Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bakırköy Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2015/77946-Bakırköy Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü 28 Aylık Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2015/77946
Başvuru Sahibi
Erpa Özel Güvenlik Ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.
İdare
Bakırköy Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Bakırköy Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü 28 Aylık Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 34
: 16.09.2015
: 2015/UH.I-2518
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN,
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Erpa Özel Güvenlik Ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.,
Ali Kuşçu Mah. Eski Mutaflar Caddesi No:5 Fatih/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bakırköy Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Zuhuratbaba Şükran Çiftliği No: 1 34140 Bakırköy/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/77946 İhale Kayıt Numaralı “Bakırköy Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri
Müdürlüğü 28 Aylık Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bakırköy Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 21.08.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bakırköy Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri
Müdürlüğü 28 Aylık Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Erpa Özel
Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. nin 14.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu
hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince
28.08.2015 tarih ve 73487 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.08.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2219 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihale kapsamında EKAP
üzerinden indirilen ihale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetvelinde, “1 adet - özel
güvenlik hizmeti kapsamında kullanmak üzere 3000 km yol yapacak 2014 model veya üstü
1600 cc'lik dizel binek aracın akaryakıt dahil hizmet alım işi”, “2 adet- özel güvenlik hizmeti
kapsamında kullanmak üzere 3000 km yol yapacak 2014 model veya üstü 1600 cc'lik dizel
camlı koltuklu van kamyonet aracın akaryakıt dahil hizmet alım işi”, “1 adet -özel güvenlik
hizmeti kapsamında kullanmak üzere 3000 km yol yapacak 2014 model veya üstü 2000 cc'lik
dizel 150 hp binek aracın akaryakıt dahil hizmet alım işi” kalemlerinin bulunduğu, istenen
araçlara ilişkin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, İhale İlanı’nda ve Teknik Şartname’de
herhangi bir hüküm bulunmadığı, söz konusu araçların ne şekilde ve hangi şartlar altında
temin edileceği ya da araçlara ait bakım, onarım, sigorta vb. giderlerin ne şekilde
karşılanacağına dair düzenleme yapılmadığı, bu durumun mevcut ihale dokümanı kapsamında
teklif sunulmasına engel teşkil ettiği bu nedenle mevzuata aykırı olduğu, ihale tarihinin
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 34
: 16.09.2015
: 2015/UH.I-2518
12.08.2015 tarihinde düzenlenen zeyilname ile değiştirildiği, tekrardan zeyilname düzenleme
imkanı bulunmadığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale konusu iş, Bakırköy Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü 28 Aylık
Özel Güvenlik Hizmet Alımı işidir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Özel güvenlik hizmet alımı ihaleleri” başlıklı 67’nci
maddesinde “…
67.5.4. Hizmetin kampus gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik
için araca gerek duyulması halinde, bu aracın ne kadar yol katedeceğine ilişkin ihale
dokümanında düzenleme yapılacaktır.
…
67.5.6. Özel güvenlik hizmet alımı ihalelerinde yukarıda belirtilen hususlar dışında, bu
Tebliğin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak
giderler” maddesinde yer alan düzenlemeler uygulanacaktır.” açıklaması,
“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler”
başlıklı 78’inci maddesinde “78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c)Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 34
: 16.09.2015
: 2015/UH.I-2518
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru konusu ihale birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale gerçekleştirilmiş olup
birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
GÜVENLİK MÜDÜRÜ (EN AZ İŞCİX 1
28
AYLIK BÜRÜT ASGARİ
ÜCRETİN % 200 FAZLASI)
BELEDİYE
AY
İŞCİX 1
28
BŞK.YAK.KOR.GRUP AMİRİ
(EN AZ AYLIK BÜRÜT
ASGARİ ÜCRETİN % 120
FAZLASI)
AY
3
4
GRUP AMİRİ (EN AZ AYLIK
BÜRÜT ASGARİ ÜCRETİN % AY
120 FAZLASI)
İŞCİX 6
28
28
BELEDİYE BŞK.SİLAHLI
YAKIN KORUMA (EN AZ
AYLIK BÜRÜT ASGARİ
ÜCRETİN % 100 FAZLASI)
SİLAHLI GÜVENLİK
PERSONELİ (EN AZ AYLIK
BÜRÜT ASGARİ ÜCRETİN %
100 FAZLASI)
SİLAHSIZ GÜVENLİK
PERSONELİ (EN AZ AYLIK
BÜRÜT ASGARİ ÜCRETİN %
90 FAZLASI)
İŞCİX 7
AY
5
6
7
İŞCİX 40
AY
28
İŞCİX 145 28
AY
GÜVENLİK MÜDÜRÜ (EN AZ İŞCİX 1
35
35
AYLIK BÜRÜT ASGARİ
ÜCRETİN % 200 FAZLASI)
ULUSAL BAYRAM VE GENEL
TATİL GÜNLERİ
GÜN
8
9
BELEDİYE
İŞCİX 1
GÜN
BŞK.YAK.KOR.GRUP AMİRİ
(EN AZ AYLIK BÜRÜT
ASGARİ ÜCRETİN % 120
FAZLASI) ULUSAL BAYRAM
VE GENEL TATİL GÜNLERİ
GRUP AMİRİ (EN AZ AYLIK
İŞCİX 5
35
BÜRÜT ASGARİ ÜCRETİN % GÜN
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 34
: 16.09.2015
: 2015/UH.I-2518
120 FAZLASI) ULUSAL
BAYRAM VE GENEL TATİL
GÜNLERİ
10 BELEDİYE BŞK.SİLAHLI
YAKIN KORUMA (EN AZ
AYLIK BÜRÜT ASGARİ
ÜCRETİN % 100 FAZLASI)
ULUSAL BAYRAM VE GENEL
TATİL GÜNLERİ
11 SİLAHLI GÜVENLİK
PERSONELİ (EN AZ AYLIK
BÜRÜT ASGARİ ÜCRETİN %
100 FAZLASI) ULUSAL
BAYRAM VE GENEL TATİL
GÜNLERİ
İŞCİX 6
GÜN
35
35
İŞCİX 35
GÜN
12 SİLAHSIZ GÜVENLİK
PERSONELİ (EN AZ AYLIK
BÜRÜT ASGARİ ÜCRETİN %
90 FAZLASI) ULUSAL
BAYRAM VE GENEL TATİL
GÜNLERİ
İŞCİX 130 35
GÜN
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Açıklaması 6
Birim Fiyat
1
1 ADET - ÖZEL GÜVENLİK
HİZMETİ KAPSAMINDA
KULLANMAK ÜZERE 3000
KM YOL YAPACAK 2014
MODEL VEYA ÜSTÜ 1600
CC'LİK DİZEL BİNEK ARACIN
AKARYAKIT DAHİL HİZMET
ALIM İŞİ
araç/
ay
28
2
2 ADET- ÖZEL GÜVENLİK
HİZMETİ KAPSAMINDA
KULLANMAK ÜZERE 3000
KM YOL YAPACAK 2014
MODEL VEYA ÜSTÜ 1600
CC'LİK DİZEL CAMLI
Araç/ 28
ay
KOLTUKLU VAN KAMYONET
ARACIN AKARYAKIT DAHİL
HİZMET ALIM İŞİ
3
1 ADET -ÖZEL GÜVENLİK
HİZMETİ KAPSAMINDA
KULLANMAK ÜZERE 3000
KM YOL YAPACAK 2014
araç/
ay
28
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 34
: 16.09.2015
: 2015/UH.I-2518
MODEL VEYA ÜSTÜ 2000
CC'LİK DİZEL 150 HP BİNEK
ARACIN AKARYAKIT DAHİL
HİZMET ALIM İŞİ
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,
“25.1.İlgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler
ile ulaşım, nakliye, her türlü sigorta ve sözleşme giderleri, Kamu İhale Kurumuna ödenmesi
gereken KİK Payı masrafları, ihale karar masrafları ve işin Teknik Şartnameye uygun olarak
yerine getirilmesi için gerekli tüm masraflar ile Kamu İhale Genel Tebliğinin 78. maddesinde
belirtilen hususlar teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Çalıştıracağı herbir Silahsız Özel Güvenlik personeline (145 kişi- Silahsız Özel
Güvenlik Personeli) enaz aylık brüt Asgari ücretin, % 90 fazlası banka vasıtası ile aylık
ödenecektir.
-Çalıştıracağı herbir Silahlı Özel Güvenlik personeline (40 kişi – Silahlı Özel
Güvenlik Personeli) enaz aylık brüt Asgari ücretin, % 100 fazlası banka vasıtası ile aylık
ödenecektir.
-Çalıştıracağı herbir Belediye Başkanı Silahlı Yakın Koruma güvenlik personeline (7
kişi – Belediye Başkanı Silahlı Yakın Koruma) enaz aylık brüt Asgari ücretin,% 100 fazlası
banka vasıtası ile aylık ödenecektir.
-Çalıştıracağı herbir Grup Amirine (6 kişi – Grup Amiri)enaz aylık brüt Asgari
ücretin, % 120 fazlası banka vasıtası ile aylık ödenecektir.
–Çalıştıracağı 1 kişi Belediye Başkanı Yakın Koruma Grup Amirine (1 kişi – Grup
Amiri)en az aylık brüt Asgari ücretin, % 120 fazlası banka vasıtası ile aylık ödenecektir.
- Çalıştıracağı 1 kişi Güvenlik Müdürüne (1 kişi – Güvenlik Müdürüne) ise enaz
aylık brüt Asgari ücretin, % 200 fazlası banka vasıtası ile aylık ödenecektir.
-Ulusal Tatil ve Bayramları Günü İçin Çalıştıracağı herbir Silahsız Özel Güvenlik
personeli (130 kişi- Silahsız Özel Güvenlik Personeli) 35 gün çalıştırılması öngörülmektedir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 34
: 16.09.2015
: 2015/UH.I-2518
-Ulusal Tatil ve Bayramları Günü İçin Çalıştıracağı herbir Silahlı Özel Güvenlik
personeli (35 kişi – Silahlı Özel Güvenlik Personeli) 35 gün çalıştırılması öngörülmektedir.
-Ulusal Tatil ve Bayramları Günü İçin Çalıştıracağı herbir Belediye Başkanı Silahlı
Yakın Koruma güvenlik personeli (6 kişi – Belediye Başkanı Silahlı Yakın Koruma) 35
gün çalıştırılması öngörülmektedir.
-Ulusal Tatil ve Bayramları Günü İçin Çalıştıracağı herbir Grup Amiri (5 kişi – Grup
Amiri) 35 gün çalıştırılması öngörülmektedir.
–Ulusal Tatil ve Bayramları Günü İçin Çalıştıracağı 1 kişi Belediye Başkanı Yakın
Koruma Grup Amiri (1 kişi – Grup Amiri) 35 gün çalıştırılması öngörülmektedir.
-Ulusal Tatil ve Bayramları Günü İçin Çalıştıracağı 1 kişi Güvenlik Müdürü (1 kişi –
Güvenlik Müdürüne) 35 gün çalıştırılması öngörülmektedir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yüklenici, Çalıştıracağı herbir Personele [Toplam 200 kişilik (145 kişi Silahsız Özel Güvenlik
Personeli, 40 kişi Silahlı Özel Güvenlik Personeli, 7 kişi Belediye Başkanı Silahlı Yakın
Koruma, 1 kişi Belediye Başkanı Yakın Koruma Grup Amiri, 6 kişi Grup Amiri ve 1 kişi
Güvenlik Müdürü)] aylık brüt 247,00.TL. nakdi yol parası (günlük brüt 9,50.TL ve her ay için
26 gün üzerinden) ve aylık brüt 312,00. TL. nakdi yemek parası (günlük brüt 12,00. TL. ve her
ay için 26 gün üzerinden) verecektir.Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek ve yol giderini
dahil edecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
5188 sayılı Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun çerçevesinde yaptırılması zorunlu mali
sorumluluk sigorta poliçesi (200 Özel Güvenlik Personeli için) yaptırması gerekmektedir.
İstekli 5188 sayılı Özel Güvenlik hizmetlerine dair kanunun 21. maddesine göre Özel
Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası yaptırmak zorunda olup, Birim fiyat teklif cetvelinde ayrı
bir teklif bileşeni olarak gösterilmeyecektir.(Madde 78-Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler(07/06/2014 tarih-29023 R.G./
48.mad.)78.30.ç-Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga
vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile
amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum)
eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri
hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış
eğitim gideri (Atışa eğitimine gidecek personeller 5er li gruplar halinde belediyemizin
güvenliğini aksatmayacak şekilde idarenin uygun bulduğu mesai saatleri içerisinde
gönderilecektir.), özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir
bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki
genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim
fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4
oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.)
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 34
: 16.09.2015
: 2015/UH.I-2518
Kısa vadeli sigorta pirim oranı % 2 (yüzde iki) - (R.G. Tarih: 19.01.2013 R.G.Sayı: 28533
Kanun No. 6385 Madde 9.)” düzenlemesine yer verilmiştir.
İdari Şartname ekinde yer alan iş kalemleri listesi ise aşağıdaki gibi olup iddia konusu
edilen araç kalemlerine bu listede yer verildiği görülmüştür.
Sıra No Açıklama
GÜVENLİK MÜDÜRÜ (EN AZ AYLIK
Birimi
İşçi
Sayısı
Ay/gün/saat
1
BÜRÜT ASGARİ ÜCRETİN % 200
FAZLASI)
İŞCİXAY
1,00
28
BELEDİYE BŞK.YAK.KOR.GRUP AMİRİ
(EN AZ AYLIK BÜRÜT ASGARİ
ÜCRETİN % 120 FAZLASI)
GRUP AMİRİ (EN AZ AYLIK BÜRÜT
ASGARİ ÜCRETİN % 120 FAZLASI)
BELEDİYE BŞK.SİLAHLI YAKIN
KORUMA (EN AZ AYLIK BÜRÜT
ASGARİ ÜCRETİN % 100 FAZLASI)
SİLAHLI GÜVENLİK PERSONELİ (EN
2
3
4
İŞCİXAY
İŞCİXAY
İŞCİXAY
1,00
6,00
7,00
28
28
28
5
6
AZ AYLIK BÜRÜT ASGARİ ÜCRETİN % İŞCİXAY
100 FAZLASI)
SİLAHSIZ GÜVENLİK PERSONELİ (EN
AZ AYLIK BÜRÜT ASGARİ ÜCRETİN % İŞCİXAY
90 FAZLASI)
40,00 28
145,00 28
GÜVENLİK MÜDÜRÜ (EN AZ AYLIK
BÜRÜT ASGARİ ÜCRETİN % 200
FAZLASI) ULUSAL BAYRAM VE
GENEL TATİL GÜNLERİ
BELEDİYE BŞK.YAK.KOR.GRUP AMİRİ
(EN AZ AYLIK BÜRÜT ASGARİ
ÜCRETİN % 120 FAZLASI) ULUSAL
BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ
GRUP AMİRİ (EN AZ AYLIK BÜRÜT
7
8
9
İŞCİXGÜN
1,00
1,00
5,00
35
35
35
İŞCİXGÜN
ASGARİ ÜCRETİN % 120 FAZLASI)
İŞCİXGÜN
ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL
GÜNLERİ
BELEDİYE BŞK.SİLAHLI YAKIN
KORUMA (EN AZ AYLIK BÜRÜT
10
11
ASGARİ ÜCRETİN % 100 FAZLASI)
ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL
GÜNLERİ
SİLAHLI GÜVENLİK PERSONELİ (EN
AZ AYLIK BÜRÜT ASGARİ ÜCRETİN %
100 FAZLASI) ULUSAL BAYRAM VE
GENEL TATİL GÜNLERİ
İŞCİXGÜN
İŞCİXGÜN
6,00
35
35,00 35
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 34
: 16.09.2015
: 2015/UH.I-2518
SİLAHSIZ GÜVENLİK PERSONELİ (EN
AZ AYLIK BÜRÜT ASGARİ ÜCRETİN %
90 FAZLASI) ULUSAL BAYRAM VE
GENEL TATİL GÜNLERİ
12
İŞCİXGÜN
130,00 35
Sıra No Açıklama
Birimi
Miktarı
1 ADET - ÖZEL GÜVENLİK HİZMETİ
KAPSAMINDA KULLANMAK ÜZERE
3000 KM YOL YAPACAK 2014 MODEL
VEYA ÜSTÜ 1600 CC'LİK DİZEL BİNEK
ARACIN AKARYAKIT DAHİL HİZMET
ALIM İŞİ
2 ADET- ÖZEL GÜVENLİK HİZMETİ
KAPSAMINDA KULLANMAK ÜZERE
3000 KM YOL YAPACAK 2014 MODEL
VEYA ÜSTÜ 1600 CC'LİK DİZEL CAMLI
KOLTUKLU VAN KAMYONET ARACIN
AKARYAKIT DAHİL HİZMET ALIM İŞİ
1 ADET -ÖZEL GÜVENLİK HİZMETİ
KAPSAMINDA KULLANMAK ÜZERE
3000 KM YOL YAPACAK 2014 MODEL
VEYA ÜSTÜ 2000 CC'LİK DİZEL 150 HP
BİNEK ARACIN AKARYAKIT DAHİL
HİZMET ALIM İŞİ
1
2
3
araç/ay
araç/ay
araç/ay
28
28
28
Teknik Şartname’de ise iddia konusu hususa ilişkin bir düzenleme bulunmadığı tespit
edilmiştir.
Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları uyarınca teklif fiyatı
oluşturan maliyet kalemlerine İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı
25’inci maddesinde yer verilmesi ve güvenlik hizmetinin kampus gibi belirli bir alan
içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için araca gerek duyulması halinde, bu aracın ne
kadar yol katedeceğine ilişkin ihale dokümanında düzenleme yapılması gerekmekte olup
incelenen ihale dokümanı kapsamında birim fiyat teklif cetvelinde maliyet kalemi olarak
düzenlenen iddia konusu 3 araç kalemine ilişkin olarak İdari Şartname’nin 25’inci
maddesinde düzenleme yapılmaması mevzuata aykırı olmakla birlikte, anılan kalemlerin İdari
Şartname eki listede yer aldığı ve ihale dokümanı kapsamındaki birim fiyat teklif cetvelinde
bu kalemlerin bulunduğu dikkate alındığında, bu kalemler için teklif verileceğinin anlaşılır
nitelikte olması nedeniyle İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde düzenleme yapılmamasının
teklif verilmesine engel teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, birim fiyat teklif cetvelinde araçlara ilişkin maliyet kalemlerinin “1
adet - özel güvenlik hizmeti kapsamında kullanmak üzere 3000 km yol yapacak 2014 model
veya üstü 1600 cc'lik dizel binek aracın akaryakıt dahil hizmet alım işi, 2 adet- özel güvenlik
hizmeti kapsamında kullanmak üzere 3000 km yol yapacak 2014 model veya üstü 1600 cc'lik
dizel camlı koltuklu van kamyonet aracın akaryakıt dahil hizmet alım işi,1 adet -özel güvenlik
hizmeti kapsamında kullanmak üzere 3000 km yol yapacak 2014 model veya üstü 2000 cc'lik
dizel 150 hp binek aracın akaryakıt dahil hizmet alım işi” şeklinde düzenlendiği, birim fiyat
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 34
: 16.09.2015
: 2015/UH.I-2518
teklif cetvelinde yapılan bu düzenleme ile aracın özel güvenlik hizmeti kapsamında
kullanılacağına, araç adedine, aracın katedeceği yol miktarına, araç modeline ve motor
gücüne, akaryakıtın maliyete dahil olduğuna yer verildiği, birim fiyat teklif cetvelinden aylık
3000 km olmak üzere 28 aylık teklif verileceğinin anlaşıldığı dikkate alındığında söz konusu
kalemlerin maliyetinin hesaplanabileceği, araçlar için kendi malı olma şartı getirilmediği,
dolayısıyla araçların temin edilme şekline ilişkin idarece bir sınırlama getirilmediği, araçlara
ait bakım, onarım, sigorta vb. giderlerin idareye ait olduğuna ilişkin bir düzenleme de
bulunmadığından, teklif cetvelinde belirtilen araçlara ilişkin bu tür maliyetler de dahil olmak
üzere teklif verileceğinin öngörülebilir nitelikte olduğu değerlendirildiğinden başvuru sahibini
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, başvuru sahibi isteklinin itirazen şikayet dilekçesinde ihale tarihinin zeyilname
ile bir kez değiştirildiğini belirtmesi nedeniyle değerlendirilen zeyilnamede, başvuru konusu
ihalenin tarihinin 12.08.2015 tarihli zeyilname ile 18.08.2015’ten 21.08.2015’e ertelendiği,
söz konusu zeyilnamede, “2. İdari Şartname’nin 25.3.3. maddesindeki “Yüklenici hizmet
bölgelerinde çalıştırdığı elemanlar için gece gündüz kullanılmak üzere elektronik göstergeli
araç altı kontrol cihazı 2 adet el dedektörü, 60 adet düdük, 200 adet feneri (şarj edilebilir
büyük boy), 60 adet kelepçe, 200 adet jop 200 adet araç altı arama aynası 25 adet el telsizi 38
adet işe başlandığında hazır edilecektir.” cümlesi çıkartılmıştır.” denildiği; idare tarafından
gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan zeyilname öncesi İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü
maddesindeki düzenlemenin,
“25.3.3. Malzeme giderleri:
Güvenlik hizmetlerinde kullanılmak üzere Yüklenici tarafından temin edilecek olan 2014
modelden düşük olmamak üzere 2 Adet 1600cclik camlı koltuklu van kamyonet, 1 adet
1600cclik dizel binek araç, ile 1 adet 2000 cc dizel 150 HP binek araç (Yakın Koruma
Aracı) yakıtı Yükleniciye ait olup, hizmet verilecek alanlarda kullanılacak herbir araç için
aylık 3.000 km.lik (toplam 12.000-km) akaryakıt sarfiyatı teklif fiyata dahil edilecektir. Ayrıca
araçlara ait tüm kasko, zorunlu trafik sigortası, bakım, onarım, periyodik bakım,
mevsimlerine göre lastik değişim giderleri ,vergi ve benzeri yasal tüm cezai işlemler
yükleniciye aittir. 4 Araç aylık 12.000-km. x 28 Ay= 336.000-km olarak teklif fiyata dahil
edilecektir.
Yüklenici hizmetin gerçekleştirileceği hizmet bölgelerinde çalıştırdığı elamanlar için
Gece Gündüz kullanılmak üzere elektronik göstergeli araç altı kontrol cihazı 2 Adet
El Dedektörüm60 Adet
Düdük 200 Adet
El Fener (Şarj edilebilir büyük boy) 60Adet
Kelepçe 200 Adet
Jop 200 Adet
Araç altı arama aynası 25 Adet
El Telsizi 38 Adet işe başlandığında hazır edilecektir.” şeklinde olduğu halde, zeyilname
sonrası İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesinin ise “25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.”
şeklinde düzenlendiği görülmüştür. Dolayısıyla araçlara ilişkin 25.3.3’üncü maddede yer alan
“Güvenlik hizmetlerinde kullanılmak üzere Yüklenici tarafından temin edilecek olan 2014
modelden düşük olmamak üzere 2 Adet 1600cclik camlı koltuklu van kamyonet, 1 adet
1600cclik dizel binek araç, ile 1 adet 2000 cc dizel 150 HP binek araç (Yakın Koruma
Aracı) yakıtı Yükleniciye ait olup, hizmet verilecek alanlarda kullanılacak herbir araç için
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 34
: 16.09.2015
: 2015/UH.I-2518
aylık 3.000 km.lik (toplam 12.000-km) akaryakıt sarfiyatı teklif fiyata dahil edilecektir. Ayrıca
araçlara ait tüm kasko, zorunlu trafik sigortası, bakım, onarım, periyodik bakım,
mevsimlerine göre lastik değişim giderleri, vergi ve benzeri yasal tüm cezai işlemler
yükleniciye aittir. 4 Araç aylık 12.000-km. x 28 Ay= 336.000-km olarak teklif fiyata dahil
edilecektir.” şeklindeki düzenlemenin zeyilname ile çıkartılması belirtilmediği halde
çıkartıldığı da tespit edilmekle birlikte, iddianın bu hususa ilişkin olmadığı anlaşıldığından
herhangi bir değerlendirme yapılmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
10