Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 3. Bölge Malzeme Müdürlüğü
/
2014/178250-TCDD 3. Bölge Müdürlüğü Yol Müdürlüğü Soma Savaştepe İstasyonları Arası Demiryolu Üstyapısının Bakımı ve Rehabilitasyonu
Bilgi
İKN
2014/178250
Başvuru Sahibi
İnter-Ray Taşımacılık Tic. Ltd. Şti.
İdare
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 3. Bölge Malzeme Müdürlüğü
İşin Adı
TCDD 3. Bölge Müdürlüğü Yol Müdürlüğü Soma Savaştepe İstasyonları Arası Demiryolu Üstyapısının Bakımı ve Rehabilitasyonu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/056
: 2
: 30.09.2015
: 2015/UH.I-2603
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan : Mahmut GÜRSES
Üyeler : II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
İnter-Ray Taşımacılık Tic. Ltd. Şti.
Arjantin Cad. No: 6/7 G.O.P. Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 3. Bölge Malzeme Müdürlüğü,
Atatürk Caddesi No: 121 35220 Konak/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/178250 İhale Kayıt Numaralı “TCDD 3. Bölge Müdürlüğü Yol Müdürlüğü Soma
Savaştepe İstasyonları Arası Demiryolu Üstyapısının Bakımı ve Rehabilitasyonu” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 3. Bölge Malzeme Müdürlüğü
tarafından 13.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TCDD 3. Bölge
Müdürlüğü Yol Müdürlüğü Soma Savaştepe İstasyonları Arası Demiryolu Üstyapısının
Bakımı ve Rehabilitasyonu” ihalesine ilişkin olarak 09.09.2015 tarihli ve 2015/MK-425 sayılı
Kurul kararı üzerine, başvuru sahibinin 24.04.2015 tarih ve 36996 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 24.04.2015 tarihli dilekçe ile yaptığı itirazen şikâyet başvurusuna ilişkin olarak
2015/1113-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas
inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru sahibinin 24.04.2015 tarihli itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan
27.05.2015 tarihli ve 2015/UH.I-1465 sayılı Kamu İhale Kurulu kararının iptali istemiyle
başvuru sahibi tarafından açılan davada, Ankara 10. İdare Mahkemesi’nin 04.08.2015 tarihli
ve E:2015/1702 sayılı kararı ile dava konusu Kurul kararına konu ikinci ve üçüncü iddialar
yönünden yürütmenin durdurulması kararı verilmesi üzerine alınan 09.09.2015 tarihli ve
2015/M.K-425 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 27.05.2015 tarihli ve
2015/UH.I-1465 sayılı kararının 2’nci ve 3’üncü iddia ile ilgili kısmının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
2’nci ve 3’üncü iddiasının esasının incelenmesine geçilmesine,” karar verilmiş olup, başvuru
sahibinin itirazen şikayet dilekçesindeki 2’nci ve 3’üncü iddialarının anılan Mahkeme
kararındaki gerekçeler doğrultusunda esastan incelenmesi, incelemenin konusunu
oluşturmaktadır.
Başvuru sahibinin 24.04.2015 tarihli itirazen şikayet dilekçesinde ikinci ve üçüncü
iddialara ilişkin olarak özetle, “2) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin yeterlik belgeleri kapsamındaki iş deneyim belgesinin
mevzuata uygun olmadığı; ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin EKAP’tan
araştırıldığı, belgenin benzer iş kapsamında olmadığı, belge tutarının yeterli olmadığı,
taşıması gerekli şekli unsurları taşımadığı, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/056
: 2
: 30.09.2015
: 2015/UH.I-2603
3) İhale üzerinde bırakılan isteklilerin ticaret sicil gazetesinin resmi web sitesinden
yapılan araştırma neticesinde, şirketin son hisse oranı durumunu yansıtmadığı,” iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin 10.04.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu,
idarenin 14.04.2015 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 15.04.2015
tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 24.04.2015 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,
Başvurunun incelenmesi neticesinde alınan 27.05.2015 tarih ve 2015/UH.I-1465 sayılı
Kurul kararı ile “2) Başvuru sahibinin 2’nci ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday, istekli
ve istekli olabileceklerin anılan Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hüküm altına alınmış, şikâyet
ve itirazen şikâyet başvurusu, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu bir idari başvuru yolu
olarak öngörülmüştür.
Anılan Kanun’da idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurularının, ihale
süreci içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtel olan aday, istekli ve istekli
olabileceklerle sınırlı biçimde öngörüldüğü anlaşılmaktadır.
Bu haliyle idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi
için öncelikle;
1) Aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması,
2) Başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak
kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.
Sonuç itibariyle, idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulabilmesi için aday, istekli ve istekli olabileceklerin, hukuken korunması gerekli bir
hakkının veya menfaatinin olması gerektiği, başvuru sahibi isteklinin idare tarafından
değerlendirme dışı bırakılmasının 1’inci iddiası kapsamında yapılan inceleme neticesinde
mevzuata aykırı olmadığı tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye ilişkin iddiaları yönünden herhangi bir hak
kaybı ya da zarar görme ihtimali bulunmadığından 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü
maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun ehliyet yönünden reddi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,” karar verildiği,
İdare tarafından Panoray Demiryolu İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi ile
03.07.2015 tarihinde sözleşme imzalandığı,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/056
: 2
: 30.09.2015
: 2015/UH.I-2603
Davacı İnter-Ray Taşımacılık Tic. Ltd. Şti.vekili tarafından anılan Kurul kararının
iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 10. İdare Mahkemesinin
04.08.2015 tarihli ve E:2015/1702 sayılı kararı ile dava konusu Kurul kararına konu ikinci ve
üçüncü iddialar yönünden “Davacının ikinci ve üçüncü iddiasına ilişkin Kamu İhale Kurulu
kararı incelendiğinde ise; Davacı şirket tarafından ihale dokümanının satın alındığı ve
ihaleye teklif verildiği, yukarıda belirtilen Kanun hükmü uyarınca ihalede istekli statüsünün
kazanıldığı anlaşıldığından, uyuşmazlığa konu ihaleye yönelik olarak şikayet ve itirazen
şikayet başvurusunda bulunabileceği sonucuna varılmış olup, bu bakımdan dava konusu
ihalenin üzerine kalma ihtimali olup olmadığına bakılmaksızın davacı şirketin itirazen şikayet
başvurusunun esasının incelenmesi gerekirken bu husus gözetilmeksizin, davacı şirketin ikinci
ve üçüncü iddiaları yönünden başvurusunun ehliyet nedeniyle reddine ilişkin dava konusu
Kurul kararının bu kısmında hukuka uyarlık görülmemiştir.” gerekçesiyle yürütmenin
durdurulması kararı verilmesi üzerine alınan 09.09.2015 tarih ve 2015/MK-425 sayılı Kurul
kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 27.05.2015 tarihli ve 2015/UH.I-1465 sayılı kararının
2’nci ve 3’üncü iddia ile ilgili kısmının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
2’nci ve 3’üncü iddiasının esasının incelenmesine geçilmesine,” karar verilmiş olup, başvuru
sahibinin itirazen şikayet dilekçesindeki 2’nci ve 3’üncü iddialarının mahkeme kararındaki
gerekçeler doğrultusunda esastan incelenmesi, incelemenin konusunu oluşturmaktadır.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: TCDD 3 Bölge Müdürlüğü Yol Müdürlüğü Soma Savaştepe İstasyonları Arası
Demiryolu Üstyapısının Bakımı ve Rehabilitasyonu
b) Miktarı ve türü: 26.500 Metre Eleme Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Manisa - Balıkesir
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yapılmış olup, başvuruya konu ihale hizmet işi
ihalesi olarak ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmiştir.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Sıra
No
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
Makineli eleme yapılması ve
eleme sonrası buraj, reglaj
stabilizasyon yapılması
metre 26.500
2
3
4
5
Balastın temini, nakli ve figüresi metrek 37.100
(1,40 m³/mt)
üp
Geotekstil temini ve eleme
makinesi ile serilmesi
Kaynak yapılması ve stres
alınması
metre 26.500
adet
300
Balast atığının elavatör
metre 10.000
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/056
: 2
: 30.09.2015
: 2015/UH.I-2603
vagonlarına yüklenerek hat dışına
taşınması ve atılması
6
7
Figüredeki balastın vagonlara
yüklenmesi, nakli ve hatta
serilmesi (1,40 m³/mt)
Hattaki çatlak traverslerin
değiştirilmesi
metrek 37.100
üp
adet
2.000
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Demiryolu veya metro hatlarında;
Makineli tamirat yapmış olmak
Demiryolu üstyapı işleri yapmış olmak (Altyapı ile birlikte yapılan demiryolu yapım
işlerinde iş bitirme belgesinin sadece üstyapı kalemlerinin bedelleri dikkate
alınacaktır.)” düzenlemesi yapılmıştır.
Genel Teknik Şartname’de
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/056
: 2
: 30.09.2015
: 2015/UH.I-2603
“1.
KAPSAM
Bu şartname, ihale konusu; “Soma - Savaştepe İstasyonları arası 26,5 km.
uzunluğundaki konvansiyonel hattın üstyapısının bakımı ve rehabilitasyonu ” işinde uyulması
gereken teknik şartnameler ile genel şartları kapsar.
Bu genel teknik şartname sözleşmenin tabii bir eki olup yüklenici bu şartname
hükümlerine uymayı taahhüt eder.
1.1. Şartnameler
a.
b.
c.
d.
e.
f.
Makineler Teknik Şartnamesi,
Alüminotermit Kaynağı Teknik Şartnamesi,
SKR teknik Şartnamesi
Balast Şartnamesi
Geotekstil Şartnamesi
Travers Değiştirme Şartnamesi” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Alt yükleniciler” başlıklı 15’inci maddesinde
“İhale konusu işin özelliği nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde, ihale aşamasında
isteklilerden alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmeleri, sözleşme
imzalamadan önce de alt yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunmaları istenebilir.
Ancak bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin
sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede yer alması zorunlu
hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde aşağıdaki
hususların belirtilmesi zorunludur:
…
d) Varsa alt yüklenicilere ilişkin bilgiler ve sorumlulukları.
…” hükümleri yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki
tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
…ifade eder.”,
“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini
gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/056
: 2
: 30.09.2015
: 2015/UH.I-2603
istenilmesi zorunludur.
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece
belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık
ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi
halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir
yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli
işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli
istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine
göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak
öngörülür.” hükmü,
“İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü
maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı
dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları
ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt
içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili
hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam
tarafından onaylanır.
(2) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların, bu niteliklerini
kaybetmeleri halinde, daha önce düzenledikleri iş deneyim belgeleri bu Yönetmelikte
öngörülen diğer şartları sağlamaları kaydıyla bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde
kullanılabilir.
(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, bu niteliklerini
kaybetmelerinden önce taahhüt edilerek gerçekleştirilmiş olmalarına rağmen iş deneyim
belgesi alınmayan işlere ilişkin olarak; kurum ve kuruluşların, bu niteliklerini
kaybetmelerinden önce bağlı, ilgili veya ilişkili bulundukları kurum ve kuruluşlara, iş
deneyim belgesi düzenlenmesi için başvuruda bulunulabilir.
(4) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun hukuki varlığının sona
ermesi durumunda, bu kurum veya kuruluşa daha önce taahhüt edilerek gerçekleştirilmesine
rağmen iş deneyim belgesi alınmayan işlere ilişkin olarak;
a) Bu kurum veya kuruluşun yürüttüğü hizmetlerin devredildiği kamu kurum veya
kuruluşuna,
b) Hukuki varlığı sona eren kurum veya kuruluşun yürüttüğü hizmetin devredilmemesi
durumunda söz konusu kurum ya da kuruluşun hukuki varlığı sona ermeden önce bağlı, ilgili
veya ilişkili bulunduğu kamu kurum veya kuruluşuna başvuruda bulunulabilir.” hükmü,
“İş deneyim belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesinin düzenlenme koşulları”
başlıklı 45’inci maddesinde “(1) Belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluş, herhangi
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/056
: 2
: 30.09.2015
: 2015/UH.I-2603
bir başvuru olmaksızın iş bitirme belgesi düzenleyebilir. Ancak, yüklenicinin veya alt
yüklenicinin iş bitirme belgesi almak amacıyla belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya
kuruluşa başvurması halinde, başvuru tarihinden itibaren 20 iş günü içinde iş bitirme
belgesinin düzenlenmesi zorunludur. Düzenleme koşullarını taşımayan başvurularda ise, aynı
süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeli bir yazıyla bildirilir.
(2) İş bitirme belgesi almak amacıyla yapılacak başvurularda hangi iş için iş bitirme
belgesi talep edildiğinin belirtilmesi yeterlidir.
(3) Alt yüklenicilerin iş bitirme belgesi almak amacıyla yapacakları başvurularda;
yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin ve bu sözleşme
kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir,
serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin veya serbest meslek
makbuzu nüshalarının ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci
mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu
belgelere ek olarak alt yüklenici ile yüklenici arasında imzalanan sözleşme konusu işte
personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden
düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması zorunludur.
(4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan
işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın
yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen
işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt
yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi
düzenlenir.
(5) Sözleşmenin idarenin izni ile devredilmesi halinde, işin kabulünün yapılmış olması
şartıyla; devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde işin ilk sözleşme bedelinin en az %
80’lik kısmını gerçekleştiren yükleniciye iş bitirme belgesi düzenlenir. Bu durumda, iş bitirme
belgesinin düzenlenmesine esas alınacak, işin sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranı,
a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde, her türlü
fiyat farkları hariç, sözleşme fiyatlarıyla ödenen tutarın, sözleşme bedeline oranlanması,
b) Yabancı para üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise, varsa her türlü fiyat
farkları hariç, ödenen tutarın sözleşme bedeline oranlanması,
suretiyle bulunur.
(6) Kısmi kabul yapılan işlerde, işin tamamı bitirilmeden yüklenici iş bitirme belgesi
düzenlenemez.
(7) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin alt
yüklenicileri için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare
tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla,
yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi
sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan
sözleşmelerde, nevi itibariyle bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi zorunludur.
Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim
belgelerinin tutarlarının toplamı asıl işin toplam sözleşme bedelini aşamaz.” hükmü,
“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve
bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş
deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir
sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu
durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar
uygulanır:
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/056
: 2
: 30.09.2015
: 2015/UH.I-2603
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya
serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise
bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
(b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, o ülkenin resmi kurumları tarafından
düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak
düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin o ülkenin yetkili makamları tarafından
onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul
edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş
sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı
veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin
gösterilmesi zorunludur.” hükmü,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya
benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler
değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday
veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. İş
deneyimini gösteren belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin
katılacakları ihalelerde bu belgelerin tüzel kişilik adına kullanılabilmesi için belge sahibinin
en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması, her ihalede bu oranın
aranması ve teminat süresince (kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.
(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak
üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.
(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş
ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının
ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan
iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın
belge tutarı esas alınarak hesaplanır.
(6) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortağın iş deneyim tutarı,
gerçekleştirdiği iş kısmına ilişkin tutar esas alınarak belirlenir.
(7) Şahıs şirketi ortaklarının (komandit şirketin komanditer ortağı hariç) şirketten
ayrılmaları halinde, ortaklık döneminde tamamlanan işlere ait, şirket adına düzenlenen iş
deneyimini gösteren belgelerdeki tutarların, ayrılan ortakların hisseleri oranında şahsi iş
deneyimi olarak değerlendirilebilmesi için, belgeyi kullanan kişinin işin kabul tarihinde şahıs
şirketinin ortağı olduğunu gösteren ticaret sicil gazetesi veya benzeri belgeleri de başvuru
veya teklif kapsamında sunması zorunludur. Bu belgelerin şirket adına kullanılmasında belge
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/056
: 2
: 30.09.2015
: 2015/UH.I-2603
tutarı değerlendirilirken ayrılan ortakların hisselerine isabet eden tutar, belge toplamından
düşülür.
(8) Şahıs veya sermaye şirketlerinin Türk Ticaret Kanununa göre nev’i veya unvan
değiştirmeleri halinde, değişiklikten önce sahip olunan iş deneyimlerini gösteren belgeler
nev’i veya unvan değiştirmiş şirket tarafından iş deneyimi olarak kullanılabilir.
(9) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarında
hangi sıfatla olursa olsun görevli olanlara ait iş deneyimini gösteren belgeler, bu kişilerin
görevleri devam ettiği sürece kullanılamaz ve kullandırılamaz.
(10) Adaylar veya isteklilerce, iş deneyimini gösteren belge olarak adlarına ya da
unvanlarına düzenlenen teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulabilmesi için belgenin
düzenlendiği hizmetin ihale dokümanında tanımlanan ihale konusu iş veya benzer işe uygun
olması zorunludur. Adaylar veya isteklilerin teknolojik ürün deneyim belgesini
sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında
teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin
asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün
deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için
iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Teknolojik ürün deneyim belgesi,
belgenin düzenlendiği hizmetin piyasaya arz tarihinden itibaren beş yıl süreyle
kullanılabilir.” hükmü,
“İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde “(1) İhale
komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan
hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.
(2) İhale komisyonunun, iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri
ilgililerce ivedilikle karşılanır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Özel sektörde gerçekleştirilen yapım işlerinde iş
deneyim belgeleri ile alt yüklenici iş bitirme, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri” başlıklı
41’inci maddesinde “…41.2. Alt yüklenicilerin iş bitirme belgelerinin değerlendirilmesinde;
yapılmış ise alt yükleniciye ait işin kısmi kabul tarihinin, kısmi kabul yapılmamış ise asıl
sözleşmeye ilişkin işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son
on beş yıl içinde olması şartı aranmalıdır.
Alt yüklenicilere iş deneyim belgesi düzenlenebilmesi için, ilgili alt yüklenicinin
idarenin onayıyla ihale konusu işin ifasında görev almış olması gerekli olup, bu şartın
sağlanmadığı hallerde alt yüklenici iş deneyim belgesi düzenlenemez ve bu kapsamdaki işler
idarelerce iş deneyimi olarak kabul edilemez.” açıklamaları,
“İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci
maddesinde ise “…72.5. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 45 inci maddesi
çerçevesinde, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belge
düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler için;
sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare tarafından o işin
kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla, yaptıkları işin esas
sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel
esas alınarak “Alt Yüklenici İş Bitirme” belgesi düzenlenecektir. Ancak, belge düzenlemeye
yetkili kurum veya kuruluşun onayı alınmaksızın çalıştırılan alt yükleniciler için alt yüklenici
iş deneyim belgesi düzenlenemeyecek ve bu kapsamdaki işler idarelerce iş deneyimi olarak
kabul edilemeyecektir…” açıklamaları yer almaktadır.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/056
: 2
: 30.09.2015
: 2015/UH.I-2603
İncelenen “Soma Savaştepe İstasyonları Arası Demiryolu Üstyapısının Bakımı ve
Rehabilitasyonu” işi ihalesinde istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekmekte olup
“Demiryolu veya metro hatlarında;
Makineli tamirat yapmış olmak
Demiryolu üstyapı işleri yapmış olmak (Altyapı ile birlikte yapılan demiryolu yapım
işlerinde iş bitirme belgesinin sadece üstyapı kalemlerinin bedelleri dikkate
alınacaktır.)” ihale dokümanında benzer iş olarak belirlenmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli Panoray Demiryolu İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret
Limited Şirketi’nin teklif dosyasında iş deneyimini tevsik etmek üzere alt yüklenici iş bitirme
belgesi sunduğu, belgede idarenin İzmir Büyükşehir Belediyesi Banliyö ve Raylı Sistem
Yatırımlar Daire Başkanlığı Raylı Sistem Şube Müdürlüğü, yüklenicinin ise Öztaş İnş. İnş.
Malz. Tic. A.Ş. olarak gösterildiği, esas işin adının “İzmir HRS 2. Aşama Tünel İşleri ile
İzmirspor ve Hatay İstasyonları İkmal İnşaatı Yapım İşi (2009/130699)” olarak belirtildiği,
belgenin Banliyö ve Raylı Sistem Yatırımları Dairesi Başkanı Ünal Dağlı tarafından
imzalanarak düzenlendiği görülmüştür. Belgede, işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmı
“ray, travers, ray bağlantı parçaları, makaslar, balast, balast mat, 3’üncü raydan itibaren
“hat işlerinin” malzemeli olarak imal ve yerine montaj edilmesi ile her türlü işçiliklerin,
testlerinin yapılması” şeklinde belirtilmiş olup, belge tutarının 9.073.249,41 TRY olduğu
görülmüştür.
İhaleyi yapan TCDD 3. Bölge Müdürlüğünün söz konusu alt yüklenici iş birime
belgesini düzenleyen idare İzmir Büyükşehir Belediyesi ile yapmış olduğu yazışma
sonucunda belgeyi düzenleyen idarenin ihaleyi yapan idareye gönderdiği yazı ekinde alt
yüklenici tarafından yapılan işe ait iş kalemleri ve parasal tutarlar listesinin yer aldığı
görülmüştür.
İş deneyiminde şikayete konu edilen hususlardan olan iş deneyim belgesinin şekli
unsurları taşımadığı iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, ihale üzerine bırakılan istekli
tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinin, yönetmelik ekinde yer alan standart
forma uygun, idare tarafından tarih ve sayı verilerek imzalanmış, mevzuat gereğince
belirtilmesi zorunlu hususlar belirtilmiş olarak sunulduğu anlaşılmıştır.
Söz konusu belgenin benzer işe uygun olmadığı iddiasına ilişkin olarak yapılan
incelemede, yukarıda da belirtildiği gibi iş deneyim belgesinde alt yüklenici tarafından
yapılan kısmı bölümünde “ray, travers, ray bağlantı parçaları, makaslar, balast, balast mat,
3’üncü raydan itibaren “hat işlerinin” malzemeli olarak imal ve yerine montaj edilmesi ile
her türlü işçiliklerin, testlerinin yapılması” olarak belirtildiği, ihaleyi yapan idarenin iş
deneyim belgesini düzenleyen idare ile yaptığı yazışmanın detayında iş deneyimine konu iş
ile alakalı firmanın yapmış olduğu işler ve tutarları sıralanırken “çift hat ray ve traverslerin
temini ve döşenmesi, makas temini ve döşenmesi, balast mat temini ve döşenmesi, buraj
yapılması” vb. kalemlerin firma tarafından gerçekleştirildiği ve gerçekleştirme tutarlarına yer
verildiği, İdari Şartname’de benzer işin demiryolu veya metro hatlarında demir yolu üst yapı
işleri yapmış olmak olarak tanımlandığı, şikayete konu ihalenin birim fiyat teklif cetvelinde
“Makineli eleme yapılması ve eleme sonrası buraj, reglaj stabilizasyon yapılması, Balastın
temini, nakli ve figüresi, Geotekstil temini ve eleme makinesi ile serilmesi, Kaynak yapılması
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/056
: 2
: 30.09.2015
: 2015/UH.I-2603
ve stres alınması, Balast atığının elavatör vagonlarına yüklenerek hat dışına taşınması ve
atılması, Figüredeki balastın vagonlara yüklenmesi, nakli ve hatta serilmesi, Hattaki çatlak
traverslerin değiştirilmesi” kalemlerine yer verildiği, iş deneyimine konu işin teknik
şartnamesi, iş deneyim belgesinde alt yüklenicinin gerçekleştirdiği kısım ve iş deneyim
belgesinin tasdiki ekinde yer verilen belgeler ile şikâyet konusu ihalede gerçekleştirilecek iş
veya benzer iş tanımı ve birim fiyat teklif cetvelindeki kalemler karşılaştırıldığında ihale
üzerine bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğu
tespit edilmiştir.
Diğer yandan iş deneyim belge tutarının yeterli olmadığı iddiasına ilişkin olarak
yapılan incelemde, İdari Şartname’de istekliler tarafından teklif edilen bedelin %25’inden az
olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin sunulması istenildiği, ihale üzerine bırakılan isteklinin sunmuş olduğu
fiyat teklifinin 6.430.700,00TL olduğu, teklif bedelinin %25’inin 1.607.675,00TL olduğu,
sunulan iş deneyim belgesinin belge tutarının 9.073.249,41TRY olduğu, belgenin
güncellenmemiş değerinin dahi aranılan iş deneyim tutarını sağladığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsiken sunduğu belgeye
ilişkin olarak başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Uzka İnş. San. ve Tic.
A.Ş.nin teklif dosyasında iş deneyimini tevsik etmek üzere yüklenici iş bitirme belgesi
sunduğu, iş deneyim belgesinde işin adının “Savaştepe-Soğucak İstasyonları Arası Demiryolu
Üst Yapısının Makine Kiralanarak (Eleme Yapılarak) İyileştirilmesi” olarak düzenlendiği,
işin tanımının “eleme makinesi ile jeotekstil serilmesi ve eleme yapılması, makineli tamirat
setleri ile yolun tamiratın yapılması ve hattın geriliminin alınarak ray kaynağı yapılmıştır”
şeklinde belirtildiği, belge tutarının 10.420.282,86 TL olduğu, TCDD İşletmesi 3. Bölge
Müdürlüğünce 3. Bölge Müdür Yrd. ve Yol Müdür Yrd. tarafından imzalanarak düzenlendiği
görülmüştür.
İş deneyiminde şikayete konu edilen hususlardan olan iş deneyim belgesinin şekli
unsurları taşımadığı iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, ihale üzerine bırakılan istekli
tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinin, yönetmelik ekinde yer alan standart
forma uygun, idare tarafından tarih ve sayı verilerek imzalanmış, mevzuat gereğince
belirtilmesi zorunlu hususlar belirtilmiş olarak sunulduğu anlaşılmıştır.
Söz konusu belgenin benzer işe uygun olmadığı iddiasına ilişkin olarak yapılan
incelemede, sunulan iş deneyim belgesinde yer verilen açıklama kısmında yüklenicinin
makineli eleme ve eleme sonrası buraj, reglaj, stabilizasyonu, balastın temini, nakli ve
figüresi, figüredeki balastın vagonlara yüklenmesi ve hatta serilmesi ve alüminotermit ray
kaynağı yaptığının belirtildiği, sunulan iş deneyim belgesinin ait olduğu ihalenin EKAP
üzerinden indirilen birim fiyat teklif cetvelinde iş deneyim belgesinde belirtilen hususlara
ilave olarak çatlak traverslerin değiştirilmesi, geotekstil temini ve eleme makinesi ile
serilmesi, kaynak yapılması ve stres alınması ve balast atağının elevatör vagonlarına
yüklenerek en az 1 km ileriye taşınması ve hat dışına atılması kalemlerinin de eklendiği,
şikayete konu ihalenin birim fiyat teklif cetvelinde “Makineli eleme yapılması ve eleme
sonrası buraj, reglaj stabilizasyon yapılması, Balastın temini, nakli ve figüresi, Geotekstil
temini ve eleme makinesi ile serilmesi, Kaynak yapılması ve stres alınması, Balast atığının
elavatör vagonlarına yüklenerek hat dışına taşınması ve atılması, Figüredeki balastın
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/056
: 2
: 30.09.2015
: 2015/UH.I-2603
vagonlara yüklenmesi, nakli ve hatta serilmesi, Hattaki çatlak traverslerin değiştirilmesi”
kalemlerine yer verildiği, şikayete konu ihalenin birim fiyat teklif cetveli ve İdari
Şartname’deki benzer iş tanımı ile istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ait olduğu
ihaledeki birim fiyat teklif cetveli ve iş deneyim belgesinde yer verilen işin detaylarına ait
açıklamalar karşılaştırıldığında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin
sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğu tespit edilmiştir.
Diğer yandan iş deneyim belge tutarının yeterli olmadığı iddiasına ilişkin olarak
yapılan incelemede, İdari Şartname’de istekliler tarafından teklif edilen bedelin %25’inden az
olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin sunulması istenildiği, ihale üzerine bırakılan isteklinin sunmuş olduğu
fiyat teklifinin 7.868.215,00 TL olduğu, teklif bedelinin %25’inin 1.967.053,75TL olduğu,
sunulan iş deneyim belgesinin belge tutarının 10.420.282,86TL olduğu, belgenin
güncellenmemiş değerinin dahi aranılan iş deneyim tutarını sağladığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin iş deneyimini
tevsiken sunduğu belgeye ilişkin olarak başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname'nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası
belgesi;
1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili
meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı
olduğunu gösterir belge,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi
odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya
kayıtlı olduğunu gösterir belge,
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile
tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi,
bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin
tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile
tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/056
: 2
: 30.09.2015
: 2015/UH.I-2603
g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan
isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği
tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart
forma uygun belge” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci
maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;
a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin
içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi
odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde
bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,
c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
istenilmesi zorunludur.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve
konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci
fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.
(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya
istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
hükmüne yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli olan Panoray Demiryolu İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret
Limited Şirketi’nin teklif dosyasında tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel
kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu tevsik amacıyla şikayete konu
ihaleden önce firmalarına ilişkin olarak yayımlanmış 08.01.2014 tarihli ve 8481 sayılı,
28.01.2014 tarihli ve 8495 sayılı Ticaret Sicil Gazetelerini sunduğu, tarafımızca
www.ticaretsicil.gov.tr internet adresinden firmanın sicil numarası ile yapılan sorgulama
neticesinde ihale tarihinden önce firma adına yayımlanan son ticaret sicil gazetesinin
28.01.2014 tarihli Ticaret Sicil Gazetesi olduğu, anılan gazetenin istekli tarafından teklif
dosyası kapsamında sunulduğu, bahsedilen Ticaret Sicil Gazetesi’nin şirket ortağı olan İlknur
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/056
: 2
: 30.09.2015
: 2015/UH.I-2603
Süsoy’ın “Kılıç” olarak soyisim değişikliği hakkında olduğu, istekli tarafından sunulan
08.01.2014 tarihli ve 8481 sayılı diğer Ticaret Sicil Gazetesi’nde ise hisse devri, yetki iptali,
teslim ve ilzam konularında olduğu, şirket ortağı olan Fuat Kulak’ın 50.000,00 TL tutarındaki
2000 adet payını diğer ortak olan İlknur Süsoy’a devrettiği, devir sonrasında 100.000,00 TL
olan şirket sermayesinin tamamının İlknur Süsoy’a ait olduğu, halen şirket müdürü olan Fuat
Kulak’ın müdürlük görevine son verildiği, “şirket esas mukavelesinin üçüncü maddesinde
görülen tüm iş ve işleri yapmaya ve vekalet vermek suretiyle yaptırmaya şirket müdürü İlknur
Süsoy’un münferiden atacağı imzası ile yetkili kılınmasına ve bu sürenin 10 yıl olmasına oy
birliği ile karar verilmiştir” denilerek firmanın tek ortak ve imza yetkilisinin İlknur Süsoy
olduğu belirtilmiştir. İhale üzerine bırakılan istekli tarafından sunulan yukarıda detaylarına
yer verilen Ticaret Sicil Gazetelerinin incelenmesi neticesinde son ortaklık durumunu gösterir
ticaret sicil gazetesinin teklif dosyası kapsamında sunulduğu; anılan isteklinin birim fiyat
teklif cetvelinin şirket adına yetkili İlknur Kılıç tarafından vekalet verilen Yakup Tetik’e ait
olduğu dolayısıyla başvuru sahibi istekli tarafından şirketin son hisse oranı durumunu
yansıtmadığı iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
14