2015/UH.I-2472 - Kamu İhale Kararı - Kuşadası İlçesi Sınırları İçerisinde Katı Atıkların Toplanması, Taşınması ve Kent Temizliği Hizmet Alım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 43

: 09.09.2015

: 2015/UH.I-2472

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Elzem Grup Taahhüt Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Dikkaldırım Mah. Büklüm Cad. Hediye Sok. No:3/1 Osmangazi/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kuşadası Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Camikebrr Mah. İnönü Cad. No:42 09400 Kuşadası/AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/77836 İhale Kayıt Numaralı “Kuşadası İlçesi Sınırları İçerisinde Katı Atıkların

Toplanması, Taşınması ve Kent Temizliği Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kuşadası Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 27.07.2015 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kuşadası İlçesi Sınırları İçerisinde Katı Atıkların Toplanması,

Taşınması ve Kent Temizliği Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Elzem Grup Taah.

Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.07.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare

tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 05.08.2015 tarih ve

66487 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.08.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2022 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname’nin “Resmi Tatil ve Bayramlarda Fazla Çalışma” başlıklı 9’uncu

maddesinde “Resmi tatil günlerinde çalışan personele mevzuata uygun olarak fazladan resmi

tatil mesaisi ödenecektir” düzenlemesine yer verilerek, resmi tatil ve bayram fazla çalışma

sayısının işin süresi boyunca tam yıl olarak alındığı, ancak resmi tatil günleri ile bayram fazla

çalışması içinde Pazar günlerinin de bulunduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.8’nci

maddesi gereğince, idare tarafından tatil günleri belirlenirken gün üzerinden belirleme

yapılması, buna ilaveten fazla çalışma saatlerine ilişkin de bir belirleme yapılması ya da

işçinin hafta tatiline denk gelen genel tatil çalışmaları için 45 saati aşmayacak şekilde

ayarlama yapılması gerektiği, yani fazla çalışma ödenmesini gerektirmeyecek şekilde çalışma

düzeni oluşturulması gerektiği, aksi halde işçiler tarafından genel tatil ücreti alınmış olsa dahi

fazla çalışma ücretinin alınamadığına dair hak iddiasında bulunmalarının her zaman mümkün

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 43

: 09.09.2015

: 2015/UH.I-2472

olduğu, vardiya sistemi öngörülen teknik şartnamelerde bu sistemin fazla çalışma yapılmasını

zorunlu kılması halinde, fazla çalışma saatleri için ayrı bir iş kalemi konulması gerektiği,

2) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “…Bunların dışında Teknik

Şartname’de yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen tüm masraflar teklif fiyata dahil

edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, buna göre iş yerinin giderlerinin, teklif fiyatta hangi

gider kalemine dahil olduğu ile ilgili bir düzenleme yapılmadığı,

3) Teknik Şartname’nin “İşin süresi” başlıklı 3’üncü maddesinde “İhale süresi 48 ay

olup 01/10/2015 - 30/09/2019 tarihleri arasını 1461 takvim gününü kapsar. İşe herhangi bir

nedenden dolayı geç başlanması durumunda da işin 30/09/2019 tarihinde bitirilmesi esastır. ”

ifadesinin yer aldığı, bu düzenlemeye göre bir maliyet hesabı yapılmasının mümkün olmadığı,

şöyle ki, yüklenicinin teklif edeceği bedel üzerinden damga vergisi, karar pulu ve KİK payı

yatırmakla mükellef olduğu, Şartnamelerde yer alan başlangıç süresinden sonra işe

başlanması halinde teklif edilen bedele göre daha düşük hakedişin gerçekleşeceği bu durumda

da yüklenicinin ödemiş olduğu vergi vb giderler nedeni ile zarara uğrayacağı, zira bu

ödemelerin daha sonra ilgili kurumlardan bir kısmının veya tamamının geri alınmasının söz

konusu olmadığı,

4) Teknik Şartname’nin “Kent temizliği” başlıklı 6.2’nci maddesinde “6.2.2. Toplu

Çalışma Ekibi: Yüklenici, işin yapılacağı sınırlar içerisindeki mahalle, cadde, sokak, meydan

ve alanlarda temizlik amacıyla, İdarenin onaylayacağı program doğrultusunda toplu

çalışmalar yapacaktır. Toplu çalışmalar, boş arsaların temizliği, ot temizliği vb. şeyleri

kapsayabilir. Toplanan atıklar düzenli depolama alanına taşınacaktır ” ifadesinin yer aldığı,

söz konusu madde incelendiğinde; toplu çalışmaların kaç kişi ile yapılacağı, araç kullanarak

mı yoksa beden gücüyle mi yapılacağı, araç kullanılacaksa hangi araç gereçlerin ne kadar süre

ile kullanılacağı ve hangi günlerde çalışılacağı gibi kalemlerin açıkça belirtilmediği, bu

durumun isteklilerin teklif fiyatlarını etkileyeceği ve haksız rekabete neden olacağı,

5) a) Teknik Şartname’nin “Araç ihtiyacı” başlığı altında 7.1.4. ve 7.1.5’nci

maddelerinde, Mini Damperli Çöp Kamyonu ve Üstten Sıkıştırmalı Damperli Çöp

Kamyonunun özelliklerine yer verildiği, Üstten Sıkıştırmalı Damperli Çöp Kamyonu ile ilgili

aracın bos ağırlığı ve üst yapısının ağırlığı ilave edildiğinde aracın toplam ağırlığının 3500

kg'ya ulaşacağından aracın istiap haddinin kalmayacağı, bu durumun 2918 sayılı Karayolları

Trafik Kanunu’nun 65’nci maddesine ve Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin 128’nci

maddesine aykırı bir durum oluşturacağı,

b) Ayrıca aynı maddede “Belediyemiz hizmet işi için kullanılacak olan araçlar; idare

bilgisi dışında başka belediye, özel kuruluş vb. yerlerde kullanılamaz.” ibaresinin yer aldığı,

bu işin yapılışındaki araç çalışma saatleri göz önünde bulundurulduğunda; idarenin bu

isteğinin hayatın olağan akışına aykırı olduğu, zira idarenin her araç için çalışma saatleri

belirleyerek teklifleri buna göre talep ettiği, söz konusu hükmün uygulanması hususu

düşünüldüğünde; bu durumda; idarenin saatlik değil günlük maliyet üzerinden teklif istemesi

gerektiği, araçların haftanın tüm günleri ve 24 (yirmidört) saat çalışacakları varsayıldığında

bu maddenin uygulanmasının mümkün olamayacağı,

c) Aynı maddede çöp kamyonlarına ve diğer tüm hizmet araçlarına Kuşadası İlçesine

yönelik tanıtıcı materyaller ile hazırlanmış, logolu, Kuşadası Belediyesi amblemli ve yazılı,

şikâyet ile iletişim bilgilerini içeren telefon numaraları bulunacak şekliyle kaplama

yaptırılacağı düzenlemesine yer verildiği, ancak söz konusu kaplamanın maliyetinin kimin

tarafından karşılanacağının düzenlenmediği, anılan hususun birim fiyat teklif cetvelinde de

belirtilmediği,

6. a) Teknik Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde, yaz-kış ayları olarak Taşıma-

Toplama ve Kent Temizliği Çalışma Programının verildiği, buna göre, Kış döneminde,

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 43

: 09.09.2015

: 2015/UH.I-2472

Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonları, mini damperli çöp kamyonu, çift kabin kamyonet

çalışması 7 gün, Konteynır yıkama ve çöp toplam aracı 4 gün ve diğer tüm araçlar için 6 gün;

Yaz döneminde, Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonları, mini damperli çöp kamyonu, Üstten

Sıkıştırmalı Damperli Çöp Kamyonu ve Çift kabin kamyonet (denetim) aracının çalışması

için 7 gün diğer araçlar için ise 6 gün olarak çalışma sürelerinin belirlendiği, bu durumda 7

gün çalışması öngörülen araçların personeli (işçi, şoför, operatör) için Birim Fiyat Cetvelinde

fazla mesai kalemlerinin ön görülmediği, Teknik Şartname’nin herhangi bir maddesinde

haftanın 7 (yedi) günü çalışacak bu tür personel için görevlendirme tarifi yapılmadığı,

dolayısıyla mevcut personel sayısının içinden hafta izinleri kullandırılacak olsa diğer araç

sayısı eksik ve yüklenicinin hak kaybına neden olacağı, mevcut sayının içinden fazla mesai

uygulanacaksa işçi, şoför ve operatör için Birim Fiyat Cetvelinde fazla mesai kalemi

bulunması gerektiği,

b) Araçların çalışma saatleri olarak, Kış döneminde, 7+1 m3 ve 13+1.5 m3 çöp

kamyonları, konteynır yıkama ve çöp toplama aracı günlük 6 saat çalışırken, hidrolik

sıkıştırmalı özel çöp kamyonu (17m3), mini damperli çöp kamyonu, çok amaçlı yol ve

kaldırım süpürme aracı (0,5 m3), arazöz günlük 5 saat ve diğer tüm araçlar için 6,5 saat

olarak; Yaz döneminde ise tüm araçların 6,5 saat çalışmasının öngörüldüğü, bu durumda 4857

Sayılı İş Kanunu’na göre söz konusu araçlarda çalışacak personelin yasal olan günlük çalışma

saatini dolduramadıklarının açık olduğu, araçlarını şantiyeye çektikten sonra kalan süre içinde

çalışanların (işçi, şoför ve operatörlerin) ne iş yapacaklarının ise açıklanmadığı,

c) Konteynır yıkama ve çöp toplama aracının yaz ve kış döneminde çalıştırılmak üzere

toplam 2 adet belirlendiği, Kış döneminde, haftada 4 gün 6 saat, Yaz döneminde ise haftada 6

gün 6,5 saat çalışacağının öngörüldüğü, buna göre konteyner yıkama ve çöp toplama aracının

iş süresi boyunca toplamda 5180 saat çalışacağının anlaşıldığı, ancak birim fiyat teklif

cetvelinde çalışma saatinin 6322,5 olarak belirlendiği, bu durumun yüklenici açısından gelir

kaybına neden olacağı ve yaklaşık maliyetin de hatalı ve fazla hesaplandığı sonucuna sebep

olacağı,

7) İdarelerin çalışan kişilerin yıllık izinlerinin olup olmadığı hususlarını kontrol

mükellefiyeti bulunduğu, Teknik Şartname’de, İş Kanunu gereği, tüm haklarının yüklenici

tarafından karşılanacağı belirtilmesine karşın yıllık ücretli izinlerin ilave personel istihdamı

gerçekleşmeden, mevcut kadro içerisinde kullandırılması durumunda araçların eksik

çalışmasının söz konusu olacağı, bu durumun yüklenici aleyhine sonuçlar doğuracağı, ayrıca

yüklenicinin gelir kaybına uğrayacağı, söz konusu eksiklik nedeniyle ihaleye sağlıklı teklif

verilemeyeceği, bu durumda işin yaklaşık maliyetinin de yanlış hesaplanma ihtimali olacağı,

8) Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesi değerlendirildiğinde, idarenin isteği ile

yapılan değişikliklerin, kurulumların vb giderlerin ne olabileceği, ne kadara mal olacağı

hususunun belirsiz olduğu, isteklilerin neye göre bu gideri öngöreceklerinin belli olmadığı, bu

durumun haksız rekabete neden olacağı,

9) Teknik Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 17’nci maddesinde “Yüklenici,

çalıştırdığı personelin işvereni olarak; 4857 sayılı İş Kanunu, 506 sayılı Sosyal Sigortalar

Kanunu işsizlik sigortası kesintileri ile ilgili kanun ve çalışma hayati ile ilgili diğer kanun,

tüzük ve yönetmeliklerle personel ücret ödemesi, SGK primleri, vergi, resim, harç ve özel

diğer indirimlerden doğan vergi farkı ödemesi işsizlik sigortası kesintisi kıdem ve ihbar

tazminatları vb. ödemelerden doğrudan sorumlu olup, yasal yükümlülüklerini eksiksiz olarak

yasal süreleri içerisinde idare tarafından herhangi bir uyarı ve tebliğ beklemeksizin yerine

getirecektir. Yüklenici bununla ilgili olarak Kuşadası Belediye Başkanlığı’ndan hiçbir hak

talep edemez. Çalışan personelin tüm sosyal ve özlük hakları yükleniciye aittir.”

düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu madde ve şartnamelerin farklı bir yerinde yaklaşık

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 43

: 09.09.2015

: 2015/UH.I-2472

maliyet hesabı içinde kıdem ve ihbar tazminatı maliyetlerinin öngörüleceğine dair herhangi

bir ifadenin yer almadığı, İdarenin yaklaşık maliyet hesabını oluştururken kıdem ve ihbar

tazminatları maliyetini öngörüp görmediği açıkça belirtilmediğinden yapılan yaklaşık

maliyetin ve söz konusu ihale için hazırlanan tekliflerin sağlıklı olmayacağı ve tereddüde yol

açacağı,

10. a) Teknik Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 17’nci maddesinde “Yapılan

faaliyetlerin halka tanıtılması ve halkın bu çalışmalara katılmasını sağlamak, okullarda eğitim

ve tanıtım, halkla ilişkiler ve toplantılarda eğitim ve bilgilendirme ile çöp toplama gün ve

saatleri hakkında bilgilendirme amaçlı Yükleniciye yaptırılacak olan duyuru etiketi (sticker)

ile tanıtım yapılacaktır. İdarenin onayı alınmadan hiçbir tanıtım çalışması yapılmayacaktır.

Halkla ilişkiler programı idare ile birlikte uygulanacaktır. ” ifadesine yer verildiği, ancak bu

çalışmanın kaç adet ve kaç sefer yapılacağının bildirilmediği, bu maliyetlerin hangi kalem

içerisine yazılacağı ve nereden karşılanacağının açıklanmadığı, teklif oluşturulması ve

değerlendirme yapılması sırasında ortaya çıkacak bu belirsizliğin, isteklilerin sağlıklı ve reel

teklif oluşturmamalarına sebep olacağı gibi objektif rekabet koşullarını zedeleyeceği,

b) Yine aynı madde de yer alan “Yüklenici acil durumlarda (şiddetli yağmur, trafik

kazası vb.) ekiplerin en kısa sürede toplanıp gerekli kontrolleri oluşturarak görevi ifa etmesi

şarttır. Acil durumlarda daha kolay ve kısa sürede çalıştırılacak personele ulaşabilmek için

hem kendi çalışma ofisinde hem de İdarenin ilan panosunda bulunacak şekilde personelin ev

adresi, ev telefonu ve/veya mobil telefon bilgilerinin bulunduğu belgeyi imzalayarak idareye

verecektir. Yüklenici bu belgenin güncellenmesinden sorumludur.” düzenlemesi ile acil

durumlarda çalıştırılacak personel için fazla çalışma öngörülmediği, birim fiyat teklif

cetvelinde de buna yer verilmemesinin yine maliyeti etkileyen esaslı unsurlardan olduğu,

11) Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde,

16.1.1. ile 16.3. maddesinin aykırılık teşkil ettiği, ayrıca hizmet alımına ait sözleşme

tasarısında 20 adet ceza maddesi bulunduğu, işin süresi göz önünde bulundurulduğunda uzun

bir süreç olup bu maddelerin ihlali sonucu sözleşmenin feshinin kaçınılmaz olduğu,

12) a) Teknik Şartname’nin “Araç ihtiyacı” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.6.

Konteynır Yıkama ve Çöp Toplama Aracı:...Ekipman üzerinde sıcak su sistemi olacak.

Sistem harici, Sıcaklık derecesi 80-90 derecede ve 140 bar'lık su pompası ile çalışacak ilave

30 metre hortum ile dış yıkama yapılabilmelidir. Ayrıca ilaçlama ve dezenfeksiyon aparatı

olmalıdır.... Kapalı devre çalışan, sıcak ve soğuk yıkama yapabilen 2 dakikada bir konteyner

yıkayabilen, yekpare özelliklere sahip olmalıdır. Dışarı su sızdırmamalıdır…” şeklinde olup,

araç özellikleri tanımlarında “en az“ veya “en cok" gibi değerlerin belirtilmediği, net ifadeler

kullanıldığı, bu durumun istekliler adına kısıtlayıcı bir unsur olduğu, isteklilerin kendi araç

parklarında bu aracın daha üst model ve özellikleri üst sınıf bir araca sahip olmaları

durumunda bile kullanamayacakları, bunun teklif verme açısından sınırlayıcı bir durum

olduğu,

b) konteynır yıkama için Teknik şartname’de öngörülen çalışma gün ve saati ile birim

fiyat teklif cetvelinde öngörülen çalışma saatinin uyuşmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde

verilen çalışma saatinin 1200 saat fazla gözüktüğü,

13) Teknik Şartname’nin “Araç ihtiyacı” başlıklı 7’nci maddesinde “Çöp

kamyonlarına ve diğer tüm hizmet araçlarına Kuşadası İlçesine yönelik tanıtıcı materyaller ile

hazırlanmış, logolu, Kuşadası Belediyesi amblemli ve yazılı, şikâyet ile iletişim bilgilerini

içeren telefon numaraları bulunacak şekliyle kaplama yaptırılacaktır. Söz konusu

düzenlemeler İdarenin onayı ve tercihi doğrultusunda yaptırılacaktır.” düzenlemesinin yer

aldığı, ancak araç kaplamalarının maliyetinin idare tarafından mı yoksa yüklenici tarafından

mı karşılanacağı konusunun belirsiz olduğu, miktarının, ne şekilde yapılacağının ve

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 43

: 09.09.2015

: 2015/UH.I-2472

maliyetinin açık olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde hangi kalem içerisinde yer alacağının

belirtilmediği,

Sonuç olarak, yukarıda izah olunan aykırılıklar nedeniyle ihalenin sağlıklı ve adil

şekilde gerçekleştirilemeyeceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla Çalışma Ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde

“Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla

çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş

saati aşan çalışmalardır. 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı

hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu

ile, bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz.

Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına

düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.

Haftalık çalışma süresinin sözleşmelerle kırkbeş saatin altında belirlendiği

durumlarda yukarıda belirtilen esaslar dahilinde uygulanan ortalama haftalık çalışma

süresini aşan ve kırkbeş saate kadar yapılan çalışmalar fazla sürelerle çalışmalardır. Fazla

sürelerle çalışmalarda, her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma

ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde yirmibeş yükseltilmesiyle ödenir.

Fazla çalışma veya fazla sürelerle çalışma yapan işçi isterse, bu çalışmalar karşılığı

zamlı ücret yerine, fazla çalıştığı her saat karşılığında bir saat otuz dakikayı, fazla sürelerle

çalıştığı her saat karşılığında bir saat onbeş dakikayı serbest zaman olarak kullanabilir.

…Fazla çalışma süresinin toplamı bir yılda ikiyüzyetmiş saatten fazla olamaz”

hükmü,

Anılan Kanun’un “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı 44’üncü

maddesinde “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp çalışılmayacağı

toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde hüküm bulunmaması

halinde söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir.

Bu günlere ait ücretler 47’nci maddeye göre ödenir.” hükmü,

“Hafta tatili” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde,

işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş günlerinde çalışmış olmaları

koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat dinlenme (hafta

tatili) verilir.

Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o

günün ücreti tam olarak ödenir.” hükmü,

“Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren

işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 43

: 09.09.2015

: 2015/UH.I-2472

edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil

yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.

Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil

ücretleri işverence işçiye ödenir.” hükmü,

“Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde “Genel bakımdan çalışma süresi

haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın

çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır.

Tarafların anlaşması ile haftalık normal çalışma süresi, işyerlerinde haftanın çalışılan

günlerine, günde onbir saati aşmamak koşulu ile farklı şekilde dağıtılabilir. Bu halde, iki

aylık süre içinde işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık çalışma süresini

aşamaz. Denkleştirme süresi toplu iş sözleşmeleri ile dört aya kadar artırılabilir.” hükmü

bulunmaktadır.

2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 2’nci maddesinde

“Aşağıda sayılan resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü ve 1 Mayıs günü genel tatil

günleridir.

A) Resmi bayram günleri şunlardır:

1. 23 Nisan günü Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramıdır.

2. 19 Mayıs günü Atatürk'ü Anma ve Gençlik ve Spor Bayramı günüdür.

3. 30 Ağustos günü Zafer Bayramıdır.

B) Dini bayramlar şunlardır:

1. Ramazan Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 3,5 gündür.

2. Kurban Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 4,5 gündür.

C) 1 Ocak günü yılbaşı tatili, 1 Mayıs günü Emek ve Dayanışma Günü tatilidir.

D) Ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü ve 1 Mayıs günü resmi daire ve

kuruluşlar tatil edilir.

Bu Kanunda belirtilen Ulusal Bayram ve genel tatil günleri; Cuma günü akşamı sona

erdiğinde müteakip Cumartesi gününün tamamı tatil yapılır.

Mahiyetleri itibariyle sürekli görev yapması gereken kuruluşların özel kanunlarındaki

hükümler saklıdır.

29 Ekim günü özel işyerlerinin kapanması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.8. Ulusal bayram ve

genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve

Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci

maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak

ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası

öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil

günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca

belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla

çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

…78.22 Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa

nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan

hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal

bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)

yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 43

: 09.09.2015

: 2015/UH.I-2472

maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş

kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur …” açıklamaları yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eklerinden “KİK015.3/H” sıra

numaralı standart form olan birim fiyat teklif cetvelinin 6 no’lu dipnotunda “Ulusal bayram

ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs

Emek ve Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim

sütununa “gün” ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini

yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı

satır açılacaktır.

Fazla çalışma öngörülmesi durumunda, fazla çalışma için ayrı satır açılacaktır.

İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “saat” ibaresini yazacak, miktar sütununa

toplam fazla çalışma saatini yazacaktır. Farklı ücret grupları için fazla çalışma

öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.” ifadelerine yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde

“25.1. Tüm vergi, resim ve harçlar ile Sözleşmeyle ilgili bütün giderler yükleniciye ait olup

teklif birim fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Çevre Mühendisi'ne brüt asgari ücretin % 200 fazlası

Operasyon Sorumlusuna brüt asgari ücretin % 150 fazlası

Vardiya Amirine brüt asgari ücretin % 110 fazlası

Eğitim Sorumlusuna brüt asgari ücretin % 110 fazlası

Büro Elemanına brüt asgari ücretin % 75 fazlası

Kaynak Ustasına brüt asgari ücretin % 75 fazlası

Şoföre brüt asgari ücretin % 75 fazlası

Araç arkasına işçi ne brüt asgari ücretin % 40 fazlası

İşçiye brüt asgari ücretin % 30 fazlası

Engelli işçiye brüt asgari ücretin % 30 fazlası ödeme yapılacaktır.

Teknik Şartnamenin 10. maddesinde belirtilen giyecekler yüklenici tarafından

sağlanacak olup birim fiyata dahil edilecektir.

Yemek ve yol yardımı yapılması öngörülmemiştir.

İhale konusu işte çalıştırılacak tüm personelin tüm sigorta, giyim, kıdem tazminatı v.b.

giderleri teklif birim fiyata dahil edilecektir.

İşte çalışacak tüm araçların akaryakıt, amortisman, bakım-onarım, yedek parça, trafik

sigortası, Motorlu Taşıtlar Vergisi, araç takip sistemleri giderleri v.b. tüm giderleri

yükleniciye aittir.

Bunların dışında Teknik Şartnamede yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen tüm

masraflar teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir” düzenlemesi,

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 43

: 09.09.2015

: 2015/UH.I-2472

Teknik Şartname’nin “Araç ihtiyacı” başlıklı 7’nci maddesinde;

“7.3. ARAÇ İHTİYAÇLARI:

Kış

Yaz

Dönemi Dönemi

No Araç/Ekipman

28 AY * 20AY**

1

2

3

4

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (7+1 m³)

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (13+1,5 m³)

Hidrolik Sıkıştırmalı Özel Çöp Kamyonu (17 m³)

Mini Damperli Çöp Kamyonu

4 adet

6 adet

1 adet

4 adet

9 adet

1 adet

5

Üstten Sıkıştırmalı Damperli Çöp Kamyonu

---

1 adet

6

7

8

9

Konteynır yıkama ve çöp toplam aracı

Çift kabin kamyonet (denetim)

Binek Araç (denetim)

1 adet

2 adet

1 adet

-----

1 adet

2 adet

1adet

1 adet

Yol süpürme aracı (6 m³)

10 Yol süpürme ve yıkama aracı (5,5 m³)

11 Çok Amaçlı yol ve kaldırım süpürme aracı (0,5 m³)

12 Arazöz

1 adet

13 Açık kasa damperli kamyon 7 m³(toplu çalışma aracı)

Açık kasa damperli kamyon 7 m³(moloz, park bahçe atığı

aracı)

14

1 adet

….

7.4. AYLIK TAŞIMA-TOPLAMA VE KENT TEMİZLİĞİ ARAÇLARI ÇALIŞMA

PROGRAMI:

OCAK-ŞUBAT-MART-NİSAN-EKİM-KASIM-ARALIK (KIŞ) Ayları Taşıma-Toplama

ve Kent Temizliği Çalışma Programı:

Çalışma

Saatlerindeki Araç

Sayıları

Bir

Vardiya

da

Çalışma

Süresi

Haftalık

Çalışma

Gün

Araç

Sayıları

(Adet)

06:00 15:00 24:00

Sayısı

-

15:00 24:00 08:00

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

(7+1 m³)

4 adet

6 adet

4

6

---

2

---

1

6 saat

5 saat

7 gün

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

(13+1,5 m³)

Hidrolik Sıkıştırmalı Özel Çöp

Kamyonu (17m³)

1 adet

1

---

Mini Damperli Çöp Kamyonu

---

1

5 saat

6 saat

7 gün

4 gün

Konteynır yıkama ve çöp toplam aracı

Çift kabin kamyonet (denetim)

Binek Araç (denetim)

1 adet

2 adet

1 adet

1

2

1

---

1

---

--- 6,5 saat 7 gün

---

--- 6,5 saat 6 gün

Yol süpürme aracı (6 m³)

1 adet

---

1

6,5 saat 6 gün

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 43

: 09.09.2015

: 2015/UH.I-2472

Çok Amaçlı yol ve kaldırım Süpürme

aracı (0,5 m3)

Açık kasa damperli kamyon 7m3 (toplu

çalışma aracı)

1 adet

1

---

5 saat

6 gün

--- 6,5 saat 6 gün

Açık kasa damperli kamyon 7m3

(Moloz, park bahçe atığı aracı)

1 adet

1

---

--- 6,5 saat 6 gün

Arazöz

---

1

5 saat

6 gün

MAYIS- HAZİRAN-TEMMUZ–AĞUSTOS-EYLÜL (YAZ) ayları Taşıma-Toplama ve Kent

Temizliği Çalışma Programı:

Çalışma

Saatlerindeki Araç

Sayıları

Bir

Vardiya

da

Çalışma

Süresi

Haftalık

Çalışma

Gün

Araç

Sayıları

(Adet)

06:00 15:00 24:00

Sayısı

-

15:00 24:00 08:00

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

(7+1 m³)

4 adet

9 adet

4

9

---

4

--- 6,5 saat 7 gün

6,5 saat 7 gün

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

1

(13+1,5 m³)

Hidrolik Sıkıştırmalı Özel Çöp

Kamyonu (17 m³)

1 adet

1

---

1

---

--- 6,5 saat 7 gün

6,5 saat 7 gün

Mini Damperli Çöp Kamyonu

1

Üstten Sıkıştırmalı Damperli Çöp

Kamyonu

--- 6,5 saat 7 gün

Konteynır yıkama ve çöp toplam aracı

Çift kabin kamyonet (denetim)

Binek Araç (denetim)

1 adet

2 adet

1 adet

1

2

1

---

1

--- 6,5 saat 6 gün

--- 6,5 saat 7 gün

--- 6,5 saat 6 gün

---

Yol süpürme aracı (6 m³)

1 adet

---

1

6,5 saat 6 gün

Yol süpürme ve yıkama aracı (5,5 m³)

6,5 saat 6 gün

Çok

Amaçlı

yol

ve

kaldırım

1 adet

1

---

--- 6,5 saat 6 gün

Süpürme aracı (0,5 m³)

Açık kasa damperli kamyon 7m³

(toplu çalışma aracı)

Açık kasa damperli kamyon 7m³

(moloz, park bahçe atığı aracı)

1 adet

1

---

Arazöz

---

1

6,5 saat 6 gün

Tablosu,

Anılan Şartname’nin “Personel ihtiyacı” başlıklı 8’inci maddesinde;

“Çalışan Personel Sayısı

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 43

: 09.09.2015

: 2015/UH.I-2472

PERSONEL

Personel sayısı

Asgari

ücrete

ilave

edilecek

oran

Açıklama

Kış

Yaz

Dönemi

28 AY *

20AY**

Çevre Mühendisi

1

% 200

% 150

En az 3 yıl deneyimli

Operasyon

Sorumlusu

Çöp toplama, kent temizliği

hizmetinde en az 5 yıl vardiya amiri

olarak görev yapmış olmak.

Vardiya Amiri

3

1

3

1

% 110

Eğitim Sorumlusu

Dört Yıllık Üniversite Mezunu,

Madde 6.1.4 De Verilen Konularda

Çalışmış Olmak, Tercihen Bayan.

Büro Elemanı

Kaynak Ustası

Şoför

1

% 75

%75

% 75

En az lise mezunu

24

32

Kamyon şoförleri E

ehliyetli+psikoteknik rapor

Araç arkası işçi

İşçi

33

87

5

44

106

6

% 40

% 30

Engelli işçi

TOPLAM

157

196

PERSONELSAYISI

*28 AY : 2015 Yılı EKİM-KASIM-ARALIK

2016 Yılı OCAK- ŞUBAT- MART- NİSAN-EKİM-KASIM-ARALIK

2017 Yılı OCAK- ŞUBAT- MART- NİSAN-EKİM-KASIM-ARALIK

2018 Yılı OCAK- ŞUBAT- MART- NİSAN-EKİM-KASIM-ARALIK

2019 Yılı OCAK- ŞUBAT- MART- NİSAN

**20 AY

:

2016 Yılı MAYIS- HAZİRAN-TEMMUZ-AĞUSTOS-EYLÜL

2017 Yılı MAYIS- HAZİRAN-TEMMUZ-AĞUSTOS-EYLÜL

2018 Yılı MAYIS- HAZİRAN-TEMMUZ-AĞUSTOS-EYLÜL

2019 Yılı MAYIS- HAZİRAN-TEMMUZ-AĞUSTOS-EYLÜL

İŞÇİ ANALİZİ

Kış Dönemi 28 AY * Yaz Dönemi 20AY** (KİŞİ)

İŞÇİ PERSONEL (ARAÇ

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 43

: 09.09.2015

: 2015/UH.I-2472

ARKASI)

(KİŞİ)

Çöp toplama ka myonları araç

arkası

26

36

Özel amaçlı çöp kamyonu

Konteynır yıkama aracı

Değiştiriciler

1

5

6

TOPLAM

33

44

Kış Dönemi 28 AY * Yaz Dönemi 20 AY**

(KİŞİ) (KİŞİ)

İŞÇİ PERSONEL

İşçi (süpürgeciler)

59

7

76

7

İşçi ( toplu çalışma ekibi)

İşçi ( moloz ve park, bahçe atığı

ekibi)

7

İşçi (okul ve ibadet yerleri ekibi)

İşçi (pazaryerleri temizlik ekibi)

4

5

4

5

İzinli günler süpürgeci değiştirici

sayısı

10

13

TOPLAM

92

112

ŞOFÖR ANALİZİ

Kış Dönemi 28 AY * Yaz Dönemi 20AY**

ŞOFÖR PERSONEL

Çöp kamyonu Şoför

(KİŞİ) (KİŞİ)

13

1

18

1

Özel amaçlı çöp kamyonu

Mini damperli kamyon

1

Üstten sıkıştırmalı damperli kamyon

---

1

Konteynır yıkama ve çöp toplama

aracı

Çift Kabin Kamyonet

Hizmet aracı (binek)

-

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 43

: 09.09.2015

: 2015/UH.I-2472

Yol süpürme aracı (6 m³)

1

Yol süpürme ve yıkama aracı (5,5

m³)

--

1

Çok Amaçlı yol ve kaldırım süpürme

aracı

1

Açık Kasa Damperli Kamyon 7 m³

(Toplu çalışma aracı)

1

Açık Kasa Damperli Kamyon 7 m³

(Moloz, bahçe atığı aracı)

1

Arazöz

Yedek Şoför

TOPLAM

3

4

24

32

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Resmi Tatil ve Bayramlarda Fazla Çalışma” başlıklı 9’uncu

maddesinde,

“Resmi tatil günlerinde çalışan personele mevzuata uygun olarak fazladan resmi tatil

mesaisi ödenecektir. Ayrıca personel maliyeti hesaplanırken risk pirim oranı 2 alınmalıdır.

Resmi tatil günlerinde çalışma yapılacak olup, aşağıdaki tabloda belirtilmiştir. Çalışma

ücreti yüklenici tarafından personele iş kanununun 47. Maddesi hükümleri doğrultusunda

ödenecektir.

…

ÇALIŞMA DÖNEMİ: 01 Ekim 2015 – 30 Eylül 2019 (48 AY)

Resmi Tatil

ve

Resmi Tatil

ve

Bayramlarda

Çalışılan

Gün Sayısı

Çalışan Personel

Sayısı

Bayramlarda

Çalışılan

Gün Sayısı

Açıklama

28

ay*

20

ay**

28 ay

1

20 ay

1

Operasyon

Sorumlusu

Vardiya

Amiri

Şoför

Araç

14

44

(14*1)+(44*1)

58

14

44

3

(14*3)+(44*3)

(14*21)+(44*28)

(14*28)+(44*38)

(14*82)+(44*99)

174

21

28

82

28

38

99

1526

2064

5504

arkası işçi

İşçi

14

*28 AY

: 2015 Yılı EKİM-KASIM-ARALIK

2016 Yılı OCAK- ŞUBAT- MART- NİSAN-EKİM-KASIM-ARALIK

12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 43

: 09.09.2015

: 2015/UH.I-2472

2017 Yılı OCAK- ŞUBAT- MART- NİSAN-EKİM-KASIM-ARALIK

2018 Yılı OCAK- ŞUBAT- MART- NİSAN-EKİM-KASIM-ARALIK

2019 Yılı OCAK- ŞUBAT- MART- NİSAN

**20 AY

: 2016 Yılı MAYIS- HAZİRAN-TEMMUZ-AĞUSTOS-EYLÜL

2017 Yılı MAYIS- HAZİRAN-TEMMUZ-AĞUSTOS-EYLÜL

2018 Yılı MAYIS- HAZİRAN-TEMMUZ-AĞUSTOS-EYLÜL

2019 Yılı MAYIS- HAZİRAN-TEMMUZ-AĞUSTOS-EYLÜL

düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2015/77836

A¹

B²

Sıra

No

Miktarı

Birimi İşçi Ay/gün/sa

sayısı at

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması³

Teklif

Tutarı

Edilen⁴

Birim Fiyat

1

2

3

4

5

6

7

Çevre Mühendisi

Operasyon Sorumlusu

Vardiya Amiri

Eğitim Sorumlusu

Büro Elemanı

Kaynak Ustası

Şoför 28 Ay Kış Dönemi (Ocak-

Şubat-Mart-Nisan-Ekim-Kasım-

Aralık)

ay

1

3

1

24

48

28

8

9

Şoför 20 Ay Yaz Dönemi (Mayıs- ay

Haziran-Temmuz-Ağustos-Eylül)

32

33

20

28

Araç Arkası İşçi 28 Ay Kış

Dönemi (Ocak-Şubat-Mart-Nisan-

Ekim-Kasım-Aralık)

ay

10 Araç Arkası İşçi 20 Ay Yaz

Dönemi (Mayıs-Haziran-Temmuz-

Ağustos-Eylül)

11 İşçi 28 Ay Kış Dönemi (Ocak-

Şubat-Mart-Nisan-Ekim-Kasım-

Aralık)

44

87

20

28

12 İşçi 20 Ay Yaz Dönemi (Mayıs-

Haziran-Temmuz-Ağustos-Eylül)

13 Engelli İşçi 28 Ay Kış Dönemi

(Ocak-Şubat-Mart-Nisan-Ekim-

Kasım-Aralık)

14 Engelli İşçi 20 Ay Yaz Dönemi

(Mayıs-Haziran-Temmuz-

Ağustos-Eylül)

ay

106 20

5

6

28

20

ay

13

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 43

: 09.09.2015

: 2015/UH.I-2472

I. ARA TOPLAM

(K.D.V Hariç)⁵

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Birimi

Miktarı

Teklif

Edilen⁴

Tutarı

Açıklaması ⁶

Birim Fiyat

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Operasyon Sorumlusu (Ulusal

Bayram ve Genel Tatil Günleri)

Vardiya Amiri (Ulusal Bayram ve gün

Genel Tatil Günleri)

Şoför (Ulusal Bayram ve Genel

Tatil Günleri)

Araç Arkası İşçi (Ulusal Bayram gün

ve Genel Tatil Günleri)

İşçi (Ulusal Bayram ve Genel

Tatil Günleri)

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp

Kamyonu 7+1 metreküp

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp

Kamyonu 13+1,5 metreküp

Hidrolik Sıkıştırmalı Özel Çöp

Kamyonu 17 metreküp

gün

58

174

gün

1.526

2.064

5.504

gün

saat

36.288

101.538

8.223

Yol Süpürme Aracı (6 metreküp) saat

8.138

10 Yol Süpürme ve Yıkama Aracı (5,5 saat

3.412,5

metreküp)

11 Çok Amaçlı Yol Süpürme Aracı

(0,5 metreküp)

12 Konteynır Yıkama ve Çöp

Toplama Aracı

saat

7.047,5

6.322,5

13 Arazöz

saat

7.047,5

8.144,5

14 Açık Kasa Damperli Kamyon 7

metreküp (Moloz, Katı Atık, Park

Bahçe Atığı Toplama Aracı)

15 Açık Kasa Damperli Kamyon 7

metreküp (Toplu Çalışma Aracı)

16 Binek Araç

saat

8.144,5

saat

8.144,5

28.489,5

3.978

17 Çift Kabin Kamyonet

18 Üstten Sıkıştırmalı Damperli Çöp saat

Kamyonu

19 Mini Damperli Çöp Kamyonu

20 Çalı Süpürgesi

21 İş Eldiveni

saat

adet

rulo

8.223

58.428

53.344

20.000

22 Battal Boy Çöp Poşeti

II. ARA TOPLAM

(K.D.V. Hariç)⁷

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

14

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 43

: 09.09.2015

: 2015/UH.I-2472

İhale dokümanında, ihale konusu iş kapsamında kış döneminde toplam 157, yaz

döneminde 196 personel çalıştırılacağı, bu sayının içinde kış dönemi için 24, yaz dönemi için

32 şoför yer aldığı, toplam personelden kış döneminde 135, yaz döneminde 169 personelin

resmi tatil ve bayramlarda çalışacağının düzenlendiği, resmi tatil ve bayramlarda çalışan şoför

sayısının ise kış dönemi için 21, yaz dönemi için 28 olduğu, ancak personelle ilgili fazla

çalışma öngörülmediği,

Ayrıca ihale konusu işin yürütülmesi için kış döneminde 21, yaz döneminde 26 adet

araç istendiği, araçların günde 3 vardiya yapacağı, 1 vardiyada çalışma sürelerinin araç

cinsine göre kış dönemi için 5, 6 ve 6,5 saat olarak, yaz döneminde 6,5 saat olarak

düzenlendiği, haftalık çalışma gün sayısının ise yine araç cinsine göre 4, 6 ve 7 gün olarak

düzenlendiği görülmüştür.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Hafta tatil ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde hafta

tatilinin işçinin kanuni hakkı olduğunun ve işverence hafta tatili günü için bir iş karşılığı

olmaksızın o günün ücretinin tam olarak işçiye ödeneceğinin hüküm altına alındığı,

dolayısıyla ihale dokümanı kapsamında hafta tatiline dair herhangi bir düzenlemenin

yapılmamış olmasının İş Kanunu’ndan doğan hafta tatili ve ücreti hakkını ortadan

kaldırmayacağı ve idarece İş Kanunu hükümleri dikkate alınarak gerekli iş programının

oluşturulacağı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan işçi analizi tabloları

incelendiğinde, değiştirici personel ve yedek şoförlerin belirlenerek toplam personel sayısına

dahil edildikleri, buna göre ihale dokümanı kapsamında istenen araçların günde 3 vardiya

yapacağı, yaz dönemi için 32 şoför 26 araç, kış dönemi için 24 şoför 21 araç olarak

belirlendiği, bazı araçların (kışın 14 araç, yazın 18 araç) her gün çalışacağı düzenlemesi göz

önüne alındığında şoför sayısının yeterli bir sayı olduğu, diğer taraftan Kamu İhale Genel

Tebliği’nin açıklamaları gereğince personelin fazla çalışma yapması idarece öngörülüyor ise

buna ilişkin düzenlemenin İdari Şartname ve eki birim fiyat teklif cetvelinde yapılacağı, diğer

bir ifadeyle bir personel grubu için fazla çalışma öngörülüp öngörülmemesinin çalışma

koşulları dikkate alınarak idarenin takdirinde olduğu, idarece ihale dokümanı kapsamında

şoför ve diğer personel için fazla çalışma yapılmasının öngörülmediği tespit edilmiş olup,

ihale dokümanı düzenlemelerinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından, başvuru

sahibinin 1’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin eki Açık İhale Usulü ile İhale

Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin

görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek,

inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri

temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün

masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve

mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların

ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli

hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,

olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

15

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 43

: 09.09.2015

: 2015/UH.I-2472

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin

gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından

verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve

teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” hükmüne yer verilerek, anılan maddeye ait 20

no’lu dipnotta “İhale konusu işin yapılacağı bir yer öngörülmüyorsa bu maddeye “12.1. Bu

madde boş bırakılmıştır” yazılacaktır.” ifadelerine yer verilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi”

başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak,

teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek

isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye

aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve

mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların

ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli

hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,

olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin

gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından

verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve

teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

06.07.2015 tarihli zeyilname ile eklenen Teknik Şartname’nin “Diğer hususlar”

başlıklı 17’nci maddesinin son paragrafında “İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek,

inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri

temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün

masraflar istekliye aittir. İsteklilerce talep edilmesi halinde İdare tarafından yer gösterecek

bir personel görevlendirilecektir. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin

şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli

çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye

kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini

etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her

türlü bilgiyi almış sayılır. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi

halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare

tarafından verilecektir. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri

incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Haberleşme ile ilgili hususlar” başlıklı 16’ncı maddesinde ise

“Yüklenici işletme merkezinde, sabit hatlı telefon bulundurmak zorundadır. Yüklenici yasa ve

yönetmelikler doğrultusunda birbirleri ve Belediye Temizlik İşleri Müdürlüğü ile iletişimi

kendi haberleşme imkânları ile sağlayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarda aktarılan başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 12’nci maddesi ve

Teknik Şartname’nin 17’nci maddesinin son paragrafının, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliğinin eki Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip

16

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 43

: 09.09.2015

: 2015/UH.I-2472

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesine uygun olarak

düzenlendiği,

Öte yandan Teknik Şartname’nin 16’ncı maddesi gereğince yükleniciden istenen sabit

hatlı telefon maliyetinin, ihale konusu işin mahiyeti ve büyüklüğü dikkate alındığında teklifi

etkileyebilecek bir maliyet unsuru teşkil etmeyeceği ve yüklenicinin basiretli bir tacir gibi

davranma yükümlülüğü bulunduğu anlaşılmış olup, anılan düzenlemeler haricinde işyeri

giderleri ile ilgili dokümanda başka bir düzenlemeye rastlanılamadığından, başvuru sahibinin

2’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında işin süresi, işe başlama ve iş

bitirme tarihi” başlıklı 80’nci maddesinde “80.1. Hizmet Alımı İhalelerinde Uygulanacak Tip

İdari Şartnamelerin “Sözleşmenin Uygulanması ve Diğer Hususlar” başlıklı bölümünde işe

başlama ve iş bitirme tarihinin sözleşme tasarısında düzenlendiği belirtilmiştir. Bu çerçevede,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin konuya ilişkin “İşin süresi” başlıklı 9 uncu maddesi

uyarınca, idarenin işe başlama ve iş bitirme tarihlerini kesin olarak öngördüğü hallerde bu

tarihler 9.1. maddesine yazılacak, aksi takdirde bu maddede işin süresinin işe başlama

tarihinden itibaren kaç gün ya da ay olduğu belirtilecektir. Tip Sözleşmenin 10.2. maddesi ise

işyerinin teslimi ve işe başlama tarihine ilişkin olup, söz konusu madde, 9.1. maddesinde işe

başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtilip belirtilmediği ve işyeri teslimi yapılıp

yapılmayacağı hususları dikkate alınarak idare tarafından düzenlenecektir.

80.2. Sözleşme tasarısında işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak

belirtildiği hallerde, yeterlik değerlendirmesi, tekliflerden aşırı düşük olanların sorgulanması

ve açıklama istenmesi, tekliflerin değerlendirilmesi, isteklilerin 10 gün içerisinde şikayette

bulunma hakkı ve idarenin bu şikayete 10 gün içinde cevap verme zorunluluğu ile 10 günlük

itirazen şikayet ve Kurumun 20 günlük inceleme süresi ihale sürecinin uzamasına sebep

olabilmekte ve bu süreler önceden tam olarak öngörülemediği için de sözleşmenin

imzalanması ve dolayısıyla işin başlaması planlanan tarihten daha ileri bir tarihte

gerçekleşebilmektedir. Bu çerçevede, süreklilik arz eden hizmet alımı ihalesine ait sözleşme

tasarısında işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtilmesine rağmen ihale

sürecinin uzaması nedeniyle dokümanda öngörülen tarihte işe başlanmasını sağlayacak

şekilde sözleşmenin imzalanamaması halinde, iş bitirme tarihinin ötelenmesi mümkün

bulunmadığından sürenin fiilen kısaldığı dikkate alınarak buna göre işlem yapılması

gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu

hizmetin;

a) Adı: Kuşadası İlçesi Sınırları İçerisinde Katı Atıkların Toplanması, Taşınması ve

Kent Temizliği Hizmet Alım İşi

b) Miktarı ve türü: 01.10.2015 - 30.09.2019 tarihleri arasında 48 ay Süre İle Kuşadası

İlçesi Sınırları İçerisinde Katı Atıkların Toplanması, Taşınması ve Kent Temizliği Hizmet

Alımı İşi…” düzenlemesi yer almakta olup, işin süresine ilişkin anılan düzenlemeye İhale

İlanı, Teknik Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda da yer verilmiştir.

Yukarda aktarılan Tebliğ açıklamaları gereğince, dokümanda işe başlama ve iş bitirme

tarihlerinin kesin olarak belirtilmesine rağmen ihale sürecinin uzaması nedeniyle öngörülen

17

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 43

: 09.09.2015

: 2015/UH.I-2472

tarihte işe başlanmasını sağlayacak şekilde sözleşmenin imzalanamaması halinde, iş bitirme

tarihinin ötelenmesi mümkün bulunmadığından sürenin fiilen kısaldığı dikkate alınarak

idarece buna göre işlem yapılması gerekmekte olup, İdarece yapılan düzenlemede mevzuat

aykırılık görülmemiş ve başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Kent temizliği” başlıklı 6.2’nci maddesinde “6.2.2. Toplu

Çalışma Ekibi: Yüklenici, işin yapılacağı sınırlar içerisindeki mahalle, cadde, sokak, meydan

ve alanlarda temizlik amacıyla, İdarenin onaylayacağı program doğrultusunda toplu

çalışmalar yapacaktır. Toplu çalışmalar, boş arsaların temizliği, ot temizliği vb. şeyleri

kapsayabilir. Toplanan atıklar düzenli depolama alanına taşınacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 06.07.2015 tarihli zeyilname ile değiştirilen “Araç ihtiyacı”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.2.5. Açık Kasa Damperli Kamyon (Toplu Çalışma Aracı):

En az 7 m³kapasiteli açık kasalı, damperli olacaktır.

En az 140 HP motor gücüne sahip olacaktır.

Araç şase ve üst ekipmanı en az 2014 model olmalıdır. En az Euro 5 standardında

emisyon değerine sahip en az 140 HP dizel motorlu olacaktır.

….

Açık Kasa Damperli Kamyon 7 metreküp (Toplu Çalışma Aracı) çalışma günleri tüm

aylar için Pazartesi-Çarşamba-Perşembe-Cuma-Cumartesi-Pazar olarak kabul edilmiştir.

…

7.3. ARAÇ İHTİYAÇLARI:

Yaz Dönemi 20AY**

No

13

Araç/Ekipman

Kış Dönemi 28 AY

Açık kasa damperli kamyon 7

1 adet

m³(toplu çalışma aracı)

….

7.4. AYLIK TAŞIMA-TOPLAMA VE KENT TEMİZLİĞİ ARAÇLARI ÇALIŞMA

PROGRAMI:

OCAK-ŞUBAT-MART-NİSAN-EKİM-KASIM-ARALIK (KIŞ) Ayları Taşıma-Toplama ve Kent

Temizliği Çalışma Programı:

Çalışma

Saatlerindeki Araç

Sayıları

Bir

Vardiya

da

Çalışma

Süresi

Haftalık

Çalışma

Gün

Araç

Sayıları

(Adet)

06:00 15:00 24:00

Sayısı

-

15:00 24:00 08:00

Açık kasa damperli kamyon 7m3 (toplu

çalışma aracı)

1 adet

1

--- --- 6,5 saat 6 gün

….

MAYIS- HAZİRAN-TEMMUZ–AĞUSTOS-EYLÜL (YAZ) ayları Taşıma-Toplama ve Kent

Temizliği Çalışma Programı:

18

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 43

: 09.09.2015

: 2015/UH.I-2472

Çalışma

Saatlerindeki Araç

Sayıları

06:00 15:00 24:00

Bir

Vardiya

da

Çalışma

Süresi

Haftalık

Çalışma

Gün

Araç

Sayıları

(Adet)

Sayısı

-

15:00 24:00 08:00

Açık kasa damperli kamyon 7m³

(toplu çalışma aracı)

1 adet

1

--- --- 6,5 saat 6 gün

Düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Personel ihtiyacı” başlıklı 8’nci maddesinde,

İŞÇİ ANALİZİ

Kış Dönemi 28 AY * (KİŞİ) Yaz Dönemi 20 AY** (KİŞİ)

İŞÇİ PERSONEL

İşçi ( toplu çalışma ekibi)

7

ŞOFÖR ANALİZİ

Kış Dönemi 28 AY * Yaz Dönemi 20AY**

(KİŞİ) (KİŞİ)

ŞOFÖR PERSONEL

Açık Kasa Damperli Kamyon 7 m³

(Toplu çalışma aracı)

Düzenlemesi,

1

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 17’nci maddesinde “Düzenli depolama

tesisinin, Kuşadası merkezine olan uzaklığı 13 km, Güzelçamlı ve Davutlar Mahallelerinin

düzenli depolama tesisine uzaklığı 22 km’dir. Temizlik İşleri Şantiyesinin Kuşadası merkeze

olan uzaklığı ise 1,5 km’dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin ikinci kısmının ise,

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması ⁶

Birimi

saat

Miktarı

Teklif

Edilen⁴

Birim Fiyat

Tutarı

15 Açık Kasa Damperli Kamyon 7

8.144,5

metreküp (Toplu Çalışma Aracı)

Şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Aktarılan doküman düzenlemelerinden, kent temizliğinde çalışacak toplu çalışma

ekibi ile ilgili olarak, açık kasa damperli kamyon (yaz döneminde 1 adet, kış döneminde 1

adet) istendiği, söz konusu aracın yıl boyunca haftada 6 gün, günde 6,5 saat çalışacağı, toplu

çalışma ekibinde 7 işçi, 1 şoför çalıştırılacağı ve birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu

aracın 8.144,5 saat çalışacağı anlaşılmıştır.

19

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 43

: 09.09.2015

: 2015/UH.I-2472

Bu kapsamda kent temizliğinde kullanılacak toplu çalışma ekibi ile ilgili araçlar ve

personel sayısı belirlendiği ve düzenli depolama alanı mesafesinin dokümanda düzenlendiği

dikkate alındığında, tekliflerin oluşturulmasında tereddüt yaratacak bir husus bulunmadığı

anlaşılmış olup, başvuru sahibinin 4’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

a) Teknik Şartname’nin “Araç ihtiyacı” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.5. Üstten

Sıkıştırmalı Damperli Çöp Kamyonu:

En az 2,5 m³çöp alacak kasaya sahip olacaktır.

En az 130 HP gücünde olacaktır.

Araç şase ve üst ekipmanı en az 2014 model olacaktır. En az Euro 5 standardında

emisyon değerine sahip dizel motorlu olacaktır.

Arkadan yüklemeli üstten sıkıştırmalı damper yardımı ile çöpü diğer çöp

kamyonlarına aktarabilen monoblok çöp kasası olacaktır.

Hidrolik baskı ayaklı olacaktır. Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonuna damper yardımı

ile aktarma yapabilecektir.

400-800 litrelik çöp konteyneri kaldırma sistemi bulunacaktır. Araçlarda sızıntı suyu

deposu, depodan çıkış vanası ve hortumu bulunacaktır.

Azami yüklü ağırlığı en fazla 3500 kg olacaktır.” düzenlemesi,

Anılan maddenin devamında “Araçlar, bütün donanımları ve sahip olduğu sistemler,

Karayolları trafik kanunu, araçların imal, tadil ve montajı yönetmeliklerine ve taşıt

standartlarına uygun olacaktır.

…

Araçların teknik özelliklerini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasını izleyen

günden itibaren 5 (beş) gün içinde idareye teslim edilecektir. İdare söz konusu belgelerin

uygunluğunu 3 (üç) gün içinde kontrol edecektir. İdare teknik özellikleri sağlamayan araçları

yükleniciye bildirecek, yüklenici 2 (iki) gün içerisinde uygun olmayan araçları uygun

araçlarla değiştirecektir. Aksi takdirde sözleşmede öngörülen cezalar uygulanacaktır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiası, Üstten Sıkıştırmalı Damperli Çöp Kamyonunun boş ağırlığı

ve üst yapısının ağırlığı ilave edildiğinde aracın toplam ağırlığının 3500 kg'a ulaşacağından

aracın istiap haddinin kalmayacağı yönündedir.

Söz konusu araca ilişkin Teknik Şartname’de yer alan “Azami yüklü ağırlığı en fazla

3500 kg olacaktır.” düzenlemesi ile ilgili olarak, İdareden, piyasada, anılan Şartname

hükmünü karşılayan kaç marka Üstten Sıkıştırmalı Damperli Çöp Kamyonu olduğu yönünde

şifaen istenen bilgi kapsamında, İdarenin 03.09.2015 tarih ve 23079 sayılı yazısı ile, Teknik

Şartname’nin 7.1.5’inci maddesini karşılayan Isuzu NLR Kamyonet ve Mıtsubıshı Fuso

Canter Tf A35 Kamyonet örneklerinin olduğu, anılan araçlardan Isuzu Nlr Kamyonetin azami

ağırlığı 3500 kg, boş araç ağırlığı (şase) 1865 kg, üst ekipman ağırlığı 920 kg (kova kaldırma

düzeni dahil), yüksüz ağırlık 2785 kg, istiap haddinin 715 kg (çöp taşıma kapasitesi) olduğu;

Mıtsubıshı Fuso Canter Tf A35 Kamyonetin azami ağırlığı 3500 kg, boş araç ağırlığı (şase)

1855 kg, üst ekipman ağırlığı 920 kg (kova kaldırma düzeni dahil), yüksüz ağırlık 2775 kg,

istiap haddinin 725 kg (çöp taşıma kapasitesi) olduğu şeklinde cevap verilmiştir.

20

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 43

: 09.09.2015

: 2015/UH.I-2472

Yapılan inceleme neticesinde, idarece örnek verilen marka araçlarda, araçların boş

ağırlığı ve üstyapı ağırlığı ilave edildiğinde toplam ağırlık 3500 kg’a ulaşılamadığı ve istiap

haddinin (çöp taşıma kapasitesi) kaldığı, iddia konusu Üstten Sıkıştırmalı Damperli Çöp

Kamyonunun yüklenicinin kendi malı olması zorunluluğu getirilmediği, bu anlamda söz

konusu araçların piyasadan kolayca temin edilebilecek nitelikte araçlar olduğu, idarelerin

marka model belirtmeden ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve

kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, teknik şartnamelerde belli bir

marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtmeden teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilebileceği dikkate alındığında, iddia konusu düzenlemede bir aykırılık

bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

b) Teknik Şartname’nin “Araç ihtiyacı” başlıklı 7’nci maddesinde “Belediyemiz hizmet

işi için kullanılacak olan araçlar; idare bilgisi dışında başka belediye, özel kuruluş vb.

yerlerde kullanılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

İddia konusu düzenlemenin, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak araçların,

çalışma saatleri dışında, ihale konusu iş haricinde başka bir yerde çalışamayacağına ilişkin

hüküm içerdiği anlaşılmaktadır.

Şikayete konu ihale kapsamında yapılacak işin mahiyetinin İdari ve Teknik

Şartname’de ayrıntılı bir şekilde düzenlendiği, personele ve araçlara ilişkin sayı ve teknik

özelliklere yer verildiği, personelin ve araçların saat ve yer olarak çalışma programlarının

ayrıntılı bir şekilde dokümanda düzenlendiği görülmüş olup, çalışma saatleri dışındaki bir

zamana ilişkin olarak getirilen iddia konusu düzenlemenin uygun olmadığı anlaşılmakla

birlikte, söz konusu düzenlemenin teklif vermeye engel bir husus olmadığı ve başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

c) Söz konusu iddia ile ilgili değerlendirme 13’üncü iddia kapsamında yapılmış olup,

iddianın yerinde bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ıncı iddiasına ilişkin olarak:

a) Söz konusu iddia ile ilgili değerlendirme 1’nci iddia kapsamında yapılmış olup,

iddianın yerinde bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

b) 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Hafta tatili” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun

kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen

iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az

yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir.

Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o

günün ücreti tam olarak ödenir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde “Genel bakımdan

çalışma süresi haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde

haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır.

Tarafların anlaşması ile haftalık normal çalışma süresi, işyerlerinde haftanın çalışılan

günlerine, günde onbir saati aşmamak koşulu ile farklı şekilde dağıtılabilir. Bu halde, iki

aylık süre içinde işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık çalışma süresini

21

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 43

: 09.09.2015

: 2015/UH.I-2472

aşamaz. Denkleştirme süresi toplu iş sözleşmeleri ile dört aya kadar artırılabilir.” hükmü

bulunmaktadır.

Yukarda aktarılan hükümlerden, çalışma süresinin haftada en çok 45 saat olduğu, aksi

kararlaştırılmamışsa bu sürenin, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek

uygulanacağı, çalışmış olmaları koşulu ile çalışanlara yedi günlük bir zaman dilimi içinde

kesintisiz en az yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verileceği, başka bir ifade ile işçilerin

haftada en çok 45 saat, günlük 7,5 saat çalıştırılacağı anlaşılmaktadır.

Kanunun anılan hükümlerinden de anlaşıldığı üzere, söz konusu süreler azami süreler

olup, bu sürelerin üstünde çalışma süresi öngörülememekle birlikte, sürelerin altında

çalıştırılabileceği değerlendirilmiş olup, idarece yapılan araç çalıştırma sürelerine ilişkin

düzenlemede bir aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

Kaldı ki, birim fiyata göre teklif alınan ihale konusu işte, hakkedişlerin, işçilerin ve

araçların çalışma saatleri ve araç kilometreleri dikkate alınarak belirleneceği düşünüldüğünde,

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

c) Başvuru konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu

maddesinde, “9.1. İşe başlama tarihi 01.10.2015; işi bitirme tarihi 30.09.2019

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesinin yer aldığı,

Teknik Şartname’nin “7. Araç İhtiyacı” başlığı altında, 7.1.6’ncı maddesinde

konteynır yıkama ve çöp toplama aracının teknik özelliklerine yer verildiği,

06.07.2015 tarihli zeyilname ile değiştirilen anılan maddenin devamında “…Konteynır

Yıkama ve Çöp Toplama Aracı çalışma günleri Ocak-Şubat-Mart- Nisan-Ekim-Kasım-Aralık

(Kış) ayları için Pazartesi-Çarşamba-Cuma-Cumartesi, Mayıs-Haziran-Temmuz-Ağustos-

Eylül (Yaz) ayları için Pazartesi-Salı-Çarşamba-Perşembe-Cuma-Cumartesi olarak kabul

edilmiştir….” Düzenlemesinin,

Yine anılan maddenin devamında “7.4. Aylık Taşıma – Toplama ve Kent Temizliği

Araçları Çalışma Programı” başlıklı tabloda,

7.4. AYLIK TAŞIMA-TOPLAMA VE KENT TEMİZLİĞİ ARAÇLARI ÇALIŞMA PROGRAMI:

OCAK-ŞUBAT-MART-NİSAN-EKİM-KASIM-ARALIK (KIŞ) Ayları Taşıma-Toplama ve Kent

Temizliği Çalışma Programı:

Çalışma

Saatlerindeki Araç

Sayıları

Bir

Vardiya

da

Çalışma

Süresi

Haftalık

Çalışma

Gün

Araç

Sayıları

(Adet)

06:00 15:00 24:00

Sayısı

-

15:00 24:00 08:00

Konteynır yıkama ve çöp toplam aracı

1 adet

1

--- ---

6 saat

4 gün

22

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 43

: 09.09.2015

: 2015/UH.I-2472

MAYIS- HAZİRAN-TEMMUZ–AĞUSTOS-EYLÜL (YAZ) ayları Taşıma-Toplama ve Kent

Temizliği Çalışma Programı:

Çalışma

Saatlerindeki Araç

Sayıları

Bir

Vardiya

da

Çalışma

Süresi

Haftalık

Çalışma

Gün

Araç

Sayıları

(Adet)

06:00 15:00 24:00

Sayısı

-

15:00 24:00 08:00

Konteynır yıkama ve çöp toplam aracı

1 adet

1

---

--- 6,5 saat 6 gün

düzenlemesinin yer aldığı,

Birim fiyat teklif cetvelinin ise,

12 Konteynır Yıkama ve Çöp

saat

6.322,5

Toplama Aracı

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

27.08.2015 tarih ve 1869 sayılı yazımız ile İdareden Konteynır Yıkama ve Çöp

Toplama Aracının çalışma saatinin hesabı hususunda bilgi istenmiş olup, idarenin 28.08.2015

tarih ve 73335 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.08.2015 tarihli yazısı ekinde yaklaşık

maliyet hesabı içinde söz konusu aracın çalışma saatlerinin hesabına ilişkin bilgi ve belgeler

gönderilmiştir.

Yukarda aktarılan doküman düzenlemeleri ve idareden gelen bilgi ve belgeler

çerçevesinde; Konteynır Yıkama ve Çöp Toplama Aracının ocak-şubat-mart-nisan-ekim-

kasım-aralık (kış) aylarında haftada 4 gün (Pazartesi-Çarşamba-Cuma-Cumartesi), günde 6

saat; mayıs- haziran-temmuz–ağustos-eylül (yaz) aylarında haftada 6 gün (Pazartesi-Salı-

Çarşamba-Perşembe-Cuma-Cumartesi), günde 6,5 saat çalışacağı ve işin süresi de dikkate

alındığında; yapılan hesaplama neticesinde yaz aylarında 3.412,50, kış aylarında 2.910 olmak

üzere toplam 6.322,5 saat çalışacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde,

“25.3.1…..

İhale konusu işte çalıştırılacak tüm personelin tüm sigorta, giyim, kıdem tazminatı v.b.

giderleri teklif birim fiyata dahil edilecektir….” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 17’nci maddesinde “Yüklenici,

çalıştırdığı personelin işvereni olarak; 4857 sayılı İş Kanunu, 506 sayılı Sosyal Sigortalar

Kanunu işsizlik sigortası kesintileri ile ilgili kanun ve çalışma hayati ile ilgili diğer kanun,

tüzük ve yönetmeliklerle personel ücret ödemesi, SGK primleri, vergi, resim, harç ve özel

diğer indirimlerden doğan vergi farkı ödemesi işsizlik sigortası kesintisi kıdem ve ihbar

23

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 43

: 09.09.2015

: 2015/UH.I-2472

tazminatları vb. ödemelerden doğrudan sorumlu olup, yasal yükümlülüklerini eksiksiz olarak

yasal süreleri içerisinde idare tarafından herhangi bir uyarı ve tebliğ beklemeksizin yerine

getirecektir. Yüklenici bununla ilgili olarak Kuşadası Belediye Başkanlığı’ndan hiçbir hak

talep edemez. Çalışan personelin tüm sosyal ve özlük hakları yükleniciye aittir.” düzenlemesi

yer almaktadır.

11.09.2014 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 6552 sayılı İş

Kanunu İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması İle Bazı

Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’un 8’inci maddesinde kıdem

tazminatlarının ödenmesi hususunda yeni hükümlere yer verilmiş, ancak yıllık izin ücretleri

ile ilgili herhangi bir değişiklik yapılmamıştır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinde

“Genel anlamda ücret bir kimseye bir iş karşılığında işveren veya üçüncü kişiler tarafından

sağlanan ve para ile ödenen tutardır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Yıllık ücretli izin hakkı ve izin süreleri” başlıklı 53’üncü

maddesinde “İşyerinde işe başladığı günden itibaren, deneme süresi de içinde olmak üzere,

en az bir yıl çalışmış olan işçilere yıllık ücretli izin verilir.

Yıllık ücretli izin hakkından vazgeçilemez.

Niteliklerinden ötürü bir yıldan az süren mevsimlik veya kampanya işlerinde

çalışanlara bu Kanunun yıllık ücretli izinlere ilişkin hükümleri uygulanmaz….” hükmü,

Aynı Kanun’un “Yıılık ücretli izne hak kazanma ve izin kullanma dönemi” başlıklı

54’üncü maddesinde “ Yıllık ücretli izine hak kazanmak için gerekli sürenin hesabında

işçilerin, aynı işverenin bir veya çeşitli işyerlerinde çalıştıkları süreler birleştirilerek göz

önüne alınır. Şu kadar ki, bir işverenin bu Kanun kapsamına giren işyerinde çalışmakta olan

işçilerin aynı işverenin işyerlerinde bu Kanun kapsamına girmeksizin geçirmiş bulundukları

süreler de hesaba katılır.

…

Aynı bakanlığa bağlı işyerleri ile aynı bakanlığa bağlı tüzel kişilerin işyerlerinde

geçen süreler ve kamu iktisadi teşebbüsleri yahut özel kanuna veya özel kanunla verilmiş

yetkiye dayanılarak kurulan banka ve kuruluşlar veya bunlara bağlı işyerlerinde geçen

süreler, işçinin yıllık ücretli izin hakkının hesaplanmasında göz önünde bulundurulur.”

hükmü,

Aynı Kanun’un “Yıllık ücretli iznin uygulanması” başlıklı 56’ncı maddesinde “… Alt

işveren işçilerinden, alt işvereni değiştiği hâlde aynı işyerinde çalışmaya devam edenlerin

yıllık ücretli izin süresi, aynı işyerinde çalıştıkları süreler dikkate alınarak hesaplanır. Asıl

işveren, alt işveren tarafından çalıştırılan işçilerin hak kazandıkları yıllık ücretli izin

sürelerinin kullanılıp kullanılmadığını kontrol etmek ve ilgili yıl içinde kullanılmasını

sağlamakla, alt işveren ise altıncı fıkraya göre tutmak zorunda olduğu izin kayıt belgesinin

bir örneğini asıl işverene vermekle yükümlüdür.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Yıllık izin ücreti” başlıklı 57’nci maddesinde “İşveren, yıllık

ücretli iznini kullanan her işçiye, yıllık izin dönemine ilişkin ücretini ilgili işçinin izine

başlamasından önce peşin olarak ödemek veya avans olarak vermek zorundadır.” hükmü

bulunmaktadır.

24

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 43

: 09.09.2015

: 2015/UH.I-2472

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin eki Hizmet İşleri Genel

Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’nci maddesinde “…Kontrol teşkilatı,

ihale konusu iş kapsamında istihdam edilen işçilerin hak ettikleri yıllık ücretli izinlerini 4857

sayılı İş Kanununa uygun bir şekilde kullanıp kullanmadıklarını kontrol etmekle yükümlüdür.

Bunun için yüklenici tarafından en fazla üç ayda bir izin kayıt belgesinin bir örneğinin

kontrol teşkilatına verilmesi gerekmektedir. Kontrol teşkilatınca yapılan inceleme neticesinde,

yıllık ücretli izni kullandırılmayan veya eksik kullandırılan bir işçinin tespiti halinde, bu iznin

4857 sayılı Kanuna uygun bir şekilde ilgili yıl içerisinde kullandırılması sağlanır….” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesinde “İhale dokümanında günlük

olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme

yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin

izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler

fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka

işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte

çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir.

Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin

olarak 4857 sayılı Kanun’un ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak

zorundadır.” açıklaması bulunmaktadır.

Yıllık ücretli izin hakkına ilişkin yasal düzenleme 4857 sayılı İş Kanunu’nun 53-

61’inci maddeleri arasında yapılmış ve bu çerçevede, işçinin ücrete hak kazanabilmesi için

kural olarak anılan Kanun’un “ücret” kavramını tanımlayan 32’nci maddesi uyarınca

karşılığında bir iş yapmış olması gerekirken, aynı Kanunun 57’nci maddesinde yıllık izin

ücreti bakımından bu kurala bir istisna getirilerek işverenin yıllık ücretli iznini kullanan her

işçiye, yıllık izin dönemine ilişkin ücretini işçinin iznine başlamasından önce peşin olarak

ödemek veya avans olarak vermek zorunda olduğu hükme bağlanmıştır. Dolayısıyla, işçi, İş

Kanunu’nda belirtilen şartların da gerçekleşmesi halinde, herhangi bir iş karşılığı olmaksızın,

vazgeçilemez bir hak olan yıllık izin ücretine hak kazanmaktadır.

Buna göre işçinin yıllık izin hakkının yasal bir hak olduğu, asıl işveren olan idarenin,

alt işveren olan yüklenici tarafından çalıştırılan işçilerin hak kazandıkları yıllık ücretli izin

sürelerinin kullanılıp kullanılmadığını kontrol etmek ve ilgili yıl içinde kullanılmasını

sağlamakla yükümlü bulunduğu, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısının

tespitinde idarenin bu hususu dikkate alması gerektiği, izin kullanan işçiler, fiilen çalışan işçi

sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin çalıştırılarak

sayının tamamlanmasının idarece talep edilmeyeceği hususları bir arada değerlendirildiğinde,

İş Kanunu hükümleri doğrultusunda işin aksamayacağı şekilde işçilere yıllık izin

kullandırılması sorumluluğu yükleniciye ait olup idarenin düzenlemelerinde tereddüt

bulunmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan KİK işçilik hesaplama modülü üzerinde yapılan hesaplamada yıllık izin

ücretinin de hesaplandığı, ayrıca bir yıllık izin ücretinin hesaplanarak, yaklaşık maliyete

eklenmesi gerekmediği, işçiye ödenecek aylık ücret bedeli içerisinde zaten yıllık izin ücretinin

bulunduğu belirlendiğinden, başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin yanlış hesaplanma ihtimali

bulunduğu iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

25

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 43

: 09.09.2015

: 2015/UH.I-2472

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşyerinin yükleniciye teslimi” başlıklı 7’nci

maddesinde “İşyerinin yükleniciye teslimi, sözleşme veya eklerinde belirtilen esaslara göre

yapılır. İşyeri, işin özelliğine göre yükleniciye kısımlar halinde de teslim edilebilir.

İşin yapılacağı yerin yükleniciye tesliminde gecikme olması halinde bu gecikme işin

bir kısmının veya tamamının zamanında bitirilmesini etkilerse işin süresi, gecikmeyi

karşılayacak şekilde işin ilgili kısmı veya tamamı için uzatılır. Yüklenici bu nedenle sözleşme

bedelinin artırılmasını veya sözleşmede öngörülenler dışında kendisine bir ödemede

bulunulmasını isteyemez.

Zorunluluk halinde yükleniciye teslim edilmiş işyerlerinde değişiklik yapılması

gerektiğinde, yüklenici iş yerine getirilmiş olan malzeme, araç ve makineleri yeni işyerine

nakleder ve eski işyerindeki (kurulmuş ise) şantiye, bina ve tesislerin yeni işyerine taşır ve

kurar. Yüklenici taşınma ve yeniden kurulma işlerini bizzat yürütmek veya bu işlere nezaret

etmekle yükümlüdür. Taşınma ve yeniden kurulma sırasında meydana gelecek her türlü hasar

yüklenicinin sorumluluğunda olup, bunun için ayrıca bedel ödenmez.” hükmü,

Teknik Şartname’nin “İşyerlerinin Yükleniciye Teslimi” başlıklı 13’ncü maddesinde

“Sözleşme imzalanması ile İdare, Yükleniciye Kuşadası Belediyesi sınırlarını gösterecek bir

harita vererek iş teslim edilecek ve bu durum taraflarca tutanağa bağlanacaktır. Ayrıca

İdare, işin yapılacağı yerleri, iş için gerekli tesislerin kurulmasında ihtiyaç duyulan sahaları

veya sonradan tespit edilecek sahaları Yükleniciye gösterecektir.

Yüklenici teslim edilen iş yerinde ve iş ile ilgili tesislerin kurulduğu sahalarda idare

onayı alındıktan sonra değişiklik yapabilir. Böyle bir değişiklik idarenin isteği ile

yapıldığında iş sahasının değişmesi ile ve tesis sahasının değişmesi ile makine, araç, alet ve

edevatın taşınması ve yeni tesis ve binaların kurulması karşılığı olarak bedel ödenmeyecektir.

Yüklenicinin kendi yaptığı değişiklik ile ilk tesislerin kurulması için hiçbir bedel ödenmez ve

talep edilemez. Ayrıca; Yüklenicinin iş yerinde yaptığı değişiklikler sonucunda yapmış olduğu

bina, tesis vb. ile ekleri sözleşme sonunda bedelsiz olarak İdareye devir edilecektir (bu tür

bina, tesis vb. ile ekleri teslim edilen iş yerinin bir parçası kabul edilecektir. Yüklenici;

sonradan yapmış olduğu bu tür bina, tesis vb. ile eklerini almak, sökmek, yıkmak veya her

türlü değişiklik yaparsa verilen zarar Yüklenicinin hak edişlerinden veya teminatından

kesilecektir).

İdare, Yükleniciye kullanacağı yeri göstermekte ve belirlemekte serbesttir. Yüklenici,

İdarenin onayı alındıktan sonra idarenin gösterdiği yerin dışında başka bir yere taşınırsa tüm

sonuçlarına ve üçüncü şahıslara yapılacak ödemeler ile yasal işlem ve masraflarına

katlanmak zorundadır. Geçici işgallerde dahi bu hüküm yukarıdaki şekilde uygulanacak ve

üçüncü şahıslara ödemek zorunda kalınan her türlü ödemeler ile resmi kuruluşlara ödenecek

vergi, resim, harçlar ve cezalar Yüklenici ödemelerinden kesilecektir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarda aktarılan hükmünde, zorunluluk halinde

yükleniciye teslim edilen işyerlerinde değişiklik yapılması gerektiğinde, yüklenicinin iş yerine

getirilmiş olan malzeme, araç ve makineleri yeni işyerine nakledeceği ve eski işyerindeki

(kurulmuş ise) şantiye, bina ve tesisleri yeni işyerine taşıyarak kuracağı, taşınma ve yeniden

kurulma sırasında meydana gelecek her türlü hasardan yüklenicinin sorumlu olduğu, bunun

için ayrıca bedel ödenmeyeceği düzenlenmiş olup, değişikliğin yüklenicinin veya idarenin

isteğinden kaynaklanması gibi bir ayrıma gidilmemiştir. Bu kapsamda, İdarece, Teknik

26

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 43

: 09.09.2015

: 2015/UH.I-2472

Şartname maddesi ile getirilen düzenlemede, idarenin isteği doğrultusunda değişiklik

yapılması durumunda bedel ödenmeyeceğine ilişkin düzenlemede bir aykırılık bulunmadığı

anlaşılmıştırr.

Ayrıca söz konusu düzenlemenin sözleşmenin uygulanması aşamasına yönelik bir

düzenleme olduğu, teklif vermeye engel bir durum yaratmadığı ve yüklenicinin basiretli bir

tacir gibi davranma yükümlülüğü bulunduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin 8’nci

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

11.09.2014 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 6552 sayılı İş

Kanunu İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması İle Bazı

Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’un 8’inci maddesinde “4857 sayılı

Kanunun 112 nci maddesine aşağıdaki fıkralar eklenmiştir: “4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı

Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt

işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu

kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları

sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait

işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt

işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine

göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem

tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum

veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14

üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,

4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu

kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak

çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak

suretiyle ödenir.

Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından

4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde

çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı

ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi

hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen

süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları

itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden

hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına

yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş

sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak

hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt

işverenden talep hakkı saklıdır.

İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya

kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı

ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,

ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet

süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi

27

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 43

: 09.09.2015

: 2015/UH.I-2472

yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi

yapılmaz.

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a)

bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden,

(b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip

yetmediğine bakılmaksızın ödenir.” hükmü yer almaktadır.