Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı
/
2015/36133-Bursa Büyükşehir Belediyesi Hizmet Alanında Bulunan Viyadük, Tüp Geçit, Alt Geçit, Tesis vb. Yerlerin Yıllık Periyodik Elektrik Bakım, Arıza Tamiratı Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2015/36133
Başvuru Sahibi
Akr Sos. Hiz. Elektronik Elek. Özel Sağ. ve İnş. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Bursa Büyükşehir Belediyesi Hizmet Alanında Bulunan Viyadük, Tüp Geçit, Alt Geçit, Tesis vb. Yerlerin Yıllık Periyodik Elektrik Bakım, Arıza Tamiratı Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 2
: 18.09.2015
: 2015/UH.I-2589
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Akr Sos. Hiz. Elektronik Elek. Özel Sağ. ve İnş. Tic. Ltd. Şti.,
Peyas Mah. 479. Sok. Çiçek 30 Apt. No: 1/3 Kayapınar/DİYARBAKIR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
Mimar Sinan Mah. Emniyet Cad. No: 1/26 Yıldırım/BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/36133 İhale Kayıt Numaralı “Bursa Büyükşehir Belediyesi Hizmet Alanında Bulunan
Viyadük, Tüp Geçit, Alt Geçit, Tesis vb. Yerlerin Yıllık Periyodik Elektrik Bakım, Arıza
Tamiratı Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 29.04.2015 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Bursa Büyükşehir Belediyesi Hizmet Alanında Bulunan Viyadük,
Tüp Geçit, Alt Geçit, Tesis vb. Yerlerin Yıllık Periyodik Elektrik Bakım, Arıza Tamiratı
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Akr Sos. Hiz. Elektronik Elek. Özel Sağ. ve İnş. Tic.
Ltd. Şti.nin 24.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.09.2015 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.09.2015 tarih ve 75954 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2317 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Yaklaşık maliyet tespit bileşenlerinde araç ve personele ilişkin bileşenlere yer
verilip verilmediği, yaklaşık maliyetin götürü bedel hazırlanarak mı oluşturulduğu,
2) İhale üzerinde bırakılan Tasarım Elektromarket Elekt. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin iş deneyim belgesinin uygun olup olmadığı, eğer uygun ise benzer iş kapsamında olup
olmadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında;
- Birim fiyat teklif cetveli ve Teknik Şartname’de istenilen bütün iş kalemleri için
açıklama yapılıp yapılmadığı,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 2
: 18.09.2015
: 2015/UH.I-2589
- Kamu İhale Genel Tebliğ’inin 79.3.5’inci maddesi çerçevesinde sözleşme giderleri
ve genel giderlerle ilgili mevzuata uygun açıklama yapılıp yapılmadığı,
- Teknik Şartname’nin 3.3.2.11’inci maddesi çerçevesinde Elektrik Mühendisleri
Odasından tüm tesislere ait işletme topraklamalarının ve koruma topraklamalarının yapılması
ile ilgili Kamu İhale Genel Tebliğ’inin 79’uncu maddesine uygun belgelerin sunulup
sunulmadığı,
- Teknik Şartname’nin 3.3.2.6’ncı maddesinde belirtilen “…bilgisayar üniteleri ve
sistemin aktif halde kalması için gerekli programsal yazılım güncellemeleri” gideri için Kamu
İhale Genel Tebliğ’inin 79’uncu maddesine uygun açıklama yapılıp yapılmadığı iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları
ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale
komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez,
teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”
başlıklı 7’nci maddesinin 5’inci fıkrasında “İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif
fiyatları ile birlikte açıklanır. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son
yazılı fiyat teklifleri ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve
ilan edilemez.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı
maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 2
: 18.09.2015
: 2015/UH.I-2589
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren
Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
Aynı Yönetmeliğin “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde ise “…c)
İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun
farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü bulunmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 7’nci maddesi
gereğince yaklaşık maliyetin ihale tarihinde teklif fiyatları ile birlikte açıklanacağı ve yaklaşık
maliyete ilişkin şikâyet başvurularının bu tarihten itibaren yapılması gerektiği, incelemeye
konu ihalenin ise 06.04.2015 tarihinde gerçekleştirildiği göz önünde bulundurulduğunda,
yaklaşık maliyete yönelik şikâyet başvurusunun 16.04.2015 tarihi mesai bitimine kadar
yapılabileceği, oysaki başvuru sahibinin 24.08.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin yaklaşık maliyet hesabına ilişkin iddiasının süre
yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları
ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale
komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez,
teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “ Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale
komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 2
: 18.09.2015
: 2015/UH.I-2589
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme
kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen
şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 34’üncü maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı
maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren
Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
Aynı Yönetmeliğin “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde ise “…c)
İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun
farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt
içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 2
: 18.09.2015
: 2015/UH.I-2589
Benzer iş olarak, Alçak gerilim yada orta gerilim elektrik bakım, onarım işleri kabul
edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
29.04.2015 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin katıldığı, idare tarafından teklifi sınır
değerin altında olan Tasarım Elektromarket Elekt. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı
dşük teklif açıklaması talep edildiği ve anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklaması uygun bulunarak 22.05.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin söz konusu
istekli üzerinde bırakıldığı, diğer taraftan başvuru sahibi Akr Sos. Hiz. Elekt. Elek. Öz. Sağ.
ve İnş. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin iş deneyim belgesi mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle,
Haluk Elektroteknik Elek. Mak. Met. Gıda İnş. Taah. Mont. Müş. Müh. Hiz. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin ise bilanço veya eşdeğer belgelerinin yeterlik kriterini sağlamadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
belirlenmeden sonuçlandırıldığı, bunun üzerine başvuru sahibi tarafından yapılan itirazen
şikayet başvurusu neticesinde alınan 01.07.2015 tarihli ve 2015/UH.I-1864 sayılı Kamu İhale
Kurul kararıyla Akr Sos. Hiz. Elektronik Elek. Özel Sağ. ve İnş. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
değerlendirmeye alınması, ayrıca önemli teklif bileşenlerinin açık bir şekilde belirtilmek
suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği yönünde düzeltici işlem
belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde tekliflerin değerlendirilmesinde,
öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun
olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verileceği, ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda
belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin
tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçileceği, bu aşamada isteklilerin ihale konusu işi
yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında
belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata
bulunup bulunmadığının inceleneceği, uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile
birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan tekliflerin değerlendirme dışı
bırakılacağı ve geçerli tekliflerden aşırı düşük olanlarının belirlenerek söz konusu teklif
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı
olarak isteneceği anlaşılmaktadır.
İdarece ihale üzerinde bırakılan Tasarım Elektromarket Elekt. İnş. Taah. San. ve Tic.
Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği ve sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasının uygun bulunarak 22.05.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin anılan
istekli üzerinde bırakıldığı göz önünde bulundurulduğunda idare tarafından ihale üzerinde
bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin uygun bulunduğu anlaşılmakta olup başvuru
sahibinin incelemeye konu iddiasını 22.05.2015 tarihli ihale komisyonu kararının kendisine
tebliğ edilmesi ile farkına vardığı ve tebliğ tarihten itibaren 10 gün içerisinde bahse konu
hususa ilişkin olarak idareye şikayet başvurusunda bulunması gerektiği, ancak başvuru sahibi
tarafından idarece aşırı düşük teklif açıklanmasının yeniden yapılması sonucu alınan
18.08.2015 tarihli ihale komisyonu kararının kendisine tebliğinden sonra 24.08.2015 tarihinde
söz konusu hususa ilişkin olarak idareye şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından
başvuru sahibinin incelemeye konu iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 2
: 18.09.2015
: 2015/UH.I-2589
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra,
diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak,
aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı
59’uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık
maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce,
belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile
ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
(2) İhale komisyonu;
a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak,
aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale
komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.
(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu
tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar
belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.
(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme
giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü bulunmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan
isteklilerin teklifleri reddedilmeden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine
ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmalarının ihale
komisyonunca istenilmesi, daha sonra sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının verilen
hizmet yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte seçilen teknik çözümler ile işin yerine
getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında
değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı
düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi
gerekmektedir.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 2
: 18.09.2015
: 2015/UH.I-2589
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 2
: 18.09.2015
: 2015/UH.I-2589
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur…” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Bursa Büyükşehir
Belediyesi Hizmet Alanında Bulunan Viyadük, Tüp Geçit, Alt Geçit, Tesis vb. Yerlerin Yıllık
Periyodik Elektrik Bakım, Arıza Tamiratı Hizmet Alımı” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne
ise Şartname ekinde,
Sıra No
Açıklama
Birimi
Adet
Miktarı
Alt Geçitlerin Periyodik Elektrik, Bakım, Tamir ve Tesisat
İşleri
1
26
Viyadük, Tüp Geçit ve Üst Geçitlerin Periyodik Elektrik
Bakım, Tamir ve Tesisat İşleri
Belediyespor Tesislerinin Periyodik Elektrik Bakım, Tamir ve
Tesisat İşleri
Kompanzasyon Tesislerinin Periyodik Elektrik Bakım, Tamir
ve Tesisat İşleri
Meydan ve Camilerin Periyodik Elektrik Bakım, Tamir ve
Tesisat İşleri Çevre Aydınlatmaları
2
3
4
5
Adet
Adet
Adet
Adet
22
11
56
4
şeklinde yer verildiği, anılan Şartnamenin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme
türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince teklif edilen toplam fiyat
üzerinden alınacak %05,69 (bindebeşvirgülaltmışdokuz) İhale Kararına ait Damga Vergisi,
% 09,48 (bindedokuzvirgülkırksekiz) Sözleşme Damga Vergisi teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Teknik şartnamede belirtilen giderler teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 2
: 18.09.2015
: 2015/UH.I-2589
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister…” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.3.2.6. Aylık
periyodik bakımlar ve kontroller, aydınlatma sistemlerini ( armatürler, lambalar ), elektrik
tesisatlarını ( Ana ve tali panolar, Uedaş bağlantı hattındaki arızalar, iç tesisatlar ), Pixell
ekran sistemi alt yapılarının (Ana elektrik panosu dahil bütün elektrik tesisatları, led cip,
power supply, repeater data transfer card, bilgisayar üniteleri ve sistemin aktif halde kalması
için gerekli programsal yazılım güncellemeleri ) bütün yükümlülüklerini kapsar.
…
3.3.2.11. Yüklenici, Yangın Koruma ve Kaçak Akım Koruma Sigortaları, T.M.Ş.’ler ile
otomatik sigortalar v.b. faal durumda olmaları, sistemlerde yok ise ilgili yönetmeliklere
uygun şekilde yerlerine montajlarının yapılıp çalışır durumda olmalarını sağlamak, gerekli
ise topraklama yapmak ve sözleşmeyi imzaladıktan sonra iki (2) ay içerisinde tesislere ait
işletme topraklamalarını ve koruma topraklamalarını Elektrik Mühendisleri Odasından test
ettirerek, topraklama direnç ölçüm sonuçlarının uygun olduğuna dair raporu hazırlatıp
idareye dosya halinde teslim etmek zorundadır…” düzenlemelerine yer verilmiştir.
İdare tarafından 05.08.2015 tarihinde EKAP üzerinden ihale üzerinde bırakılan
istekliye gönderilen 108/1 sayılı aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında “29.04.2015
tarihinde ihalesi edilen “ Bursa Büyükşehir Belediyesi hizmet alanında bulunan Viyadük, Tüp
Geçit, Alt Geçit, Tesisi v.b. yerlerin yıllık periyodik elektrik bakım, arıza tamiratı hizmet alımı
işi “ ne ait ihalede vermiş olduğunuz teklif, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38. Maddesi
gereği aşırı düşük teklif sayılmakta olup teklifinizle ilgili maliyet bileşenleri ile ilgili olarak;
a) Verilen hizmetin ekonomik olmasını tevsiken, teklif edilen hizmet kalemlerine ait
maliyet tespit tutanakları,
b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetin temininde kullanılacak avantajlı koşulları,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
Ayrıca, verilecek olan bakım, arıza tamiratı hizmetinin teknik şartnamede belirtilen
hususlar dikkate alınarak;
1)Alt geçitlerin Periyodik Elektrik, Bakım, Tamir ve Tesisat işleri için(Bakım aracı,
Bakım personeli, Topraklama Testleri ve Kontrol Aracı Maliyet Bileşenleri)
2)Viyadük, Tüp Geçit ve Üst Geçitlerin Periyodik Elektrik Bakım, Tamir ve Tesisat
İşleri İçin(Bakım Aracı, Bakım Personeli ve Topraklama Testleri Maliyet Bileşenleri)
3)Belediyespor Tesislerinin Periyodik Elektrik Bakım, Tamir ve Tesisat İşleri(Bakım
Aracı, Bakım Personeli ve Topraklama Testleri Maliyet Bileşenleri)
4)Kompanzasyon Tesislerinin Periyodik Elektrik Bakım, Tamir ve Tesisat İşleri(Bakım
Aracı, Bakım Personeli ve Topraklama Testleri Maliyet Bileşenleri)
5)Meydan ve Camilerin Periyodik Elektrik Bakım, Tamir ve Tesisat İşleri Çevre
Aydınlatmaları(Bakım Aracı, Bakım Personeli ve Topraklama Testleri Maliyet Bileşenleri)
Hususlarında belgelere dayalı olarak yazılı açıklamalarınızı tebliğ tarihinden itibaren
3 (Üç) işgünü içerisinde Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı’na bağlı İhale Şube
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 2
: 18.09.2015
: 2015/UH.I-2589
Müdürlüğü’ne ulaştırmanız ve 0.224.234 77 87 numaralı faksa göndermeniz tebliğ olunur..”
ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 25’inci maddesinde “Teknik şartnamede
belirtilen giderler teklif fiyata dahildir.” ifadesine yer verilmiş olup bunun haricinde araç
sayısı, personel ücreti vs. ile ilgili olarak herhangi bir açıklamaya yer verilmemiştir.
Diğer taraftan Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde açıklama istenilen teklif
bileşenlerine ilişkin olarak “…3.3.2.11. Yüklenici, Yangın Koruma ve Kaçak Akım Koruma
Sigortaları, T.M.Ş.’ler ile otomatik sigortalar v.b. faal durumda olmaları, sistemlerde yok ise
ilgili yönetmeliklere uygun şekilde yerlerine montajlarının yapılıp çalışır durumda olmalarını
sağlamak, gerekli ise topraklama yapmak ve sözleşmeyi imzaladıktan sonra iki (2) ay
içerisinde tesislere ait işletme topraklamalarını ve koruma topraklamalarını Elektrik
Mühendisleri Odasından test ettirerek, topraklama direnç ölçüm sonuçlarının uygun
olduğuna dair raporu hazırlatıp idareye dosya halinde teslim etmek zorundadır.
…
5.20. Yüklenici kontrollük hizmetlerinin yürütülmesi için idarenin kullanımına
sözleşme süresince 7 gün 24 saat esasına göre sürücüsüz hususi binek otomobil teslim
edecektir.
5.21.1. Kontrollük hizmetlerinin yürütülebilmesi için idareye verilecek hususi binek
otomobilin özellikleri:
5.21.1.1. Sürücüsüz hususi binek otomobil ( 1 adet ) 0-3 yaş aralığında, en az 1460 cc
en fazla 1500 cc silindir motor hacimli, en az (110 hp), dizel yakıtlı, 4 kapılı, manuel vitesli,
dört silindirli, klimalı 4+1 yolcu kapasiteli, ABS’li EBD’li, ESC’li, AFU’lu, ASR’li elektrikli
ön ve arka camlı, sedan tip’li olacaktır.
5.21.2. Kontrollük aracı için genel hususlar:
5.21.2.1. İstekliler 2014/7039 sayılı bakanlar kurulu kararı ile yürürlüğe konulan
hizmet alımı suretiyle Taşıt edilmesi ilişkin esas ve usullerde belirtilen hükümler çerçevesinde
teklifler verilecek olup, fiyat verdikleri araçlarla ilgili Türkiye Sigorta Reasürans Ve
Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer
Listesinde yer alan kasko sigorta değerini gösteren belgeyi teklif zarflarında idareye sunmak
zorundalardır.
5.21.2.2. Otomobil sözleşme başlangıcı ile idareye teslim edilecek, sözleşme bitiminde
teslim alınacaktır.
5.21.2.3. Otomobil T.C. menşeli olacaktır.
5.21.2.4. Otomobilin her türlü bakım, onarım, vergi, sigorta ve diğer masrafları ile
fenni muayeneleri kiralama süresince yüklenici tarafından yapılacaktır.
5.21.2.5. Otomobilin arızalanması halinde yüklenici yerine en geç 1 gün içinde aynı
tip ve nitelikte başka bir araç getirmek zorundadır.
5.21.2.6. Otomobile kış dönemimde kış lastiği takılması zorunludur.
5.21.2.7. İdareye teslim esnasında otomobilde yangın söndürücü, trafik seti, ilk yardım
çantası ve bütün avadanlıkları üstünde hazır teslim edilecektir.
5.21.2.8. Otomobilin akaryakıt ihtiyaçları sözleşme süresince idare tarafından
karşılanacaktır.
…
5.24. 3.1. Maddede belirtilen bütün işlerin yapımını gerçekleştirecek personeller en az
Meslek ve Dengi Liselerin Elektrik, Elektronik bölümü mezunu olacaklardır ve yüklenici
firmanın kendi personelleri olacaktır…
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 2
: 18.09.2015
: 2015/UH.I-2589
5.26. Yüklenici Firmanın bünyesinde 1 adet Elektrik-Elektronik Mühendisi olacak ve
bakım ekibinin başında bulunacaktır. Bu mühendis 3.1. maddede belirtilen işler başladıktan
sonra bakım sorumlusu olacak ve haftalık olarak yapılan işlerin dökümünü idareye yazılı
olarak sunacak, günlük bakım, onarım faaliyetlerini idarenin belirlediği kontrollük
temsilcisiyle birlikte programlayarak yerine getirecektir (Sözleşme süresince).”
düzenlemelerine yer verilmiş olup kaç adet bakım aracı çalıştırılacağı ve kaç adet bakım
personeli çalıştırılacağı ile ilgili olarak herhangi bir düzenleme yapılmadığı görülmüştür. Söz
konusu düzenlemeler çerçevesinde aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin işin
gerçekleştirilmesi için gerekli bakım aracını ve bakım personelini kendileri belirleyecekleri
anlaşılmaktadır.
Bu doğrultuda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan aşırı düşük
teklif açıklaması incelendiğinde maliyet bileşenlerinin aşağıdaki şekilde belirlendiği
görülmüştür.
“
1- Sözleşme Masrafları
2- Araç – Ekipman Giderleri
3- Personel Giderleri
4- Topraklama Testleri Giderleri
5- Görünmeyen Giderler ve Savunma
emniyeti için
: 12.000,00 TL
: 151.250,00 TL
: 374.584,80 TL
: 52.500,00 TL
:
9.665,20 TL
6- Kâr
: 43.200,00 TL
Teklif Toplamı
: 643.200,00 TL”
Sözleşme masraflarının aşağıdaki bileşenlerden oluştuğu görülmüştür.
- İhale kararı damga vergisi (643.200,00 X 0,00569) : 3.659,81 TL
- Sözleşme damga vergisi (643.200,00 X 0,00948) : 6.097,54 TL
-KİK payı
(643.200,00 X 0,0005) : 321,60 TL
- Diğer görünmeyen giderler
: 1.921,05 TL
Araç ve ekipman giderlerine ilişkin bileşenlerin aşağıdaki şekilde oluştuğu
görülmüştür.
- Kontrollük hizmetinde kullanılacak araç (12 ay X 1.250,00 TL) : 15.000,00 TL
- Bakım aracı (3 adet X 12 y X 4000 km X 0,80 TL)
- Ekipman gideri
: 115.200,00 TL
: 21.050,00 TL
Personel giderlerinin aşağıdaki bileşenlerden oluştuğu görülmüştür.
- Elektrik mühendisi (12 ay X 6.805,48 TL) : 81.665,76 TL
- Bakım personeli (12 ay X 12 kişi X 2.034,16 TL) : 292.919,04 TL
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu giderlerden bakım aracı giderinin
tevsiki için Yaşar Turizm Oto Kiralama-Mehmet Gökgöz tarafından 05.08.2015 tarihinde
düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, şoför hariç, yakıt ve diğer tüm giderler dahil kilometre
başına 0,80 TL fiyat teklif edildiği, anılan fiyat teklifinin ilgili meslek mensubu tarafından
mevzuat gereği yazılması gereken ibare yazılarak imzalandığı ve kaşelendiği, kontrollük
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 2
: 18.09.2015
: 2015/UH.I-2589
hizmetinde kullanılacak araç için Yaşar Turizm Oto Kiralama-Mehmet Gökgöz tarafından
05.08.2015 tarihinde düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, şoför ve yakıt hariç, diğer tüm
giderler dahil aylık 1.250,00 TL fiyat teklif edildiği, anılan fiyat teklifinin ilgili meslek
mensubu tarafından mevzuat gereği yazılması gereken ibare yazılarak imzalandığı ve
kaşelendiği tespit edilmiştir.
Anılan istekli tarafından personele ilişkin giderin KİK işçilik modülü ile hesaplandığı,
belirlenen 12 bakım personeli için asgari ücretin % 10 fazlası ücret, elektrik mühendisi için
asgari ücretin % 300 fazlası ücret öngörüldüğü ve söz konusu hesaplamalara ilişkin KİK
işçilik modülü çıktılarının açıklama kapsamında sunulduğu görülmüştür.
Ayrıca alt geçitler 26 adet, meydan ve camiler 4 adet, viyadük, tüp geçit ve üst geçitler
22 adet, spor tesisleri 11 adet, kompanzasyon tesisleri 56 adet ve savunma emniyeti için ilave
31 adet olmak üzere toplam 150 kısımda oluşturulacak topraklama testleri için birim başı
350,00 TL olmak üzere toplam 52.500,00 TL gider öngörüldüğü, söz konusu giderin tevsiki
için Elektrik Mühendisleri Odası tarafından yayımlanan 2015 yılı ücret tarifelerinin
sunulduğu görülmüştür.
Aşırı düşük tekliflere ilişkin olarak idarelerin teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler hakkında açıklama talebinde bulunacakları ve isteklilerin de bu bileşenler hakkında
yazılı açıklamalarını idareye sunacakları hüküm altına alındığından ihale üzerinde bırakılan
isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasını idarece kendisine tebliğ edilen aşırı
düşük teklif açıklama talebi yazısında yer alan teklif bileşenleri kapsamında değerlendirmek
gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede idarece bakım aracı, bakım personeli, topraklama testleri ve
kontrol aracı maliyet bileşenlerinin önemli teklif bileşenleri olarak belirlendiği ve ihale
üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu maliyet bileşenleri hakkında tevsik edici belge
sunması gerektiği anlaşılmış olup yukarıda aktarılan tespitler çerçevesinde anılan isteklinin
bahsedilen önemli teklif bileşenleri hakkında tevsik edici belgelere yer verdiği ve bu
çerçevede yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu sonucuna
varılmıştır.
Bu doğrultuda başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası değerlendirildiğinde ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında önemli teklif
bileşenlerinin tamamı hakkında açıklama yapıldığı, birim fiyat teklif cetveli ve Teknik
Şartname’de istenilen bütün iş kalemleri için açıklama sunulmasına gerek bulunmadığı,
sözleşme gideri ve genel giderler ve topraklama testleri ile ilgili mevzuata uygun açıklama
yapıldığı, diğer taraftan Teknik Şartname’nin 3.3.2.6’ncı maddesinde belirtilen “…bilgisayar
üniteleri ve sistemin aktif halde kalması için gerekli programsal yazılım güncellemeleri”
giderinin önemli teklif bileşenleri arasında yer almadığı ve söz konusu hususa ilişkin olarak
açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin konuya ilişkin
iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 2
: 18.09.2015
: 2015/UH.I-2589
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
13