Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karacabey İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2015/72996-Bursa İli Karacabey İlçesi Taşıma Kapsamında Bulunan Temel Eğitim Öğrencilerine Öğle Yemeği Olarak Malzeme Dahil Yemek Pişirilmesi, Dağıtımı ve Sonrası
Bilgi
İKN
2015/72996
Başvuru Sahibi
Şimal Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karacabey İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Bursa İli Karacabey İlçesi Taşıma Kapsamında Bulunan Temel Eğitim Öğrencilerine Öğle Yemeği Olarak Malzeme Dahil Yemek Pişirilmesi, Dağıtımı ve Sonrası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 7
: 18.09.2015
: 2015/UH.I-2594
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Şimal Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Çalı San. Bölgesi Gri Cad. No: 3 Nilüfer/BURSA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karacabey İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
Drama Mah. Hasan Yurt Sokak No: 10 16700 Karacabey/BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/72996 İhale Kayıt Numaralı “Bursa İli Karacabey İlçesi Taşıma Kapsamında Bulunan
Temel Eğitim Öğrencilerine Öğle Yemeği Olarak Malzeme Dahil Yemek Pişirilmesi,
Dağıtımı ve Sonrası” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karacabey İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 21.07.2015 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Bursa İli Karacabey İlçesi Taşıma Kapsamında Bulunan Temel
Eğitim Öğrencilerine Öğle Yemeği Olarak Malzeme Dahil Yemek Pişirilmesi, Dağıtımı Ve
Sonrası” ihalesine ilişkin olarak Şimal Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.08.2015 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.08.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 12.08.2015 tarih ve 68740 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.08.2015 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2075 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede, teklifi sınır değerin
altında kalan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif fiyat açıklamalarının mevzuata
uygun olmadığı, şöyle ki;
- Aşırı düşük açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesine uygun
olmadığı,
- Ana çiğ girdi malzemelerinin, Tebliğ'in 79'uncu maddesine uygun olmadığı,
- Aşırı düşük fiyat açıklamalarının Tebliğ'in 79'uncu maddesinde istenilen Ek-H.4
tablosuna uygun olmadığı,
- Aşırı düşük açıklamalarının (Ana çiğ maliyeti+İşçilik maliyeti) Tebliğ'in 79'uncu
maddesine uygun olmadığı,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 7
: 18.09.2015
: 2015/UH.I-2594
- Aşırı düşük fiyat açıklamalarında, proforma fatura ve fiyat teklifi sunulduğu,
bunların sunulma gerekçeleri ve fiilen mümkün olmayan durumu izah eden herhangi bir resmi
belgenin sunulmadığı,
- Aşırı düşük fiyat açıklamalarında, Ticaret Borsası Fiyatları (sığır ve dana eti, pirinç,
mercimek, bulgur, peynir, zeytin, ekmek, yoğurt, vb.) Tebliğ'in 79'uncu maddesine uygun
olmadığı,
- Aşırı düşük fiyat açıklamalarında, yemek reçetelerinin fiyatlandırılmasında ekmek
için birim fiyatın Bursa Halk Ekmek'ten alınması gerekirken alınmadığı, bu durumun
Tebliğ'in 79'uncu maddesine uygun olmadığı,
- Aşırı düşük fiyat açıklamalarında, Toptancı Hal Fiyatları (domates, salatalık,
maydanoz, semizotu, nane, limon, dereotu vb.) Tebliğ'in 79'uncu maddesine uygun olmadığı,
- Aşırı düşük fiyat açıklamaları, 01 Mart 2014 tarih ve 28928 sayılı Resmi Gazetede
yayınlanan Sosyal Güvenlik Kurumu Asgari İşçilik Tespit Komisyonunca Belirlenen Çeşitli
İşkollarına ait Asgari İşçilik Oranlarını Gösterir Tebliğde Değişiklik Yapılmasına Dair
Tebliğ'de istenilen, işçilik maliyetlerinin mevzuata uygun hesaplanmadığı,
- Aşırı düşük fiyat açıklamaları kapsamında hazırladığı çiğ maliyet tablolarında
virgülden sonra yuvarlama işlemlerinde aritmetik hata yapılarak toplam tutara yansıtılmasında
hata yapıldığı,
- Aşırı düşük fiyat açıklamaları kapsamında hazırladığı çiğ girdi maliyet tablolarında
fiyat listelerinin ihale tarihinden önceki son 12 ait olması gerekirken Tebliğ'in 79'uncu
maddesine uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde "(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 7
: 18.09.2015
: 2015/UH.I-2594
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c)
ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur...." hükümleri yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 7
: 18.09.2015
: 2015/UH.I-2594
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 7
: 18.09.2015
: 2015/UH.I-2594
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları
hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-
H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 7
: 18.09.2015
: 2015/UH.I-2594
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır” açıklamaları yer almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde "2.1. İhale konusu hizmetin;
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 7
: 18.09.2015
: 2015/UH.I-2594
a) Adı: Bursa İli Karacabey İlçesi taşıma kapsamında bulunan temel eğitim
öğrencilerine öğle yemeği olarak malzeme dahil yemek pişirilmesi, dağıtımı ve sonrası
b) Miktarı ve türü: 1109 taşımalı öğrenciye 178 iş günü 197402 öğün öğle yemeği
verilmesi..” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, götürü bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde
bırakılan istekli ile toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme imzalanacaktır”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” 25’inci maddesinde “…25.3.1.
Taşıma Merkezi Okullarda öğle yemeği servisi ile servis sonrası hizmetleri yürütecek
personellerin maaş ve SGK ve benzeri giderleri teklif fiyatına dahildir” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” 47’nci maddesinde “47.1. İhale konusu hizmetin
ifası sırasında yüklenici üstlenmiş olduğu iş için gerekli her türlü makine, araç, gereç ve
işçileri sağlamak zorundadır. Yüklenici işlerin yürütülmesinde eğitim görmüş veya diplomalı
kişiler çalıştıracak. Hizmetin istenilen kalite de verilebilmesi için firma bir sorumlu : “Ziraat
Mühendisi (Gıda+Süt), Gıda Mühendisi, Veteriner Hekim, Kimya Mühendisi, Kimyager,
Diyetisyen, Ev Ekonomisi Yüksek Okulu Beslenme Bölümü Mezunu (4 yıllık)” unvanlı
kişilerden yetki verilen bir kişi, yeteri kadar yemek dağıtıcısı, temizlikçi, araç ve ekipmanı
bünyesinde bulunduracaktır.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 7
: 18.09.2015
: 2015/UH.I-2594
47.2-Yemeğin imalatında, taşınmasında, yemek Servisini yapılmasında, yemek sonrası
temizlik hizmetlerinin yapılmasında görevlendirilecek personel yüklenici firma tarafından
temin edilecek, bu hususta yapılacak tüm giderler (maaş, SSK pirimi vergi vb.) giderler
yüklenici firma tarafından karşılanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik
Şartname’nin
“İşin
Yürütülmesi”
bölümünde
“1-Sözleşmenin
imzalanmasından sonra yüklenici üstlenmiş olduğu iş için gerekli her türlü makine, araç,
gereç ve işçileri sağlamak zorundadır. Yüklenici işlerin yürütülmesinde eğitim görmüş veya
diplomalı kişiler çalıştıracak. Hizmetin istenilen kalite de verilebilmesi için firma bir sorumlu
: “Ziraat Mühendisi (Gıda+Süt), Gıda Mühendisi, Veteriner Hekim, Kimya Mühendisi,
Kimyager, Diyetisyen, Ev Ekonomisi Yüksek Okulu Beslenme Bölümü Mezunu (4 yıllık)”
unvanlı kişilerden yetki verilen bir kişi, yeteri kadar yemek dağıtıcısı, temizlikçi, araç ve
ekipmanı bünyesinde bulundurmalıdır” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’de 2 (iki) haftalık örnek menü ve çiğ maliyet girdilerine, gramajların
yer aldığı gıda rasyosuna ve yemek yapımında kullanılacak malzemelerin evsafına yer
verildiği görülmüştür.
Yukarda aktarılan mevzuat hükümlerinden, malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde idarenin aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapması ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarını belirtmesi, teklifi aşırı düşük bulunan
isteklilerin öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında
sunması, bu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik
Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den fazla olmaması gerektiği,
ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdilerin anlaşılması
gerektiği, buna göre yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi),
temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım
onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali
çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler” başlığında
değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulmasına gerek olmadığı anlaşılmaktadır.
Başvuru konusu ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği, 2 isteklinin teklifinin idarece
belirlenen sınır değerin altında kaldığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi
tutulduğu, bu isteklilerden Hasan Çubukçu tarafından sunulan aşrı düşük teklif açıklamasının
idarece uygun bulunmaması üzerine teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin aşırı
düşük teklif açıklaması kabul edilen Ada Öznur Yemek Temizlik Bilişim Turizm Taşımacılık
San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Şimal Yemek San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
1) İhale üzerinde bırakılan Ada Öznur Yemek Temizlik Bilişim Turizm Taşımacılık
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları üzerinde yapılan
incelemede;
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında,
malzemeli yemek sunumu hesap cetveli Ek-H.4, Teknik Şartname’de yer alan örnek menü
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 7
: 18.09.2015
: 2015/UH.I-2594
esas alınarak düzenlenen 2 haftalık çiğ girdi hesabı, yıllık menü döngüsü, işçilik hesabı, 1
adet fiyat teklifi, fiyat teklifi açıklama yazısı, meslek mensubu faaliyet belgesi, BESAŞ
(Bursa Ekmek ve Besin San. ve Tic. A.Ş.) tarafından düzenlenen yazı, Ankara Ticaret
Borsası’na ait listeler, 1 adet hal listesi sunulduğu görülmüştür.
İdarece düzenlenen Teknik Şartname’de, yukarıda anılan Tebliğ hükümlerine uygun
olarak 2 haftalık örnek menü düzenlemesi yapıldığı ve anılan Şartname’de gramajların yer
aldığı gıda rasyonuna ve yemek yapımında kullanılacak malzemelerin evsafına yer verildiği
görülmüştür.
Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Malzemeli Yemek Sunumu
Hesap Cetvelinin (Ek-H.4) sunulduğu, sunulan cetvelin standart forma uygun olarak
düzenlendiği, bu formda toplam ana çiğ girdi maliyeti, işçilik maliyeti ve yardımcı giderler
oranının belirtildiği, bu oran toplamının bir (1) olduğu, toplam ana çiğ girdi miktarı, birim
fiyatlar ve toplam tutarların belirtildiği,
Öte yandan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli (Ek- H.4)’de belirlenen toplam
ana çiğ girdi bedelinin 329.489,94793150 TL, toplam işçilik giderinin 90.513,5208 TL
olduğu, bu iki giderin toplamının 420.003,4687315 TL olduğu ve bu miktarın toplam teklif
tutarı olan 459.946,66 TL’ye oranının ise yaklaşık olarak 0,92 (0,80 ile 0,95 arasında)
olduğunun anlaşıldığı,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından örnek yemek menüsü doğrultusunda
belirlenen yemek girdi ve gramajları ile Teknik Şartname'de yer alan girdi ve gramajlar
arasında herhangi bir uyumsuzluğa rastlanılamadığı, açıklamaların bu yönüyle uygun olduğu,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulan 23.07.2015 tarihli yazısında,
“…Bahse konu gıda maddelerinin Kamu Kurum Kuruluşları, Ticaret Borsaları, vb.
kuruluşlar tarafından ilan edilen birim fiyatları da bulunmamaktadır. Bu nedenle Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığından ilgili gıda maddelerine ilişkin fiyat teklifleri
sunulmuştur” şeklindeki ifadelere yer verilerek; “Çökelek Peyniri, Ayran Poşet 200 Gr.,
Yoğurt Poşet 200 Gr.” için fiyat teklifi alındığının belirtildiği ve Marmara Yemek
Organizasyon firması tarafından düzenlenen ve meslek mensubu tarafından onaylı 1 adet
fiyat teklifi sunulduğu,
Yukarda aktarılan Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinin beşinci fıkrasında düzenlenen fiyat
teklifi ile açıklama yapılması hususunun aynı Tebliğin 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer
yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşılması
koşuluna bağlandığı, buna karşılık ihale üzerinde bırakılan isteklinin “Bahse konu gıda
maddelerinin Kamu Kurum Kuruluşları, Ticaret Borsaları, vb. kuruluşlar tarafından ilan
edilen birim fiyatları da bulunmamaktadır.” şeklindeki gerekçesini tevsik edici herhangi bir
belgeye yer verilmediği tespit edilmekle birlikte söz konusu ihalede aşırı düşük açıklaması
sunan diğer istekli Hasan Çubukçu tarafından bahsi geçen girdiler için Karacabey Ticaret
Borsası haftalık bülteninde yer alan birim fiyatların kullanıldığı anlaşılmış olup, fiyat teklifi
ile yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı,
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 7
: 18.09.2015
: 2015/UH.I-2594
Diğer taraftan, fiyat teklifi ile açıklanan poşet ayran ve poşet yoğurt ile ilgili olarak
Teknik Şartname’de “Yemek yapımında kullanılacak malzemenin evsafı” başlıklı bölümünde
“Poşet Yoğurt: Yoğurtlar günlük olacaktır. Miktarı 200 gramdan az olmayacaktır. Sağlığa
zararı olmayan 1 kez kullanılan plastik ya da karton kaplar içerisinde getirilecektir.
…
Poşet Ayran: Ayranlar günlük olacaktır. Sağlığa zararlı olmayan bir kez kullanılan
plastik yada karton kaplar içinde getirilecektir. Miktarı 200 gramdan düşük olmayacaktır…”
ifadelerine yer verilerek, anılan girdilerin 200 gr. olmasının kesinlik teşkil etmediği ve alt
sınır olarak belirlendiği, söz konusu gıda maddeleri için 200 gramın üzerinde gramajlar ile de
teklif verilebileceği anlaşılmış olup “Bahse konu gıda maddelerinin Kamu Kurum
Kuruluşları, Ticaret Borsaları, vb. kuruluşlar tarafından ilan edilen birim fiyatları da
bulunmamaktadır.” gerekçesine dayanarak fiyat teklifi ile yapılan açıklamanın mevzuata
uygun olmadığı,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Ek-H.4 standart formda, ana çiğ
girdilere ilişkin olarak 01.08.2014, 13.08.2014, 19.08.2014, 21.08.2014, 28.08.2014,
03.09.2014, 09.09.2014, 19.09.2014, 23.09.2014, 26.09.2014, 08.10.2014, 09.10.2014,
13.10.2014, 20.10.2014, 23.10.2014, 10.12.2014, 12.12.2014, 15.12.2014, 16.12.2014,
19.12.2014, 22.12.2014, 23.12.2014, 29.12.2014 tarihli Ankara Ticaret Borsası günlük
bültenlerinde yer alan birim fiyatların kullanıldığının belirtildiği, ekinde anılan tarihli listelere
yer verildiği, söz konusu durumun Tebliğ’in 79.2.2.4’üncü maddesi gereğince “borsa idaresi
tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem
gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.” açıklamasına
uygun olduğu,
Bursa Büyükşehir Belediyesi bünyesinde kurulan Bursa Tarım A.Ş. Hikmet Şahin
Kent Hali Hal Müdürlüğü tarafından düzenlenen 01.07.2015 tarihli fiyat listesinin sunulduğu,
söz konusu listenin Tebliğ’in 79.2.2.5’nci maddesinde yer alan “Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve
Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca
faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden
önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile
açıklama yapılabilir.” açıklamasına uygun olduğu,
Ekmek fiyatını tevsik etmek amacıyla Besaş Bursa Ekmek ve Besin San. ve Tic. A.Ş.
tarafından düzenlenen yazının sunulduğu, söz konusu açıklamanın Tebliğ’in 79.2.2.2’nci
maddesi gereğince “Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere
İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları
tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri
açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.” açıklamasına uygun olduğu,
İşçilik gideri olarak toplam 90.513,5208 TL öngörüldüğü, ihale dokümanında personel
sayısı belirtilmemekle birlikte, taşıma sırasında tam zamanlı istihdam edilecek şoför ile ilgili
KİK İşçilik Modülü üzerinden maliyet hesabının yapıldığı, ayrıca part time istihdam edilecek
1 sorumlu yönetici, 1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı, 1 bulaşıkçı, 11 servis personeli için günlük 4 saat
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 7
: 18.09.2015
: 2015/UH.I-2594
üzerinden maliyet hesabının yapıldığı, işçilik giderini tevsik amacıyla KİK işçilik modülü
çıktılarının sunulduğu, bu nedenle yapılan açıklamada bir aykırılık bulunmadığı,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap
Cetvelinde (Ek-H.4) yer alan ana çiğ girdilere ilişkin açıklamalarda, çiğ girdi maliyet
tutarlarının hatalı hesaplanmaması amacıyla virgülden sonra 8 hane olarak gösterildiğinin
açıklandığı, diğer bir ifade ile yuvarlama yapılmadığı ve bu kapsamda yapılan hesaplamaların
doğru olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin “çiğ maliyet tablolarında virgülden sonra
yuvarlama işlemlerinde aritmetik hata yapılarak toplam tutara yansıtılmasında hata
yapıldığı” iddiasının yerinde olmadığı,
Anlaşılmıştır.
Netice itibariyle ihale üzerinde bırakılan istekli Ada Öznur Yemek Temizlik Bilişim
Turizm Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında, fiyat teklifi ile yapılan açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı
değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin iddialarının adı geçen istekli açısından uygun olduğu
anlaşılmıştır.
2) İstekli Hasan Çubukçu tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları üzerinde
yapılan incelemede;
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, malzemeli yemek
sunumu hesap cetveli Ek-H.4, Teknik Şartname’de düzenlenen örnek menü esas alınarak
hesaplanan 2 haftalık çiğ girdi hesabı, Karacabey Ticaret ve Sanayi Odası Fiyat listesi,
Karacabey Ticaret Borsası’na ait 01.06.2014-30.06.2015 dönemlerini kapsayan liste
dökümleri, 15.07.2015, 16.07.2015 ve 20.07.2015 tarihli 3 adet hal listesi, SMMM faaliyet
belgesi, üretim konusu “Yemek” olan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu
görülmüştür.
Anılan istekli tarafından Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek-H.4)
sunulduğu, bu formda toplam ana çiğ girdi maliyeti, işçilik maliyeti ve yardımcı giderler
oranının belirtilmesi gereken bölümde oranlar belirtilmemekle birlikte, ana çiğ girdi maliyeti,
işçilik maliyeti ve yardımcı giderler bedelinin belirtildiği, bu anlamda sunulan cetvelin
standart forma uygun olarak düzenlenmediği,
Öte yandan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli (Ek- H.4)’nde belirlenen
toplam ana çiğ girdi bedelinin 374.689,00 TL, toplam işçilik giderinin 15.500,00 TL olduğu,
bu iki giderin toplamının 390.189,00 TL olduğu ve bu miktarın toplam teklif tutarı olan
424.414,30 TL’ye oranının ise yaklaşık olarak 0,92 (0,80 ile 0,95 arasında) olduğunun
anlaşıldığı, açıklamanın bu yönüyle uygun olduğu,
Anılan istekli tarafından örnek yemek menüsü doğrultusunda belirlenen yemek girdi
ve gramajları ile Teknik Şartname'de yer alan girdi ve gramajlar arasında uyumsuzlukların
bulunduğu, açıklamaların bu yönüyle uygun olmadığı,
2015-2016 eğitim öğretim yılı yemek döngüsünü gösterir listenin hazırlanmadığı,
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 7
: 18.09.2015
: 2015/UH.I-2594
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nde (Ek- H.4), ana çiğ girdilere ilişkin
olarak Karacabey Ticaret Borsası haftalık bülteninde yer alan birim fiyatların kullanıldığının
belirtildiği, ekinde 01.06.2014-30.06.2015 dönemine ait bültene yer verildiği, ancak anılan
istekli tarafından yapılan maliyet hesaplamalarında söz konusu listelerde yer alan günlük
ortalama fiyatların kullanılmadığı, bunun yerine en düşük fiyatların kullanıldığı görülmüş
olup bu durumun Tebliğ’in 79.2.2.4’üncü maddesinde yer alan “borsa idaresi tarafından
düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde
gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir” açıklamasına uygun
olmadığı,
Kırmızı et (sığır kıyma, sığır kuşbaşı, dana kuşbaşı, dana kıyma) fiyatını tevsik
amacıyla Karacabey Esnaf ve Sanatkarlar Odası Başkanlığı’nın, ekmek fiyatını tevsik
amacıyla Karacabey Ticaret ve Sanayi Odası’nın 23.07.2015 tarihli yazılarının sunulduğu, söz
konusu kuruluşların kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları kapsamında olduğu
dikkate alındığında, yapılan açıklamanın Tebliğ’in 79.2.2.2’nci maddesinde yer alan “Kamu
Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan
hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak
kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur”
açıklamasına uygun olduğu,
Bursa Tarım A.Ş. Hikmet Şahin Kent Hali Hal Müdürlüğü tarafından düzenlenen
15.07.2015-20.07.2015 dönemini kapsayan fiyat listelerinin sunulduğu, söz konusu listenin
Tebliğ’in 79.2.2.5’nci maddesinde yer alan “Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.”
şeklindeki açıklamalar dikkate alındığında, bahsi geçen istekli tarafından aşırı düşük
açıklaması kapsamında sunulan Toptancı Hal Fiyatları’nın Tebliğ’in 79’uncu maddesine
uygun olduğu,
Anılan istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-
H.4) yer alan ana çiğ girdilere ilişkin açıklamalarda, çiğ girdi maliyet tutarlarının
hesaplanmasında herhangi bir aritmetik hataya rastlanılmadığı,
Bununla birlikte, işçilik giderlerini gösterir herhangi bir belgenin sunulmadığı,
Anlaşılmıştır.
Netice itibariyle istekli Hasan Çubukçu tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarının, Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek- H.4) standart forma uygun
olarak düzenlenmediği, işçilik giderini tevsik edici herhangi bir belge ve açıklamaya
rastlanılmadığı, istekli tarafından maliyet hesaplamaları için tevsiki için sunulan Karacabey
Ticaret Borsası haftalık bülteninde yer alan günlük ortalama fiyatlara başvurulmadığından
anılan istekli tarafından yapılan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 7
: 18.09.2015
: 2015/UH.I-2594
Öte yandan 30.07.2015 tarihli İhale Komisyon Kararı ve ekinde yer alan tutanak
üzerinde yapılan incelemede, idarece anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasının aynı gerekçelerle uygun bulunmadığı ve teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı görülmüştür.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli
Ada Öznur Yemek Temizlik Bilişim Turizm Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
verilen teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 7
: 18.09.2015
: 2015/UH.I-2594
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul
çoğunluğunca, ihale üzerinde bırakılan istekli Ada Öznur Yemek Temizlik Bilişim Turizm
Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve
bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin
“Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki
belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Karacabey İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Bursa İli
Karacabey İlçesi Taşıma Kapsamında Bulunan Temel Eğitim Öğrencilerine Öğle Yemeği
Olarak Malzeme Dahil Yemek Pişirilmesi, Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin
yaklaşık maliyetin esas alınarak toplam 602.076,10 TL olarak hesaplandığı,
Bahse konu ihalede 11 adet ihale dokümanı satın alındığı, 21.07.2015 tarihinde
gerçekleştirilen ihaleye 5 istekli tarafından teklif verildiği,
İdarece ihaleye ilişkin tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, 5
teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,
İsteklinin Adı
Teklif Bedeli (TL)
424.414,30
Hasan Çubukçu
Ada Öznur Yemek Temizlik Bilişim Turizm Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Şimal Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.
459.946,66
529.000,00
Oğuzhan Kaymak
568.517,76
Tat Lok. Dek. Yem. San. İnş. Gıda Tem. Gen. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
602.076,10
Şeklinde verildiği,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesi doğrultusunda ihaleye ait aşırı düşük
teklif sınır değerinin 463.135,46 TL olduğu ve İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi gereğince
bu tutarın altında teklif vermiş olan iki istekliye ait tekliflerin aşırı düşük teklif olarak
değerlendirildiği ve açıklama istendiği, bu isteklilerden Hasan Çubukçu tarafından sunulan
aşrı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunmaması üzerine teklifinin değerlendirme
dışı bırakıldığı ve ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen Ada Öznur Yemek
Temizlik Bilişim Turizm Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru
sahibi Şimal Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
olarak belirlendiği,
Anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;
“İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten
sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 7
: 18.09.2015
: 2015/UH.I-2594
olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum,
ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede
öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde
sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin
reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin
uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.
Bahse konu madde hükmünden, ihalede aşırı düşük sorgulama yapılacağının ihale
dokümanında düzenmiş haline göre, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde
geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihaleye verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit
ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit
edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda
sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif
sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil
olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir.
Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama
yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile
teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek
suretiyle reddedilecektir. İhale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir.
Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her
isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı
makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları
dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.
Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan
girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar
göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze
meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 7
: 18.09.2015
: 2015/UH.I-2594
güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında
isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceğinden, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların
uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu
olan idarenin, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması
yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı,
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık
maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen tekliflerin hepsi
yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu
ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği
anlaşıldığından, idarece yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin
karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı,
Değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yemek alımı
kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik
idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığı yönündeki düşüncem ile, Kurul
çoğunluğunca alınan karara katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
16