Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yıldırım Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2015/91408-Yıldırım İlçesi 1’inci Bölgenin Temizliğinin Yapılması
Bilgi
İKN
2015/91408
Başvuru Sahibi
Zanaat Enerji Taahhüt İnşaat Harita Proje Planlama Tarım Danışmanlık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Yıldırım Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Yıldırım İlçesi 1’inci Bölgenin Temizliğinin Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 40
: 16.09.2015
: 2015/UH.I-2523
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN,
Üyeler : Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Zanaat Enerji Taahhüt İnşaat Harita Proje Planlama Tarım Danışmanlık Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi,
Tahran Cad. No:30 Kat:8 Ofis 810/H Çankaya / ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yıldırım Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,
Şükraniye Mah. Fatih Sultan Mehmet Cad. No:1 16320 Yıldırım / BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/91408 İhale Kayıt Numaralı “Yıldırım İlçesi 1’inci Bölgenin Temizliğinin Yapılması”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yıldırım Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 27.08.2015 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yıldırım İlçesi 1’inci Bölgenin Temizliğinin Yapılması”
ihalesine ilişkin olarak Zanaat Enerji Taahhüt İnşaat Harita Proje Planlama Tarım
Danışmanlık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 13.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 17.08.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
27.08.2015 tarih ve 73182 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.08.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2208 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 2.3’üncü maddesinde iş makinesi operatörünün E-G sınıfı
ehliyete, süpürge makinesi operatörünün E sınıfı ehliyete sahip olacağının belirtildiği, bu
personeller için tanımlamaların yetersiz olduğu, ayrıca iş makinesi olarak idarenin belirttiği
araç listesinde 1 adet kazıyıcı yükleyici olmasına karşılık birim fiyat teklif cetvelinde iş
makinesi operatörü olarak 2 adet personelin belirtildiği, arazöz bir iş makinesi olmadığından
bu personel için asgari ücretin % fazlası olarak belirlenen bedelin hatalı olduğu,
2) Teknik Şartname’nin 2.4’üncü maddesinde belirtilen ibadethane aracı için kendi
malı olma şartı getirildiği, ibadethanelerin temizliğinin Diyanet İşleri Başkanlığı’nın
uhdesinde olduğu, camilerin bakım Onarım temizlik ve Çevre Tanzimi Yönetmeliğinde bu
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 40
: 16.09.2015
: 2015/UH.I-2523
hususun düzenlendiği, belediyenin görev alanında olmadığı, bu hususun temel ilkelere aykırı
olmakla birlikte araç teknik özelliklerinde kesin ifadelere yer verilerek belirli marka ve
özellikteki araçların işaret edildiği,
3) Teknik Şartname’nin 2.3.3 maddesinde “İdare, mahkeme kararları ile kesinleşmiş
işçi alacaklarını, istihkaktan mahsup ederek işçilere yüklenici nam ve hesabına ödeyebilecek,
yüklenici Belediyenin bu tasarrufundan dolayı hiçbir hak talep edemeyecektir.”
düzenlemesinin yer aldığı, iş süresince personelin hakedeceği kıdem ve ihbar tazminatı ile
yıllık izin giderlerinin yaklaşık maliyet hesaplanırken göz önünde bulundurulup
bulundurulmadığı ve teklif fiyata dahil edilip edilmeyeceği hususunun açıklığa
kavuşturulmadığı, bu maliyetlerin kimin tarafından karşılanacağının belirtilmediği,
4) Teknik Şartname’nin “Hijyen kuralları” başlıklı 2.3.3’üncü maddesinde yer alan
düzenleme ile 2.4 maddesinde yer alan düzenlemenin çelişkili olduğu, Pazar günü için
planlanan pazaryerlerinin yıkanması işinin yapılmayacağı, ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerin birbirine aykırı olmaması gerektiği,
5) İşin süresi olan 01.10.2015-30.09.2018 tarihleri arasında 7,5 günlük resmi tatil
günlerinin Pazar gününe denk geldiği, ihale dokümanında ulusal bayram ve genel tatil
günlerine denk gelen sürenin de 43,5 gün olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin sadece 13’üncü
satırındaki personelin 30 gün çalışacağının düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde Pazar
günleri çalışması öngörülen iki çöp kamyonu olduğu, bu araç dışındaki tüm araçların Pazar
günü çalışmadığının görüldüğü, bunun sonucunda örnek olarak iş makinesi operatörü için
resmi tatil günü hesabında 43,5 günün dikkate alındığı ancak bu sürenin 7,5 günü Pazar
gününe denk geldiği, Pazar çalışması öngörülmeyen kazıcı yükleyici iş makinası olmamasına
rağmen ilgili personelin resmi tatil günlerinde çalışma öngörüldüğü, birim fiyat teklif
cetvelinde 43,5 gün olarak belirlenen çalışma gününden 7,5 gün düşülerek 36 gün yazılması
gerektiği, bu durumun süpürge aracı ve arazöz için de geçerli olduğu, bu doğrultuda birim
fiyat teklif cetvelinin hatalı olarak düzenlendiği, bu hususun yaklaşık maliyetin hesabında da
hata meydana getireceği,
6) 6331 sayılı İş sağlığı ve Güvenliği Kanunu’na göre eğitim verilmesi gerektiği,
ancak birim fiyat teklif cetvelinde eğitim gideri için satır açılmadığı, birim fiyat teklif cetveli
ve idari şartname arasında net bir uyum olmadığı iddia edilmekte ve itirazen şikâyet
başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Yıldırım İlçesi 1 'nci Bölgenin Temizliğinin Yapılması
b) Miktarı ve türü: 280 personel ve 42 araç ile 3 yıl boyunca temizlik hizmeti alımı
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 40
: 16.09.2015
: 2015/UH.I-2523
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Bursa İli Yıldırım İlçesi 1. Bölge Mahalleleri (28 Mahalle olarak
isimleri teknik şartnamede belirtilmiştir.)” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’inci
maddesinde
“7.5.2. İhale konusu işin yürütülmesi sırasında iş başında bulundurulacak araçların
listesi ve kendi malı olma şartı ile ilgili düzenlemeler aşağıdadır. Belirtilen araçlar en az
2014 model ve üzeri olacaktır.
Kendi malı
veya
kiralık
Sıra
no
Tüm
araçlar
Aracın cinsi
Kendi malı
1
2
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (15+1,5m³)
24
2
2
26
2
Elektrik Tahrikli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp
Kamyonu (15+1,5m³)
0
3
4
5
Monoblok Üstten Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu ( 4m³)
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (18+2m³)
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (8+1m³)
0
0
0
1
1
1
1
1
1
Yüksek basınçlı konteyner yıkamalı hidrolik
sıkıştırmalı çöp kamyonu (12+1,5m3)
6
0
1
1
7
Hidrostatik Süpürge Makinesi (1,8m³)
Hidrostatik Süpürge Makinesi (6m³)
Açık Kasa Kamyon (3,5 Ton)
Arazöz (Asgari 20 Ton)
0
0
5
0
0
1
1
0
1
1
1
1
5
1
1
8
9
10
11
Kanal Kazıyıcı Yükleyici
İbadethaneleri Temizleme Aracı (Halı Yıkama
Aracı)
12
0
1
1
Toplam
29
13
42
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41’inci maddesi hükmü gereğince,
ihale konusu işin niteliği, idarenin ihtiyacı zamanında karşılaması, isteklilerin ihale konusu
hizmette etkin olarak faaliyette bulunduklarını gösterebilmesi, kullanılacak makine ve
ekipmanın işin gerçekleştirilmesindeki önem derecesi, araçların özellik arz etmesi ve
piyasadan temininin kolay olmaması gibi kriterler göz önünde bulundurularak, belirli
nitelikteki makine ve ekipman için kendi malı şartı aranması idaremizin takdir yetkisi
dahilinde olduğundan söz konusu hizmet alımında kullanılacak makine ve ekipmanlardan
yukarıdaki listede belirtilen 13 araç isteklinin kendi malı olacaktır.
Kendi malı olması gereken araçlara ait ruhsatlar ve/veya trafik tescil belgesi ekinde
araç kapasite, güç ve teknik özelliklerine ait dokümanlar teklif ile birlikte sunulacaktır.
Adayın veya İsteklinin kendi olan malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş ve amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli
mali müşavir raporu veya serbest muhasebesi mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Geçici
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 40
: 16.09.2015
: 2015/UH.I-2523
ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira
sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının
ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında
makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.”
düzenlemesi,
“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini,
her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan
toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde
bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için
teklif verilecektir.” düzenlemesi,
17.08.2015 tarihinde düzenlenen zeyilname ile başvuruya konu ihaleye ait İdari
Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, “25.1. İstekliler
tekliflerine vergi (KDV Hariç), ulaşım, sigorta, resim, harç giderlerini dahil edeceklerdir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Sıra No
Personel Vasfı
Asgari Ücret Fazlası (%) Personel Sayısı
1
Mevkici
25
45
45
45
58
95
60
100
50
75
60
25
60
102
12
68
12
42
2
2
Açık kasa işçisi
3
Atık toplama işçisi
Pazar işçisi
4
5
Şoför
6
İş makinası operatörü
Süpürge makinesi operatörü
Diyalog personeli yöneticisi
Acil müdahale ekibi
Diyalog personeli
Kontrolör
7
2
8
7
9
7
10
11
12
13
8
10
7
Mevkici engelli personel
Kontrolör engelli personel
1
ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 40
: 16.09.2015
: 2015/UH.I-2523
1. kalemde 1740 gün,
2. kalemde 435 gün,
3. kalemde 2697 gün,
4. kalemde 435 gün,
5. kalemde 1653 gün,
6. kalemde 43,5 gün,
7. kalemde 43,5 gün,
8. kalemde 87 gün,
9. kalemde 87 gün,
10. kalemde 87 gün,
11. kalemde 174 gün,
12. kalemde 43,5 gün,
13. kalemde 30 gün,
*Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (UBGT) aylık puantaj cetveli, bordroda
gösterilecektir.
Yol ve yemek giderleri öngörülmemiştir. Tüm personelin tüm giyecek bedeli ayni
olarak öngörülmüş olup teklif fiyata dâhildir.
Sarf malzemelerin (teknik şartnamede belirtilmiştir.) giderleri teklif fiyata dâhildir.
Tüm araçların ve makinelerin amortisman, yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi,
sigorta, depolama ve diğer resmi giderler, nakil, montaj, de montaj, akaryakıt, yağ, üstüpü
giderleri teklif fiyata dâhildir. İşletme merkezi ve işletme giderleri teklif fiyata dâhildir. İdare
tarafından yer tahsisi yapılmayacaktır.
İş Kanunu ve İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği Kanunu ile bunlara bağlı mevzuatın ile işin
evsafının gerektirdiği ilgili mevzuatların gerekliliklerinden doğan giderler teklif fiyata
dahildir.
İhale konusu işte kullanılacak su, karla mücadelede kullanılacak malzemelerin ve
araçların giydirme giderleri ile konteynerlerin bakımına ilişkin giderler idareye aittir. Çöp
döküm sahasıyla ilgili herhangi bir gider söz konusu değildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 40
: 16.09.2015
: 2015/UH.I-2523
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
6385 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı Kanunlarda
Değişiklik Yapılmasına Dair Kanununun 9.maddesi gereği iş kazaları ile meslek hastalıkları
sigorta prim oranları % 2 dir.” düzenlemesi,
Sözleşme tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi
01.10.2015; işi bitirme tarihi 30.09.2018” düzenlemesi,
Teknik Şartnamede “2.3. ÇALIŞTIRILACAK PERSONEL
İsteklinin ihale konusu işi yerine getirmek için idarece öngörülen, aşağıda sayısı
belirtilen personeli işi yürütürken bulunduracaktır.
Personel listesi
Asgari
ücret
fazlası
Personel
sayısı
Personel vasfı
Açıklama
Müdürlüğün vermiş olduğu program
doğrultusunda cadde ve sokakların
1
2
Mevkici
25%
45%
102
tretuvar
ve
bordür
diplerinin
süpürülmesinde kullanılacaktır.
Dere kenarlarında ve içlerinde bulunan
atık maddeler ve moloz ile yatak,
yorgan ve koltuk vb. Gibi hacimli
malzemelerin
toplanmasında
ve
Açık kasa işçisi
12
belediyemiz tarafından kendilerine
verilen mahalle süpürme programı
sonucu oluşan süprüntü atıklarının
toplanmasında çalışacaktır
3
4
Atık toplama işçisi
Pazar işçisi
45%
45%
68
12
Çöp toplama işlerinde çalışacaktır.
Pazar yerlerinin temizliğini itinalı bir
şekilde yapacak olup, süpürge işlemi
bittikten
sonra
yıkama
işlemi
yapacaktır.
E sınıfı ehliyete sahip olacaktır.
5
Şoför
58%
42
Şartnamede
belirtilen
araçları
kullanacaktır.
6
7
İş makinası operatörü
95%
60%
2
2
E-G sınıfı ehliyete sahip olacaktır.
Süpürge
makinesi
E sınıfı ehliyete sahip olacaktır.
operatörü
Halkın
temizlik
yönünden
Diyalog
yöneticisi
personeli
8
9
100%
50%
7
7
bilinçlendirilmesinde, iç ve dış işlerde
çalıştırılacaktır.
Acil müdahale ekibi
Bu ekip açılış, tören, mahalle ve gece-
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 40
: 16.09.2015
: 2015/UH.I-2523
gündüz
kaza
temizliklerinde
kullanılacak olduğu gibi, idarenin
yaptığı planlamalar doğrultusunda
hareket edecektir.
Halkın
temizlik
yönünden
10 Diyalog personeli
75%
60%
8
bilinçlendirilmesinde, iç ve dış işlerde
çalıştırılacaktır.
İş merkezi ile irtibatlı idarenin kendine
vereceği programa göre çalışacaktır.
Müdürlüğün vermiş olduğu program
doğrultusunda cadde ve sokakların
11 Kontrolör
10
12 Mevkici engelli personel
25%
60%
7
1
tretuvar
ve
bordür
diplerinin
süpürülmesinde kullanılacaktır.
İş merkezi ile irtibatlı idarenin kendine
vereceği programa göre çalışacaktır.
Kontrolör
engelli
3
personel
280
Toplam
2.3.1. Haftalık çalışma süresi 45 saattir.
2.3.2. Temizlikte çalışan işçilerin bir bölümü veya tamamı idare tarafından, diğer
temizlik çalışmalarında (Açık alanlarda, boş arsalarda, çeşitli katı atıkların toplanması ve
toplanan yerlerin temizlenmesi vb.) görevlendirilebilir.
2.3.3. Sağlık muayeneleri düzenli olarak yaptırılacak herhangi bir bulaşıcı hastalık
başlangıcını İdareye bildirecektir. Personel her gün tıraşlı ve temiz giyimli olacaktır.
Yüklenici idarenin vereceği talimata göre iş kıyafetlerinin uygun yerlerinde “YILDIRIM
BELEDİYESİ.................................. TEMİZLİK ŞİRKETİ” yazısını yazdıracaktır. Bölgede
çalışan çöp kamyonlarının yan taraflarında YILDIRIM BELEDİYESİ ve idarenin
belirleyeceği bir şekil veya görüntü bulunacaktır. Çöp kamyonlarının üzerindeki yazılar,
şekiller veya görüntüler yılda bir yenilenecektir. Yüklenici aylık puantaj listelerinin bir
suretini Belediyeye verecektir. İdare, mahkeme kararları, ile kesinleşmiş işçi alacaklarını,
istihkaktan mahsup ederek işçilere yüklenici nam ve hesabına ödeyebilecek, yüklenici
Belediyenin bu tasarrufundan dolayı hiçbir hak talep edemeyecektir.
2.3.4. Mevki çalışmasında görevli personel iş kıyafetinin üzerinde (idarenin
belirleyeceği yere ) numaralandırma ( 0-1-2-3…. dan başlayıp devam edecek şekilde) ve
yaka kartı-isimlik takacaklardır.
2.3.5. İdare bütünlük açısından kendi bölgesinde çalışan tüm işçilerin elbiselerinin
aynı kalite ve modelde olmasını ister. İdareye bildirilen personel sadece ihale kapsamındaki
bu işte çalışacaktır. İhale konusu işte çalıştırılacak personelin çalışma gün ve izinleri iş
kanununa uygun olarak idare ve yüklenici tarafından düzenlenecektir. Yüklenici firmanın
istihdam edeceği tüm personel ilçe halkına saygılı olacak, elemanların hilesi, itaatsizliği veya
her ne sebeple olursa olsun işbaşında bulunmasına mani halleri görülenlerin idare tarafından
tespiti halinde yüklenici, söz konusu kişilerin işten uzaklaştırılması, görev yerinin
değiştirilmesi veya ilgili mevzuat gereği işlemleri yapmakla yükümlüdür.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 40
: 16.09.2015
: 2015/UH.I-2523
2.3.6. Yüklenici, doğal afet ve olağan üstü durumlarda (Deprem, sel felaketi, yoğun
kar yağışı, yıkıcı ve kaotik sonuçlar doğurabilecek her türlü hal vb.) idarenin istemesi
halinde; görevli elemanlar ile mevcut araçları idarenin uygun gördüğü temizlikle ve kar
temizleme hizmetlerinde (Kar Temizleme Kürekleriyle) ve diğer işlerde çalıştırılacaktır.
2.4. ÇALIŞTIRILACAK ARAÇLAR
İstekli tarafından ihale konusu hizmet yerine getirilirken aşağıdaki tabloda cinsi,
asgari adeti ve özellikleri belirtilen araçlar sözleşme süresince işyerinde faal olarak hazır
bulundurulacaktır.
Bu hizmet işi için gerekli olan araçlar:
ARAÇ PARKI
Kendi Malı Kendi
Tüm
Aracın Cinsi
Veya Kiralık Malı
Araçlar
1
2
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (15+1,5m³)
24
0
2
2
26
2
Elektrik Tahrikli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp
Kamyonu (15+1,5m³)
Monoblok Üstten Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
(4m³)
3
4
5
0
0
0
1
1
1
1
1
1
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (18+2m³)
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (8+1m³)
Yüksek Basınçlı Konteyner Yıkamalı Hidrolik
Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (12+1,5m3)
6
0
0
0
5
0
0
1
1
1
0
1
1
1
1
1
5
1
1
7
Hidrostatik Süpürge Makinesi (1,8m³)
Hidrostatik Süpürge Makinesi (6m³)
Açık Kasa Kamyon (3,5 Ton)
Arazöz (Asgari 20 Ton)
8
9
10
11
Kanal Kazıyıcı Yükleyici
İbadethaneleri Temizleme Aracı (Halı Yıkama
Aracı)
12
0
1
1
Toplam
29
13
42
İhale konusu iş halk ve çevre sağlığı açısından kritik ve aksatılması halinde telafisi
mümkün olmayan sorunlara sebep olacağından, istekli araç parkında meydana gelecek bir
problem durumunda hizmette bir aksamaya sebebiyet vermeksizin atıkların toplanmasını
sağlamak zorundadır.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 40
: 16.09.2015
: 2015/UH.I-2523
Yüklenici işe başlama tarihinde istenen tüm araçları Yıldırım Belediyesi Temizlik
İşleri Müdürlüğünde hazır bulunduracaktır. İhale dosyasında yüklenici tarafından belirtilen
araçlar belirtilen adreste bulundurmadığı, eksik veya istenen teknik özellikleri karşılamadığı
takdirde, İdare tarafından sözleşmede belirtilen ceza miktarı kesilir ancak eksiklik devam
ettiği taktirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilecektir.
İdarenin bilgisi olmadan bölgede çalışan tüm araçların eksiltilmesi veya değiştirilmesi
yasaktır. Değiştirilecek araçların 7 (yedi) gün önceden dilekçe ile Müdüriyete bildirilmesi
zorunludur. İdarenin vereceği karar doğrultusunda değiştirilecektir. Her ay çalışan araçların
plakaları Müdüriyete bildirilecektir.
ARAÇLARIN ÇALIŞMA PROGRAMI
ÇALIŞACAK ARAÇ SAYISI
ARACIN CİNSİ
P.tesi
Salı
Çarşamba Perşembe Cuma C.tesi Pazar
Hidrolik sıkıştırmalı
1
0
çöp
kamyonu 26
6
26
2
26
2
26
26
1
1
(15+1,5m³)
Elektrik
Tahrikli
Hidrolik Sıkıştırmalı
2
2
2
2
Çöp
Kamyonu
Üstten
2
3
4
5
(15+1,5m³)
Monoblok
Sıkıştırmalı
Çöp 1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
0
0
1
Kamyonu ( 4m³)
Hidrolik Sıkıştırmalı
Çöp
Kamyonu 1
(18+2m³)
Hidrolik Sıkıştırmalı
Çöp
Kamyonu 1
(8+1m³)
Yüksek
Basınçlı
Konteyner Yıkamalı
Hidrolik Sıkıştırmalı 1
1
1
1
1
1
1
0
Çöp
Kamyonu
6
7
8
9
(12+1,5m3)
Hidrostatik Süpürge
Makinesi (1,8m³)
1
1
5
1
1
1
5
1
1
1
5
1
1
5
1
1
1
5
1
0
0
0
0
Hidrostatik Süpürge
Makinesi (6m³)
1
1
Açık Kasa Kamyon
(3,5 Ton)
5
Arazöz (Asgari 20
10 Ton)
1
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 40
: 16.09.2015
: 2015/UH.I-2523
Kanal
11 Yükleyici
İbadethaneleri
Temizleme
12 (Halı Yıkama Aracı)
Kazıyıcı
1
1
1
1
1
1
1
0
0
Aracı 1
1
1
1 1
ARAÇLARIN ÇALIŞMA SÜRE VE KİLOMETRELERİ
Araçların Çalışma Programında Belirtilen
Günlerdeki Çalışma Süreleri Ve Kilometreleri
ARACIN CİNSİ
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu günlük ortalama 7,5 saat çalışacak, ortalama 100
1
(15+1,5m³)
Elektrik
km yol yapacaktır
Tahrikli
Hidrolik
Sıkıştırmalı
(15+1,5m³)
Çöp
Kamyonu günlük ortalama 7,5 saat çalışacak, ortalama 100
km yol yapacaktır
2
3
4
5
Monoblok Üstten Sıkıştırmalı Çöp günlük ortalama 7,5 saat çalışacak, ortalama 100
Kamyonu ( 4m³) km yol yapacaktır
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu günlük ortalama 7,5 saat çalışacak, ortalama 100
(18+2m³) km yol yapacaktır
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu günlük ortalama 7,5 saat çalışacak, ortalama 100
(8+1m³)
km yol yapacaktır
Yüksek basınçlı konteyner yıkamalı
hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu günlük ortalama 7,5 saat çalışacak, ortalama 100
6
(12+1,5m3)
km yol yapacaktır
Hidrostatik
(1,8m³)
Süpürge
Makinesi günlük ortalama 7,5 saat çalışacak, ortalama 75
km yol yapacaktır
7
günlük ortalama 7,5 saat çalışacak, ortalama 100
8
Hidrostatik Süpürge Makinesi (6m³) km yol yapacaktır
günlük ortalama 7,5 saat çalışacak, ortalama 150
km yol yapacaktır
9
Açık kasa kamyon (3,5 ton)
Arazöz (asgari 20 ton)
Kanal kazıyıcı yükleyici
günlük ortalama 7,5 saat çalışacak, ortalama 75
km yol yapacaktır
10
11
12
günlük ortalama 7,5 saat çalışacak, , ortalama 40
km yol yapacaktır
İbadethaneleri temizleme aracı (halı günlük ortalama 7,5 saat çalışacak, ortalama 30
yıkama aracı) km yol yapacaktır
” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere,
1
Mevkici
ay x
102 36
işçi
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 40
: 16.09.2015
: 2015/UH.I-2523
2
Açık Kasa İşçisi
ay x
işçi
ay x
işçi
ay x
işçi
ay x
işçi
ay x
işçi
ay x
işçi
12
68
12
42
2
36
36
36
36
36
36
36
36
36
36
36
36
3
Atık Toplama İşçisi
Pazar İşçisi
4
5
Şoför
6
İş Makinası Operatörü
7
Süpürge Makinesi
Operatörü
Diyalog Personeli Yöneticisi ay x
2
8
7
işçi
ay x
işçi
ay x
işçi
ay x
işçi
9
Acil Müdahale Ekibi
Diyalog Personeli
Kontrolör
7
10
11
12
13
8
10
7
Mevkici Engelli Personel
ay x
işçi
Kontrolör Engelli Personel ay x
1
işçi
I. ARA
TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Açıklaması 6
Edilen4
Birim Fiyat
1
Mevkici (Tatil Günleri
Hesabı)
Açık Kasa İşçisi (Tatil
Günleri Hesabı)
Atık Toplama İşçisi (Tatil
Günleri Hesabı)
Pazar İşçisi (Tatil Günleri
Hesabı)
gün
gün
gün
gün
1.740
435
2
3
4
2.697
435
5
6
Şoför (Tatil Günleri Hesabı) gün
İş Makinası Operatörü (Tatil gün
Günleri Hesabı)
1.653
43,5
7
Süpürge Makinesi
Operatörü (Tatil Günleri
Hesabı)
gün
43,5
8
9
Diyalog Personeli Yöneticisi gün
(Tatil Günleri Hesabı)
Acil Müdahale Ekibi (Tatil gün
Günleri Hesabı)
87
87
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 40
: 16.09.2015
: 2015/UH.I-2523
10
11
12
13
14
Diyalog Personeli (Tatil
Günleri Hesabı)
Kontrolör (Tatil Günleri
Hesabı)
Mevkici Engelli Personel
(Tatil Günleri Hesabı)
Kontrolör Engelli Personel gün
(Tatil Günleri Hesabı)
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp
Kamyonu ( 15+1,5m³)
(Pazar hariç)
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp
Kamyonu ( 15+1,5m³)
(Pazar günü)
Elektrik Tahrikli Hidrolik
Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
(15+1,5m³)
gün
gün
gün
87
174
43,5
30
saat
saat
saat
saat
183.105
15
16
17
12.952,5
14.085
Monoblok Üstten
7.042,5
Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (
4m³)
18
19
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp
Kamyonu ( 18+2m³)
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp
Kamyonu (8+1m³) (Pazar
hariç)
saat
saat
7.042,5
7.042,5
20
21
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp
Kamyonu (8+1m³) (Pazar
günü)
Yüksek Basınçlı Konteyner saat
Yıkamalı Hidrolik
saat
1.177,5
7.042,5
Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
(12+1,5m3)
22
23
24
Hidrostatik Süpürge
Makinesi (1,8m³)
Hidrostatik Süpürge
Makinesi (6m³)
Açık Kasa Kamyon (3,5
Ton)
saat
saat
saat
7.042,5
7.042,5
35.212,5
25
26
27
Arazöz ( 20 Ton)
saat
saat
saat
7.042,5
7.042,5
7.042,5
Kanal Kazıyıcı Yükleyici
İbadethaneleri Temizleme
Aracı (Halı Yıkama Aracı)
Kıyafet Gideri
28
29
yıl
yıl
3
3
Sarf Malzeme Gideri
II. ARA
TOPLAM (K.D.V. Hariç)
TOPLAM TUTAR
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 40
: 16.09.2015
: 2015/UH.I-2523
(K.D.V Hariç)
şeklindeki birim fiyat teklif cetveli örneğinin verildiği tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin, 01.10.2015 - 30.09.2018 tarihleri arasında Yıldırım İlçesi
1'nci Bölgenin Temizliğinin Yapılması işi olduğu, ihale konusu iş kapsamında farklı ücret
gruplarında farklı nitelik ve sayılarda olmak üzere toplam 280 personel ve toplam 42 araç
çalıştırılacağı, Teknik Şartnamede ihale konusu iş kapsamında E sınıfı ehliyete sahip toplam
42 şoför çalışacağı ve bunların da şartnamede belirtilen araçları kullanacağının belirtildiği,
ayrıca ihale konusu iş kapsamında farklı ücret grubunda yer alan 2 adet iş makinesi operatörü
ile 2 adet süpürge makinesi operatörü içinde birim fiyat teklif cetvelinde satır açıldığı ve
Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan 2.3’üncü maddesinde yer alan düzenleme ile bu
operatörlerin de hangi tür ehliyete sahip olması gerektiğine dair belirlemenin yapıldığı, bu
yöndeki tanımlamaların teklif vermeye engelleyen nitelikte eksiklik taşımadığı, ihale konusu
işte çalıştırılacak personel sayısının mutlaka çalıştırılacak araç sayısı ile birebir eşleşmesi
gerektiğine dair ihale mevzuatında herhangi bir zorunluluğun bulunmadığı, idare tarafından
02.09.2015 tarih ve 2086 sayılı yazısı ile ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak idareye ait
bir aracın da olduğunun bildirildiği, ihale konusu işin sadece araç çalıştırması işi olmadığı, iş
kapsamında haftalık 45 saatlik çalışma süresinin tamamının idarede geçirecek personelin de
çalışacağı, birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilen iş için toplam bedel üzerinden
sözleşme imzalanacak ise de sözleşmenin yürütülmesi aşamasında çalışacak personel ve
çalıştırılacak araçlara ilişkin olarak isteklilerce birim fiyat teklif cetvelinde teklif ettikleri
birim fiyatlar üzerinden ödeme yapılacağının açık olduğu, ihale konusu iş kapsamında kamu
ihale mevzuatı doğrultusunda iş artışı veya eksilişi olabileceği hususu da dikkate alındığında
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin
gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun
hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.
(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın
kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 40
: 16.09.2015
: 2015/UH.I-2523
Teknik Şartname’nin 2.4’üncü maddesinin son bölümünde ihale konusu işte
çalıştırılacak 12 aracın teknik özelliklerine ilişkin olarak;
“Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (15+1,5m³); Mahallelerde, ana arter
güzergahında veya idarenin kendisine vereceği program doğrultusunda çöp alımı yapacaktır.
En az 2014 model ve üzeri, 15+1,5m3 çöp kapasiteli, en az 191 kw gücünde olacaktır.
Elektrik Tahrikli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (15+1,5m³): Mahallelerde, ana
arter güzergahında veya idarenin kendisine vereceği program doğrultusunda çöp alımı
yapacaktır. Gürültü seviyesi daha düşük olması sebebiyle genellikle okullar vb. çevresi
bölgelerde çalışacaktır. En az 2014 model ve üzeri, 15+1,5m3 çöp kapasiteli, en az 191 kw
gücünde olacaktır.
Monoblok Üstten Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (4m³): Mahallelerde, ana arter
güzergahında veya idarenin kendisine vereceği program doğrultusunda çöp alımı yapacaktır.
Araç ebatlarının küçük olması sebebiyle genellikle dar, küçük sokakların ve araç trafiği
yoğun bölgelerin çöplerinin alınması işlerinde çalışacaktır. Araç kasası monoblok olacaktır.
En az 2014 model ve üzeri, 4m3 çöp kapasiteli, en az 114 kw gücünde olacaktır.
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (18+2m³): Mahallelerde, ana arter güzergahında
veya idarenin kendisine vereceği program doğrultusunda çöp alımı yapacaktır. En az 2014
model ve üzeri, 18+2m3 çöp kapasiteli, en az 235 kw gücünde, azami yüklü ağırlığı en az
24000 kg olacaktır.
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (8+1m³): Mahallelerde, ana arter güzergahında
veya idarenin kendisine vereceği program doğrultusunda çöp alımı yapacaktır. En az 2014
model ve üzeri, 8+1m3 çöp kapasiteli, en az 114 kw gücünde olacaktır.
Yüksek Basınçlı Konteyner Yıkamalı Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (12+1,5M3):
Mahallelerde, ana arter güzergahında veya idarenin kendisine vereceği program
doğrultusunda çöplerin toplanması ve çöp konteynerlerinin yıkama ve dezenfekte işlerini
yapacaktır. En az 2014 model ve üzeri, 12+1,5m3 çöp kapasiteli, en az 191 kw gücünde
olacaktır.
Hidrostatik Süpürge Makinesi (1,8m³): Cadde ve sokakların süpürülmesi idarenin
vereceği program dahilinde yapacaktır. Araç ebatlarının küçük olması sebebiyle genellikle
dar, küçük sokakların, araç trafiği yoğun bölgelerin ve araç trafiğine kapalı bölgelerin
süpürülmesi işlerinde çalışacaktır. En az 2014 model ve üzeri, 1,8m³ çöp kapasiteli, en az 600
lt temiz su tankı kapasiteli, en az 105 BG gücünde, hidrostatik tahrikli ve vakumlu olacaktır.
Hidrostatik Süpürge Makinesi (6m3): Cadde ve sokakların süpürülmesi idarenin
vereceği program dahilinde yapacaktır. En az 2014 model ve üzeri, 6m³ çöp kapasiteli, en az
175 kw gücünde, hidrostatik tahrikli ve vakumlu olacaktır.
Açık Kasa Kamyon (3,5 ton): Dere kenarlarında ve içlerinde bulunan atık maddeler ve
moloz ile yatak, yorgan ve koltuk vb. gibi hacimli malzemelerin toplanmasında ve Belediyemiz
tarafından kendilerine verilen mahalle süpürme programı sonucu oluşan süprüntü atıklarının
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 40
: 16.09.2015
: 2015/UH.I-2523
toplanmasında kullanılacaktır. Hacimli malzemelerin ebatları yüklenici tarafından
küçültülerek yine yüklenici tarafından çöp döküm sahasına nakli sağlanacaktır. Bölgede
oluşan çöp ev tarzındaki sağlık koşullarını tehdit eden yerlerin temizliği de idarenin
kontrolünde yüklenici tarafından yapılacaktır. En az 2014 model ve üzeri, en az 3,5 ton
taşıma kapasiteli, en az 150 BG gücünde olacaktır.
Arazöz (20 ton): Pazarların temizlikten sonra yıkanmasında ve gerekli görüldüğü
hallerde cadde ve sokakların yıkanmasında kullanılacaktır. Yıkama işinde su idare tarafından
adresleri belirtilen yerlerden verilecektir. En az 2014 model ve üzeri, 20 ton kapasiteli, en az
236 kw gücünde olacaktır.
Yunus Emre Spor Kompleksi (Yıldırım BURSA)
Kaplıkaya Mah. Çiçek Cad. Girişi (Yıldırım BURSA)
Çınarönü Mah. Vakıf Yolunda Çınarönü parkının altında (Yıldırım BURSA)
İsabey Mah. İsabey Parkının yanında (Yıldırım BURSA)
Kanal Kazıcı Yükleyici: İdarenin belirleyeceği program doğrultusunda kazıma ve
yükleme işlerinde çalıştırılacaktır. En az 2014 model ve üzeri, yükleyici en az 50+10m3/saat,
kazıcı en az 15+3m3/saat kapasiteli olmalı, en az 70 BG gücünde olacaktır.
İbadethaneleri Temizleme Aracı (Halı Yıkama Aracı): İş kapsamındaki
ibadethanelerin temizliği kapsamında idarenin belirleyeceği program doğrultusunda
kullanılacaktır. En az 2014 model ve üzeri, en az 1000 lt su deposu kapasiteli, aracın üst yapı
motor gücü en az 55 BG gücünde, çalışma noktasından en az 390 mbar vakum özellikli, 6
adet jet sismik püskürtme ve 6 adet vakum kanalı olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu düzenleme ile ihale konusu işte çalıştırılacak farklı nitelikteki toplam 12
araçtan hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (15+1,5m³) elektrik tahrikli hidrolik sıkıştırmalı
çöp kamyonu (15+1,5m³), monoblok üstten sıkıştırmalı çöp kamyonu (4m³), hidrolik
sıkıştırmalı çöp kamyonu (18+2m³), hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (8+1m³), yüksek
basınçlı konteyner yıkamalı hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (12+1,5 m3), hidrostatik
süpürge makinesi (1,8 m³), hidrostatik süpürge makinesi (6 m³), arazöz (asgari 20 ton), kanal
kazıyıcı yükleyici araçlarının sadece çalışma güzergahları, yapacağı iş, model, kapasite ve
motor gücü bilgilerine yer verilirken iddia konusu İbadethaneleri Temizleme Aracı (Halı
Yıkama Aracı) için diğer araçlar için yer verilen bilgilerin yanında “aracın üst yapı motor
gücü en az 55 BG gücünde, çalışma noktasından en az 390 mbar vakum özellikli, 6 adet jet
sismik püskürtme ve 6 adet vakum kanalı olacağı” yönünde daha ayrıntılı bir düzenlemeye
gidildiği, ihalede söz konusu aracın niteliği ve yapacağı işin diğerlerinden daha farklı nitelikte
olması nedeniyle ayrıntılı düzenleme yapılmasının istekliler açısından teklif vermede esasa
etkili sonuç doğurmayacağı, anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Ayrıca başvuru sahibi tarafından ihale konusu iş kapsamında yer alan ibadethanelerin
temizliği işinin Diyanet İşleri Başkanlığının görev alanı içerisinde yer aldığı belirtilmiş olup
bu hususa ilişkin olarak ihale işlem dosyasında yer alan belgeler incelendiğinde,
Belediye Kanunu’nun 14 üncü maddesinde belediyenin mahalli müşterek olmak
kaydıyla diğer görevlerinin yanında çevre ve çevre sağlığı, temizlik ve katı atık hizmetlerini
yapması ve yaptırması hükme bağlanmıştır.
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 40
: 16.09.2015
: 2015/UH.I-2523
24.05.1985 tarihli resmi gazetede yayımlanan Camilerin Bakım Onarım ve Çevre
Tanzim Yönetmeliğinin 4’üncü maddesinde bakım ve temizlik hizmeti cami ve mereslerdeki
hizmetler arasında sayılmış 5’inci maddesinde de bu hizmetin Diyanet İşleri Başkanlığınca
yürütüleceği hükme bağlanmıştır.
Yıldırım Kaymakamlığı İlçe Müftülüğü tarafından ihaleyi yapan idareye 18.08.2014
tarih ve 1063 sayılı yazı ile ilçe müftülüğüne bağlı cami ve kuran kurslarının halılarının
yıkanması ile ilgili olarak isim ve adres listelerinin bildirildiği (Ek-11, sf.63-64), ihaleyi
yapan idare olan Temizlik İşleri Müdürlüğünün Yönetmeliği’nin “Faaliyet alanları” başlıklı”
bölümünde (Madde 6.m. Toplu Kullanım alanlarının (Okul bahçesi ve cami halıları)
temizliği” düzenlemesinin yer aldığı görülmüş olup başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının
da yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 2.3.3 maddesinde “İdare, mahkeme kararları ile kesinleşmiş işçi
alacaklarını, istihkaktan mahsup ederek işçilere yüklenici nam ve hesabına ödeyebilecek,
yüklenici Belediyenin bu tasarrufundan dolayı hiçbir hak talep edemeyecektir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
İdari şartnamenin 2 ve 25’inci maddelerinin birlikte incelenmesi sonucunda, ihale
konusu işin süresinin 3 yıl olduğu, ihale konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı bir iş
olmamakla birlikte ihale konusu iş kapsamında toplamda 280 personelin çalıştırılmasının
öngörüldüğü anlaşılmış olup personele ilişkin hangi giderlerin teklif fiyata dahil edilmesi
gerektiğine ilişkin düzenlemelere yine idari şartnamenin 25’inci maddesinde yer verildiği
anlaşılmıştır.
6552 sayılı İş Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde
Değişiklik Yapılması ile Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’un
11.09.2014 tarihinde yayımlanarak yürürlüğe girdiği ve anılan Kanunun 8’inci maddesinde,
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62’nci maddesinde yer alan personel çalıştırılmasına
dayalı yardımcı işlerde alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatlarının
idareler tarafından karşılanacağının hüküm altına alındığı anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan tanımlara göre personel çalıştırılmasına
dayalı olan ve olmayan her iki hizmet türünde de, kamu kurum veya kuruluşunda alt işveren
bünyesinde personelin çalışması, çalışma saatlerinin tamamını idarede kullanması ve kıdem
tazminatı almaya hak kazanması söz konusu olabileceğinden, Kamu İhale Genel Tebliği
uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarının da, 4734 sayılı
Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında değerlendirilmesi
gerekmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.25’inci maddesinde; “İhale dokümanında günlük
olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme
yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin
izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler
fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka
16
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 40
: 16.09.2015
: 2015/UH.I-2523
işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte
çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir.
Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin
olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak
zorundadır.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibi iddiasında, kıdem, ihbar tazminatı ile yıllık izin giderlerinin yaklaşık
maliyet hesaplanırken göz önüne alınıp alınmadığı, teklif fiyata dahil edilip edilmeyeceğinin
açık olmadığı, ihale konusu işin süresinin 3 yıl olması ve hali hazırda bir yıldan fazla süredir
çalışan kişilerin olması dolayısıyla yıllık ücretli izin hakları bulunmakta ve bu hakkın
kullandırılmasının dikkate alınarak gerekli düzenlemelerin ihale dokümanı içerisinde yer
alması gerektiği belirtilmiştir.
6552 sayılı İş Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde
Değişiklik Yapılması ile Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’un 8’inci
maddesi gereğince, kıdem tazminatının idareler tarafından ödeneceğinin hüküm altına
alındığı, ihale dokümanında yürürlükte bulunan Kanun maddelerine aykırı düzenlemelere yer
verilemeyeceği, verilse dahi basiretli tacir sıfatına haiz isteklilerin Kanun’a aykırı şekilde
tekliflerini hazırlamamaları gerektiği ve işin yürütülmesi aşamasında yürürlükte bulunan
Kanun hükümlerinin uygulanacağı anlaşılmaktadır. Dolayısıyla, ihale konusu iş kapsamında
ortaya çıkabilecek kıdem tazminatının idare sorumluluğunda olduğunun ve teklif fiyatına
dahil edilmeyeceğinin açık olarak anlaşılması gerektiğinden, bahse konu hususun teklif
fiyatın oluşturulması aşamasında belirsizliğe neden olmayacağı sonucuna ulaşılmaktadır.
Bununla birlikte, idare tarafından düzenlenen zeyilname ile idari şartnamenin 25’inci
ve sözleşme tasarısının 7’nci maddesine “İş Kanunu ve İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği Kanunu ile
bunlara bağlı mevzuatın ile işin evsafının gerektirdiği ilgili mevzuatların gerekliliklerinden
doğan giderler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesinin eklendiği görülmüş olup anılan ifade
gereği olası bir ihbar tazminatı durumunda bedelin yüklenici tarafından ödeneceği ve söz
konusu bedelin de teklif fiyatına dahil edilmesi gerektiği sonucuna ulaşmak mümkündür.
Ayrıca, yukarıda anılan Tebliğ maddesinde, ihale konusu işin yürütülmesi aşamasında
Kanunen hakkettiği izinleri kullanan personelin yerine başka bir personelin idare tarafından
talep edilemeyeceği ve idarelerin personel sayılarını bu husus doğrultusunda belirlemeleri
gerektiği açıklamalarına yer verildiği anlaşılmış olup idarenin personel sayısını bu doğrultuda
hesaplaması gerektiği kanaatine varılmıştır. Bu nedenle, isteklilerin tekliflerini ve idarenin
yaklaşık maliyetini dokümanda belirtilen personel sayısına göre hesaplamaları gerektiği
dikkate alındığında işçilerin yıllık izin haklarına ilişkin belirsizlik olduğu yönündeki iddianın
yerinde olmadığı kanaatine varılmıştır.
Dolayısıyla, başvuru sahibinin yıllık izin haklarından oluşan maliyetler ile kıdem ve
ihbar tazminatlarının kim tarafından karşılanacağına ilişkin belirsizlik olduğu yönündeki
iddiasının yukarıda belirtilen gerekçeler ile uygun görülmemesi gerektiği sonucuna
ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Hijyen Kuralları” başlıklı 2.2’nci maddesinde “2.2.3. Yüklenici
17
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 40
: 16.09.2015
: 2015/UH.I-2523
firma pazarların çöplerini düzenli bir şekilde aldıktan sonra, tüm Pazar yerlerini
yıkayacaktır. Yüklenici firma Pazar yıkamalarından arta kalan zamanlarda İdarece verilen
program doğrultusunda, cadde ve sokak yıkaması yapacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu düzenlemeden ihale konusu iş kapsamında tüm pazaryerlerinin çöpleri
alındıktan sonra yıkanacağı anlaşılmaktadır.
Teknik Şartname’nin 2.4’üncü maddesinde “Arazöz (20 ton): Pazarların temizlikten
sonra yıkanmasında ve gerekli görüldüğü hallerde cadde ve sokakların yıkanmasında
kullanılacaktır. Yıkama işinde su idare tarafından adresleri belirtilen yerlerden verilecektir.
En az 2014 model ve üzeri, 20 ton kapasiteli, en az 236 kw gücünde olacaktır.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Ayrıca Teknik Şartname’nin anılan 2.4’üncü maddesinde ihale konusu işte 1 adet
arazöz çalıştırılacağı, bu aracın Pazar günü hariç haftanın altı gün, günlük ortalama 7,5 saat
çalışacağı ve ortalama 75 km yol yapacağı bilgisinin yer aldığı, bunun yanında anılan
Şartnamenin son bölümünde de haftanın 7 günü pazar yeri kurulacak yerlerin isimlerine yer
verilmiş ve söz konusu listede Pazar günü de Yıldırım Belediyesi 1’inci bölge sınırları
içerisinde yer alan 3 mahallede pazar kurulacağı belirtilmiştir.
Yukarıda aktarılan bilgilerden ihale konusu iş kapsamında pazaryerlerinin
yıkanmasında kullanılacak arazözün Pazar günü çalışma yapmamasının pazaryerlerinin
yıkanmayacağı anlamına gelmemesi gerektiği, her ne kadar başvuru sahibi tarafından dar bir
yorum ile Teknik Şartnamedeki söz konusu her iki madde düzenlemesinin birbiriyle
örtüşmediği iddia edilmiş ise de sözleşmenin yürütülmesi aşamasında şayet Pazar günü
pazaryerlerinin yıkanması söz konusu olur ve bu yıkama için de şayet arazöz kullanılması
gerekirse yükleniciye bu bedelin ödemesinin yapılmasının zorunlu olduğunun açık olduğu,
ayrıca ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edildiği ve birim fiyat teklif
cetvelinde arazöz için saat üzerinden birim fiyatın teklif edileceği belirtildiğinden
sözleşmenin yürütülmesi aşamasında herhangi bir sorunun yaşanmayacağının açık olduğu ve
bu hususun istekliler açısından teklif vermeyi etkileyen esasa etkili bir belirsizlik taşımadığı
anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasını yerinde görülmemiştir.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edildiği, İdari
Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyat dahil olacak giderlerin belirlendiği, idari
şartnamenin 25’inci maddesinde ulusal bayram ve genel tatil günü için belirlenen süreler ile
birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen sürelerin uyumlu olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde
ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması için ayrı ayrı satır açıldığı, sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında ulusal bayram ve genel tatil günü çalışmasına ilişkin çalışılacak gün
sayısı üzerinden teklif edilen birim fiyatlar üzerinden ödeme yapılacağı, ihale mevzuatı gereği
iş artışı ve eksilişi olabileceği hususu da dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiası yerinde
görülmemiştir.
6) Başvuru sahibinin 6’ıncı iddiasına ilişkin olarak:
18
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 40
: 16.09.2015
: 2015/UH.I-2523
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ve Sözleşme tasarısının 7’nci maddesinde İş
Kanunu ve İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği Kanunu ile bunlara bağlı mevzuatın ile işin evsafının
gerektirdiği ilgili mevzuatların gerekliliklerinden doğan giderlerin teklif fiyata dahil olduğu
düzenlenmiştir
Kamu ihale mevzuatında hizmet alımı ihalelerinde İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu
gereği verilecek eğitim için mutlaka birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması
gerektiğine dair herhangi bir zorunluluk bulunmadığı, başvuruya konu ihaleye ait ihale
dokümanında bu hususa ilişkin olarak herhangi bir belirsizliğin yer almadığı ve söz konusu
giderlerin genel giderler kapsamında değerlendirilecek gider olduğu, ayrıca ihale
dokümanında söz konusu giderin teklif fiyata dahil giderler arasında sayıldığı görülmüş olup
başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Sonuç olarak, yukarda yer verilen açıklamalar çerçevesinde her ne kadar itirazen
şikayet başvurusunun reddine karar verilmesi gerekmekte ise de, başvuruya konu ihalenin,
Free Turizm Taşımacılık Atık Yönetimi Gıda İnşaat Dış Ticaret Anonim Şirketi’nin itirazen
şikayet başvurusu üzerine, Kamu İhale Kurulunun 16.09.2015 tarih ve 2015/UH.I-2522 sayılı
kararı ile iptal edildiği anlaşılmış olup, ihalenin iptalinin, ihale sürecinde tesis edilen işlemleri
tesis tarihi itibariyle ortadan kaldıran bir işlem niteliğinde olduğu, dolayısıyla bu aşamada bir
ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığı ve şikâyet başvurusunun da ihalenin iptaline
yönelik olmadığı anlaşıldığından başvuru hakkında karar verilmesine gerek bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle; 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
19
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 40
: 16.09.2015
: 2015/UH.I-2523
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda yer alan iddialarının incelenmesi
neticesinde, Kurul çoğunluğunca alınan kararda, itirazen şikayet başvurusunun reddine karar
verilmesi gerektiği belirtilmekle birlikte, başvuruya konu ihale, Kamu İhale Kurulunun
16.09.2015 tarih ve 2015/UH.I-2522 sayılı kararı ile iptal edildiğinden, “başvurunun
reddine” karar verilmiştir.
Kamu İhale Kurulunun 16.09.2015 tarih ve 2015/UH.I-2522 sayılı kararına ilişkin
karşı oy yazısında belirttiğim gerekçelerle “itirazen şikayet başvurusunun reddine”” karar
verilmesi gerektiğini düşündüğümden, Kurul çoğunluğunca verilen “ihalenin iptaline”
niteliğindeki karara katılmadım. Dolayısıyla, Kurul çoğunluğunca alınan kararın, başvuru
sahibinin iddialarının incelenmesi neticesinde, itirazen şikayet başvurusunun reddi gerektiğine
ilişkin kısmına katılmakla beraber, anılan Kararın, uyuşmazlık konusu ihalenin, Kamu İhale
Kurulunun 16.09.2015 tarih ve 2015/UH.I-2522 sayılı kararı ile iptal edilmiş olmasından
dolayı, bu aşamada bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığı ve şikâyet başvurusunun
da ihalenin iptaline yönelik olmadığı, bu nedenle başvuru hakkında karar verilmesine gerek
bulunmadığına ilişkin kısmına katılmıyorum.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlık konusu ihalede, “itirazen şikayet başvurusunun
reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca alınan
“başvurunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyorum.
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
20