Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yıldırım Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2015/91408-Yıldırım İlçesi 1’inci Bölgenin Temizliğinin Yapılması
Bilgi
İKN
2015/91408
Başvuru Sahibi
Free Turizm Taşımacılık Atık Yönetimi Gıda İnşaat Dış Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Yıldırım Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Yıldırım İlçesi 1’inci Bölgenin Temizliğinin Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 39
: 16.09.2015
: 2015/UH.I-2522
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN,
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Free Turizm Taşımacılık Atık Yönetimi Gıda İnşaat Dış Ticaret Anonim Şirketi,
Oruç Reis Mah. Mahmutpaşa Cad. Giriş Kat No. 74 Esenler / İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yıldırım Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
Şükraniye Mah. Fatih Sultan Mehmet Cad. No:1 16320 Yıldırım / BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/91408 İhale Kayıt Numaralı “Yıldırım İlçesi 1’inci Bölgenin Temizliğinin Yapılması”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yıldırım Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 19.08.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yıldırım İlçesi 1’inci Bölgenin Temizliğinin
Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Free Turizm Taşımacılık Atık Yönetimi Gıda İnşaat Dış
Ticaret Anonim Şirketi’nin 27.07.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
30.07.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.08.2015 tarih ve 67259 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 07.08.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2042 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme tasarısı’nın 7’nci maddesinde İdari Şartnamede teklif fiyata dahil olduğu
belirtilen giderlere yer verilmediği,
2) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde ihale konusu işin yürütülmesi sırasında iş
başında bulundurulacak araçlar listesine ve kendi malı olma şartına ilişkin düzenlemeye
gidildiği, bazı araçların tamamının ve toplamda araçların %31’inin kendi malı olması şartı
getirilmesinin ayrıca açarlar için 2014 model ve üzeri şartı getirilmesinin mevzuata aykırı
olduğu, Teknik Şartname’nin 2.4’üncü maddesinde ibadethane temizleme araçları için
ayrıntılı düzenlemeye gidildiği, diğer araçlar için ayrıntıya gidilmezken söz konusu araç için
net ifadeler kullanılmasının mevzuata aykırı olduğu, arazöz ve kanal kazıyıcı için kendi malı
olma şartı getirilmesinin mevzuata aykırı olduğu söz konusu araçların piyasadan kiralama
yolu ile temininin kolay olduğu, çalışacak araçların kapasiteleri için alt ve üst sınırın
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 39
: 16.09.2015
: 2015/UH.I-2522
belirtilmediği, örneğin 15+1,5 m³ olarak net ifade kullanıldığı, en az ibaresinin
kullanılmamasının rekabeti daraltıcı bir düzenleme olduğu,
3) Teknik Şartname’nin 2.3.3’üncü maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde
belirtilen giderlerin teklif fiyata dahil olup olmadığına dair herhangi bir ifade olmadığı, bu
konuda İdari şartnamenin 25’inci maddesinde herhangi bir açıklamanın yer almadığı, bu
durumun teklif hazırlamaya engel nitelikte olduğu,
4) İdari ve Teknik Şartnamede çalıştırılacak araçların giderlerine ilişkin herhangi bir
düzenleme yapılmadığı, araçların yakıt tamir bakım, sigorta ve muayene gibi giderlerinin
kimin tarafından karşılanacağının belli olmadığı, bu konuda İdari Şartname’nin 25’inci
maddesinde herhangi bir açıklamanın yer almadığı, bu durumun teklif hazırlamaya engel
nitelikte olduğu, iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İstekli olabilecek sıfatına haiz başvuru sahibi tarafından 27.07.2015 tarihinde ihale
dokümanın satın alındığı ve aynı tarihte idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idare
tarafından şikayetin 30.07.2015 tarihinde cevaplandırıldığı ve başvuru sahibinin söz konusu
iddiasının idarece mevzuata herhangi bir aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle uygun
bulunmadığı, bu tarihten sonraki bir tarihte 17.08.2015 tarihinde düzenlenen zeyilname ile
başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı
25’inci maddesinin,
“25.1. İstekliler tekliflerine vergi (KDV Hariç), ulaşım, sigorta, resim, harç giderlerini
dahil edeceklerdir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
ASGARİ ÜCRET
FAZLASI (%)
PERSONEL
SIRA NO
PERSONEL VASFI
SAYISI
1
2
3
4
5
MEVKİCİ
25
45
45
45
58
102
12
68
12
42
AÇIK KASA İŞÇİSİ
ATIK TOPLAMA İŞÇİSİ
PAZAR İŞÇİSİ
ŞOFÖR
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 39
: 16.09.2015
: 2015/UH.I-2522
6
İŞ MAKİNASI OPERATÖRÜ
95
60
100
50
75
60
25
60
2
7
SÜPÜRGE MAKİNESİ OPERATÖRÜ
DİYALOG PERSONELİ YÖNETİCİSİ
ACİL MÜDAHALE EKİBİ
2
8
7
9
7
10
11
12
13
DİYALOG PERSONELİ
8
KONTROLÖR
10
7
MEVKİCİ ENGELLİ PERSONEL
KONTROLÖR ENGELLİ PERSONEL
1
ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ
1. kalemde 1740 gün,
2. kalemde 435 gün,
3. kalemde 2697 gün,
4. kalemde 435 gün,
5. kalemde 1653 gün,
6. kalemde 43,5 gün,
7. kalemde 43,5 gün,
8. kalemde 87 gün,
9. kalemde 87 gün,
10. kalemde 87 gün,
11. kalemde 174 gün,
12. kalemde 43,5 gün,
13. kalemde 30 gün,
*Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (UBGT) aylık puantaj cetveli, bordroda
gösterilecektir.
Yol ve yemek giderleri öngörülmemiştir. Tüm personelin tüm giyecek bedeli ayni
olarak öngörülmüş olup teklif fiyata dâhildir.
Sarf malzemelerin (teknik şartnamede belirtilmiştir.) giderleri teklif fiyata dâhildir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 39
: 16.09.2015
: 2015/UH.I-2522
Tüm araçların ve makinelerin amortisman, yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi,
sigorta, depolama ve diğer resmi giderler, nakil, montaj, de montaj, akaryakıt, yağ, üstüpü
giderleri teklif fiyata dâhildir. İşletme merkezi ve işletme giderleri teklif fiyata dâhildir. İdare
tarafından yer tahsisi yapılmayacaktır.
İş Kanunu ve İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği Kanunu ile bunlara bağlı mevzuatın ile işin
evsafının gerektirdiği ilgili mevzuatların gerekliliklerinden doğan giderler teklif fiyata
dahildir.
İhale konusu işte kullanılacak su, karla mücadelede kullanılacak malzemelerin ve
araçların giydirme giderleri ile konteynerlerin bakımına ilişkin giderler idareye aittir. Çöp
döküm sahasıyla ilgili herhangi bir gider söz konusu değildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 6385 sayılı Sosyal Sigortalar ve
Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanununun
9.maddesi gereği iş kazaları ile meslek hastalıkları sigorta prim oranları % 2 dir.” şeklinde,
Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinin de “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle
meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin ulaşım, sigorta, vergi( KDV
Hariç), resim ve harç giderleri ile Yol ve yemek giderleri öngörülmemiştir. Tüm personelin
tüm giyecek bedeli ayni olarak öngörülmüş olup teklif fiyata dâhildir.
Sarf malzemelerin (teknik şartnamede belirtilmiştir.) giderleri teklif fiyata dâhildir.
Tüm araçların ve makinelerin amortisman, yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi,
sigorta, depolama ve diğer resmi giderler, nakil, montaj, de montaj, akaryakıt, yağ, üstüpü
giderleri teklif fiyata dâhildir. İşletme merkezi ve işletme giderleri teklif fiyata dâhildir. İdare
tarafından yer tahsisi yapılmayacaktır.
İş Kanunu ve İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği Kanunu ile bunlara bağlı mevzuatın ile işin
evsafının gerektirdiği ilgili mevzuatların gerekliliklerinden doğan giderler teklif fiyata
dahildir. İhale konusu işte kullanılacak su, karla mücadelede kullanılacak malzemelerin ve
araçların giydirme giderleri ile konteynerlerin bakımına ilişkin giderler idareye aittir. Çöp
döküm sahasıyla ilgili herhangi bir gider söz konusu değildir.” şeklinde düzenlendiği
görülmüştür.
Söz konusu zeyilname ile İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen teklif
fiyata dahil giderlere sözleşme tasarısında da yer verildiği görülmüş olup başvuru sahibinin
iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 39
: 16.09.2015
: 2015/UH.I-2522
a) Adı: Yıldırım İlçesi 1 'nci Bölgenin Temizliğinin Yapılması
b) Miktarı ve türü: 280 personel ve 42 araç ile 3 yıl boyunca temizlik hizmeti alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Bursa İli Yıldırım İlçesi 1. Bölge Mahalleleri (28 Mahalle olarak
isimleri teknik şartnamede belirtilmiştir.)” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’inci
maddesinde “7.5.2. İhale konusu işin yürütülmesi sırasında iş başında bulundurulacak
araçların listesi ve kendi malı olma şartı ile ilgili düzenlemeler aşağıdadır. Belirtilen araçlar
en az 2014 model ve üzeri olacaktır.
Kendi malı
veya
kiralık
Sıra
no
Tüm
araçlar
Aracın cinsi
Kendi malı
1
2
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (15+1,5m³)
24
2
2
26
2
Elektrik Tahrikli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp
Kamyonu (15+1,5m³)
0
3
4
5
Monoblok Üstten Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu ( 4m³)
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (18+2m³)
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (8+1m³)
0
0
0
1
1
1
1
1
1
Yüksek basınçlı konteyner yıkamalı hidrolik
sıkıştırmalı çöp kamyonu (12+1,5m3)
6
0
1
1
7
Hidrostatik Süpürge Makinesi (1,8m³)
Hidrostatik Süpürge Makinesi (6m³)
Açık Kasa Kamyon (3,5 Ton)
Arazöz (Asgari 20 Ton)
0
0
5
0
0
1
1
0
1
1
1
1
5
1
1
8
9
10
11
Kanal Kazıyıcı Yükleyici
İbadethaneleri Temizleme Aracı (Halı Yıkama
Aracı)
12
0
1
1
Toplam
29
13
42
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41’inci maddesi hükmü gereğince,
ihale konusu işin niteliği, idarenin ihtiyacı zamanında karşılaması, isteklilerin ihale konusu
hizmette etkin olarak faaliyette bulunduklarını gösterebilmesi, kullanılacak makine ve
ekipmanın işin gerçekleştirilmesindeki önem derecesi, araçların özellik arz etmesi ve
piyasadan temininin kolay olmaması gibi kriterler göz önünde bulundurularak, belirli
nitelikteki makine ve ekipman için kendi malı şartı aranması idaremizin takdir yetkisi
dahilinde olduğundan söz konusu hizmet alımında kullanılacak makine ve ekipmanlardan
yukarıdaki listede belirtilen 13 araç isteklinin kendi malı olacaktır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 39
: 16.09.2015
: 2015/UH.I-2522
Kendi malı olması gereken araçlara ait ruhsatlar ve/veya trafik tescil belgesi ekinde
araç kapasite, güç ve teknik özelliklerine ait dokümanlar teklif ile birlikte sunulacaktır.
Adayın veya İsteklinin kendi olan malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş ve amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli
mali müşavir raporu veya serbest muhasebesi mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Geçici
ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira
sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının
ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında
makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Ayrıca idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan Teknik Şartnamede
İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 7.5.2’nci maddesinde yer alan düzenlemenin yanında
araçların çalışma programlarına, araçların çalışma süreleri ve kilometrelerine, araçların
model, kapasite ve motor gücü bilgilerine de yer verildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna
göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için
gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer
verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak
idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya
istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri
olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine
yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru
veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile
tevsik edilir.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 39
: 16.09.2015
: 2015/UH.I-2522
(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve
ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.”
hükmü yer almaktadır.
Anılan Yönetmelik hükmü uyarınca makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma
şartının aranmaması esas olmakla birlikte ihale konusu işin niteliği gereği kullanılacak
araçların yüklenicinin kendi malı olmasının yeterlik kriteri olarak belirlenmesi hususunda
idarenin takdir yetkisi bulunmakta ancak bu yetkinin idareler’ce sınırsız ve ihaleye katılımı
daraltacak şekilde kullanılmaması gerekmektedir.
Yukarıda aktarılan Şartname düzenlemesinden ihale konusu işte toplam 3 yıllık iş
süresince farklı nitelik/özellik ve sayıda olmak üzere en az 2014 model ve üzeri toplam 42
araç çalıştırılacağı, ihale konusu iş ve işin süresi dikkate alındığında çalıştırılacak araçların
modeli için en az 2014 model ve üzeri olma şartı getirilmesinin ihalenin iptal edilme
gerekçesi olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.
İdari şartnamenin yukarıda aktarılan düzenlemesi çerçevesinde ihale konusu iş
kapsamında toplam 12 farklı nitelik/özellikteki 42 araç çalıştırılacağı ve bu araçlardan sadece
13’adedi için kendi malı olma şartının aranıldığı, ihalede kendi malı olma şartı aranan araçlara
ilişkin oranın toplam araç sayısı dikkate alındığında yaklaşık %31 oranına denk geldiği tespit
edilmiş olup ihale dokümanındaki kendi malı olma şartına ilişkin düzenlemenin ihalede
rekabeti engellemeyeceği anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin
gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun
hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.
(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın
kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 2.4’üncü maddesinin son bölümünde ihale konusu işte
çalıştırılacak 12 aracın teknik özelliklerine ilişkin olarak;
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 39
: 16.09.2015
: 2015/UH.I-2522
“Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (15+1,5m³); Mahallelerde, ana arter
güzergahında veya idarenin kendisine vereceği program doğrultusunda çöp alımı yapacaktır.
En az 2014 model ve üzeri, 15+1,5m3 çöp kapasiteli, en az 191 kw gücünde olacaktır.
Elektrik Tahrikli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (15+1,5m³): Mahallelerde, ana
arter güzergahında veya idarenin kendisine vereceği program doğrultusunda çöp alımı
yapacaktır. Gürültü seviyesi daha düşük olması sebebiyle genellikle okullar vb. çevresi
bölgelerde çalışacaktır. En az 2014 model ve üzeri, 15+1,5m3 çöp kapasiteli, en az 191 kw
gücünde olacaktır.
Monoblok Üstten Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (4m³): Mahallelerde, ana arter
güzergahında veya idarenin kendisine vereceği program doğrultusunda çöp alımı yapacaktır.
Araç ebatlarının küçük olması sebebiyle genellikle dar, küçük sokakların ve araç trafiği
yoğun bölgelerin çöplerinin alınması işlerinde çalışacaktır. Araç kasası monoblok olacaktır.
En az 2014 model ve üzeri, 4m3 çöp kapasiteli, en az 114 kw gücünde olacaktır.
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (18+2m³): Mahallelerde, ana arter güzergahında
veya idarenin kendisine vereceği program doğrultusunda çöp alımı yapacaktır. En az 2014
model ve üzeri, 18+2m3 çöp kapasiteli, en az 235 kw gücünde, azami yüklü ağırlığı en az
24000 kg olacaktır.
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (8+1m³): Mahallelerde, ana arter güzergahında
veya idarenin kendisine vereceği program doğrultusunda çöp alımı yapacaktır. En az 2014
model ve üzeri, 8+1m3 çöp kapasiteli, en az 114 kw gücünde olacaktır.
Yüksek Basınçlı Konteyner Yıkamalı Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (12+1,5M3):
Mahallelerde, ana arter güzergahında veya idarenin kendisine vereceği program
doğrultusunda çöplerin toplanması ve çöp konteynerlerinin yıkama ve dezenfekte işlerini
yapacaktır. En az 2014 model ve üzeri, 12+1,5m3 çöp kapasiteli, en az 191 kw gücünde
olacaktır.
Hidrostatik Süpürge Makinesi (1,8m³): Cadde ve sokakların süpürülmesi idarenin
vereceği program dahilinde yapacaktır. Araç ebatlarının küçük olması sebebiyle genellikle
dar, küçük sokakların, araç trafiği yoğun bölgelerin ve araç trafiğine kapalı bölgelerin
süpürülmesi işlerinde çalışacaktır. En az 2014 model ve üzeri, 1,8m³ çöp kapasiteli, en az 600
lt temiz su tankı kapasiteli, en az 105 BG gücünde, hidrostatik tahrikli ve vakumlu olacaktır.
Hidrostatik Süpürge Makinesi (6m3): Cadde ve sokakların süpürülmesi idarenin
vereceği program dahilinde yapacaktır. En az 2014 model ve üzeri, 6m³ çöp kapasiteli, en az
175 kw gücünde, hidrostatik tahrikli ve vakumlu olacaktır.
Açık Kasa Kamyon (3,5 ton): Dere kenarlarında ve içlerinde bulunan atık maddeler ve
moloz ile yatak, yorgan ve koltuk vb. gibi hacimli malzemelerin toplanmasında ve Belediyemiz
tarafından kendilerine verilen mahalle süpürme programı sonucu oluşan süprüntü atıklarının
toplanmasında kullanılacaktır. Hacimli malzemelerin ebatları yüklenici tarafından
küçültülerek yine yüklenici tarafından çöp döküm sahasına nakli sağlanacaktır. Bölgede
oluşan çöp ev tarzındaki sağlık koşullarını tehdit eden yerlerin temizliği de idarenin
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 39
: 16.09.2015
: 2015/UH.I-2522
kontrolünde yüklenici tarafından yapılacaktır. En az 2014 model ve üzeri, en az 3,5 ton
taşıma kapasiteli, en az 150 BG gücünde olacaktır.
Arazöz (20 ton): Pazarların temizlikten sonra yıkanmasında ve gerekli görüldüğü
hallerde cadde ve sokakların yıkanmasında kullanılacaktır. Yıkama işinde su idare tarafından
adresleri belirtilen yerlerden verilecektir. En az 2014 model ve üzeri, 20 ton kapasiteli, en az
236 kw gücünde olacaktır.
Yunus Emre Spor Kompleksi (Yıldırım BURSA)
Kaplıkaya Mah. Çiçek Cad. Girişi (Yıldırım BURSA)
Çınarönü Mah. Vakıf Yolunda Çınarönü parkının altında (Yıldırım BURSA)
İsabey Mah. İsabey Parkının yanında (Yıldırım BURSA)
Kanal Kazıcı Yükleyici: İdarenin belirleyeceği program doğrultusunda kazıma ve
yükleme işlerinde çalıştırılacaktır. En az 2014 model ve üzeri, yükleyici en az 50+10m3/saat,
kazıcı en az 15+3m3/saat kapasiteli olmalı, en az 70 BG gücünde olacaktır.
İbadethaneleri Temizleme Aracı (Halı Yıkama Aracı): İş kapsamındaki
ibadethanelerin temizliği kapsamında idarenin belirleyeceği program doğrultusunda
kullanılacaktır. En az 2014 model ve üzeri, en az 1000 lt su deposu kapasiteli, aracın üst yapı
motor gücü en az 55 BG gücünde, çalışma noktasından en az 390 mbar vakum özellikli, 6
adet jet sismik püskürtme ve 6 adet vakum kanalı olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu düzenleme ile ihale konusu işte çalıştırılacak araçlardan hidrolik
sıkıştırmalı çöp kamyonu (15+1,5m³) elektrik tahrikli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu
(15+1,5m³) monoblok üstten sıkıştırmalı çöp kamyonu (4m³), hidrolik sıkıştırmalı çöp
kamyonu (18+2m³), hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (8+1m³), yüksek basınçlı konteyner
yıkamalı hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (12+1,5 m3), hidrostatik süpürge makinesi (1,8
m³), hidrostatik süpürge makinesi (6 m³), arazöz (asgari 20 ton), kanal kazıyıcı yükleyici
araçlarının sadece çalışma güzergahları, yapacağı iş, model, kapasite ve motor gücü
bilgilerine yer verilirken iddia konusu İbadethaneleri Temizleme Aracı (Halı Yıkama Aracı)
için diğer araçlar için yer verilen bilgilerin yanında “aracın üst yapı motor gücü en az 55 BG
gücünde, çalışma noktasından en az 390 mbar vakum özellikli, 6 adet jet sismik püskürtme ve
6 adet vakum kanalı olacağı” yönünde daha ayrıntılı bir düzenlemeye gidilmesinin ihalede söz
konusu aracın niteliği ve yapacağı işin diğerlerinden daha farklı nitelikte olması nedeniyle
esasa etkili sonuç doğurmayacağı anlaşılmıştır.
Ancak ihale konusu işte çalıştırılacak söz konusu araçlar için teknik özellikler
belirlenirken ihale dokümanında sadece model ve motor gücü bakımından asgari değerlerin
belirlendiği, diğer araçların büyük çoğunluğunun kapasiteleri konusunda ise “minimum” ve
“maksimum” değerler belirlenmeyerek hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu ve elektrik tahrikli
hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (15+1,5m³) için 15+1,5m3 çöp kapasiteli, monoblok üstten
sıkıştırmalı çöp kamyonu için 4m3 çöp kapasiteli, hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu için
18+2m3 çöp kapasiteli, hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu için 8+1m3 çöp kapasiteli, yüksek
basınçlı konteyner yıkamalı hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu için 12+1,5m3 çöp kapasiteli,
hidrostatik süpürge makinesi için 1,8m³ çöp kapasiteli, hidrostatik süpürge makinesi için 6m³
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 39
: 16.09.2015
: 2015/UH.I-2522
çöp kapasiteli, arazözün 20 ton kapasiteli olması gerektiği şeklinde net değerlere yer verildiği
tespit edilmiştir.
Araç kapasitelerine ilişkin olarak net ifadelere yer verilmiş olmasının istekliler
açısından kendi bünyelerinde bahse konu araçlardan daha iyi kapasiteli modeli olsa dahi
ihalede yeterlik kriterini karşılamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmalarına neden
olacağı hususu dikkate alındığında ihale dokümanında araç kapasitelerine ilişkin net değerler
belirlemesinin ihalede rekabet ortamının tesis edilmesini engelleyici nitelik olduğu
anlaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartnamede “2.3.3. Sağlık muayeneleri düzenli olarak yaptırılacak herhangi
bir bulaşıcı hastalık başlangıcını İdareye bildirecektir. Personel her gün tıraşlı ve temiz
giyimli olacaktır. Yüklenici idarenin vereceği talimata göre iş kıyafetlerinin uygun yerlerinde
“YILDIRIM BELEDİYESİ.................................. TEMİZLİK ŞİRKETİ” yazısını yazdıracaktır.
Bölgede çalışan çöp kamyonlarının yan taraflarında YILDIRIM BELEDİYESİ ve idarenin
belirleyeceği bir şekil veya görüntü bulunacaktır. Çöp kamyonlarının üzerindeki yazılar,
şekiller veya görüntüler yılda bir yenilenecektir. Yüklenici aylık puantaj listelerinin bir
suretini Belediyeye verecektir. İdare, mahkeme kararları ile kesinleşmiş işçi alacaklarını,
istihkaktan mahsup ederek işçilere yüklenici nam ve hesabına ödeyebilecek, yüklenici
Belediyenin bu tasarrufundan dolayı hiçbir hak talep edemeyecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Bahse konu düzenlemede ihale konusu işte çalışacak çöp kamyonlarının yan
taraflarında Yıldırım Belediyesi ve idarenin belirleyeceği bir şekil veya görüntü bulunacağı ve
her yıl yenileceğinin belirtildiği, ancak idarenin belirleyeceği yazı ve bir şekil veya
görüntünün idare tarafından mı yoksa istekli tarafından mı karşılanacağına dair herhangi
açıklamanın yer almadığı ancak İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 25’inci maddesi ile
Sözleşme tasarısı’nın 7’nci maddesinde yer alan düzenleme ile araçların giydirme giderlerinin
idareye ait olduğunun açıkça belirtildiği, iddia konusu çöp kamyonu üzerindeki yazı, şekil ve
görüntünün de araç giydirme giderleri kapsamında değerlendirilecek ve idare tarafından
karşılanacak gider olduğu, ayrıca çöp kamyonu sayısı ve yılda 1 kez olmak üzere toplam iş
süresi boyunca 3 kez değiştirilecek yazı ve şekil veya görüntü maliyetinin teklif hazırlama
aşamasında genel giderler arasında sayılabileceği, bu konudaki belirsizliğin istekliler
açısından teklif hazırlamada esasa etkili sonuç doğurmayacağı anlaşılmakla birlikte ihalenin
yukarıda aktarılan gerekçe doğrultusunda iptal edilmesi gerektiğinden idarece bir sonraki
ihale dokümanı hazırlanması aşamasında bu hususa ilişkin olarak da idari şartnamede net bir
belirleme yapılması gerekmektedir.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin şikayet başvuru süreci sonrasında düzenlenen 17.08.2015 tarihli
zeyilname ile İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 25’inci maddesi ile sözleşme tasarısının
yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi, sigorta, depolama ve diğer resmi giderler, nakil,
montaj, de montaj, akaryakıt, yağ, üstüpü giderlerinin teklif fiyata dâhil olduğu, ihale konusu
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 39
: 16.09.2015
: 2015/UH.I-2522
işte kullanılacak su, karla mücadelede kullanılacak malzemelerin ve araçların giydirme
giderleri ile konteynerlerin bakımına ilişkin giderlerin ise idareye ait olduğunun açıkça
belirtilmiş olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 39
: 16.09.2015
: 2015/UH.I-2522
KARŞI OY
İncelenen ihalede,
Başvuru sahibinin ihale dokümanının mevzuata uygun olmadığına
yönelik
iddialarının, 2’nci maddesinde yer alan iddianın incelenmesi neticesinde, idarece ihale
dokümanında, araç kapasitelerine ilişkin olarak net ifadelere yer verilmiş olmasının istekliler
açısından kendi bünyelerinde bahse konu araçlardan daha iyi kapasiteli modeli olsa dahi
ihalede yeterlik kriterini karşılamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmasına neden
olacağı gerekçesiyle, Kurul çoğunluğunca “ihalenin iptaline” karar verilmiştir.
Uyuşmazlık konusu ihalenin, şehir temizliğine ilişkin olduğu, bu işin yerine
getirilmesi sırasında hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonunun önemli bir yer tuttuğu, idarece
ihtiyacın nitelikleri dikkate alınarak söz konusu kamyonlara ilişkin 3 farklı kapasite
belirlendiği, kapasitelerin tolerans değerleri ile belirlenmesi halinde, farklılığın anlamı
kalmayacağı gibi, idarenin ihtiyaçlarının da uygun şekilde karşılanamama durumunun
doğacağı, ayrıca kendi malı olması istenen araçların önemi sayısı ve niteliği ile ihale konusu
işte gereken toplam araçlar karşılaştırıldığında, sayısal değerlerin makul olduğu, 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 5’nci maddesinde yer alan “ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanması” ilkesi ve idarelere bu konuda takdir hakkı tanıyan Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve
kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan hüküm birlikte
değerlendirildiğinde, idarenin, söz konusu düzenlemeleri, teklif verecek isteklilerin, ihale
konusu şehir temizliği işinde etkin olarak faaliyette bulunup bulunmadıklarını ölçmek
amacıyla yaptığı ve bu hususun teklif vermeye engel teşkil etmediği, işin yaklaşık maliyeti ile
en düşük geçerli teklife ait tutarlara bakıldığında rekabetin de engellenmediği anlaşıldığından,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlık konusu ihalede, “itirazen şikayet başvurusunun
reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen
“ihalenin iptaline” niteliğindeki karara katılmıyorum.
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
12