto
Orman Kebabı
Pirinç Pilavı
Kıymalı Ispanak
Makarna
Etli Nohut
Bulgur Pilavı
Ayran (200 cc)
Ekmek (150 Gr)
Yoğurt (100 Gr)
Ekmek (150 Gr)
Kakaolu Puding
Ekmek (150 Gr)
Ekmek (150 Gr)
düzenlemesi yer almakta olup ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere,
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birim Miktarı Teklif
Tutarı
No
i
Edilen
Birim
Fiyat
1
Atatürk Ortaokulu Müdürlüğü Bünyesinde 198 öğün 198
Öğrenci, 180 İş Günü
2
Yıldızeli İmam Hatip Ortaokulu Bünyesinde 104 öğün 104
Öğrenci, 180 İş Günü
3
Yıldızeli İmkb Cumhuriyet İlkokulu Bünyesinde öğün 97
97 Öğrenci, 180 İş Günü
4
Yakacık çavuşlu i.o.,-o.o. Müdürlüğü bünyesinde öğün 136
136 öğrenci, 180 iş günü
5
Direkli i.o.-o.o. Müdürlüğü bünyesinde 104 öğün 104
öğrenci, 180 iş günü
6
Yavu i.o.,-o.o. Müdürlüğü bünyesinde 188 öğün 188
öğrenci, 180 iş günü
7
Şeyh halil i.o.,-o.o. Müdürlüğü bünyesinde 59 öğün 59
öğrenci, 180 iş günü
8
Kavak şehit nadir bekar i.o.,-o.o. Müdürlüğü öğün 80
bünyesinde 80 öğrenci, 180 iş günü
9
Güneykaya i.o.,-o.o. Müdürlüğü bünyesinde 77 öğün 77
öğrenci, 180 iş günü
10
11
12
Kerimümin i.o.,-o.o. Müdürlüğü bünyesinde 65 öğün 65
öğrenci, 180 iş günü
Çobansaray i.o.,-o.o. Müdürlüğü bünyesinde 13 öğün 13
öğrenci, 180 iş günü
Karacaören i.o.,-o.o. Müdürlüğü bünyesinde 81 öğün 81
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/053
: 44
: 09.09.2015
: 2015/UH.I-2469
öğrenci, 180 iş günü
13
14
Bayat i.o.,-o.o. Müdürlüğü bünyesinde 38 öğün 38
öğrenci, 180 iş günü
Kalın i.o.,-o.o. Müdürlüğü bünyesinde 17 öğün 17
öğrenci, 180 iş günü
şeklindeki birim fiyat teklif cetveli örneğinin verildiği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “….Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde
idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme
kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen
şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık gerektiren
kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum
ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı,
konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/053
: 44
: 09.09.2015
: 2015/UH.I-2469
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
“Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin
tamamlatılması” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile
tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde
belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.
(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması
istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin
her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.
(3) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle
yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları
açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği
oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge
kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol
edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için
açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda
istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon
başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.
(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili
mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya
isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.
(5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan
belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az
olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri
tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları
gelir kaydedilir.
(6) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde
aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir
tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi
itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir.
(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim
fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Anılan Yönetmelik’in ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveline ilişkin
“KİK0015.3/H” numaralı standart formun 1 ve 2 numaralı dipnotlarında yer alan ifadelere
göre “A” ve “B” sütunundan oluşan birim fiyat teklif cetvelinin “İş Kalemi No”, “İş
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/053
: 44
: 09.09.2015
: 2015/UH.I-2469
Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması”, “Ölçü Birimi ve “Miktarı” başlıklı kısımlardan oluşan
“A” sütununun idare tarafından “Teklif Edilen Birim Fiyat” ve “Tutarı” başlıklı kısımlardan
oluşan “B” sütununun ise isteklilerce doldurulması gerektiği 4 numaralı dip notunda
hesaplama yapılırken her bir iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar
ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarın bulunacağı belirtilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda
bulunabilir” hükmü çerçevesinde idareye şikâyet, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulabilmesi için, aday, istekli veya istekli olabileceklerin hukuken korunması gerekli bir
hakkının veya menfaatinin olması gerekmektedir.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden toplam 14 okulda
toplam 1257 öğrenciye 180 iş günü için, günde 1 öğün sıcak sulu yemek verme işi olduğu,
birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edildiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “İhale dokümanının hazırlanması” başlıklı 5’inci maddesinde ihale
dokümanının kapsamı “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
d) Standart formlar: Standart Form-KİK015.3/H: Birim Fiyat Teklif Mektubu ……….”
şeklinde düzenlenmiş olup, birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde ihale
konusu iş kapsamında yemek verilecek 14 ayrı okul için ayrı ayrı satır açıldığı, her bir satırın
“işin adı ve açıklaması” başlıklı sütununda “okulun ismi, öğrenci sayısı ve işgünü süresi”
bilgisine, “miktar” başlıklı sütunun da ise öğrenci sayısına yer verildiği, ancak işin süresi ve
her bir okuldaki öğrenci sayısı farklı olduğuna göre cetvelin miktar kısmına her bir okul için
“öğrenci sayısı x iş günü” çarpanı sonucu bulunan rakamın yazılması gerekirken sadece
miktar kısmına iş günü çarpanı kullanılmadan öğrenci sayılarının yazıldığı, istekli
olabileceklere verilen ihale dokümanında ve / veya birim fiyat teklif cetvelinin dip notunda
birim fiyat teklif cetvelindeki her bir satırın tutarında teklif edilen birim fiyatın miktar
kısmında bulunan öğrenci sayısı ve 180 iş günü çarpanını dikkate alarak teklif vermeleri
gerektiği konusunda herhangi bir açıklamaya da yer verilmediği, ancak bu hususa ilişkin
olarak gerek başvuru sahibi gerekse diğer istekli ve ihaleye teklif vermeyen diğer 2 istekli
olabilecek tarafından da herhangi bir şikayet başvurusu ve / veya açıklama talebinde
bulunulmadığı, her ne kadar birim fiyat teklif cetveli yukarıda aktarılan açıklamalar
çerçevesinde doğru olarak hazırlanmamış ise de ihaleye katılan 2 istekli tarafından teklif zarfı
kapsamında sunulan birim fiyat teklif cetvelleri incelendiğinde;
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/053
: 44
: 09.09.2015
: 2015/UH.I-2469
En düşük teklifi veren ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından toplam 635.790,60
TL tutarındaki birim fiyat teklif mektubunun eki birim fiyat teklif cetvelinde, teklif edilen
birim fiyatın 2,81 TL, başvuru sahibi tarafından da toplam 690.093,00 TL tutarındaki birim
fiyat teklif mektubunun eki birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen birim fiyatın, 3,05 TL
olduğu ve her iki istekli tarafından da birim fiyat teklif cetvelinin her bir satırında iş kalemi
adı ve açıklaması kısmında belirtilen “180 iş günü süresi x öğrenci sayısı x teklif edilen birim
fiyat” hesaplanmak üzere teklif edilen tutarların ve bu tutarların toplanması suretiyle de
toplam teklif tutarlarının bulunduğu tespit edilmiştir.
İhale konusu işin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edildiği, her iki istekli
tarafından da aynı şekilde birim fiyat teklif cetvelinin yorumlanarak tekliflerinin
oluşturulduğu, her iki istekliye ait birim fiyat teklif cetvellerinde öğün başı teklif edilen birim
fiyatlarının belli olduğu, sözleşmenin toplam teklif bedeli üzerinden imzalanmakla birlikte
sözleşmenin yürütülmesi aşamasında ise yüklenici tarafından verilen öğün adedi ve teklif
edilen birim fiyatı dikkate alınmak suretiyle idarece hakediş ödemesi yapılacağından
sözleşmenin yürütülmesi aşamasında da idare ve yüklenicinin bu konuda sorun
yaşamayacağının değerlendirildiği, kaldı ki başvuru sahibinin de teklifinin ihalede ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği hususu dikkate alındığında başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde
“İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
“Görevlilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 60’ncı maddesinde “İhale yetkilisi ile ihale
komisyonlarının başkan ve üyeleri ile ihale işlemlerinden sözleşme yapılmasına kadar ihale
sürecindeki her aşamada görev alan diğer ilgililerin; 17 nci maddede belirtilen fiil veya
davranışlarda bulunduklarının, görevlerini kanuni gereklere uygun veya tarafsızlıkla
yapmadıklarının, taraflardan birinin zararına yol açacak ihmalde veya kusurlu hareketlerde
bulunduklarının tespiti halinde, haklarında ilgili mevzuatları gereğince disiplin cezası
uygulanır. Ayrıca, fiil veya davranışlarının özelliğine göre haklarında ceza kovuşturması da
yapılır ve hükmolunacak ceza ile birlikte tarafların uğradıkları zarar ve ziyan genel
hükümlere göre kendilerine tazmin ettirilir. Bu Kanuna aykırı fiil veya davranışlardan dolayı
hüküm giyen idare görevlileri, bu Kanun kapsamına giren işlerde görevlendirilemezler.
Bu Kanun kapsamına giren işlerden dolayı yargı organlarınca herhangi bir ceza
verilmiş olanlar, bu Kanun kapsamına giren bütün kamu kurum ve kuruluşlarınca bu
Kanunun ve ilgili diğer mevzuatın uygulanması ile görevli ve yetkili kadrolara atanamaz ve
görev alamazlar.
5 inci maddede belirtilen ilkelere ve 62 nci maddede belirtilen kurallara aykırı olarak
ihaleye çıkılmasına izin verenler ve ihale yapanlar hakkında da yukarıda belirtilen
müeyyideler uygulanır.” hükmü yer almakta olup yukarıda aktarılan gerekçeler çerçevesinde
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/053
: 44
: 09.09.2015
: 2015/UH.I-2469
birim fiyat teklif cetvelindeki mevcut düzenlemenin başvuru sahibinin iddiasında belirttiği
şekilde anılan Kanun’un 17’nci maddesinin b bendi kapsamında değerlendirilmesi gereken bir
işlem olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “İtirazen şikayet başvuruları”
başlıklı 14 üncü maddesinde “(1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından
alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya
şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı
doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif
mektubundaki rakam ve yazının uygun olmadığı iddia edilmekle birlikte söz konusu
iddiasına, idareye yapmış olduğu şikâyet başvurusunda yer vermediği anlaşıldığından ikinci
iddianın yukarıda aktarılan Yönetmelik hükmü çerçevesinde reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
8