2015/UH.I-2471 - Kamu İhale Kararı - Kuşadası İlçesi Sınırları İçerisinde Katı Atıkların Toplanması, Taşınması ve Kent Temizliği Hizmet Alım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 42

: 09.09.2015

: 2015/UH.I-2471

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Bilge Can İnşaat Nak. Tem. Taah. İşl. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Seyrantepe Mah. Çelikay Cad. No:30/8 Kağıthane/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kuşadası Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Camikebir Mah. İnönü Cad. No:42 09400 Kuşadası/AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/77836 İhale Kayıt Numaralı “Kuşadası İlçesi Sınırları İçerisinde Katı Atıkların

Toplanması, Taşınması ve Kent Temizliği Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kuşadası Belediyesi Temizlik İşleri Müdürülüğü tarafından 27.07.2015 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kuşadası İlçesi Sınırları İçerisinde Katı Atıkların Toplanması,

Taşınması ve Kent Temizliği Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Bilge Can İnşaat Nak.

Tem. Taah. İşl. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 21.07.2015 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru

sahibince 10.08.2015 tarih ve 67803 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.08.2015 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2055 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanının rekabeti engelleyici, katılımı

daraltıcı ve isteklileri tereddütte bırakacak şekilde sağlıklı teklif vermeye engel nitelikte

düzenlendiği, şöyle ki;

1) İdari Şartname’nin 7.7.6.1’nci maddesinin hatalı düzenlendiği, TS 13111

belgelerinin akreditasyonunun mümkün olmadığı, yeterlik kriteri olan bu belgenin TSE

tarafından verildiği göz önüne alındığında bu belgeler için akreditasyon istenemeyeceği,

2) İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’de araçların yaşı ile ilgili herhangi bir düzenleme

yapılmamasına rağmen Teknik Şartname’de araçlar ile ilgili olarak, ihale konusu işte

çalışacak tüm araçlar için 2012 ve 2014 model olmasının istendiği, ilanda belirtilmeyen bir

hususun İdari veya Teknik Şartname’de istenemeyeceği, yaş sınırlamasına ilişkin bu

düzenlemenin ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte ve eşit şartlarda rekabeti engelleyici nitelikte

olduğu, araç satın alınmasının zorunlu hale getirildiği, bu haliyle söz konusu düzenlemenin

fırsat eşitliğini engelleyici nitelikte olduğu gibi, Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 42

: 09.09.2015

: 2015/UH.I-2471

kaynakların verimli kullanılması ve ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanması

ilkelerinin de ihlali anlamına geldiği,

3) Başvuruya konu ihalenin 40 aylık bir süreyi kapsadığı ve 3 seneyi geçtiği, bu

durumun 5393 sayılı Kanun’un 61’inci maddesine ve 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesine

aykırılık teşkil ettiği,

4) İdari Şartname’nin 25.3.1 ve birim fiyat teklif cetvelinden, ihale konusu işte

istihdam edilecek personelin tamamı için işin süresi olan 48 ay boyunca resmi ve dini bayram

günlerinin tamamında çalışacağının anlaşıldığı, bu durumun 4857 sayılı İş Kanunu’na aykırı

bir düzenleme olduğu, 4857 sayılı İş Kanunu’nun çalışma sürelerine ilişkin hükümleri

çerçevesinde bir işçinin haftalık çalışma süresinin 45 saat olduğu dikkate alındığında normal

şartlarda ihale konusu hizmette istihdam edilen personelin tamamının, ulusal bayram ve genel

tatil günlerinin tamamında çalıştırılması mümkün olmadığından, sözleşme süresince anılan

günlerde çalışan personele 4857 sayılı Kanun’un 47’nci maddesi uyarınca ödenecek ilave

ücretin ihale konusu hizmette istihdam edilecek toplam işçi sayısı ile sözleşme sürecindeki

toplam tatil günü sayısının çarpımı ile hesaplanmasına imkân bulunmadığı, bu durumda,

ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak personele ilave ücret ödenecek gün sayısının

idarece vardiya programı dikkate alınarak belirlenmesi gerektiği,

5) Giyim gideri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı, çöp toplama

ihalelerinin personel çalıştırmaya dayalı bir iş olmadığı için %4 sözleşme giderleri arasında

değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı birer satır

açılmadığından ve söz konusu iş kalemlerinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş

kalemlerinden hangi iş kalemine dahil edileceğine dair ayrıntılı bir tanımlaması ihale

dokümanlarında yapılmadığından isteklilerin bahse konu giderleri teklif fiyatlarına

yansıtmalarının mümkün bulunmadığı, bu durumun eşitlik ve hakkaniyet uygun olmadığı,

6) Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde yer alan hakedişlere ilişkin düzenlemenin

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesine aykırı olduğu, İdarece hakedişlerin ne

zaman yapılacağı aylık olarak belirtilmiş olmasına rağmen yapılacak ödeme ile ilgili olarak

herhangi bir tarih verilmediği, aylık hakedişlerin ödemesinin ne zaman ve ne şekilde

yapılacağının belirtilmediği, bu denli büyük bir ihalede böyle bir finansman maliyeti

karşılamasının mümkün olmadığı, ihaleye katılımı daraltıcı ve teklif vermeyi engelleyici

nitelikte bir düzenleme olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin

belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik

şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi,

hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene

kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.

(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon

Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon

Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca

akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu

belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 42

: 09.09.2015

: 2015/UH.I-2471

Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme

kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün,

Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale

veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl

süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği

duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon

Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması

zorunlu değildir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü

maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu

konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine

ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin

gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel

ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.

…

74.3. Kalite ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin istenilmesi halinde, söz konusu

belgenin/belgelerin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme

kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer

alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından

düzenlenmesi yeterli olup, bunun yerine söz konusu belgelerin belirli bir belgelendirme

kuruluşundan alınmış olması zorunluluğunu getiren ifadeler kullanılamaz.

Kalite yönetim sistem belgelendirilmesine ilişkin olarak ISO 9001:2008 standardı

13/11/2008 tarihinde yayımlanmış olup, 13/11/2010 tarihinden itibaren ISO 9001:2000

standardına göre verilen kalite yönetim sistem belgeleri geçersiz hale gelmiştir. Bu nedenle

idarelerce hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesinin istenilmesi durumunda

ilanda ve dokümanda aday veya isteklilerin ihale konusu işe ilişkin ISO 9001:2008

standardına göre alınmış kalite yönetim sistem belgesi sunmaları gerektiğine yönelik

düzenleme yapılacak ve aday veya istekliler tarafından da ISO 9001:2008 standardına göre

alınmış kalite yönetim sistem belgesi sunulacaktır. Bu konuya ilişkin ayrıntılı açıklama, Kamu

İhale Kurulunun 11/2/2010 tarihli ve 2010/DK.D-16 sayılı Düzenleyici Kararında yer

almaktadır. Anılan Karara, Kurumun internet sayfasının Kamu İhale Mevzuatı bölümündeki

Kamu İhale Kurulu Düzenleyici Kararları kısmından ulaşılabilir.

…

74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve

sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında

gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek

montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi

istenmesi uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki

eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler,

hizmet yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet

kapsamını ve standardını açık olarak yazmalıdır.

74.7. Çöp toplama ve/veya kent temizliği hizmet alımı ihalelerinde; kalite yönetim

sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi ve İşyerleri-Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik

Belgesi (TS 13111) istenebilecektir…” açıklaması yer almaktadır.

Şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı

7.7’nci maddesinde “7.7.6. Kalite ve standarda ilişkin belgelerin sunuluş şekli:

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 42

: 09.09.2015

: 2015/UH.I-2471

7.7.6.1. Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer

alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları veya

Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan

akreditasyon kurumları tarafından düzenlenen TS 13111 (İşyerleri-Kent temizliği İçin Genel

Kurallar) Hizmet Yeterlilik Belgesi, ISO 9001-2008 Kalite Yönetim Sistem Belgesi, ISO 14001

Çevre Yönetim Sistem Belgesi, , Türk Akreditasyon Kurumundan alınan teyit yazısıyla birlikte

sunulması zorunludur. Bu belgeler tasdik işleminden muaftır. Bu belgelerden yabancı dilde

düzenlenenlerin tercümelerinin Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve

noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler de Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri

Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

7.7.6.2. Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme

kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belgeler için

Türk Akreditasyon Kurumundan teyit yazısı alınması zorunlu değildir. Ayrıca, bu belgelerden

yurt dışında düzenlenenler de tasdik işleminden muaftır. Ancak, yabancı dilde düzenlenen

belgelerin tercümelerinin Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter

tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı

tasdik işleminden muaftır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikayete konu ihalede, İdari Şartname’nin 7.7.6.1'inci maddesinde yer alan

düzenlemeden TS 13111 hizmet yeterlilik belgesinin Uluslararası Akreditasyon Forumu

Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş

belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı

Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları tarafından düzenlenmesi ve Türk

Akreditasyon Kurumundan alınan teyit yazısıyla birlikte sunulması zorunluluğunun getirildiği

anlaşılmaktadır.

21.08.2015 tarih ve 1836 sayılı yazımız ile Türk Standartları Enstitüsü Hizmet Yeri

Belgelendirme Müdürlüğünden, TS 13111 (İşyerleri-Kent Temizliği için Genel Kurallar)

Hizmet Yeterlilik Belgesinin akreditasyonunun mümkün olup olmadığı iddiası ile ilgili

olarak, idarece yapılan düzenlemeye ilişkin görüş istenmiş,

Türk Standartları Enstitüsü'nün 31.08.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan

27.08.2015 tarih ve 337385 sayılı yazısı ile "İlgide kayıtlı yazıda, ihalelerde idari şartnamede

geçen kalite ve standarda ilişkin belgelerin sunuluş şekli maddesinin hatalı düzenlendiği, TS

13111 belgesinin akreditasyonunun mümkün olmadığı, TSE tarafından verilen bu belgeler

için akreditasyon istenmeyeceği şeklinde yapılan şikayet başvurusu üzerine, TS 13111 İş

Yerleri-Kent Temizliği İçin Genel Kurallar standardına göre verilen Hizmet Yeterlilik

Belgelerinin akreditasyonunun mümkün olup olmadığı hususunda görüş talep edilmektedir.

Enstitümüz 132 sayılı Kanunla kurulmuş olup, kuruluş amaçları doğrultusunda yapmış

olduğu ürün ve sistem belgelendirme, deney ve kalibrasyon laboratuvarları, muayene gözetim

hizmetleri konusunda akredite bir kuruluştur. Akreditasyonlarımız milli kuruluşumuz olan

Türk Akreditasyon Kurumu (TÜRKAK) ve diğer yabancı kuruluşlar tarafından

gerçekleştirilmiştir. Ürün, hizmet ve sistem belgelendirmelerinde standardlar,

belgelendirmeye esas alınan dokümanlar olarak nitelendirilmektedir. Enstitümüz tarafından

hazırlanmış olan ve Türk Standardı olarak isimlendirilen standardlar ve kriterlere göre

hizmet belgelendirme işlemleri yapılmakta ve firmalara TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi

verilmektedir. Hizmet Yeterlilik Belgesine haiz firmalar ise bu belgenin alameti farikası olan

TSE-HYB logosunu kullanma hakkını da elde etmiş olurlar. Hizmet Yeterlilik Belgesi ibaresi

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 42

: 09.09.2015

: 2015/UH.I-2471

ve TSE-HYB logosu aynı zamanda Türk Patent Enstitüsü (TPE) tarafından Enstitümüz adına

tescillenmiştir. Kent temizliği konusunda Enstitümüz tarafından verilen TS 13111

kapsamındaki belgeler geçerli olup, bu konuda akreditasyon yerine Hizmet Yeterlilik

Belgesinin istenmesinin uygun olacağı kanaatindeyiz.

Kamu ihalelerine katılan firmalar tarafından ihale makamına sunulan TSE Hizmet

Yeterlilik Belgelerinin aslı, belgeyi düzenleyen birimimiz tarafından imzalanmış ve

mühürlenmiş aslı gibidir nüshası yeterli olacaktır. İhaleye sunulan belgelerin geçerli belge

olup olmadıklarının doğrulanması için, belgenin son geçerlilik tarihine bakılması, Enstitümüz

web sitesinden belgeli firma sorgulama ile kontrol edilmesi, o da yetmezse bir yazı ile

Enstitümüze sorulması seçeneklerinden biri ya da birkaçı kullanılabilecektir.” şeklinde görüş

bildirilmiştir.

Hizmet Yeterlilik Belgesi; hizmet yerinin imkanlarının ilgili Türk standardı ve/veya

Türk Standartları Enstitüsü tarafından hazırlanmış olan kriterlere uygunluğunu gösteren

akdedilen sözleşme ile kullanılabilme geçerliği bir yıl olan ve Türk Standartları Enstitüsü

tarafından verilen bir belgedir. TS 13111 hizmet yeterlilik belgesi ise yine TSE tarafından

verilen, kent temizliği yapan iş yerlerinin uyması gereken genel kuralları belirleyen bir

standarttır.

Yukarda aktarılan mevzuat düzenlemeleri ve Türk Standartları Enstitüsü'nün

27.08.2015 tarihli yazısı bir arada değerlendirildiğinde, Hizmet Yeterlilik Belgesinin kalite

yönetim sistem belgesi veya çevre yönetim sistem belgesi olmamakla birlikte, İdari

Şartname'nin 7.7.6.1’inci maddesinde kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem

belgesi ile hizmet yeterlilik belgesinin aynı kategoride değerlendirilerek, belgelerin sunuluş

şekline ilişkin aynı düzenlemelere yer verildiği, Hizmet Yeterlilik Belgesinin akredite edilmiş

belgelendirme kuruluşu olan Türk Standartları Enstitüsü tarafından düzenlendiği, anılan

belgenin akreditasyonu zorunluluğu getirilerek, söz konusu düzenlemenin isteklileri

tereddüte düşürdüğü, sağlıklı teklif vermeye engel nitelikte olduğu, ayrıca 35 adet doküman

alınan bir ihalede 3 isteklinin teklif verdiği ve 27 istekli olabilecek tarafından dokümana

yönelik şikayet başvurusunda bulunulduğu ve 4 şikayet başvurusunda aynı düzenlemeye

ilişkin şikayete yer verildiği dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu

sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 06.07.2013 tarihli zeyilname ile değiştirilen “Araç ihtiyacı”

başlıklı 7’nci maddesinin son halinde “7.1. TAŞIMA –TOPLAMA ARAÇ İHTİYACI VE

TEKNİK ÖZELLİKLERİ

7.1.1. 7+1 m³Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu:

-En az 7+1 m³hacminde hidrolik sıkıştırmalı kasaya sahip olacaktır.

-En az 140 HP gücünde olacaktır.

--Araç şase ve üst ekipmanı en az 2014 model olacaktır. Motor en az Euro 5

standardında emisyon değerine sahip dizel olacaktır.

-Çöp toplama haznesi hidrolik sıkıştırmalı olacak, hidrolik perde yardımı ile boşaltma

yapabilecektir.

-Araçlarda sızıntı suyu deposu, depodan çıkış vanası ve hortumu bulunacaktır.

-Şasesi 4+2 dingilsiz olacaktır.

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 42

: 09.09.2015

: 2015/UH.I-2471

-Kasalar için arka düzenek, 400 ve 800’lt. lik konteynerleri yerinde kaldırıp

boşaltabilecek düzeneğe sahip olacaktır ve TS EN 1501-1 ve CE standartlarına uygun

olacaktır.

7.1.2. 13+1,5 m³Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu:

-En az 13+1,5 m³hacminde hidrolik sıkıştırmalı kasaya sahip olacaktır.

-En az 177 HP gücünde olacaktır.

-Araç şase ve üst ekipmanı en az 2014 model olacaktır. Motor en az Euro 5

standardında emisyon değerine sahip dizel olacaktır.

-Çöp toplama haznesi hidrolik sıkıştırmalı olacak, hidrolik perde yardımı ile boşaltma

yapabilecektir.

-Araçlarda sızıntı suyu deposu, depodan çıkış vanası ve hortumu bulunacaktır.

-Şasesi 4+2 dingilsiz olacaktır.

-Kasalar için arka düzenek, 400 ve 800’lt. lik konteyner yerinde kaldırıp

boşaltabilecek düzeneğe sahip olacaktır ve TS EN 1501-1 ve CE standartlarına uygun

olacaktır.

7.1.3. 17 m³Hidrolik Sıkıştırmalı Özel Çöp Kamyonu:

-En az 17 m³hidrolik sıkıştırmalı çöp toplama haznesine sahip olmalıdır.

-Araç şase ve üst ekipmanı en az 2012 model olacaktır. Motor en az Euro 5

standardında emisyon değerine sahip dizel olacaktır.

-En az 230 HP gücünde olacaktır.

-Sekiz teker ve direksiyondan manevralı arka aksı olmalıdır.

-Mantar kafalı, en az 3,5 m³kapasiteli yer üstü ve en az 5 m³kapasiteli yer altı

konteynerlerini kaldırıp boşaltabilen, yatay ve dikey eksen üzerinde hareket edebilen

teleskopik bir vince sahip olmalıdır.

-Vinç araç içerisinden joystick kullanılarak kumanda edilebilecek özellikte olmalıdır.

Şoförün, şoför kabininden inmeden, lazer sensör, sensörler, kamera, monitör ve joystick

marifetiyle kontrol edilen, orijinal ataşmanlı tam otomatik robot vinçli olmalıdır.

7.1.4. Mini Damperli Çöp Kamyonu:

-En az 2,5 m³çöp alacak kasaya sahip olacaktır.

-En az 130 HP gücünde olacaktır.

-Araç şase ve üst ekipmanı en az 2014 model olacaktır. En az Euro 5 standardında

emisyon değerine sahip dizel motorlu olacaktır.

-Kasa monoblok olacaktır. Hidrolik damperli olacaktır.

-Hidrolik baskı ayaklı olacaktır. Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonuna sırt sırta

damper yardımı ile aktarma yapabilecektir.

-Araçlarda sızıntı suyu deposu, depodan çıkış vanası ve hortumu bulunacaktır.

-Azami yüklü ağırlığı en fazla 3500 kg olacaktır.

7.1.5. Üstten Sıkıştırmalı Damperli Çöp Kamyonu:

-En az 2,5 m³çöp alacak kasaya sahip olacaktır.

-En az 130 HP gücünde olacaktır.

-Araç şase ve üst ekipmanı en az 2014 model olacaktır. En az Euro 5 standardında

emisyon değerine sahip dizel motorlu olacaktır.

-Arkadan yüklemeli üstten sıkıştırmalı damper yardımı ile çöpü diğer çöp

kamyonlarına aktarabilen monoblok çöp kasası olacaktır.

-Hidrolik baskı ayaklı olacaktır. Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonuna damper

yardımı ile aktarma yapabilecektir.

-400 ve 800 litrelik çöp konteyneri kaldırma sistemi bulunacaktır.

-Araçlarda sızıntı suyu deposu, depodan çıkış vanası ve hortumu bulunacaktır.

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 42

: 09.09.2015

: 2015/UH.I-2471

-Azami yüklü ağırlığı en fazla 3500 kg olacaktır.

7.1.6. Konteynır Yıkama ve Çöp Toplama Aracı:

-En az 3 ton temiz en az 4 ton pissu kapasiteli tanka sahip,

-Yıkama odası tank önünde, şase aracın ön kısmına monteli hidrolik sistem ile

hareketli, çöp konteynerinin içini en az 100 bar basınçlı sıcak suyla yıkayabilmelidir. Yıkama

odasına kova alındığında yan hareketli kapaklar otomatik kapanmalı yıkama tamamen kaplı

sistemde yapılmalıdır.

-Ekipman üzerinde sıcak su sistemi olacak. Sistem harici, Sıcaklık derecesi 80-90

derecede ve 140 bar’lık su pompası ile çalışacak ilave 30 metre hortum ile dış yıkama

yapılabilmelidir. Ayrıca ilaçlama ve dezenfeksiyon aparatı olmalıdır.

-Araç şase ve üst ekipmanı en az 2014 model olmalıdır. En az Euro 5 standardında

emisyon değerine sahip en az 177 HP dizel motorlu olacaktır.

-En az 400 litre ve 800 litrelik standart konteynerlerin iç ve dışını otomatik yıkama

özellikli olacaktır.

-Kapalı devre çalışan, sıcak ve soğuk yıkama yapabilen 2 dakikada bir konteyner

yıkayabilen, yekpare özelliklere sahip olmalıdır. Dışarı su sızdırmamalıdır.

-Araç arka kısmında arkadan yüklemeli üstten sıkıştırmalı en az 2,5 m3 hacminde

monoblok damperli çöp kasası bulunmalı ve damper yardımı ile çöpü boşaltabilmeli veya

aktarabilmelidir. 400 ve 800 litrelik konteynırları kaldırıp boşaltabilen düzeneğe sahip

olmalıdır.

7.1.7. Çift kabin Kamyonet:

-En az 102 HP motor gücüne sahip olmalıdır. Dizel motor olmalıdır.

-En az 2014 model olmalı ve en az Euro 5 standardında emisyon değerine sahip

olmalıdır.

-Çift sıra kabinli olacaktır.

-Araçlarda güvenlik ve rahat kullanmayı sağlayacak tertibatlar olacaktır. (abs fren,

hidrolik direksiyon, klima v.b.)

7.1.8. Binek araç:

-En az 70 HP motor gücüne sahip olacaktır.

-En az 1300 CC olacaktır. Dizel motor olmalıdır.

-En az 2014 model ve en az Euro 5 standardında emisyon değerine sahip dizel motorlu

olacaktır.

-Otomatik vites olacaktır.

-Araçlarda güvenlik ve rahat kullanmayı sağlayacak tertibatlar olacaktır. (abs fren,

hidrolik direksiyon, klima v.b.)

7.2. KENT TEMİZLİĞİ ARAÇ İHTİYACI VE TEKNİK ÖZELLİKLERİ

7.2.1. Yol Süpürme Aracı (6 M³):

-En az 6 m³atık hazne kapasiteli olacaktır.

-En az 170 HP motor gücünde olacaktır.

-Araç şase ve üst ekipmanı en az 2014 model olacaktır. En az Euro 5 standardında

emisyon değerine sahip dizel motorlu olacaktır.

-Araç istenildiğinde sağdan, istenildiğinde soldan süpürme ve emiş yapabilecektir.

-Araç üzerinde ön ve arka dönerli ikaz lambası, gece süpürmesine yardımcı olması

için de sağ ve sol yanlarında birer projektör bulunacaktır.

-Aracın önünde sağ ve sol tarafında birer adet yan fırça, bir adet de silindir şekilli

orta fırça bulunacaktır.

-Fırçanın hareketleri hidrolik ve aracın hareketlerinden bağımsız olacak ve operatör

kabininden kontrol edilecektir.

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 42

: 09.09.2015

: 2015/UH.I-2471

-4*2 düzenekte 6 lastik şaseye monteli en az 1,5 ton su tankı kapasiteli olmalıdır.

7.2.2. Yol Süpürme ve Yıkama Aracı (5,5 M³):

-En az 2014 model, en az 139 HP gücünde dizel motorlu,

-En az 14.000 m³/h vakum kapasiteli, en az 5.400 kg. yükleme kapasiteli, en az 1.150

lt. su depolu,

-Fırçaları ve vakum ağzı birlikte hareket eden, hidrolik olarak aracın önünü

yükseltebilen süspansiyon sistemli, klimalı kabinli olmalıdır.

-En az 5,5 m³ paslanmaz çelik çöp hazneli, araç üstüne monteli çift taraftan bom ile

yüksek basınçlı su yıkama tabancalı (en az 15'er metre hortum ve otomatik sarma makaralı).

Bomlar sensör/sensörler yardımı ile yıkama yapılan yerdeki araç, direk, bina vb. unsurları

algılayarak otomatik manevra yapabilmelidir.

-Hidrostatik tip vakumlu yol yıkama ve süpürme aracı.

-Araç istenildiğinde sağdan, istenildiğinde soldan süpürme ve emiş yapabilecektir.

-Araç üzerinde ön ve arka dönerli ikaz lambası, gece süpürmesine yardımcı olması

için de sağ ve sol yanlarında birer projektör bulunacaktır.

-Aracın önünde sağ ve sol tarafında birer adet yan fırça, bir adet de silindir şekilli

orta fırça bulunacaktır.

-Fırçanın hareketleri hidrolik ve aracın hareketlerinden bağımsız olacak ve operatör

kabininden kontrol edilecektir.

7.2.3. Çok Amaçlı Yol ve Kaldırım Süpürme Aracı (0,5 m³):

-En az 32 HP motor gücüne küçük tip hidrostatik süpürme aracı olacaktır.

-En az 500 litre atık hazne kapasiteli olacaktır.

-En az 2012 model ve en az Euro 5 standardında emisyon değerine sahip dizel motorlu

olacaktır.

-Fırçanın hareketleri hidrolik ve aracın hareketlerinden bağımsız olacak ve operatör

kabininden kontrol edilecektir.

-4 tekerden tahrikli, hidrostatik, belden kırmalı 4 fırçalı ve yabani ot kazıma aparatlı

olacaktır.

-En az 6 m sarmal emiş hortumlu olacaktır.

7.2.4. Arazöz:

-En az 4,5 ton kapasiteli su deposu olacaktır.

-Araç şase ve üst ekipmanı en az 2014 model olmalıdır. En az Euro 5 standardında

emisyon değerine sahip en az 140 HP dizel motorlu olacaktır.

-Yıkama motoru aracın motorundan bağımsız olarak çalışacaktır. Yıkama motoru

gürültü yönetmeliklerine uygun olmalıdır.

-Deterjanla yıkama durumunda araçta gerekli tertibat olacaktır.

-Kasa da basınçlı hortum ve tabanca sistemli sarmalı tip toplama makara sistemi

olacaktır. Hortumun uzunluğu en az 20 metre olacaktır.

-Araç üzerinde ön ve arkayı aydınlatmak için gerekli tertibata sahip olmalıdır.

-Aracın önünde en az 2200 mm (kapalı)- en çok 3500 mm (açık) sağ sol açılabilen

yıkama nozullu yukarı aşağı hareketli yıkama aparatı olacaktır.

-Yıkama barında sağ ve sol uç tarafında monteli ikişer adet açılı araç altı yıkama

nozulları bulunacaktır.

7.2.5. Açık Kasa Damperli Kamyon (Toplu Çalışma Aracı):

En az 7 m³kapasiteli açık kasalı, damperli olacaktır.

En az 140 HP motor gücüne sahip olacaktır.

Araç şase ve üst ekipmanı en az 2014 model olmalıdır. En az Euro 5 standardında

emisyon değerine sahip en az 140 HP dizel motorlu olacaktır.

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 42

: 09.09.2015

: 2015/UH.I-2471

7.2.6. Açık Kasa Damperli Kamyon (Moloz, Park Bahçe Atığı Aracı):

En az 7 m³kapasiteli açık kasalı, damperli olacaktır.

En az 140 HP motor gücüne sahip olacaktır.

Araç şase ve üst ekipmanı en az 2014 model olmalıdır. En az Euro 5 standardında

emisyon değerine sahip en az 140 HP dizel motorlu olacaktır.

…

MAKİNE VE EKİPMANA YÖNELİK İSTENİLEN BELGELER

…söz konusu hizmet alımında kullanılacak makine ve ekipmanlardan; Hidrolik

Sıkıştırmalı Özel Çöp Kamyonu (17 m³), en az 1 adet 7+1 m³Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp

Kamyonu, En az üç adet 13+1,5 m³Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu ve Çok Amaçlı Yol ve

Kaldırım Süpürme Aracı (0,5 m³) yüklenicinin kendi malı olması zorunludur.

7.3. ARAÇ İHTİYAÇLARI:

Kış

Yaz

Dönemi Dönemi

No Araç/Ekipman

28 AY * 20AY**

1

2

3

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (7+1 m³)

4 adet

6 adet

1 adet

4 adet

9 adet

1 adet

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (13+1,5 m³)

Hidrolik Sıkıştırmalı Özel Çöp Kamyonu (17 m³)

4

5

Mini Damperli Çöp Kamyonu

1 adet

Üstten Sıkıştırmalı Damperli Çöp Kamyonu

---

1 adet

6

7

8

9

Konteynır yıkama ve çöp toplam aracı

Çift kabin kamyonet (denetim)

Binek Araç (denetim)

1 adet

2 adet

1 adet

2 adet

1adet

1 adet

Yol süpürme aracı (6 m³)

10 Yol süpürme ve yıkama aracı (5,5 m³)

-----

1 adet

11 Çok Amaçlı yol ve kaldırım süpürme aracı (0,5 m³)

12 Arazöz

1 adet

13 Açık kasa damperli kamyon 7 m³(toplu çalışma aracı)

Açık kasa damperli kamyon 7 m³(moloz, park bahçe atığı

aracı)

14

1 adet

Düzenlemeleri yer almaktadır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemeler uyarınca ihale konusu işin yürütülmesi için

kış döneminde 21, yaz döneminde 26 adet araç istendiği, bu araçlardan 6 adet aracın isteklinin

kendi malı olması gerektiğinin düzenlendiği, araçların bir kısmı ile ilgili 2012, diğer bir kısmı

ile ilgili olarak 2014 model olma şartı getirildiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu”

başlıklı 41’inci maddesinin birinci fıkrasında “İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine,

teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 42

: 09.09.2015

: 2015/UH.I-2471

ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin

gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını

gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu

durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda

düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında

sunulması zorunludur.” hükmünün yer aldığı, anılan Yönetmelik hükmünden makine,

teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hususu

anlaşılmakla beraber, ihale konusu işte kullanılacak araçların özellikleri itibariyle maliyetli

olduğu ve yüklenici tarafından kiralama yoluyla temin edilecek araçlar dışında kendi malı

olması istenen araçlar için de en az 2012 ve 2014 model olma koşulunun aranmasının anılan

Yönetmelik hükümleri çerçevesinde idarenin takdir yetkisi kapsamında değerlendirilebilir

nitelikte olduğu, bu haliyle söz konusu düzenlemenin katılımı zorlaştırıcı, fırsat eşitliğini

engelleyici nitelikte olmadığı ve mevzuata aykırılık taşımadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibinin, ilanda belirtilmeyen bir hususun İdari veya Teknik

Şartname’de istenemeyeceği iddiası ile ilgili yapılan incelemede,

4734 sayılı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal

veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik

şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım

işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi

tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre

hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale

dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar

içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara

uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer

verilmeyecektir…..” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun maddesinde, ihale konusu işin her türlü özelliğinin idari ve teknik

şartnamelerde düzenlenmesi ve işin teknik kriterlerine teknik şartnamelerde yer verilmesi

gerektiği düzenlenmiş olup, başvuru sahibinin, ilanda belirtilmeyen bir hususun İdari veya

Teknik Şartname’de istenemeyeceği iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ait ilanın 2’nci maddesinde “2.İhale konusu hizmetin

a)Niteliği, türü, miktarı: 01.10.2015-30.09.2019 tarihleri arasında 48 ay süre ile

Kuşadası İlçesi Sınırları İçerisinde Katı Atıkların Toplanması, Taşınması ve Kent Temizliği

Hizmet Alımı İşi

…

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 42

: 09.09.2015

: 2015/UH.I-2471

c) Süresi: İşe başlama tarihi 01.10.2015, işin bitiş tarihi 30.09.2019” düzenlemesinin

yer aldığı ve ihale ilanının 23.06.2015 tarihinde yayınlandığı anlaşılmıştır.

İşin süresi ile ilgili anılan düzenlemeye İdari Şartname’nin 2’nci ve Teknik

Şartname’nin 3’üncü maddelerinde de yer verilmiştir.

Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde

“Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu

işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen

günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer

hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye

yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik

veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise

dokümanın satın alındığı tarihte başlar…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı

maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin

farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren

Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere

yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak

işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süresinde

yapılıp yapılmadığı” hususunun öncelikle inceleneceği hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”

başlıklı 17’inci maddesinin birinci fıkrasında ise “16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından

bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer

almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasında belirtilen ihale konusu işin süresine ilişkin düzenlemenin

İhale İlanı’na yansıyan bir husus olduğu ve ihale ilan tarihinin 23.06.2015 olduğu, buna göre

başvuru sahibinin anılan hususun farkına vardığı tarihin 23.06.2015 olmasına karşın söz

konusu iddiayla idareye 21.07.2015 tarihinde başvuruda bulunduğu, bu nedenle 23.06.2015

tarihini izleyen on gün içerisinde söz konusu iddiayla idareye şikâyet başvurusunda

bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasına ilişkin başvurusunun

süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 42

: 09.09.2015

: 2015/UH.I-2471

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde

“25.1. Tüm vergi, resim ve harçlar ile Sözleşmeyle ilgili bütün giderler yükleniciye ait olup

teklif birim fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Çevre Mühendisi'ne brüt asgari ücretin % 200 fazlası

Operasyon Sorumlusuna brüt asgari ücretin % 150 fazlası

Vardiya Amirine brüt asgari ücretin % 110 fazlası

Eğitim Sorumlusuna brüt asgari ücretin % 110 fazlası

Büro Elemanına brüt asgari ücretin % 75 fazlası

Kaynak Ustasına brüt asgari ücretin % 75 fazlası

Şoföre brüt asgari ücretin % 75 fazlası

Araç arkasına işçi ne brüt asgari ücretin % 40 fazlası

İşçiye brüt asgari ücretin % 30 fazlası

Engelli işçiye brüt asgari ücretin % 30 fazlası ödeme yapılacaktır.

Teknik Şartnamenin 10. maddesinde belirtilen giyecekler yüklenici tarafından

sağlanacak olup birim fiyata dahil edilecektir.

Yemek ve yol yardımı yapılması öngörülmemiştir.

İhale konusu işte çalıştırılacak tüm personelin tüm sigorta, giyim, kıdem tazminatı v.b.

giderleri teklif birim fiyata dahil edilecektir.

İşte çalışacak tüm araçların akaryakıt, amortisman, bakım-onarım, yedek parça, trafik

sigortası, Motorlu Taşıtlar Vergisi, araç takip sistemleri giderleri v.b. tüm giderleri

yükleniciye aittir.

Bunların dışında Teknik Şartnamede yüklenici tarafından karşılanacağı belirtlen tüm

masraflar teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 06.07.2013 tarihli zeyilname ile değiştirilen “Personel ihtiyacı”

başlıklı 8’inci maddesinin son halinde;

Çalışan Personel Sayısı

PERSONEL

Personel sayısı

Kış Yaz

Asgari

ücrete

ilave

edilecek

oran

Açıklama

Dönemi Dönemi

28 AY * 20AY**

Çevre Mühendisi

1

% 200

En az 3 yıl deneyimli

12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 42

: 09.09.2015

: 2015/UH.I-2471

Operasyon

Sorumlusu

1

% 150

Çöp toplama, kent temizliği hizmetinde

en az 5 yıl vardiya amiri olarak görev

yapmış olmak.

Vardiya Amiri

3

1

3

1

% 110

Eğitim Sorumlusu

Dört Yıllık Üniversite Mezunu, Madde

6.1.4 De Verilen Konularda Çalışmış

Olmak, Tercihen Bayan.

Büro Elemanı

Kaynak Ustası

Şoför

1

% 75

%75

% 75

En az lise mezunu

24

32

Kamyon şoförleri E

ehliyetli+psikoteknik rapor

Araç arkası işçi

İşçi

33

87

5

44

106

6

% 40

% 30

Engelli işçi

TOPLAM

157

196

PERSONELSAYISI

*28 AY : 2015 Yılı EKİM-KASIM-ARALIK

2016 Yılı OCAK- ŞUBAT- MART- NİSAN-EKİM-KASIM-ARALIK

2017 Yılı OCAK- ŞUBAT- MART- NİSAN-EKİM-KASIM-ARALIK

2018 Yılı OCAK- ŞUBAT- MART- NİSAN-EKİM-KASIM-ARALIK

2019 Yılı OCAK- ŞUBAT- MART- NİSAN

**20 AY

:

2016 Yılı MAYIS- HAZİRAN-TEMMUZ-AĞUSTOS-EYLÜL

2017 Yılı MAYIS- HAZİRAN-TEMMUZ-AĞUSTOS-EYLÜL

2018 Yılı MAYIS- HAZİRAN-TEMMUZ-AĞUSTOS-EYLÜL

2019 Yılı MAYIS- HAZİRAN-TEMMUZ-AĞUSTOS-EYLÜL

İŞÇİ ANALİZİ

Kış Dönemi 28 AY * Yaz Dönemi 20AY** (KİŞİ)

(KİŞİ)

İŞÇİ PERSONEL (ARAÇ ARKASI)

Çöp toplama kamyonları araç arkası

Özel amaçlı çöp kamyonu

26

1

36

1

Konteynır yıkama aracı

1

13

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 42

: 09.09.2015

: 2015/UH.I-2471

Değiştiriciler

5

6

TOPLAM

33

44

Kış Dönemi 28 AY * Yaz Dönemi 20 AY** (KİŞİ)

(KİŞİ)

İŞÇİ PERSONEL

İşçi (süpürgeciler)

59

76

7

İşçi ( toplu çalışma ekibi)

7

İşçi ( moloz ve park, bahçe atığı ekibi)

İşçi (okul ve ibadet yerleri ekibi)

İşçi (pazaryerleri temizlik ekibi)

İzinli günler süpürgeci değiştirici sayısı

TOPLAM

7

4

5

10

92

13

112

ŞOFÖR ANALİZİ

Kış Dönemi 28 AY *

(KİŞİ)

ŞOFÖR PERSONEL

Çöp kamyonu Şoför

Yaz Dönemi 20AY** (KİŞİ)

13

1

18

1

Özel amaçlı çöp kamyonu

Mini damperli kamyon

1

Üstten sıkıştırmalı damperli kamyon

Konteynır yıkama ve çöp toplama aracı

Çift Kabin Kamyonet

---

1

-

1

-

Hizmet aracı (binek)

-

Yol süpürme aracı (6 m³)

1

--

1

Yol süpürme ve yıkama aracı (5,5 m³)

Çok Amaçlı yol ve kaldırım süpürme

aracı

Açık Kasa Damperli Kamyon 7 m³

(Toplu çalışma aracı)

14

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 42

: 09.09.2015

: 2015/UH.I-2471

Açık Kasa Damperli Kamyon 7 m³

(Moloz, bahçe atığı aracı)

1

Arazöz

1

3

1

4

Yedek Şoför

TOPLAM

24

32

Tablolarına yer verildiği,

Teknik Şartname’nin “Resmi Tatil ve Bayramlarda Fazla Çalışma” başlıklı 9’uncu

maddesinde;

“Resmi tatil günlerinde çalışan personele mevzuata uygun olarak fazladan resmi tatil

mesaisi ödenecektir. Ayrıca personel maliyeti hesaplanırken risk pirim oranı 2 alınmalıdır.

Resmi tatil günlerinde çalışma yapılacak olup, aşağıdaki tabloda belirtilmiştir. Çalışma

ücreti yüklenici tarafından personele iş kanununun 47. Maddesi hükümleri doğrultusunda

ödenecektir.

…

ÇALIŞMA DÖNEMİ: 01 Ekim 2015 – 30 Eylül 2019 (48 AY)

Resmi Tatil

ve

Resmi Tatil

ve

Bayramlarda

Çalışılan

Gün Sayısı

Çalışan Personel

Sayısı

Bayramlarda

Çalışılan

Gün Sayısı

Açıklama

28

ay*

20

ay**

28 ay

1

20 ay

1

Operasyon

Sorumlusu

Vardiya

Amiri

Şoför

Araç

14

44

(14*1)+(44*1)

58

14

44

3

(14*3)+(44*3)

(14*21)+(44*28)

(14*28)+(44*38)

(14*82)+(44*99)

174

21

28

82

28

38

99

1526

2064

5504

arkası işçi

İşçi

*28 AY

: 2015 Yılı EKİM-KASIM-ARALIK

2016 Yılı OCAK- ŞUBAT- MART- NİSAN-EKİM-KASIM-ARALIK

2017 Yılı OCAK- ŞUBAT- MART- NİSAN-EKİM-KASIM-ARALIK

2018 Yılı OCAK- ŞUBAT- MART- NİSAN-EKİM-KASIM-ARALIK

2019 Yılı OCAK- ŞUBAT- MART- NİSAN

**20 AY

: 2016 Yılı MAYIS- HAZİRAN-TEMMUZ-AĞUSTOS-EYLÜL

2017 Yılı MAYIS- HAZİRAN-TEMMUZ-AĞUSTOS-EYLÜL

2018 Yılı MAYIS- HAZİRAN-TEMMUZ-AĞUSTOS-EYLÜL

15

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 42

: 09.09.2015

: 2015/UH.I-2471

2019 Yılı MAYIS- HAZİRAN-TEMMUZ-AĞUSTOS-EYLÜL”

düzenlemesinin yer aldığı, ayrıca 2015, 2016, 2017, 2018 ve 2019 yılı resmi tatil

günlerine tablo halinde yer verildiği,

İdarece birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2015/77836

A¹

B²

Sıra

No

Miktarı

Birimi İşçi Ay/gün/sa

sayısı at

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması³

Teklif

Tutarı

Edilen⁴

Birim Fiyat

1

2

3

4

5

6

7

Çevre Mühendisi

Operasyon Sorumlusu

Vardiya Amiri

Eğitim Sorumlusu

Büro Elemanı

Kaynak Ustası

Şoför 28 Ay Kış Dönemi (Ocak-

Şubat-Mart-Nisan-Ekim-Kasım-

Aralık)

ay

1

3

1

24

48

28

8

9

Şoför 20 Ay Yaz Dönemi (Mayıs- ay

Haziran-Temmuz-Ağustos-Eylül)

32

33

20

28

Araç Arkası İşçi 28 Ay Kış

Dönemi (Ocak-Şubat-Mart-Nisan-

Ekim-Kasım-Aralık)

ay

10 Araç Arkası İşçi 20 Ay Yaz

Dönemi (Mayıs-Haziran-Temmuz-

Ağustos-Eylül)

11 İşçi 28 Ay Kış Dönemi (Ocak-

Şubat-Mart-Nisan-Ekim-Kasım-

Aralık)

44

87

20

28

12 İşçi 20 Ay Yaz Dönemi (Mayıs-

Haziran-Temmuz-Ağustos-Eylül)

13 Engelli İşçi 28 Ay Kış Dönemi

(Ocak-Şubat-Mart-Nisan-Ekim-

Kasım-Aralık)

14 Engelli İşçi 20 Ay Yaz Dönemi

(Mayıs-Haziran-Temmuz-

Ağustos-Eylül)

ay

106 20

5

6

28

20

ay

I. ARA TOPLAM

(K.D.V Hariç)⁵

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Birimi

Miktarı

Teklif

Edilen⁴

Tutarı

Açıklaması ⁶

Birim Fiyat

16

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 42

: 09.09.2015

: 2015/UH.I-2471

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Operasyon Sorumlusu (Ulusal

Bayram ve Genel Tatil Günleri)

Vardiya Amiri (Ulusal Bayram ve gün

Genel Tatil Günleri)

Şoför (Ulusal Bayram ve Genel

Tatil Günleri)

Araç Arkası İşçi (Ulusal Bayram gün

ve Genel Tatil Günleri)

İşçi (Ulusal Bayram ve Genel

Tatil Günleri)

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp

Kamyonu 7+1 metreküp

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp

Kamyonu 13+1,5 metreküp

Hidrolik Sıkıştırmalı Özel Çöp

Kamyonu 17 metreküp

gün

58

174

gün

1.526

2.064

5.504

36.288

101.538

8.223

gün

saat

Yol Süpürme Aracı (6 metreküp) saat

8.138

10 Yol Süpürme ve Yıkama Aracı (5,5 saat

3.412,5

metreküp)

11 Çok Amaçlı Yol Süpürme Aracı

(0,5 metreküp)

12 Konteynır Yıkama ve Çöp

Toplama Aracı

saat

7.047,5

6.322,5

13 Arazöz

saat

7.047,5

8.144,5

14 Açık Kasa Damperli Kamyon 7

metreküp (Moloz, Katı Atık, Park

Bahçe Atığı Toplama Aracı)

15 Açık Kasa Damperli Kamyon 7

metreküp (Toplu Çalışma Aracı)

16 Binek Araç

saat

8.144,5

saat

8.144,5

28.489,5

3.978

17 Çift Kabin Kamyonet

18 Üstten Sıkıştırmalı Damperli Çöp saat

Kamyonu

19 Mini Damperli Çöp Kamyonu

20 Çalı Süpürgesi

21 İş Eldiveni

saat

adet

rulo

8.223

58.428

53.344

20.000

22 Battal Boy Çöp Poşeti

II. ARA TOPLAM

(K.D.V. Hariç)⁷

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale dokümanındaki düzenlemelerden, ihale konusu iş kapsamında çevre mühendisi

(1 kişi), operasyon sorumlusu (1 kişi), vardiya amiri (3 kişi), eğitim sorumlusu (1 kişi), büro

elemanı (1 kişi), kaynak ustası (1 kişi), şoför (kış dönemi 24 kişi, yaz dönemi 32 kişi), araç

arkası işçi (kış dönemi 33 kişi, yaz dönemi 44 kişi), işçi (kış dönemi 87 kişi, yaz dönemi 106

17

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 42

: 09.09.2015

: 2015/UH.I-2471

kişi), engelli işçi (kış dönemi 5 kişi, yaz dönemi 6 kişi) olmak üzere, kış döneminde toplam

157, yaz döneminde 196 personel çalıştırılacağı,

Bu personelden, operasyon sorumlusu (1 kişi), vardiya amiri (3 kişi), şoför (kış

dönemi 21 kişi, yaz dönemi 28 kişi), araç arkası işçi (kış dönemi 28 kişi, yaz dönemi 38 kişi),

işçi (kış dönemi 82 kişi, yaz dönemi 99 kişi) olmak üzere toplamda kış döneminde 135 yaz

döneminde 169 personelin resmi tatil ve bayramlarda çalışacağının düzenlendiği, buna göre

ihale konusu iş kapsamında istihdam edilen personelin tamamının işin süresi olan 48 ay

boyunca resmi tatil ve bayramlarda çalışacağına ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı

anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Kaldı ki, 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinin

birinci fıkrasında “Genel bakımdan çalışma süresi haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi

kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek

uygulanır…” hükmü yer almakta olup, ihale konusu işte istihdam edilen her personelin ihale

konu işin süresi içerisinde yer alan tüm ulusal bayram ve genel tatil günlerinde vardiya ile

çalıştırılmasında da mevzuat hükümlerine aykırılık olmadığı anlaşılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 25.3.1’nci maddesinde, ihale konusu işte çalıştırılacak tüm

personelin tüm sigorta, giyim, kıdem tazminatı v.b. giderlerinin teklif birim fiyata dahil

edileceği düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İş elbiseleri ve malzemeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “Çöp

toplama işinde çalışan işçilere Yüklenici tarafından iş elbisesi verilir. Elbise numuneleri

Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından uygun görüldükten sonra dağıtılır. 6331 sayılı İş Sağlığı

ve Güvenliği Kanunu, 4857 sayılı İş Kanunu, Elle Taşıma İşleri Yönetmeliği, Sağlık ve

Güvenlik İşaretleri Yönetmeliği, İş Sağlığı ve Güvenliği Risk Değerlendirmesi Yönetmeliği, İş

Güvenliği Uzmanlarının Görev, Yetki Sorumluluk ve Eğitimleri hakkında Yönetmelik, İş

Ekipmanlarının Kullanımında Sağlık ve Güvenlik Şartları Yönetmeliği, Çalışanların İş Sağlığı

ve Güvenliği Eğitimlerinin Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik, Kişisel Koruyucu

Donanımların İşyerlerinde Kullanılması Hakkında Yönetmelik, İş Sağlığı ve Güvenliği

Hizmetleri Yönetmeliği, İş Sağlığı ve Güvenliği Kurulları Hakkında Yönetmelik, Tehlikeli ve

Çok Tehlikeli Sınıfta Yer Alan İşlerde Çalıştırılacakların Mesleki Eğitimlerine Dair

Yönetmeliğin gerektirdiği koruyucu malzemeler yine Yüklenici tarafından temin edilecektir.

İşçilerin iş elbiseleri temiz olacak, günlük tıraşlı ve vatandaşa karşı güler yüzlü ve saygılı

davranacaklardır.

a) 2015, 2016, 2017 ve 2018 yılları Ekim ayı başında Kamyon Şoförleri, Araç Arkası

İşçileri, diğer işçiler, Kaynak Ustası ve engelli işçilere 2’şer takım olmak üzere ihale süresi

boyunca kişi başına 8 takım kışlık iş kıyafeti verilecektir. Mont, Yağmurluk, Kışlık Ayakkabı,

Çizme Yılda 1(bir) defa olmak üzere işin süresi boyunca toplam 4 adet/çift verilecektir.

b) 2016, 2017, 2018 ve 2019 yıllarının Mayıs ayı başında Kamyon Şoförleri, Araç

Arkası İşçileri, diğer işçiler, Kaynak Ustası ve engelli işçilere 2(iki)’şer takım olmak üzere

ihale süresi boyunca kişi başına 8(sekiz) takım yazlık iş kıyafeti verilecektir. Yazlık ayakkabı

yılda 1(bir) defa olmak üzere işin süresi boyunca toplam 4(dört) çift verilecektir.

c) İş eldiveni Araç Arkası İşçileri, diğer işçiler, Kaynak Ustası ve engelli işçilere kişi

başı aylık 8(sekiz) çift verilecektir.

18

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 42

: 09.09.2015

: 2015/UH.I-2471

Aşağıdaki tabloda belirtilen miktardaki iş elbiseleri ve sarf malzemeler yüklenici

tarafından temin edilecektir. İş elbiseleri tasarlanırken İdarenin görüşü alınmak ve imalat

öncesi İdarenin onayı alınmak zorundadır. İş elbiseleri ve sarf malzemeler İdarenin

oluşturacağı komisyona teslim edilecektir.

İş elbiseleri işlik teklif birim fiyata dahil edilecektir.

10.1. İş Elbiseleri ve sarf malzemeler:

Malzeme

Açıklama

Miktar

Pantolon (yazlık)

Pantolon (kışlık)

T-shirt (kısa kollu)

T-shirt (uzun kollu)

Mont

189 personel * 8 adet

150 personel * 8 adet

189 personel * 8 adet

150 personel * 8 adet

150 personel * 4 adet

150 personel * 8 adet

150 personel * 4 adet

150 personel * 8 adet

189 personel * 8 adet

189 personel * 4 çift

150 personel * 4 çift

1.512 adet

1.200 adet

1.512 adet

1.200 adet

600 adet

1.200 adet

600 adet

1.200 adet

1.512 adet

756 çift

Sweat shirt (kışlık)

Yağmurluk

Bere

Şapka (yazlık)

Ayakkabı (yazlık)

Ayakkabı (bot tipi)

Çizme

600 çift

İş Emniyet Yeleği

189 personel * 8 adet

1.512 adet

112 işçi * 12 adet/ay * 20 ay

Araç arkası için: 15 adet/ay * 20 ay

92 işçi * 12 adet/ay * 28 ay

Araç arkası için: 12 adet/ay* 28 ay

157 işçi * 8 çift/ay * 20 ay

Çalı süpürgesi (20 ay)

Çalı süpürgesi (28 ay)

27.180 adet

31.248 adet

İş eldiveni (20 ay)

İş eldiveni (28 ay)

25.120 çift

28.224 çift

126 işçi * 8 çift/ay * 28 ay

düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında

Teklif Fiyata Dahil Olacak Giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Malzeme dahil

yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da

makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp

toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma

saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata

dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…”

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa

nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan

hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal

bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)

19

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 42

: 09.09.2015

: 2015/UH.I-2471

yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması

gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme

giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif

verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi

esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci

fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş

kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin

birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere

ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde

değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre

sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram

ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak

gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate

alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş

kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen

malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif

cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün”

ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa

malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin

toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu,

paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.

…

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif

bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve

işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin

yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni

kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem

ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu

işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu

uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri,

silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir

bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki

genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim

fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş

kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4

oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.”

açıklaması yer almaktadır.

20

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 42

: 09.09.2015

: 2015/UH.I-2471

İncelenen personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalesinde İdari

Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak tüm personelin giyim

giderlerinin teklif birim fiyata dahil edileceğinin düzenlendiği, Teknik Şartname’nin 10’uncu

maddesinde ise giyime ilişkin ayrıntılı düzenlemeye yer verildiği, ancak birim fiyat teklif

cetvelinde giyim gideri için ayrı kalem açılmadığı anlaşılmıştır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin

78.22’nci maddesinde birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gereken iş kalemleri

arasında giyim gideri öngörülmemekte ve 78.30’uncu maddesinde de giyim giderinin

sözleşme ve genel giderler içinde olduğu belirtilmektedir. Tebliğ’deki söz konusu açıklamalar

personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımı ihalelerinde teklif fiyata dahil masraflarla ilgili

olmakla birlikte incelenen ihalede de işçiliğin maliyet bileşenlerine dahil bir unsur olduğu,

işçilik maliyetine dahil bir unsur olan giyim maliyetinin de işçiliğe ilişkin kalemler içinde

hesaplanmasının mümkün olduğu anlaşıldığından birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır

açılması gerektiği iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde,

“12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin

bedel dahil) KUŞADASI BELEDİYESİ MALİ HİZMETLER MÜDÜRLÜĞÜ ve Genel

Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda

öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Hakedişler her ayın sonunda düzenlenecektir. Personelin sigorta primlerini her ay

eksiksiz olarak SGK’a yatıracak ve aylık sigorta primleri bildirgesi ile aylık sigorta primleri

ve aylık sosyal güvenlik destek primi bordrosunu Temizlik İsleri Müdürlüğüne verecektir. Bu

belgeler aylık hakedişlere eklenmeden ödeme yapılmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’nci

maddesinde, aylık dönemlerde veya daha fazla süreli dönemlerde veya işin sonunda hakediş

düzenlenen hizmetlerin tamamını kapsayacak şekilde işçi ücretlerinin yüklenici tarafından

ödenmesi ve kontrol teşkilatınca işçi ücretlerinin ödenip ödenmediğinin takibinde izlenecek

yol ve yöntemler belirlenmiştir.

Bu düzenlemeler ile idarelere 4734 sayılı Kanun kapsamında yaptığı hizmet

alımlarında sözleşmenin yürütülmesi aşamasında, yüklenici ile işçi arasında akdedilen

sözleşme uyarınca ödenmesi gereken işçi ücretlerini takip etme ve ödenmeyen işçi

aylıklarının hakedişten kesilerek işçilere ödeme yapılmasını sağlama yetki ve görevi

vermiştir.

Diğer taraftan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde; hakediş raporu,

yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde

yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa “otuz gün içinde

tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağı”

düzenlenmiştir.

Genel Şartnamede yapılan bahse konu düzenlemede, hakedişin tahakkuka bağlanması

ve ödeme yapılması otuzar günlük süreyle kısıtlanmasının, bu sürelere ilişkin sözleşmede

kayıt bulunmaması şartına bağlandığı anlaşılmaktadır. Bu durumda, idarelerce sözleşme

tasarısında işin özelliği ve idarenin ödeme durumu dikkate alınarak 30 günlük sürenin dışında

21

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 42

: 09.09.2015

: 2015/UH.I-2471

hakediş ödemeleri için bir süre belirlenmesinin mümkün olduğu ve belirlemenin idarenin

yetki ve sorumluluğunda olduğu anlaşılmaktadır.

Ancak söz konusu Genel Şartname düzenlemesinde yükleniciye yapılacak ödemenin

tahakkuk tarihinden başlamak üzere 30 gün içinde yapılması gerektiği hususunun yer aldığı,

bu itibarla anılan Şartname’de ödeme süresinin belirlenmesi hususunda idareye herhangi bir

takdir yetkisi verilmediği anlaşılmaktadır.

Bu durumda, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesi uyarınca sözleşmede

bir kayıt yok ise tahakkukun 30 gün içinde bağlanması, tahakkukun bağlanmasını takip eden

30 gün içinde de ödeme yapılması gerekmekte olup, basiretli bir tacir olarak yüklenicinin bu

hususu dikkate alarak teklif vermesinin mümkün olduğu, mevzuata bir aykırılık bulunmadığı

ve teklif vermeye engel bir hususun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Netice itibariyle 1’inci iddia kapsamında yapılan inceleme neticesinde, Hizmet

Yeterlilik Belgesinin akreditasyonu zorunluluğu getirilerek, söz konusu düzenlemenin

isteklileri tereddüte düşürdüğü ve sağlıklı teklif vermeye engel nitelikte olduğu sonucuna

varıldığı, ayrıca 35 adet doküman alınan bir ihalede 3 isteklinin teklif verdiği ve 27 istekli

olabilecek tarafından dokümana yönelik şikayet başvurusunda bulunulduğu ve 4 şikayet

başvurusunda aynı düzenlemeye ilişkin şikayete yer verildiği dikkate alındığında, ihalenin

iptali gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin

iptaline,

Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

22

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 42

: 09.09.2015

: 2015/UH.I-2471

EK GEREKÇE

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki

birinci iddiası kapsamında Kurulca, Hizmet Yeterlilik Belgesine ilişkin doküman

düzenlemesi ile akreditasyon zorunluluğu getirildiği, bu şekildeki düzenlemenin isteklileri

tereddüte düşürdüğü, sağlıklı teklif vermeye engel nitelikte olduğu, ayrıca 35 adet doküman

alınan bir ihalede 3 isteklinin teklif verdiği ve 27 istekli olabilecek tarafından dokümana

yönelik şikayet başvurusunda bulunulduğu ve 4 şikayet başvurusunda aynı düzenlemeye

ilişkin şikayete yer verildiği gerekçeleri üzerinden “ihalenin iptaline” karar verilmiş olup,

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki

üçüncü ve beşinci iddiaları hakkında da Kurul çoğunluğunca iddiaların yerinde olmadığına

ilişkin “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin birinci iddiası kapsamında Kurulca verilen

“ihalenin iptaline” kararı yerinde bulunmakla birlikte, başvuru sahibinin ihale dokümanına

ilişkin üçüncü ve beşinci iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin

18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki

belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Üçüncü iddia kapsamında yapılan incelemeye göre;

Kararda da belirtildiği üzere, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının süre yönünden

reddi gerekmekle birlikte, başvuruya konu ihalenin, Kuşadası Belediyesi temizlik İşleri

Müdürlüğü tarafından 27.07.2015 tarihinde gerçekleştirilen “Kuşadası İlçesi Sınırları

İçerisinde Katı Atıkların Toplanması, Taşınması ve Kent Temizliği Hizmet Alımı” olduğu,

ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

işin süresinin 01.10.2015 - 30.09.2019 tarihleri arasında 48 ay yani 4 yıl süreli olduğu

düzenlenmiştir.

5018 sayılı Kanun’un 2’nci maddesine göre genel yönetim kapsamındaki kamu

idarelerini; merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri, sosyal güvenlik kurumları ve

mahallî idareler meydana getirmektedir.

Genel yönetim kapsamında yer alan mahalli idare kavramı 5018 sayılı Kanun’un

3’üncü maddesinde; yetkileri belirli bir coğrafi alan ve hizmetlerle sınırlı olarak kamusal

faaliyet gösteren belediye, il özel idaresi ile bunlara bağlı veya bunların kurdukları veya üye

oldukları birlik ve idarelerden oluşan kamu tüzel kişileri şeklinde tanımlanmıştır.

Mahalli idare içinde yer alan belediyenin tanımı ise 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun

3’üncü maddesinde; belde sakinlerinin mahallî müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamak

üzere kurulan ve karar organı seçmenler tarafından seçilerek oluşturulan, idarî ve malî

özerkliğe sahip kamu tüzel kişisi şeklinde yapılmıştır.

Belediyelerin 5018 sayılı Kanun’da yazılı “Kalkınma planları ve programlarda yer

alan politika ve hedefler doğrultusunda kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli bir

23

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 42

: 09.09.2015

: 2015/UH.I-2471

şekilde elde edilmesi ve kullanılmasını, hesap verebilirliği ve malî saydamlığı sağlamak

üzere, kamu malî yönetiminin yapısını ve işleyişini, kamu bütçelerinin hazırlanmasını,

uygulanmasını, tüm malî işlemlerin muhasebeleştirilmesini, raporlanmasını ve malî kontrolü

düzenlemektir” hükmüne uygun şekilde mali işlemlerde bulunması gerekmektedir. Ayrıca

Belediyelerin mal, hizmet ve yapım işinden oluşan kamu alımlarında 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu hükümlerine uygun davranmaları da zorunludur.

Bu bağlamda belediyelerin 5393 sayılı Kanun ve diğer kanunların kendilerine

yüklediği görev ve sorumlulukları icra ederken ihtiyaç duyacakları kamu alımlarında 5018

sayılı Kanun ile 4734 sayılı Kanun hükümlerini dikkate almaları gerekmektedir.

Belediyeler görev ve sorumluluklarını yıllık bütçelerde yer alan ödenekler

çerçevesinde yerine getirmektedirler. Belediye bütçesini hazırlamak ve uygulamakla görevli

belediye başkanı, belediyenin üst yöneticisi olup belediyenin, stratejik planlarının ve

bütçelerinin kalkınma planına, yıllık programlara, kurumun stratejik plan ve performans

hedefleri ile hizmet gereklerine uygun olarak hazırlanması ve uygulanmasından,

sorumlulukları altındaki kaynakların etkili, ekonomik ve verimli şekilde elde edilmesi ve

kullanımını sağlamaktan, kayıp ve kötüye kullanımının önlenmesinden, malî yönetim ve

kontrol sisteminin işleyişinin gözetilmesi, izlenmesi ve 5018 sayılı Kanunda belirtilen görev

ve sorumlulukların yerine getirilmesinden meclisine karşı sorumludur.

5018 sayılı Kanun’un 13’ üncü maddesine göre Belediye bütçesi, kalkınma planı ve

programlarda yer alan politika, hedef ve önceliklere uygun şekilde, belediyenin stratejik planı

ile performans ölçütlerine ve fayda-maliyet analizine göre hazırlanır, uygulanır ve kontrol

edilir ve bütçe, stratejik plan dikkate alınarak izleyen iki yılın bütçe tahminleriyle birlikte

görüşülür ve değerlendirilir. Hizmetler, bütçelere konulacak ödeneklerle, mevzuatla

belirlenmiş yöntem, ilke ve amaçlara uygun olarak gerçekleştirilir.

5393 sayılı Belediye Kanunu’ nun 61’nci maddesi belediye bütçesinin, belediyenin

stratejik plânına ve performans programına uygun olarak hazırlanacağını ve belediyenin malî

yıl ve izleyen iki yıl içindeki gelir ve gider tahminlerini göstereceğini, gelirlerin toplanmasına

ve harcamaların yapılmasına izin vereceğini, bütçe yılının Devlet malî yılı ile aynı olacağını

ve bütçe dışı harcama yapılamayacağını hükme bağlamıştır.

Bu bağlamda belediyenin ihtiyaç duyduğu hizmet alımları da belediye bütçesinde yer

alan ödeneklerle sınırlı olmak üzere 5018 ve 4734 sayılı Kanunlar ile 5393 sayılı Kanun

hükümlerine uygun şekilde yapılacaktır.

Bu çerçevede belediyelerin bazı hizmet alımları cari yılı aşmakta, temizlik ve güvenlik

hizmet alımında olduğu gibi bazı hizmet alımları da süreklilik arz etmektedir. Belediyelerin

cari yılı aşan yüklenmelerinin 5018 sayılı Kanun’un 28’inci ve 5393 sayılı Belediye

Kanunu’nun 67’ nci maddesinde yer alan hükümler çerçevesinde yapılması gerekmektedir.

5018 sayılı Kanun’un “Gelecek yıllara yaygın yüklenmeler” başlıklı 28’inci

maddesinde; “…(Ek dördüncü fıkra: 22/12/2005-5436/10 md.; Değişik: 25/4/2007-5628/2

md.) Yılı bütçesinde ödeneği bulunması ve merkezî yönetim kapsamındaki idareler için Maliye

Bakanlığının uygun görüşünün alınması kaydıyla; satın alma suretiyle edinilmesi ekonomik

olmayan her türlü makine-teçhizat, cihazlar ve taşıtlar ile hava ambulansı ve yangınla

24

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 42

: 09.09.2015

: 2015/UH.I-2471

mücadele amacıyla hava ve deniz araçlarının kiralanması veya finansal kiralama suretiyle

temini; afet ve acil durumlar için kurulan lojistik depoların işletilmesiyle ilgili hizmetleri,

yemek (beşinci fıkra kapsamındaki yemek hizmetleri hariç) ve personel taşıma hizmetleri,

16/6/2005 tarihli ve 5369 sayılı Kanuna göre sağlanan sabit ve ankesörlü telefon hizmetleri

ile acil yardım çağrıları hizmetleri ve okullara sağlanan internet erişim hizmetleri, harita,

plan, proje, etüt ve müşavirlik hizmetleri, ulusal araştırma geliştirme kurumlarının süreli ve

süresiz yayın alımları, orman ağaçlandırma ve amenajman işleri, kit karşılığı cihaz, ilaç, tıbbi

cihaz, aşı ve anti-serum alımı için; süresi üç yılı geçmemek, finansal kiralama suretiyle temin

edileceklerde ise dört yıl olmak üzere üst yöneticinin onayıyla gelecek yıllara yaygın

yüklenmeye girişilebilir.

(Ek fıkra: 10/9/2014-6552/14 md.) Genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin,

4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının

(e) bendi kapsamında olan işlerden sürekli nitelikte olanlara ilişkin hizmet alımlarında,

yüklenme süresi üç yıl olup, işin niteliğinden veya süresinden kaynaklanan zorunlu hâllerde

bu süre gerekçesi gösterilmek şartıyla üst yöneticinin onayıyla kısaltılabilir.” hükmü,

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “ Gelecek yıllara yaygın hizmet yüklenmeleri”

başlıklı 67’nci maddesinde de; “Belediyede belediye meclisinin, belediyeye bağlı

kuruluşlarda yetkili organın kararı ile park, bahçe, sera, refüj, kaldırım ve havuz bakımı ve

tamiri; araç kiralama, kontrollük, temizlik, güvenlik ve yemek hizmetleri; makine-teçhizat

bakım ve onarım işleri; bilgisayar sistem ve santralleri ile elektronik bilgi erişim hizmetleri;

sağlıkla ilgili destek hizmetleri; fuar, panayır ve sergi hizmetleri; baraj, arıtma ve katı atık

tesislerine ilişkin hizmetler; kanal bakım ve temizleme, alt yapı ve asfalt yapım ve onarımı,

trafik sinyalizasyon ve aydınlatma bakımı, sayaç okuma ve sayaç sökme-takma işleri ile ilgili

hizmetler; toplu ulaşım ve taşıma hizmetleri; sosyal tesislerin işletilmesi ile ilgili işler, süresi

ilk mahallî idareler genel seçimlerini izleyen altıncı ayın sonunu geçmemek üzere ihale

yoluyla üçüncü şahıslara gördürülebilir.” hükmü bulunmaktadır.

5018 sayılı Kanun’un 28’inci maddesinin 4’üncü fıkrasında sayılan hizmetler personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları olup üst yöneticinin onayıyla üç yıla kadar

ihaleye çıkılabilecektir. Belediyelerde bu onay üst yönetici olan Belediye Başkanından

alınacaktır.

5018 sayılı Kanun’un 28’inci maddesinin 5’inci fıkrasında sayılan hizmetler ise

personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımları olup üç yıl süreyle ihaleye çıkılacaktır.

Bu hizmet alımlarında üç yıldan az süreyle ihaleye çıkılabilmesi yine üst yöneticinin onayıyla

mümkün olacaktır. Aynı şekilde bu onay da üst yönetici olan Belediye Başkanından

alınacaktır.

5018 sayılı Kanun’un 4 ve 5’inci fıkralarındaki ayrıma dikkat edilmesi gerekmektedir.

Belediyelerin 5393 sayılı Kanun’un 67’nci maddesindeki hükümle de uyumlu olarak 5018

sayılı Kanun’un yukarıda açıklanan hükümlerine uygun olarak hizmet alımı ihalelerine

çıkmaları zorunludur. Anılan bu hükümlere göre belediyeler cari yılı aşan hizmet alımlarını

en fazla üç yıl süreli yapabileceklerdir.

Aynı şekilde, 5393 sayılı Kanun’un 67’ nci yer alan “Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol

Kanununa uygun olarak birden fazla yıla sarkan park, bahçe ve havuz bakımı; araç kiralama,

temizlik ve yemek hizmetleri; bilgisayar, faks, fotokopi gibi teknolojik ürünlerin bakım ve

25

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 42

: 09.09.2015

: 2015/UH.I-2471

onarımı gibi işlerde, süresi ilk mahallî idareler genel seçimlerini izleyen altıncı ayın sonunu

geçmemek üzere gelecek yıllara yaygın yüklenme imkânı getirilerek hizmetlerin etkili, verimli

ve ekonomik olarak sunulması imkânı getirilmektedir.” hükmünden de belediyelerin hizmet

alımlarını en fazla üç yıllık süre ile yapabilecekleri anlaşılmaktadır.

Özetle, yukarıda anılan hükümlerden hareketle belediyeler cari yılı aşan hizmet

alımlarını ancak üç yıllık süreyle yapabileceklerdir. Diğer bir ifadeyle Belediyelerin, gelecek

yıllara sari hizmet alımlarını bu süreyi aşacak şekilde (örneğin dört yıllık bir süreyle)

yapmaları mümkün olmadığından bu süreyi aşacak şekilde ihaleye çıkılan şikayete konu

ihalenin bu gerekçe üzerinden de iptal edilmesi gerektiği ve bu gerekçenin de Kurulun iptal

kararı gerekçeleri içinde yer alması gerektiği değerlendirilmiştir.

Beşinci iddia kapsamında yapılan incelemeye göre;

Kuşadası Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Kuşadası

İlçesi Sınırları İçerisinde Katı Atıkların Toplanması, Taşınması ve Kent Temizliği Hizmet

Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin, araç maliyeti 17.714.243,47 TL, asgari personel

maliyeti 20.476.583,17 TL, personel iş elbisesi maliyeti 494.058,67 TL, sarf malzeme

maliyeti 195.989,93 TL, iş güvenliği maliyeti 240.000,00 TL bileşenleri üzerinden toplam

42.863.569,37 TL olarak hesaplandığı anlaşılmış olup, idarece birim fiyat teklif cetvelinin ise

aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2015/77836

A¹

B²

Sıra

No

Miktarı

Birimi İşçi Ay/gün/sa

sayısı at

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması³

Teklif

Tutarı

Edilen⁴

Birim Fiyat

1

2

3

4

5

6

7

Çevre Mühendisi

Operasyon Sorumlusu

Vardiya Amiri

Eğitim Sorumlusu

Büro Elemanı

Kaynak Ustası

Şoför 28 Ay Kış Dönemi (Ocak-

Şubat-Mart-Nisan-Ekim-Kasım-

Aralık)

ay

1

3

1

24

48

28

8

9

Şoför 20 Ay Yaz Dönemi (Mayıs- ay

Haziran-Temmuz-Ağustos-Eylül)

32

33

20

28

Araç Arkası İşçi 28 Ay Kış

Dönemi (Ocak-Şubat-Mart-Nisan-

Ekim-Kasım-Aralık)

ay

10 Araç Arkası İşçi 20 Ay Yaz

Dönemi (Mayıs-Haziran-Temmuz-

Ağustos-Eylül)

44

87

20

28

11 İşçi 28 Ay Kış Dönemi (Ocak-

26

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 42

: 09.09.2015

: 2015/UH.I-2471

Şubat-Mart-Nisan-Ekim-Kasım-

Aralık)

12 İşçi 20 Ay Yaz Dönemi (Mayıs-

Haziran-Temmuz-Ağustos-Eylül)

13 Engelli İşçi 28 Ay Kış Dönemi

(Ocak-Şubat-Mart-Nisan-Ekim-

Kasım-Aralık)

ay

106 20

5

6

28

20

14 Engelli İşçi 20 Ay Yaz Dönemi

(Mayıs-Haziran-Temmuz-

ay

Ağustos-Eylül)

I. ARA TOPLAM

(K.D.V Hariç)⁵

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Birimi

Miktarı

Teklif

Edilen⁴

Tutarı

Açıklaması ⁶

Birim Fiyat

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Operasyon Sorumlusu (Ulusal

Bayram ve Genel Tatil Günleri)

Vardiya Amiri (Ulusal Bayram ve gün

Genel Tatil Günleri)

Şoför (Ulusal Bayram ve Genel

Tatil Günleri)

Araç Arkası İşçi (Ulusal Bayram gün

ve Genel Tatil Günleri)

İşçi (Ulusal Bayram ve Genel

Tatil Günleri)

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp

Kamyonu 7+1 metreküp

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp

Kamyonu 13+1,5 metreküp

Hidrolik Sıkıştırmalı Özel Çöp

Kamyonu 17 metreküp

gün

58

174

gün

1.526

2.064

5.504

gün

saat

36.288

101.538

8.223

Yol Süpürme Aracı (6 metreküp) saat

8.138

10 Yol Süpürme ve Yıkama Aracı (5,5 saat

3.412,5

metreküp)

11 Çok Amaçlı Yol Süpürme Aracı

(0,5 metreküp)

12 Konteynır Yıkama ve Çöp

Toplama Aracı

saat

7.047,5

6.322,5

13 Arazöz

saat

7.047,5

8.144,5

14 Açık Kasa Damperli Kamyon 7

metreküp (Moloz, Katı Atık, Park

Bahçe Atığı Toplama Aracı)

15 Açık Kasa Damperli Kamyon 7

metreküp (Toplu Çalışma Aracı)

16 Binek Araç

saat

8.144,5

saat

8.144,5

28.489,5

17 Çift Kabin Kamyonet

27

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 42

: 09.09.2015

: 2015/UH.I-2471

18 Üstten Sıkıştırmalı Damperli Çöp saat

3.978

Kamyonu

19 Mini Damperli Çöp Kamyonu

20 Çalı Süpürgesi

21 İş Eldiveni

saat

adet

rulo

8.223

58.428

53.344

20.000

22 Battal Boy Çöp Poşeti

II. ARA TOPLAM

(K.D.V. Hariç)⁷

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İdari Şartname’nin 25.3.1’nci maddesinde, ihale konusu işte çalıştırılacak tüm

personelin tüm sigorta, giyim, kıdem tazminatı v.b. giderlerinin teklif birim fiyata dahil

edileceği hususunun düzenlenmesine rağmen, giyim gideri için birim fiyat teklif cetvelinde

ayrı bir satır açılmadığı tespit edilmiştir.