Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kayapınar Belediye Başkanlığı Zabıta Müdürlüğü
/
2015/47086-Özel Güvenlik Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2015/47086
Başvuru Sahibi
Azran Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.
İdare
Kayapınar Belediye Başkanlığı Zabıta Müdürlüğü
İşin Adı
Özel Güvenlik Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/056
: 3
: 30.09.2015
: 2015/UH.I-2604
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan : Mahmut GÜRSES
Üyeler : II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Azran Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.,
Süleymanbey Mah. Arabacılar Sokak Deniz İşhanı No: 28/2 YALOVA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kayapınar Belediye Başkanlığı Zabıta Müdürlüğü,
Peyas Mahallesi Belediye Caddesi No: 3 21070 Kayapınar/DİYARBAKIR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/47086 İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kayapınar Belediye Başkanlığı Zabıta Müdürlüğü tarafından 22.05.2015 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Azran
Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. nin 20.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 21.08.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.08.2015 tarih ve
73826 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.08.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2231 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
icmaldeki genel toplam tutarının hatalı yazıldığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, aşırı düşük teklif açıklamalarında sehven yapılan hesap hatasının ihale
komisyonlarınca resen düzeltilerek çıkan sonuca göre yeniden değerlendirilmesi gerektiği,
sunmuş oldukları açıklamanın genel icmal toplamında sehven yapılan hesap hatasının ihale
komisyonunca açıklama konusu kısımlarının resen toplanması ve çıkan toplam tutarın vermiş
oldukları teklif tutarından farklı olması halinde tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği, ancak düzeltilmiş toplam tutar ile teklif tutarlarının uyuşması durumunda da
tekliflerinin uygun görülmesi ve tekliflerinin değerlendirmeye alınması suretiyle ihalenin
kendi üzerlerine bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/056
: 3
: 30.09.2015
: 2015/UH.I-2604
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde şikayete konu ihale “47 (Kırkyedi) personel ve
12 (Oniki) ay süreli özel güvenlik hizmet alımı” şeklinde tanımlanmış olup birim fiyat teklif
alınmak suretiyle ihale gerçekleştirilmiştir. Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
Güvenlik Personeli
Güvenlik Şefi
İşçi x 46
Ay
12
12
İşçi x
1
Ay
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Açıklaması 6
Birim Fiyat
1
2
3
Ulusal bayram ve genel tatil
günleri (Güvenlik Şefi)
Ulusal bayram ve genel tatil
günleri (Güvenlik Personeli)
Kontrol Hizmet Aracı (1 adet
kontrol aracı kiralanması)
gün
gün
ay
38,5
1.771
12
II. ARA TOPLAM
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
(K.D.V. Hariç)7
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
Güvenlik
Güvenlik
Şefi
Personeli
pozisyonu
pozisyonu
için
Asgari
için Asgari
Ücretin
Ücretin
%100
%85
fazlası.
fazlası.
İstekli hizmetin yapılacağı süre içerisinde resmi ve dini bayram ile genel tatil günlerinde 46
güvenlik personeli ve 1 güvenlik şefini çalıştıracaktır. Bu tatil günlerinde yapılacak fazla
çalışma için çalıştırılacak olan 46 adet güvenlik personeline 4857 sayılı iş kanununun
47.maddesi uyarınca, bu şartnamenin ilgili maddelerinde belirtilen brüt asgari ücretin %85
fazlası,1 adet güvenlik şefine de %100 fazlası olan ücret üzerinden hesaplama yapılarak
ödeme
yapılacaktır.
Toplam tatil gün sayısı güvenlik personeli için 1771 gün ve güvenlik şefi için de 38,5 gün
olarak hesaplanacaktır.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/056
: 3
: 30.09.2015
: 2015/UH.I-2604
Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır.
Giyim Bedeli : Teknik Şartnamenin 12. maddesinde belirtilen kıyafetler yüklenici tarafından
karşılanacak olup, Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.30 maddesinin ( Ç ) bendine göre %4
Sözleşme
Giderleri
ve
Genel
Giderler
kapsamındadır.
sözleşme bedeline dahildir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak tespit
edilmiştir.
Anılan İdari Şartname'nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan
tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Teknik Şartname’nin “Denetim ve Personel Nakil Hizmetlerinde Kullanılacak
Araçlar” başlıklı 13’üncü maddesinde
“13.1. Hizmet süresince Kullanılacak Araçlarının Sayısı :
Yüklenici tarafından 1 adet kontrol aracı temin edilecektir.
13.2. Yüklenicinin temin edeceği Kontrol Aracının Teknik Özellikleri :
1- 4+1 Yolcu Kapasiteli olacaktır.
2- Hidrolik direksiyon olacaktır.
3- Klima olacaktır.
4- Kaza anında katlanır direksiyon simidi olacaktır.
5- Ön fren hava kanallı disk, arka fren kampana olacaktır.
6- Arka cam rezistansı olacaktır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/056
: 3
: 30.09.2015
: 2015/UH.I-2604
7- 4x2 pikap olacaktır.
8- En fazla 3 yaşında olacaktır.
13.3. Yüklenicinin Çalıştıracağı Araçlar Ve Çalışma Esasları
Özel Güvenlik işlerinin yürütülmesi için gerekli ekipmanların taşınması, denetleme ve
personel nakil işlerinde işin başından sonuna kadar yüklenici tarafından temin edilecek olan,
denetim biriminin kontrol amaçlı kullanacağı 1 adet kontrol aracı (Araç günlük 80 km yol kat
edecektir.) çalışacak bu araca ait akaryakıt, bakım, onarım, vergi, kasko, sigorta ve
amortisman giderleri yükleniciye ait olacaktır. Araç tam zamanlı olarak idarede kalacaktır.
Dolayısıyla maliyet bedel tespitinde belirlenen ücretlerin dışında herhangi bir nam
altında başkaca ödeme yapılmayacaktır.
13.4. Araçların Kullanımı
Yükleniciye ait olan 1 adet araç Özel Güvenlik Hizmet Alımı işinde kullanılacaktır.
Araç idarece belirlenecek olan sürücü belgesine haiz bir güvenlik personeli veya güvenlik şefi
tarafından kullanılacak ve araçlarda sürücü hatasından dolayı meydana gelebilecek
zararlara ilişkin ücretler yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bütün araçların
kullanılmasındaki sorumluluk yükleniciye aittir.
Maddi ve manevi zarar, ziyan, trafik cezaları, kaza neticesinde 3.şahıslara ve
çalışanlara karşı doğabilecek her türlü tazminat ve ödemeler yükleniciye aittir.” şeklinde
düzenleme yapılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/056
: 3
: 30.09.2015
: 2015/UH.I-2604
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) (Değişik: 12/06/2015-29384 R.G./4. md.) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme
işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü
ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir
ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu
tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) (Değişik: 12/06/2015-29384 R.G./4. md.) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci
maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde,
ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) (Değişik: 12/06/2015-29384 R.G./ 4. md.) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci
maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında
ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a),
(b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin kullanılması zorunludur.
(5) (Ek: 12/06/2015-29384 R.G./ 4. md.) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın
(b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde aritmetik hata “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata
olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/056
: 3
: 30.09.2015
: 2015/UH.I-2604
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.” şeklinde tanımlanmıştır.
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/056
: 3
: 30.09.2015
: 2015/UH.I-2604
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları
hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/056
: 3
: 30.09.2015
: 2015/UH.I-2604
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı
suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/056
: 3
: 30.09.2015
: 2015/UH.I-2604
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İhale komisyonu kararında, karsız yaklaşık maliyet tutarı olan 1.804.077,16 TL’nin
altında teklif sunan 5 isteklinin teklifinin aşırı düşük olarak değerlendirildiği ve aşırı düşük
teklif açıklaması istenildiği, bunlardan 2 isteklinin açıklama sunmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı; açıklama sunan isteklilerden başvuru sahibi Azran Güvenlik ve
Kor. Hiz. Ltd. Şti.nin “Teklif açıklama dosyasının 2. sayfasında genel toplam tutarının hatalı
yazılmış olması” gerekçesi ile teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, açıklama sunan diğer
isteklinin açıklamalarının da yeterli bulunmadığı, sonuç olarak ihalenin teklifi geçerli sayılan
tek istekli olan Medya Öz. Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar verildiği
belirtilmiştir.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/056
: 3
: 30.09.2015
: 2015/UH.I-2604
İdarenin “Belediye Eşbaşkanı” Mehmet Ali AYDIN imzalı, 22.05.2015 tarih ve 332
sayılı aşırı düşük teklif açıklama talebini içeren yazısı ile başvuru sahibi istekliden işçilik
maliyeti ve kontrol aracı maliyetine ilişkin açıklama sunulması istenilmiştir.
İhale komisyon kararında “Teklif açıklamalarını idareye sunmuş olan isteklilerden
AZRAN Güvenlik ve Kor. Hiz. Ltd. Şti. adlı isteklinin teklif açıklama dosyasının 2. sayfasında
genel toplam tutarının hatalı yazılmış olması gerekçesiyle bu istekliye ait teklif değerlendirme
dışı bırakılmıştır” denilerek başvuru sahibi isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında tutara ilişkin yazım hatası yaptığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin teklif fiyatı 1.785.406,07 TL olup sunduğu aşırı düşük teklif
açıklaması incelendiğinde;
İhale komisyon kararında tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak
belirtilen “açıklama dosyasının 2. sayfasında genel toplam tutarının hatalı yazılmış olması”
hususunda belirtilen 2’nci sayfada işçilik maliyetine ilişkin açıklamaların sunulduğu, işçiliğe
ilişkin açıklamaların Kamu İhale Kurumu internet sayfasındaki nakdi işçilik hesaplama
modülü kullanılarak ve İdari Şartnamenin 25’inci maddesi uyarınca yapıldığı, açıklama
kapsamında “İşçilik Maliyetine İlişkin Açıklamalar” başlıklı tablo sunulduğu, sunulan
tablodan Güvenlik şefi pozisyonu için asgari ücretin %100 fazlası %4 sözleşme giderleri dahil
1 kişi 12 ay için toplam 36.737,16 TL, Güvenlik personeli pozisyonu için asgari ücretin %85
fazlası %4 sözleşme giderleri dahil 46 kişi 12 ay toplam 1.563.175,68 TL, Ulusal Bayram ve
Genel Tatil Günleri(Güvenlik Şefi) %4 sözleşme gideri dahil 1 kişi 38,5 gün toplam 3.928,54
TL, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Güvenlik Personeli) % 4 sözleşme gideri dahil 46
Kişi 38,5 gün toplam 167.164,69 TL yazdığı, birim fiyatların toplanması sonucu elde edilen
genel toplam kısmında 1.771.06,07 TL yazdığı, söz konusu tablodaki 4 iş kaleminin
tutarlarının, birim fiyat teklif cetvelindeki aynı isimli 4 iş kaleminin tutarları ile uyumlu
olduğu,
Ancak, anılan iş kalemlerinin birim fiyatlarının (Güvenlik Şefi + Güvenlik Personeli
ve bunların Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri) toplanması sonucunda
(36.737,16+1.563.175,68+3.928,54+167.164,69=) 1.771.006,07 TL genel toplama ulaşıldığı
halde, başvuru sahibi istekli tarafından tabloda yazım hatası yapılarak toplam rakamın
1.771.06,07 TL olarak yazıldığı,
Başvuru sahibi istekli tarafından Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Kontrol Hizmet Aracı
(1 Adet Kontrol Aracı Kiralanması) kalemi için 14.400,00 TL öngörüldüğü, aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında araca ilişkin tabloda Bakım, Lastik, Vergi, Trafik Sigortası, Kasko,
Egzoz, Fenni Muayene Kiralama Gideri ve Yakıt Gideri kalemleri dahil olmak üzere, bu
kısmın toplam tutarının 14.400,00 TL olarak gösterildiği, anılan kalemin tutarının Birim Fiyat
Teklif Cetvelinde öngörülen tutarla aynı olduğu görülmüştür.
Yukarıda yazım hatası olduğu belirtilen “İşçilik Maliyetine İlişkin Açıklamalar”
başlıklı tabloda yer verilen birim fiyatların teklif dosyası kapsamında sunmuş oldukları birim
fiyat teklif cetveli ile aynı olduğu, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan tabloda
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/056
: 3
: 30.09.2015
: 2015/UH.I-2604
birim fiyatların doğru yazıldığı ancak genel toplamaları alınırken yazım hatası yapıldığı,
anılan “Kontrol Aracı Maliyetine İlişkin Açıklamalar” başlıklı ikinci tabloda Birim Fiyat
Teklif Cetveli ile örtüşmeyen herhangi bir kısmın olmadığı,
Türk Dil Kurumu’nun internet sayfasında sayıların yazılması başlığı altında;
“-Dört veya daha çok basamaklı sayılar sondan sayılmak üzere üçlü gruplara ayrılarak
yazılır ve aralarına nokta konur: 4.567, 326.197, 49.750.812, 28.434.250.310.500 vb.
-Sayılarda kesirler virgülle ayrılır: 15,2 (15 tam, onda 2); 5,26 (5 tam, yüzde 26) vb.”
denildiği, yazım hatası yapılan tablonun genel toplam kısmına 1.771.06,07 TL yazıldığının
görüldüğü, yukarıdaki dört veya daha çok basamaklı sayılar sondan sayılmak üzere üçlü
gruplara ayrılarak yazılır ve aralarına nokta konur, kesirler virgülle ayrılır hükümleri ve doğru
şekilde toplanmış olan tutarın 1.771.006,07 TL olduğu, başvuru sahibi isteklinin sayıları
gruplara ayırma şekline de dikkat edilirse doğru toplamın yüzler basamağındaki “0” (sıfır)’ın
sehven yazılmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca, kamu ihale mevzuatında aritmetik hata tanımlanırken yalnızca Birim Fiyat
Teklif Cetvelindeki işlem hataları aritmetik hata olarak tanımlanmış, hizmet alımı ihaleleriyle
ilgili aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yapılacak olan yazım hatalarına dair herhangi
bir düzenleme yapılmamıştır. Başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında sunulan tabloların birim fiyatları ile teklif dosyası kapsamında sunulan birim
fiyat teklif cetvelindeki birim fiyatların aynı olması, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulan birim fiyatların toplanması sonucunda birim fiyat teklif cetvelinde sunulan teklif
tutarı ile aynı rakama ulaşılabildiği ve yukarıda bahsedilen sayıların yazılma kuralları birlikte
düşünüldüğünde başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yapmış
olduğu yazım hatasının sonuca etkili nitelikte olmadığı görüldüğünden, başvuru sahibi
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının yazım hatası yönünden reddedilmesinin mevzuata
uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan ihale işlem dosyasında iddia konusu hususlarla sınırlı olmak üzere
yapılan inceleme kapsamındaki belgelerde (İhale onay belgesi, yaklaşık maliyet hesap cetveli,
aşırı düşük teklif açıklama talep yazı) “eş başkan” unvanlı şahısların/şahsın imzasının yer
aldığı görülmüş olup, anılan unvan altında yapılan ihale işlemlerinin idare hukuku,
belediyecilik mevzuatı ve 5018 sayılı Kanun yönünden geçerliliği ve ihale sürecine yetki
yönünden etkisi hususunun incelenmesi açısından İçişleri Bakanlığı’na bildirimde
bulunulması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi isteklinin
teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/056
: 3
: 30.09.2015
: 2015/UH.I-2604
2) İddia konusu hususlarla sınırlı olmak üzere yapılan inceleme kapsamında ihale
işlem dosyasındaki belgelerde (İhale onay belgesi, yaklaşık maliyet hesap cetveli, aşırı düşük
teklif açıklama talep yazı) “eş başkan” unvanlı şahısların/şahsın imzasının yer aldığı görülmüş
olup, anılan unvan altında yapılan ihale işlemlerinin geçerliliği ve ihale sürecine yetki
yönünden etkisi hususunun idare hukuku, belediyecilik mevzuatı ve 5018 sayılı Kanun
yönünden incelenmesi açısından İçişleri Bakanlığı’na bildirimde bulunulmasına,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
12