2015/UH.I-2475 - Kamu İhale Kararı - Muğla-Seydikemer İlçesi 2015-2016 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Kapsamında Taşınacak Olan Öğrencilerin 181 Gün Taşıma İhalesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 48

: 09.09.2015

: 2015/UH.I-2475

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

S.S. 245 Nolu Çobanlar Çaltıözü Alaçat Çaykenarı Köyü Eşen Gölbent Kumluova ve

Karadere Minübüsçüler ve Otobüsçüler Servis Hizmetleri Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi,

Eşen Mahallesi Seydikemer/MUĞLA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Seydikemer İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Cumhuriyet Mahallesi İnönü Caddesi No: 52/1 48850 MUĞLA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/84651 İhale Kayıt Numaralı “Muğla-Seydikemer İlçesi 2015-2016 Eğitim Öğretim Yılı

Taşımalı Kapsamında Taşınacak Olan Öğrencilerin 181 Gün Taşıma İhalesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Seydikemer İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 04.08.2015 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “Muğla-Seydikemer İlçesi 2015-2016 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı

Kapsamında Taşınacak Olan Öğrencilerin 181 Gün Taşıma İhalesi” ihalesine ilişkin olarak

S.S. 245 Nolu Çobanlar Çaltıözü Alaçat Çaykenarı Köyü Eşen Gölbent Kumluova ve

Karadere Minübüsçüler ve Otobüsçüler Servis Hizmetleri Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifinin

10.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.08.2015 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 18.08.2015 tarih ve 70741 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

17.08.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2128 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Seydikemer İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü

tarafından 04.08.2015 tarihinde yapılan “Muğla Seydikemer İlçesi 2015-2016 Eğitim Öğretim

Yılı Taşımalı Kapsamında Taşınacak Olan Öğrencilerin 181 Gün Taşıma İhalesi” ihalesinin

187 Kısımdan oluştuğu, 54 Kısıma başvuru sahibinin teklif verdiği, söz konusu kısımlardan

46 Kısımın tek teklif sahibi olan başvuru sahibinin üzerinde kaldığı, kalan 8 Kısımında Sınırlı

Sorumlu Eşen Umum Servis Hizmetleri Karayolları Yolcu Taşıma Kooperatifi üzerinde

bırakıldığı,

1) Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde Okul Servis Araçları Hizmet Yönetmeliği

hükümlerine göre işlem yapılacağının belirtildiği, fakat idarece 24.02.2015 Tarihli ve 29277

Sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Okul Servis Araçları Hizmet Yönetmeliğinde “Şoförler E

Sınıfı Sürücü Belgesi İçin En Az 5 Yıllık, B-C Sınıfı Sürücü Belgesi İçin İse En Az 7 Yıllık

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 48

: 09.09.2015

: 2015/UH.I-2475

Sürücü Belgesine Sahip Olacaktır, -Şoför Olarak Çalışacak Kişiler 26 Yaşından Gün Almış

Olmalıdır.” yer verilen hükümlerine uyulmadığı ve ayrıca anılan yönetmelikte yer verilen

“Gerçek ve tüzel kişiler, birlikte taşıma hizmeti yapabilirler. Ancak, adlarına tescilli taşıtların

koltuk sayısı, taşınacak toplam öğrenci sayısının (Değişik: 06/08/2013-28730 RG) üçte

birinden az olamaz. Bu husus kiralanma aşamasında Komisyon tarafından dikkate alınır”

hükümlerinin bulunduğu, ihaleye katılan gerçek ve tüzel kişilerin ihale makamına sunmuş

olduğu araç ruhsatlarının ihaleye giren gerçek yada tüzel kişiliklere ait olması ve 1/3’ünden

fazlasınında noter kiralaması olması gerekirken teklif değerlendirilmesinde böyle bir

uygulama yapılmadığı, tekliflerin değerlendirilmesinde söz konusu hususların dikkate

alınmadığı,

Teknik Şartname’nin 39’uncu maddesinde “Kısmi teklif verilen yerlere konulacak olan

araç ve şoför bilgi ve belgeleri, kooperatifler üye listesinin onaylı örneğini, teklif verdikleri

hatların adını şoför, plaka ve modelini tek bir liste halinde ihale dosyasına konulacaktır.”

düzenlemesinin bulunduğu, fakat idarece tekliflerin değerlendirilmesinde anılan maddede yer

verilen araç, şoför bilgi ve belgeleri ile kooperatifler üye listesinin incelemediğini, araç ve

şoförlerin belirlenen kriterlere haiz olup olmadıkları ve haiz olmayanların evrak

eksikliklerinin görülmediği,

2) 01.01.2015 tarihli ve sonrasında ihaleye katılmak isteyen gerçek ve tüzel kişilerin

herhangi bir hak kaybına uğramaması için EKAP’ a kayıt olmaları gerektiği, idareden ihaleye

katılan gerçek ve tüzel kişilerin EKAP kayıtlarının olup olmadığına ilişkin EKAP kayıt

tarihlerinin ve EKAP kaydı olmayanlara İhale Dökümanı’nın verilip verilmediğinin

kendilerine bildirilmesinin talep edildiği ancak idarece bir istekliye ilişkin cevap verildiği,

başvuru dilekçelerine ilişkin açıklayıcı cevaplar verilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Muğla-Seydikemer

İlçesi 2015-2016 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Kapsamında Taşınacak Olan Öğrencilerin 181

Gün Taşıma İhalesi” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise “Muğla İli Seydikemer İlçe Milli

Eğitim Müdürlüğüne Bağlı 23 Taşıma Merkezi İlkokul ve Ortaokula 181 gün 2751 öğrencinin

187 yerleşim biriminden taşıma işi 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunun 19-a maddesi gereğince

açık ihale usulu ile ihale edilecektir.” şeklinde yer verildiği, 19’uncu maddesinde teklif ve

sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olarak belirtildiği, 20’nci maddesinde ihalede

kısmi teklif verileceğinin düzenlendiği,

Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde “1)İhaleye katılan araç veya firma sahipleri

“Taşıma Yoluyla eğitime Erişim Yönetmeliği” ile “Okul Servis Araçları Hizmet Yönetmeliği”

hükümlerine uymak zorundadırlar.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin 23’üncü maddesinde “Şoförler E sınıfı sürücü belgesi için en az 3

yıllık, B-C sınıfı sürücü belgesi için ise en az 5 yıllık sürücü belgesine sahip olacaktır.”

düzenlemesine,

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 48

: 09.09.2015

: 2015/UH.I-2475

Anılan Şartname’nin 39’uncu maddesinde “Kısmi teklif verilen yerlere konulacak olan

araç ve şoför bilgi ve belgeleri, kooperatifler üye listesinin onaylı örneğini, teklif verdikleri

hatların adını şoför, plaka ve modelini tek bir liste halinde ihale dosyasına konulacaktır.”

düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Okul Servis Araçları Hizmet Yönetmeliği’nin “Kapsam ve dayanak” başlıklı 2’nci

maddesinde “Değişik: 06/08/2013-28730 RG) (1) Bu Yönetmelik, 26/9/2011 tarihli ve 655

sayılı Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında

Kanun Hükmünde Kararname, 10/7/2003 tarihli ve 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu ve

13/10/1983 tarihli ve 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanununun 75 inci maddesine

dayanılarak çıkarılmış olup; kamu kurum ve kuruluşları ile gerçek ve tüzel kişilerce öğrenci

taşımak için kullanılacak okul servis araçlarını, taşımacıları ve bu taşıma işlerinde

çalışanları kapsar.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Okul servis araçlarının kiralanması” başlıklı 7’nci maddesinin

ikinci fıkrasında “2) Gerçek ve tüzel kişiler, birlikte taşıma hizmeti yapabilirler. Ancak,

adlarına tescilli taşıtların koltuk sayısı, taşınacak toplam öğrenci sayısının (Değişik:

06/08/2013-28730 RG) üçte birinden az olamaz. Bu husus kiralanma aşamasında Komisyon

tarafından dikkate alınır.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Taşıma işlerinde çalışanlar” başlıklı 8’inci maddesinde“…b)

(Değişik bend:24.2.2015/29277 RG) Şoförler için 26 yaşından gün almış olmak, Rehber

personel için 20 yaşını doldurmuş ve en az ilköğretim mezunu olmak,

…

ç) (Değişik bend:24.2.2015/29277 RG) Şoförler; E Sınıfı Sürücü Belgesi için 5 yıllık, B Sınıfı

Sürücü Belgesi için 7 yıllık sürücü belgesine sahip olmak ve her beş yılda bir şoförlük mesleği

bakımından bedeni ve psikoteknik açıdan sağlıklı olduklarını gösteren bir sağlık raporunu

yetkili sağlık kuruluşlarından almış olmak…” hükmüne yer verilmiştir.

İhaleye katılan araç veya firma sahipleri “Okul Servis Araçları Hizmet Yönetmeliği”

hükümlerine uymak zorundadırlar bu kapsamda yukarıda yer verilen yönetmelikte öngörülen

şartların sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından sağlanması gerektiği

açıktır.

Seydikemer İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 04.08.2015 tarihinde yapılan

“Muğla Seydikemer İlçesi 2015-2016 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Kapsamında Taşınacak

Olan Öğrencilerin 181 Gün Taşıma İhalesi” ihalesinin 187 Kısımdan oluştuğu, başvuru

sahibi tarafından 54 Kısıma teklif verildiği, söz konusu kısımlardan 46 kısımın tek teklif

sahibi olan başvuru sahibinin üzerinde kaldığı, kalan 8 Kısımada Sınırlı Sorumlu Eşen Umum

Servis Hizmetleri Karayolları Yolcu Taşıma Kooperatifi ve başvuru sahibinin teklif verdiği

ihalenin anılan 8 kısımının (3’üncü kısım, 66’nci kısım, 68’inci kısım, 70’inci kısım, 71’inci

kısım, 91’inci kısım, 92’nci kısım ve 93’üncü kısım) Sınırlı Sorumlu Eşen Umum Servis

Hizmetleri Karayolları Yolcu Taşıma Kooperatifi üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle

bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 48

: 09.09.2015

: 2015/UH.I-2475

eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına

uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin

ikinci fıkrasında; “Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile

idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler

bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare

tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı

yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir”

hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı

5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak

kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve

ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda

bulunabilir” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin

onuncu fıkrasında; “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet

başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez” hükmü yer

almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak

işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında da; “… İdareye başvuru konularının

yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet

başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate

alınmaz” açıklaması yer almaktadır.

İsteklilerin ihaleye teklif sunmaktaki nihai amacını, ihalenin kendileri üzerinde

bırakılmasının sağlanması hususu teşkil etmektedir. 4734 sayılı Kanun’un 30’uncu

maddesinin dördüncü fıkrasında da, verilen tekliflerin, zeyilname düzenlenmesi hali hariç,

herhangi bir sebeple geri alınamayacağı ve değiştirilemeyeceği belirtilmiştir. Bu çerçevede;

idareye şikâyet, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için, aday, istekli

veya istekli olabileceklerin hukuken korunması gereken bir hakkının olması veya hukuka

aykırı bir şekilde zarara uğrama durumunun söz konusu olması gerekmektedir.

Bu kapsamda yapılan incelemede başvuru sahibi isteklinin 46 kısımda ekonomik

açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği ve ihalenin istekli üzerinde bırakıldığı,

şikâyetçinin ihaleye teklif vermek suretiyle elde etmek istediği menfaate kavuştuğu, 133

kısıma ise teklifte bulunmadığı dikkate alındığında, ihale üzerinde kalan 46 kısımda ve teklif

vermediği 133 kısımda başvuru ehliyetine haiz olmadığı, teklif verip ihale üzerinde kalmayan

8 kısımda (3’üncü kısım, 66’nci kısım, 68’inci kısım, 70’inci kısım, 71’inci kısım, 91’inci

kısım, 92’nci kısım ve 93’üncü kısım) başvuru ehliyetinin bulunduğu anlaşılmıştır. Bu

çerçevede ihalenin 3’üncü kısım, 66’nci kısım, 68’inci kısım, 70’inci kısım, 71’inci kısım,

91’inci kısım, 92’nci kısım ve 93’üncü kısımlarına yönelik inceleme yapılmıştır.

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 48

: 09.09.2015

: 2015/UH.I-2475

İhale üzerinde kalan Sınırlı Sorumlu Eşen Umum Servis Hizmetleri Karayolları Yolcu

Taşıma Kooperatifi ihalenin 3’üncü kısım, 66’nci kısım, 68’inci kısım, 70’inci kısım, 71’inci

kısım, 91’inci kısım, 92’nci kısım ve 93’üncü kısımlarına ilişkin teklif kapsamında araçlara ve

şoförlere ait bilgi ve belgeleri sunduğu tespit edilmiştir.

Ayrıca teklif kapsamında kooperatifler üye listesinin onaylı örneğini ve hatların adını,

şoför, plaka ve modelinin yer aldığı onaylı örneğini tek bir liste halinde sunduğu görülmüştür.

Anılan iddialar çerçevesinde yapılan incelemede, idarece gönderilen ihale işlem

dosyası içerisinde ihale üzerinde kalan isteklinin teklif kapsamında söz konusu belgeleri

sunduğu görülmüş olup diğer yandan Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemelerin

sözleşmenin yürütülmesi aşamasıyla ilgili olduğu, teklif değerlendirilmesinde bu yönde

belgeleme yapılamasına gerek olmadığı, buna rağmen söz konusu belgelerinde sunulduğu

görüldüğünden başvuru sahibin iddiası yerinde görülmemiştir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: