Bilgi
İKN
2015/89500
Başvuru Sahibi
ABS Özel Güvenlik Koruma ve Eğit. Hiz. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Yurtkur Adana Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Özel Güvenlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 38
: 16.09.2015
: 2015/UH.I-2521
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
ABS Özel Güvenlik Koruma ve Eğit. Hiz. Tic. Ltd. Şti.,
Refahiye Mah. 3. Sokak Salihoğlu Apt. No: 8/C ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yurtkur Adana Bölge Müdürlüğü,
Reşatbey Mah. Ordu Cad. 62003 Sok. No: 4 Seyhan/ADANA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/89500 İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yurtkur Adana Bölge Müdürlüğü tarafından 14.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak ABS Özel Güvenlik Koruma ve
Eğit. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin 25.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
25.08.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.09.2015 tarih ve 74566 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 02.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2268 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece tekliflerinin banka referans mektuplarının
üzerinde "referans mektubudur" ibaresinin ve düzenlenme tarihinin bulunmaması nedeniyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak teklif dosyası içinde sundukları evrakın banka referans
mektubu olduğunun anlaşıldığı, referans mektuplarında tarih ibaresi olmasa bile söz konusu
belgenin teminat mektubunun bir parçası olduğunun aşikar olduğu, banka kayıtlarına
bakıldığında teklif dosyasında sunulan teminat mektubunun üzerinde tarih bulunduğu ve
referans mektubu ile teminat mektubunun da aynı bankadan çıkarılıp aynı kişiler tarafından
imzalandığı, bunun da referans mektubun tarihinin 12.08.2015 olduğunu gösterdiği, yani ilk
ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olduğu, ayrıca referans mektubuna ilişkin düzenleyen
bankadan teyit alınması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 38
: 16.09.2015
: 2015/UH.I-2521
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinin (a) bendinde ihale konusu işin adının “Özel
Güvenlik” alımı olduğu, şikâyete konu ihalenin ilan tarihinin 14.07.2015 olduğu, 14.08.2015
tarihinde yapılan ihaleye 7 isteklinin katıldığı, 17.08.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile
başvuru sahibi firmanın teklifinin, sunulan banka referans mektubunda belgenin ilk ilan
tarihinden sonra düzenlendiğine dair herhangi bir tarihin belirtilmemesi ve evrakın üzerinde
“banka referans mektubu” olduğuna dair bir ibare bulunmaması gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.
İdarece düzenlenen 14.08.2015 tarihli “Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama
Gerekçeleri” ne ilişkin tutanakta da başvuru sahibi ABS Özel Güvenlik Koruma ve Eğt.
Hizm. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartnamenin 7.4.1’inci maddesine göre istenen banka referans
mektubu yerine sunduğu belgenin banka referans mektubu şartlarını taşımaması ve düzenleme
tarihinin bulunmaması hususlarının anılan isteklinin teklifinin uygun sayılmaması gerekçesi
olarak belirtildiği görülmüştür.
İdari Şartnamenin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” üst başlıklı 7.4.1 inci maddesinde; “İsteklinin teklif ettiği bedelin
% 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi
kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu
sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra
düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık
oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.” düzenlemesi,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek
belgeler” başlıklı 34 üncü maddesinde; “Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin
edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de
veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya
gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin %
10’undan az olamaz.
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci
maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde; aday veya isteklinin bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 38
: 16.09.2015
: 2015/UH.I-2521
mevduatı, yaklaşık maliyetin % 5’i ile % 15’i aralığında idare tarafından belirlenecek
parasal tutardan az olamaz.
c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da
birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak
tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.
Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel
müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki
yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda belirtilen mevzuat açıklamaları uyarınca ihaleye teklif veren isteklilerin
teklif ettiği bedelin %10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi
veya gayri nakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka
referans mektubu sunmasının zorunlu olduğu, banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden
sonra düzenlenmiş olması gerektiği belirtilmiştir.
Başvuru sahibi istekli ABS Özel Güvenlik Koruma ve Eğt. Hizm. Ltd. Şti. tarafından
verilen teklif dosyası incelendiğinde, anılan istekli tarafından mali durumunu göstermek
amacıyla Finansbank Şanlıurfa Şubesi tarafından düzenlenen bila tarihli ve başlıksız bir
belgenin sunulduğu görülmüştür.
Yukarıda yer verilen hükümler uyarınca, banka referans mektubunun ilan tarihinden
sonra düzenlenmiş olmasının zorunlu olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibi istekli
tarafından sunulan banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonraki bir tarihi
taşımasının gerekmesine karşılık, belgenin hangi tarihte düzenlendiğinin belge üzerinde bir
tarih bulunmaması sebebiyle anlaşılamadığı, söz konusu tarihin yeterlik belgesi niteliğindeki
banka referans mektubunun asli bir unsuru olması nedeniyle de bilgi eksikliği kapsamında
kabul edilemeyeceği ve dolayısıyla tamamlatılamayacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin
teklifinin idarece bu gerekçeyle uygun bulunmaması işleminde mevzuata aykırılık olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan idarece isteklilere verilen KİK025.0/H nolu standart form üzerinde
“Banka Referans Mektubu” başlığı bulunmakta olup, başvuru sahibinin sunmuş olduğu
belgede herhangi bir başlığa yer verilmediği görülmüş olsa da belgenin içerik itibariyle
incelenmesinde banka referans mektubunda olması gereken isteklinin unvanı, mevduat,
gayrinakdi kredisi, nakdi kredisi, banka yetkililerinin adı, unvanı ve imzaları gibi hususların
yer aldığı, banka referans mektubunun ihale sürecindeki fonksiyonunun isteklinin mali
durumunu göstermek olduğu ve içeriği itibariyle banka referans mektubu niteliğinde olduğu
görülen söz konusu belgenin sırf başlığında “banka referans mektubu” yazmaması
gerekçesiyle idarece kabul edilmemesi işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşılmıştır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 38
: 16.09.2015
: 2015/UH.I-2521
Bu itibarla başvuru sahibinin “banka referans mektubu” olarak sunmuş olduğu belgede
tarih olmaması nedeniyle idarece söz konusu belgenin geçerli olarak kabul edilmemesinde
mevzuata herhangi bir aykırılık bulunmadığı idarece başvuru sahibinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4