Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yıldırım Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2015/91409-Yıldırım İlçesi 2'nci Bölgenin Temizliğinin Yapılması
Bilgi
İKN
2015/91409
Başvuru Sahibi
Free Turizm Taşımacılık Atık Yönetimi Gıda İnş. Dış Tic. A.Ş.
İdare
Yıldırım Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Yıldırım İlçesi 2'nci Bölgenin Temizliğinin Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 42
: 16.09.2015
: 2015/UH.I-2524
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Free Turizm Taşımacılık Atık Yönetimi Gıda İnş. Dış Tic. A.Ş.,
Oruç Reis Mah. Mahmutpaşa Cad. Giriş Kat No : 74 Esenler/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yıldırım Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,
Şükraniye Mah. Fatih Sultan Mehmet Cad. No:1 16320 Yıldırım/BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/91409 İhale Kayıt Numaralı “Yıldırım İlçesi 2'nci Bölgenin Temizliğinin Yapılması”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yıldırım Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 19.08.2015 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yıldırım İlçesi 2'nci Bölgenin Temizliğinin Yapılması”
ihalesine ilişkin olarak Free Turizm Taşımacılık Atık Yönetimi Gıda İnş. Dış Tic. A.Ş.’nin
27.07.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.07.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 07.08.2015 tarih ve 67260 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
07.08.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2043 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme tasarısının 7'nci maddesinde teklif fiyata dahil giderlere yer verilmediği,
anılan durumun belirsizlik yarattığı,
2) İdari şartnamenin 7.5.2'nci maddesinde ihale konusu işin ifasında kullanılacak olan
araçlara yer verildiği, söz konusu araçlardan 13 tanesinin isteklinin kendi malı olmasının
istenildiği, araçların en az 2014 model olmasının istenildiği, araçların kapasitelerinin alt veya
üst sınır belirtilmeden doğrudan tek bir kapasiteye ilişkin düzenlendiği, anılan durumun
katılımı daralttığı, kendi malı olarak istenilen araçların piyasadan kiralama yolu ile kolayca
kiralanabileceği, anılan düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu,
3) İdari ve teknik şartnamelerde çalıştırılacak araçların giderlerine ilişkin herhangi bir
düzenleme yapılmadığı, söz konusu araçlara ilişkin yakıt, tamir, bakım, sigorta muayene gibi
giderlerin teklif fiyata dahil olup olmayacağına ilişkin tereddütlerin oluştuğu,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 42
: 16.09.2015
: 2015/UH.I-2524
4) Teknik şartnamenin 2.3.3'üncü maddesinde yer alan giderlerin teklif fiyata dahil
olup olmayacağı konusunda herhangi bir düzenleme bulunmadığı, anılan durumun tekliflerin
sağlıklı şekilde düzenlenmesini engeller nitelikte olduğu,
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İstekli olabilecek sıfatına haiz başvuru sahibi tarafından 27.07.2015 tarihinde ihale
dokümanın satın alındığı ve aynı tarihte idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idare
tarafından şikayetin 30.07.2015 tarihinde cevaplandırıldığı ve başvuru sahibinin söz konusu
iddiasının idarece mevzuata herhangi bir aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle uygun
bulunmadığı, bu tarihten sonraki bir tarihte 17.08.2015 tarihinde düzenlenen zeyilname ile
başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı
25’inci maddesinin,
“25.1. İstekliler tekliflerine vergi (KDV Hariç), ulaşım, sigorta, resim, harç giderlerini
dahil edeceklerdir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
SIRA
NO
ASGARİ ÜCRET
FAZLASI (%)
PERSONEL
SAYISI
PERSONEL VASFI
1
2
3
4
5
MEVKİCİ
25
45
45
45
58
108
11
67
17
43
AÇIK KASA İŞÇİSİ
ATIK TOPLAMA İŞÇİSİ
PAZAR İŞÇİSİ
ŞOFÖR
SÜPÜRGE MAKİNESİ
OPERATÖRÜ
6
60
2
DİYALOG PERSONELİ
YÖNETİCİSİ
7
8
100
3
2
ACİL MÜDAHALE EKİBİ 50
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 42
: 16.09.2015
: 2015/UH.I-2524
9
DİYALOG PERSONELİ
KONTROLÖR
75
60
2
2
10
MEVKİCİ ENGELLİ
PERSONEL
11
25
8
ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ
1. kalemde 1740 gün,
2. kalemde 435 gün,
3. kalemde 2871 gün,
4. kalemde 435 gün,
5. kalemde 1653 gün,
6. kalemde 43,5 gün,
7. kalemde 43,5 gün,
8. kalemde 43,5 gün,
9. kalemde 43,5 gün,
10. kalemde 43,5 gün,
11. kalemde 174 gün,
*Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (UBGT) aylık puantaj cetveli, bordroda
gösterilecektir.
Yol ve yemek giderleri öngörülmemiştir. Tüm personelin tüm giyecek bedeli ayni
olarak öngörülmüş olup teklif fiyata dâhildir.
Sarf malzemelerin (teknik şartnamede belirtilmiştir.) giderleri teklif fiyata dâhildir.
Tüm araçların ve makinelerin amortisman, yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi,
sigorta, depolama ve diğer resmi giderler, nakil, montaj, de montaj, akaryakıt, yağ, üstüpü
giderleri teklif fiyata dâhildir. İşletme merkezi ve işletme giderleri teklif fiyata dâhildir. İdare
tarafından yer tahsisi yapılmayacaktır.
İş Kanunu ve İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği Kanunu ile bunlara bağlı mevzuatın ile işin
evsafının gerektirdiği ilgili mevzuatların gerekliliklerinden doğan giderler teklif fiyata
dahildir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 42
: 16.09.2015
: 2015/UH.I-2524
İhale konusu işte kullanılacak su, karla mücadelede kullanılacak malzemelerin ve
araçların giydirme giderleri ile konteynerlerin bakımına ilişkin giderler idareye aittir. Çöp
döküm sahasıyla ilgili herhangi bir gider söz konusu değildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 6385 sayılı Sosyal Sigortalar ve
Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanununun
9.maddesi gereği iş kazaları ile meslek hastalıkları sigorta prim oranları % 2 dir.” şeklinde,
Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinin de “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle
meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin ulaşım, sigorta, vergi( KDV
Hariç), resim ve harç giderleri ile Yol ve yemek giderleri öngörülmemiştir. Tüm personelin
tüm giyecek bedeli ayni olarak öngörülmüş olup teklif fiyata dâhildir.
Sarf malzemelerin (teknik şartnamede belirtilmiştir.) giderleri teklif fiyata dâhildir.
Tüm araçların ve makinelerin amortisman, yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi,
sigorta, depolama ve diğer resmi giderler, nakil, montaj, de montaj, akaryakıt, yağ, üstüpü
giderleri teklif fiyata dâhildir. İşletme merkezi ve işletme giderleri teklif fiyata dâhildir. İdare
tarafından yer tahsisi yapılmayacaktır.
İş Kanunu ve İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği Kanunu ile bunlara bağlı mevzuatın ile işin
evsafının gerektirdiği ilgili mevzuatların gerekliliklerinden doğan giderler teklif fiyata
dahildir. İhale konusu işte kullanılacak su, karla mücadelede kullanılacak malzemelerin ve
araçların giydirme giderleri ile konteynerlerin bakımına ilişkin giderler idareye aittir. Çöp
döküm sahasıyla ilgili herhangi bir gider söz konusu değildir.” şeklinde düzenlendiği
görülmüştür.
Söz konusu zeyilname ile İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen teklif
fiyata dahil giderlere sözleşme tasarısında da yer verildiği görülmüş olup başvuru sahibinin
iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Yıldırım İlçesi 2 'nci Bölgenin Temizliğinin Yapılması
b) Miktarı ve türü: 265 personel ve 42 araç ile 3 yıl boyunca temizlik hizmeti alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Bursa İli Yıldırım İlçesi 2. Bölge Mahalleleri (41 Mahalle olarak
isimleri teknik şartnamede belirtilmiştir.)” düzenlemesi,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 42
: 16.09.2015
: 2015/UH.I-2524
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’inci
maddesinde; “7.5.2. İhale konusu işin yürütülmesi sırasında iş başında bulundurulacak
araçların listesi ve kendi malı olma şartı ile ilgili düzenlemeler aşağıdadır. Belirtilen araçlar
en az 2014 model ve üzeri olacaktır.
KENDİ MALI
VEYA
KİRALIK
SIRA
NO
KENDİ TÜM
ARACIN CİNSİ
MALI
ARAÇLAR
HİDROLİK SIKIŞTIRMALI
ÇÖP KAMYONU (15+1,5m³)
1
2
3
2
2
4
1
9
VİNÇLİ
SIKIŞTIRMALI
HİDROLİK
ÇÖP 0
1
2
KAMYONU (15+1,5m³)
HİDROLİK SIKIŞTIRMALI
ÇÖP KAMYONU (13+1,5m³)
7
HİDROLİK SIKIŞTIRMALI
ÇÖP KAMYONU (8+1m³)
4
5
6
13
5
1
1
18
1
SÜPÜRGE MAKİNESİ ( 6m³) 0
SÜPÜRGE
(10m³)
MAKİNESİ
0
5
1
AÇIK
KASA
KAMYON
7
0
5
(ASGARİ 3,5 TON)
8
9
ARAZÖZ (ASGARİ 10 TON) 1
1
2
PİCK-UP
1
0
1
TOPLAM
29
13
42
Hizmet alımı ihaleleri uygulama yönetmeliğinin 41.maddesi hükmü gereğince, ihale konusu
işin niteliği, idarenin ihtiyacı zamanında karşılaması, isteklilerin ihale konusu hizmette etkin
olarak faaliyette bulunduklarını gösterebilmesi, kullanılacak makine ve ekipmanın işin
gerçekleştirilmesindeki önem derecesi, araçların özellik arz etmesi ve piyasadan temininin
kolay olmaması gibi kriterler göz önünde bulundurularak, belirli nitelikteki makine ve
ekipman için kendi malı şartı aranması idaremizin takdir yetkisi dahilinde olduğundan söz
konusu hizmet alımında kullanılacak makine ve ekipmanlardan yukarıdaki listede belirtilen
13 araç isteklinin kendi malı olacaktır.
Kendi malı olması gereken araçlara ait ruhsatlar ve/veya trafik tescil belgesi ekinde araç
kapasite, güç ve teknik özelliklerine ait dokümanlar teklif ile birlikte sunulacaktır. Adayın
veya İsteklinin kendi olan malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş ve
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir
raporu veya serbest muhasebesi mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Geçici ithalle getirilmiş
veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve
ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile
adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman
ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 42
: 16.09.2015
: 2015/UH.I-2524
Ayrıca idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan Teknik Şartnamede
İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 7.5.2’nci maddesinde yer alan düzenlemenin yanında
araçların çalışma programlarına, araçların çalışma süreleri ve kilometrelerine, araçların
model, kapasite ve motor gücü bilgilerine de yer verildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna
göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde; “(1) İşin yapılabilmesi için
gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer
verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak
idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya
istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri
olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine
yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru
veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile
tevsik edilir.
(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve
ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.”
hükmü yer almaktadır.
Anılan Yönetmelik hükmü uyarınca makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma
şartının aranmaması esas olmakla birlikte ihale konusu işin niteliği gereği kullanılacak
araçların yüklenicinin kendi malı olmasının yeterlik kriteri olarak belirlenmesi hususunda
idarenin takdir yetkisi bulunmakta ancak bu yetkinin idareler’ce sınırsız ve ihaleye katılımı
daraltacak şekilde kullanılmaması gerekmektedir.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 42
: 16.09.2015
: 2015/UH.I-2524
Yukarıda aktarılan Şartname düzenlemesinden ihale konusu işte toplam 3 yıllık iş
süresince farklı nitelik/özellik ve sayıda olmak üzere en az 2014 model ve üzeri toplam 42
araç çalıştırılacağı, ihale konusu iş ve işin süresi dikkate alındığında çalıştırılacak araçların
modeli için en az 2014 model ve üzeri olma şartı getirilmesin ihalenin iptal edilme gerekçesi
olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.
İdari şartnamenin yukarıda aktarılan düzenlemesi çerçevesinde ihale konusu iş
kapsamında toplam 9 farklı nitelik/özellikteki 42 araç çalıştırılacağı ve bu araçlardan sadece
13’adedi için kendi malı olma şartının aranıldığı, ihalede kendi malı olma şartı aranan araçlara
ilişkin oranın toplam araç sayısı dikkate alındığında yaklaşık %31 oranına denk geldiği tespit
edilmiş olup ihale dokümanındaki kendi malı olma şartına ilişkin düzenlemenin ihalede
rekabeti engellemeyeceği anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin
gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun
hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.
(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın
kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 2.4’üncü maddesinin son bölümünde ihale konusu işte
çalıştırılacak 12 aracın teknik özelliklerine ilişkin olarak; “HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP
KAMYONU ( 15+1,5m³); Mahallelerde, ana arter güzergâhında veya idarenin kendisine
vereceği program doğrultusunda çöp alımı yapacaktır. En az 2014 model ve üzeri, 15+1,5m3
çöp kapasiteli, en az 191 kw gücünde olacaktır.
VİNÇLİ HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU (15+1,5m³); Mahallelerde, ana arter
güzergahında veya idarenin kendisine vereceği program doğrultusunda çöp alımı yapacaktır.
Ayrıca bölgedeki vinçle çöp alınması gereken yerlerin çöp alım işini yapacaktır. En az 2014
model ve üzeri, 15+1,5m3 çöp kapasiteli, en az 191 kw gücünde olacaktır.
HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU (13+1,5m³); Mahallelerde, ana arter
güzergahında veya idarenin kendisine vereceği program doğrultusunda çöp alımı yapacaktır.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 42
: 16.09.2015
: 2015/UH.I-2524
Gürültü seviyesi daha düşük olması sebebiyle genellikle okullar vb. çevresi bölgelerde
çalışacaktır. En az 2014 model ve üzeri, 13+1,5m3 çöp kapasiteli, en az 130 kw gücünde
olacaktır.
HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU (8+1m³); Mahallelerde, ana arter
güzergahında veya idarenin kendisine vereceği program doğrultusunda çöp alımı yapacaktır.
En az 2014 model ve üzeri, 8+1m3 çöp kapasiteli, en az 110 kw gücünde olacaktır.
SÜPÜRGE MAKİNESİ ( 6m³) :Cadde ve sokakların süpürülmesi idarenin vereceği program
dahilinde yapacaktır. En az 2014 model ve üzeri, 6m³ çöp kapasiteli, en az 130 kw gücünde
olacaktır.
SÜPÜRGE MAKİNESİ (10m³): Cadde ve sokakların süpürülmesi idarenin vereceği program
dahilinde yapacaktır. En az 2014 model ve üzeri, 10m³ çöp kapasiteli, en az 280 kw gücünde
olacaktır.
AÇIK KASA KAMYON ( 3,5 TON); Dere kenarlarında ve içlerinde bulunan atık maddeler ve
moloz ile yatak, yorgan ve koltuk vb. gibi hacimli malzemelerin toplanmasında ve Belediyemiz
tarafından kendilerine verilen mahalle süpürme programı sonucu oluşan süprüntü atıklarının
toplanmasında kullanılacaktır. Hacimli malzemelerin ebatları yüklenici tarafından
küçültülerek yine yüklenici tarafından çöp döküm sahasına nakli sağlanacaktır. Bölgede
oluşan çöp ev tarzındaki sağlık koşullarını tehdit eden yerlerin temizliği de idarenin
kontrolünde yüklenici tarafından yapılacaktır. En az 2014 model ve üzeri, en az 3,5 ton
taşıma kapasiteli, en az 150 BG gücünde olacaktır.
ARAZÖZ ( 10 TON): Pazarların temizlikten sonra yıkanmasında ve gerekli görüldüğü
hallerde cadde ve sokakların yıkanmasında kullanılacaktır. Yıkama işinde su idare tarafından
adresleri belirtilen yerlerden verilecektir. En az 2014 model ve üzeri, 10 ton kapasiteli, en az
191 kw gücünde olacaktır. “ düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işte çalıştırılacak söz konusu araçlar için teknik özellikler belirlenirken
ihale dokümanında sadece model ve motor gücü bakımından asgari değerlerin belirlendiği,
diğer araçların büyük çoğunluğunun kapasiteleri konusunda ise “minimum” ve “maksimum”
değerler belirlenmeyerek hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu ve vinçli hidrolik sıkıştırmalı çöp
kamyonu için 15+1,5 m³ çöp kapasiteli, hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu için 8+1 m³ çöp
kapasiteli, süpürge makineleri için 6 m³ ve 10 m³ kapasiteli, arazözün 10 ton kapasiteli olması
gerektiği şeklinde net değerlere yer verildiği tespit edilmiştir.
Araç kapasitelerine ilişkin olarak net ifadelere yer verilmiş olmasının istekliler
açısından kendi bünyelerinde bahse konu araçlardan daha iyi kapasiteli modeli olsa dahi
ihalede yeterlik kriterini karşılamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmalarına neden
olacağı hususu dikkate alındığında ihale dokümanında araç kapasitelerine ilişkin net değerler
belirlemesinin ihalede rekabet ortamının tesis edilmesini engelleyici nitelikte olduğu
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 42
: 16.09.2015
: 2015/UH.I-2524
anlaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin şikâyet başvuru süreci sonrasında düzenlenen 17.08.2015 tarihli
zeyilname ile İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 25’inci maddesi ile sözleşme tasarısının
yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi, sigorta, depolama ve diğer resmi giderler, nakil,
montaj, de montaj, akaryakıt, yağ, üstüpü giderlerinin teklif fiyata dâhil olduğu, ihale konusu
işte kullanılacak su, karla mücadelede kullanılacak malzemelerin ve araçların giydirme
giderleri ile konteynerlerin bakımına ilişkin giderlerin ise idareye ait olduğunun açıkça
belirtilmiş olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartnamede “2.3.3. Sağlık muayeneleri düzenli olarak yaptırılacak herhangi
bir bulaşıcı hastalık başlangıcını İdareye bildirecektir. Personel her gün tıraşlı ve temiz
giyimli olacaktır. Yüklenici idarenin vereceği talimata göre iş kıyafetlerinin uygun yerlerinde
“YILDIRIM BELEDİYESİ.................................. TEMİZLİK ŞİRKETİ” yazısını yazdıracaktır.
Bölgede çalışan çöp kamyonlarının yan taraflarında YILDIRIM BELEDİYESİ ve idarenin
belirleyeceği bir şekil veya görüntü bulunacaktır. Çöp kamyonlarının üzerindeki yazılar,
şekiller veya görüntüler yılda bir yenilenecektir. Yüklenici aylık puantaj listelerinin bir
suretini Belediyeye verecektir. İdare, mahkeme kararları ile kesinleşmiş işçi alacaklarını,
istihkaktan mahsup ederek işçilere yüklenici nam ve hesabına ödeyebilecek, yüklenici
Belediyenin bu tasarrufundan dolayı hiçbir hak talep edemeyecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Bahse konu düzenlemede ihale konusu işte çalışacak çöp kamyonlarının yan
taraflarında Yıldırım Belediyesi ve idarenin belirleyeceği bir şekil veya görüntü bulunacağı ve
her yıl yenileceğinin belirtildiği, ancak idarenin belirleyeceği yazı ve bir şekil veya
görüntünün idare tarafından mı yoksa istekli tarafından mı karşılanacağına dair herhangi
açıklamanın yer almadığı ancak İdari Şartnamenin yukarıda aktarılan 25’inci maddesi ile
Sözleşme Tasarısının 7’nci maddesinde yer alan düzenleme ile araçların giydirme giderlerinin
idareye ait olduğunun açıkça belirtildiği, iddia konusu çöp kamyonu üzerindeki yazı, şekil ve
görüntünün de araç giydirme giderleri kapsamında değerlendirilecek ve idare tarafından
karşılanacak gider olduğu, ayrıca çöp kamyonu sayısı ve yılda 1 kez olmak üzere toplam iş
süresi boyunca 3 kez değiştirilecek yazı ve şekil veya görüntü maliyetinin teklif hazırlama
aşamasında genel giderler arasında sayılabileceği, bu konudaki belirsizliğin istekliler
açısından teklif hazırlamada esasa etkili sonuç doğurmayacağı anlaşılmakla birlikte ihalenin
yukarıda aktarılan gerekçe doğrultusunda iptal edilmesi gerektiğinden idarece bir sonraki
ihale dokümanı hazırlanması aşamasında bu hususa ilişkin olarak da idari şartnamede net bir
belirleme yapılması gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 42
: 16.09.2015
: 2015/UH.I-2524
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
BaşkanV.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 42
: 16.09.2015
: 2015/UH.I-2524
KARŞI OY
İncelenen ihalede,
Başvuru sahibinin ihale dokümanının mevzuata uygun olmadığına
yönelik
iddialarının, 2’nci maddesinde yer alan iddianın incelenmesi neticesinde, idarece ihale
dokümanında, araç kapasitelerine ilişkin olarak net ifadelere yer verilmiş olmasının istekliler
açısından kendi bünyelerinde bahse konu araçlardan daha iyi kapasiteli modeli olsa dahi
ihalede yeterlik kriterini karşılamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmasına neden
olacağı gerekçesiyle, Kurul çoğunluğunca “ihalenin iptaline” karar verilmiştir.
Uyuşmazlık konusu ihalenin, şehir temizliğine ilişkin olduğu, bu işin yerine
getirilmesi sırasında hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonunun önemli bir yer tuttuğu, idarece
ihtiyacın nitelikleri dikkate alınarak söz konusu kamyonlara ilişkin 3 farklı kapasite
belirlendiği, kapasitelerin tolerans değerleri ile belirlenmesi halinde, farklılığın anlamı
kalmayacağı gibi, idarenin ihtiyaçlarının da uygun şekilde karşılanamama durumunun
doğacağı, ayrıca kendi malı olması istenen araçların önemi sayısı ve niteliği ile ihale konusu
işte gereken toplam araçlar karşılaştırıldığında, sayısal değerlerin makul olduğu, 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 5’nci maddesinde yer alan “ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanması” ilkesi ve idarelere bu konuda takdir hakkı tanıyan Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve
kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan hüküm birlikte
değerlendirildiğinde, idarenin, söz konusu düzenlemeleri, teklif verecek isteklilerin, ihale
konusu şehir temizliği işinde etkin olarak faaliyette bulunup bulunmadıklarını ölçmek
amacıyla yaptığı ve bu hususun teklif vermeye engel teşkil etmediği, işin yaklaşık maliyeti ile
en düşük geçerli teklife ait tutarlara bakıldığında rekabetin de engellenmediği anlaşıldığından,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlık konusu ihalede, “itirazen şikayet başvurusunun
reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen
“ihalenin iptaline” niteliğindeki karara katılmıyorum.
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
11