Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Turkish Petroleum International Company
/
2015/80636-5 Ay Süreli 4 Adet Servis Aracı Kiralama Hizmeti
Bilgi
İKN
2015/80636
Başvuru Sahibi
Adıyamanlı Deniz Turizm Taşımacılık Elektrik Gıda Temizlik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Turkish Petroleum International Company
İşin Adı
5 Ay Süreli 4 Adet Servis Aracı Kiralama Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 52
: 16.09.2015
: 2015/UH.I-2536
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Adıyamanlı Deniz Turizm Taşımacılık Elektrik Gıda Temizlik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Cumhuriyet Mah. Haydarefendi Cad. No: 246 ADIYAMAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Turkish Petroleum International Company,
Söğütözü Mah. Söğütözü Cad. No: 27 06520 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/80636 İhale Kayıt Numaralı “5 Ay Süreli 4 Adet Servis Aracı Kiralama Hizmeti”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Turkish Petroleum International Company tarafından 21.07.2015 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “5 Ay Süreli 4 Adet Servis Aracı Kiralama Hizmeti” ihalesine ilişkin
olarak Adıyamanlı Deniz Turizm Taşımacılık Elektrik Gıda Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret
Ltd. Şti.nin 07.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.08.2015 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.08.2015 tarih ve 73133 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 19.08.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2199 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalenin IDECO-2 kısmı için
ihale uhdesinde kalan istekli tarafından kendi adına düzenlenen D2 Yetki Belgesi sunulması
gerekirken başka bir firma adına düzenlenen D2 Yetki Belgesi sunulmasının mevzuata
aykırılık teşkil ettiği, iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;
isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan
teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 52
: 16.09.2015
: 2015/UH.I-2536
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmeliğin “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik
yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve
teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde,
işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere
ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik
şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede
yer verilemez” hükümleri bulunmaktadır.
Karayolları Taşıma Yönetmeliği’nin “Yetki Belgesi Türleri” başlıklı 6’ncı maddesinin
dördüncü fıkrasının (b) bendinde “D2 Yetki Belgesi: Tarifesiz olarak yurtiçi ticari yolcu
taşımacılığı yapacaklara” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in 13’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (b) bendinde “b) D2
Yetki Belgesi için başvuranların, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş özmal otobüslerle toplam
75 adet koltuk kapasitesine ve 30.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine sahip
olmaları şarttır” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in 22’nci maddesinin birinci fıkrasında “Yetki belgeleri, adlarına
düzenlenen gerçek veya tüzel kişiler dışında başkaları tarafından kullanılamaz ve hiçbir
şekilde devredilemez” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 5 Ay Süreli 4 adet Servis Aracı Kiralama Hizmeti
b) Miktarı ve türü:
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 52
: 16.09.2015
: 2015/UH.I-2536
4 adet kuyu tamalama kulesi personelinin 4 adet servis aracı kullanılarak, toplam
117.000 km taşıma hizmetlerinin karşılanması” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7.1.h bendinde “İstekli Teklif Mektubu ile birlikte, çalıştıracağı
araca ait T.C. Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı’nca düzenlenen D2 Yetki
Belgesi’ni sunacaktır” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Alt Yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İhale konusu
hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 1.8’inci maddesinde “Yüklenici kendisi veya çalıştıracağı araca
ait D2 Taşıma Belgesi’ne sahip olmalıdır” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin kısmi teklife açık olduğu, ihale uhdesinde kalan istekli
tarafından ihalenin 4 kısmına da teklif verildiği ancak başvuru sahibi tarafından itirazen
şikayet dilekçesinde şikayetin ihalenin 1. Kısmına (IDECO-2) yönelik olduğu belirtilmiş olup
Kurumumuzca ihalenin 1. Kısmına (IDECO-2) ilişkin olarak yapılan incelemede,
İhale uhdesinde kalan istekli Taç Med. Elektrik Elektronik İnş. Gıda Tem. San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından sunulan belgeler üzerinde yapılan incelemede, anlan isteklinin tarafından
kendi adına düzenlenmiş olan D2 Yetki Belgesi’nin sunulmadığı, bunun yerine 30.05.2012
tarihinde “S.S. 5 No’lu Ergani Diyarbakır Arası Min. Mot. Taş. Koop.” adına düzenlenen
Taşıt Kartı’nın sunulduğu görülmüştür.
İdarece, Taşıt Kartı’nın, D2 Yetki Belgesi’ne sahip kişiler veya tüzel kişilerce D2
Yetki Belgesi’ne ilave olarak çıkartılması zorunlu olan bir belge olduğu ve D2 Yetki Belgesi
mahiyetinde olduğu dikkate alınarak yeterlik belgesi olarak kabul edildiği anlaşılmıştır.
Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin 6’ncı maddesinin dördüncü fıkrasının (b) bendinde
D2 yetki belgesi; “Tarifesiz olarak yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara” verilecek olan
yetki belgesi olarak tanımlanmış, aynı Yönetmeliğin 13’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının
(b) bendinde; D2 yetki belgesi için başvuranların, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş özmal
otobüslerle toplam 75 adet koltuk kapasitesine ve 30.000 Türk Lirası sermaye veya işletme
sermayesine sahip olmalarının şart olduğu hüküm altına alınmıştır.
Bu itibarla D2 Yetki Belgesi’nin niteliği itibariyle araca değil, taşıma işiyle iştigal
eden gerçek veya tüzel kişiye ait bir belge olup isteklilerin yeterliğini ölçme amacı taşıdığı ve
Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin 22’nci maddesinin birinci fıkrasında yer alan “Yetki
belgeleri, adlarına düzenlenen gerçek veya tüzel kişiler dışında başkaları tarafından
kullanılamaz ve hiçbir şekilde devredilemez” hükmü gereğince, yetki belgelerinin devir
alınarak veya kiralanarak kullanılamayacağı anlaşılmaktadır.
Dolayısıyla her ne kadar ihale dokümanı “Yüklenici kendisi veya çalıştıracağı araca
ait D2 Taşıma Belgesi’ne sahip olmalıdır” şekliyle kesinleşmiş olsa da, Karayolu Taşıma
Yönetmeliği’nin 22’nci maddesinin birinci fıkrasında yer alan hüküm gereğince yetki
belgelerinin devir alınarak veya kiralanarak kullanılamayacağı açık olduğundan, ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan başka bir tüzel kişiye ait Taşıt Kartı’nın (D2
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 52
: 16.09.2015
: 2015/UH.I-2536
Yetki Belgesi) idarece geçerli kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu anlaşılmış olup
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Başvuruya konu ihalenin 1’inci kısmına teklif veren istekli Hanifi Özgül Öz Batman
Turizm tarafından sunulan 4 adet Taşıt Kartı’nın (D2 Yetki Belgesi) başka bir tüzel kişiye ait
olduğu tespit edilmiş olup bu durumun Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin 22’nci maddesinin
birinci fıkrasında yer alan hükümlere aykırı olduğu anlaşıldığından anılan istekli tarafından
verilen teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, istekliler Taç Med. Elektrik
Elektronik İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Hanifi Özgül Öz Batman Turizm
tarafından ihalenin 1. kısmı için verilen tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4