Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bakırköy Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2015/77946-Bakırköy Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü 28 Aylık Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2015/77946
Başvuru Sahibi
Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.
İdare
Bakırköy Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Bakırköy Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü 28 Aylık Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/056
: 4
: 30.09.2015
: 2015/UH.I-2605
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.,
Rasimpaşa Mah. Yavuztürk Sokak No:5/5 Kadıköy/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bakırköy Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Zuhuratbaba Şükran Çiftliği No: 1 34140 Bakırköy/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/77946 İhale Kayıt Numaralı “Bakırköy Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri
Müdürlüğü 28 Aylık Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bakırköy Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 21.08.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bakırköy Belediye Başkanlığı Destek
Hizmetleri Müdürlüğü 28 Aylık Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak
Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. nin 31.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 01.09.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
04.09.2015 tarih ve 75120 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.09.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2287 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin araç maliyeti için 57.920,52 TL öngördüğünün
anlaşıldığı, bu fiyatla araçların çalıştırılması imkansız olduğu, idarenin aşırı düşük açıklama
yazısında madde madde belirtmese bile araçlar için oluşturmuş olduğu yaklaşık maliyet
kalemlerini tek tek açıklama istemesi gerektiği, yakıt haricindeki giderler isteklilere maddi
olarak külfet getireceği, sadece 4 aracın yakıt maliyetinin en az 53.760,00 TL olduğu, 4
aracın Motorlu Taşıtlar Vergisinin 11.290,00 TL olduğu, teklif fiyata dahil edilmesi gereken
bu giderlerin toplamının en az 65,050,00 TL olduğu ayrıca kira bedeli, kasko sigortası,
trafik sigortası, periyodik bakım, lastik değişimi fiyatlarının da teklif fiyata dahil
edilmesinin gerektiği bu nedenle;
- Öztaşlar Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. - Asya Özel Güvenlik Koruma ve
Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. iş ortaklığının araçların yakıt bedeli, motorlu taşıt vergisi, kira
bedeli, kasko sigortası, trafik sigortası, periyodik bakım, lastik değişimi (kışlık dahil)
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/056
: 4
: 30.09.2015
: 2015/UH.I-2605
maliyet hesaplaması ve belgelendirilmesi Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre hatalı olduğu
ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
- Öztaşlar Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. - Asya Özel Güvenlik Koruma ve
Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. iş ortaklığının trafik ve kasko sigorta bedelleri uygun bir şekilde
hesaplanmadığı ve belgelere dayalı olarak açıklamadığı,
- Öztaşlar Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. - Asya Özel Güvenlik Koruma ve
Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. iş ortaklığının, Motorlu Taşıt Vergisini, hizmet süresi olan 28 ay
üzerinden maliyete yansıtmadığı ve açıklamasını belgelendirmediği,
- Araçların lastik değişimi ve kış lastiği maliyetinin teklif fiyata dahil edilmediği,
- Öztaşlar Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. - Asya Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim
Hizmetleri Ltd. Şti. iş ortaklığının araçların yakıt giderini Kamu İhale Genel Tebliği ve
araçların teknik özellikleri ve bilgilerine göre şehir içi 100 km deki yakıt sarfiyatını esas
alarak hesaplamadığı, araçların her birinin aylık 3000 km yol gideceği hesaplaması ve akıt
maliyetinin hesaplamasının yanlış olduğu bu nedenle Öztaşlar Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd.
Şti. - Asya Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. iş ortaklığının
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale konusu iş, Bakırköy Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü 28
Aylık Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi ihalesi olup birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale
gerçekleştirilmiştir. Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:
A1
Birimi
B2
Sıra
No
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması3
Teklif
İşçi
Ay/gün/saat
Edilen4 Tutarı
Birim
sayısı
Fiyat
1
2
GÜVENLİK MÜDÜRÜ
(EN AZ AYLIK BÜRÜT
ASGARİ ÜCRETİN %
200 FAZLASI)
İŞCİXAY
İŞCİXAY
1
28
28
BELEDİYE
1
6
BŞK.YAK.KOR.GRUP
AMİRİ (EN AZ AYLIK
BÜRÜT ASGARİ
ÜCRETİN % 120
FAZLASI)
GRUP AMİRİ (EN AZ
AYLIK BÜRÜT
3
İŞCİXAY
28
ASGARİ ÜCRETİN %
120 FAZLASI)
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/056
: 4
: 30.09.2015
: 2015/UH.I-2605
4
BELEDİYE
İŞCİXAY
7
28
BŞK.SİLAHLI YAKIN
KORUMA (EN AZ
AYLIK BÜRÜT
ASGARİ ÜCRETİN %
100 FAZLASI)
5
6
7
SİLAHLI GÜVENLİK
PERSONELİ (EN AZ
AYLIK BÜRÜT
ASGARİ ÜCRETİN %
100 FAZLASI)
SİLAHSIZ GÜVENLİK
PERSONELİ (EN AZ
AYLIK BÜRÜT
ASGARİ ÜCRETİN %
90 FAZLASI)
İŞCİXAY
İŞCİXAY
İŞCİXGÜN
40
145
1
28
28
35
GÜVENLİK MÜDÜRÜ
(EN AZ AYLIK BÜRÜT
ASGARİ ÜCRETİN %
200 FAZLASI)
ULUSAL BAYRAM VE
GENEL TATİL
GÜNLERİ
8
BELEDİYE
İŞCİXGÜN
1
35
BŞK.YAK.KOR.GRUP
AMİRİ (EN AZ AYLIK
BÜRÜT ASGARİ
ÜCRETİN % 120
FAZLASI) ULUSAL
BAYRAM VE GENEL
TATİL GÜNLERİ
GRUP AMİRİ (EN AZ
AYLIK BÜRÜT
ASGARİ ÜCRETİN %
120 FAZLASI)
ULUSAL BAYRAM VE
GENEL TATİL
9
İŞCİXGÜN
İŞCİXGÜN
5
6
35
35
GÜNLERİ
BELEDİYE
10
BŞK.SİLAHLI YAKIN
KORUMA (EN AZ
AYLIK BÜRÜT
ASGARİ ÜCRETİN %
100 FAZLASI)
ULUSAL BAYRAM VE
GENEL TATİL
GÜNLERİ
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/056
: 4
: 30.09.2015
: 2015/UH.I-2605
11
SİLAHLI GÜVENLİK
PERSONELİ (EN AZ
AYLIK BÜRÜT
ASGARİ ÜCRETİN %
100 FAZLASI)
ULUSAL BAYRAM VE
GENEL TATİL
İŞCİXGÜN 35
35
35
GÜNLERİ
12
SİLAHSIZ GÜVENLİK
PERSONELİ (EN AZ
AYLIK BÜRÜT
İŞCİXGÜN 130
ASGARİ ÜCRETİN %
90 FAZLASI) ULUSAL
BAYRAM VE GENEL
TATİL GÜNLERİ
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa
No
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
Açıklaması 6
1
1 ADET - ÖZEL
araç/ay
28
GÜVENLİK HİZMETİ
KAPSAMINDA
KULLANMAK ÜZERE
3000 KM YOL
YAPACAK 2014
MODEL VEYA ÜSTÜ
1600 CC'LİK DİZEL
BİNEK ARACIN
AKARYAKIT DAHİL
HİZMET ALIM İŞİ
2 ADET- ÖZEL
2
araç/ay
28
GÜVENLİK HİZMETİ
KAPSAMINDA
KULLANMAK ÜZERE
3000 KM YOL
YAPACAK 2014
MODEL VEYA ÜSTÜ
1600 CC'LİK DİZEL
CAMLI KOLTUKLU
VAN KAMYONET
ARACIN AKARYAKIT
DAHİL HİZMET ALIM
İŞİ
3
1 ADET -ÖZEL
araç/ay
28
GÜVENLİK HİZMETİ
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/056
: 4
: 30.09.2015
: 2015/UH.I-2605
KAPSAMINDA
KULLANMAK ÜZERE
3000 KM YOL
YAPACAK 2014
MODEL VEYA ÜSTÜ
2000 CC'LİK DİZEL 150
HP BİNEK ARACIN
AKARYAKIT DAHİL
HİZMET ALIM İŞİ
II. ARA TOPLAM
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
(K.D.V. Hariç)7
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.)
değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre
teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre
içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili
ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları
yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum,
ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede
öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci
maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri
ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama
istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu
maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) (Değişik: 12/06/2015-29384 R.G./4. md.) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme
işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü,
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/056
: 4
: 30.09.2015
: 2015/UH.I-2605
dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi
kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) (Değişik: 12/06/2015-29384 R.G./4. md.) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci
maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde,
ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) (Değişik: 12/06/2015-29384 R.G./ 4. md.) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci
maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında
ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın
(a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin kullanılması zorunludur.
(5) (Ek: 12/06/2015-29384 R.G./ 4. md.) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın
(b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü
ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak
alımlar listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/056
: 4
: 30.09.2015
: 2015/UH.I-2605
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması
için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak
açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine
ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini
veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan
meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza
edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum
tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet
tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek
suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği
gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de
yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları
tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri
açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/056
: 4
: 30.09.2015
: 2015/UH.I-2605
için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli
olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan
maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004
tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun
51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın
ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama
fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010
tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer
Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı
hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı
uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama
bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için
uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı
düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-
O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim
fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim
fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı
suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/056
: 4
: 30.09.2015
: 2015/UH.I-2605
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği
gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de
yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın
emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213
sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul
Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak
imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede
belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek
mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal
bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi
beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-
H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi
için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az
ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu
çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/056
: 4
: 30.09.2015
: 2015/UH.I-2605
için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye,
sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat,
tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar
için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak
değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak
belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul
edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik
kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama
yapılması gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer
yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne
uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına
veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının
fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen
açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin
değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti
hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/056
: 4
: 30.09.2015
: 2015/UH.I-2605
düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1.İlgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri
giderler ile ulaşım, nakliye, her türlü sigorta ve sözleşme giderleri, Kamu İhale Kurumuna
ödenmesi gereken KİK Payı masrafları, ihale karar masrafları ve işin Teknik Şartnameye
uygun olarak yerine getirilmesi için gerekli tüm masraflar ile Kamu İhale Genel Tebliğinin
78. maddesinde belirtilen hususlar teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Çalıştıracağı herbir Silahsız Özel Güvenlik personeline (145 kişi- Silahsız Özel Güvenlik
Personeli) enaz aylık brüt Asgari ücretin, % 90 fazlası banka vasıtası ile aylık ödenecektir.
-Çalıştıracağı herbir Silahlı Özel Güvenlik personeline (40 kişi – Silahlı Özel Güvenlik
Personeli) enaz aylık brüt Asgari ücretin, % 100 fazlası banka vasıtası ile aylık ödenecektir.
-Çalıştıracağı herbir Belediye Başkanı Silahlı Yakın Koruma güvenlik personeline (7 kişi –
Belediye Başkanı Silahlı Yakın Koruma) enaz aylık brüt Asgari ücretin,% 100 fazlası banka
vasıtası ile aylık ödenecektir.
-Çalıştıracağı herbir Grup Amirine (6 kişi – Grup Amiri)enaz aylık brüt Asgari ücretin, %
120 fazlası banka vasıtası ile aylık ödenecektir.
–Çalıştıracağı 1 kişi Belediye Başkanı Yakın Koruma Grup Amirine (1 kişi – Grup
Amiri)enaz aylık brüt Asgari ücretin, % 120 fazlası banka vasıtası ile aylık ödenecektir.
- Çalıştıracağı 1 kişi Güvenlik Müdürüne (1 kişi – Güvenlik Müdürüne) ise enaz aylık brüt
Asgari ücretin, % 200 fazlası banka vasıtası ile aylık ödenecektir.
-Ulusal Tatil ve Bayramları Günü İçin Çalıştıracağı herbir Silahsız Özel Güvenlik
personeli (130 kişi- Silahsız Özel Güvenlik
Personeli) 35 gün çalıştırılması
öngörülmektedir.
-Ulusal Tatil ve Bayramları Günü İçin Çalıştıracağı herbir Silahlı Özel Güvenlik
personeli (35 kişi – Silahlı Özel Güvenlik Personeli) 35 gün çalıştırılması öngörülmektedir.
-Ulusal Tatil ve Bayramları Günü İçin Çalıştıracağı herbir Belediye Başkanı Silahlı Yakın
Koruma güvenlik personeli (6 kişi – Belediye Başkanı Silahlı Yakın Koruma) 35
gün çalıştırılması öngörülmektedir.
-Ulusal Tatil ve Bayramları Günü İçin Çalıştıracağı herbir Grup Amiri (5 kişi – Grup
Amiri) 35 gün çalıştırılması öngörülmektedir.
–Ulusal Tatil ve Bayramları Günü İçin Çalıştıracağı 1 kişi Belediye Başkanı Yakın
Koruma Grup Amiri (1 kişi – Grup Amiri) 35 gün çalıştırılması öngörülmektedir.
-Ulusal Tatil ve Bayramları Günü İçin Çalıştıracağı 1 kişi Güvenlik Müdürü (1 kişi –
Güvenlik Müdürüne) 35 gün çalıştırılması öngörülmektedir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yüklenici, Çalıştıracağı herbir Personele [Toplam 200 kişilik (145 kişi Silahsız Özel
Güvenlik Personeli, 40 kişi Silahlı Özel Güvenlik Personeli, 7 kişi Belediye Başkanı Silahlı
Yakın Koruma, 1 kişi Belediye Başkanı Yakın Koruma Grup Amiri, 6 kişi Grup Amiri ve 1
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/056
: 4
: 30.09.2015
: 2015/UH.I-2605
kişi Güvenlik Müdürü)] aylık brüt 247,00.TL. nakdi yol parası (günlük brüt 9,50.TL ve her
ay için 26 gün üzerinden) ve aylık brüt 312,00. TL. nakdi yemek parası (günlük brüt 12,00.
TL. ve her ay için 26 gün üzerinden) verecektir. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek ve
yol giderini dahil edecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
5188 sayılı Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun çerçevesinde yaptırılması zorunlu mali
sorumluluk sigorta poliçesi (200Özel Güvenlik Personeli için) yaptırması gerekmektedir.
İstekli 5188 sayılı Özel Güvenlik hizmetlerine dair kanunun 21. maddesine göre Özel
Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası yaptırmak zorunda olup, Birim fiyat teklif cetvelinde
ayrı bir teklif bileşeni olarak gösterilmeyecektir.(Madde 78-Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler(07/06/2014 tarih-29023 R.G./
48.mad.)78.30.ç-Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga
vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile
amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe
uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu
uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim
gideri, silahlı atış eğitim gideri (Atışa eğitimine gidecek personeller 5er li gruplar halinde
belediyemizin güvenliğini aksatmayacak şekilde idarenin uygun bulduğu mesai saatleri
içerisinde gönderilecektir.), özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı,
önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve
bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir
işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen
iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4
oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.)
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta pirim oranı % 2 (yüzde iki) - (R.G. Tarih: 19.01.2013 R.G.Sayı:
28533 Kanun No. 6385 Madde 9.)” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine
göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan
teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları
yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/056
: 4
: 30.09.2015
: 2015/UH.I-2605
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine,
İnceleme konusu ihaleye ait Teknik Şartnamenin “İşin Kapsamı” başlıklı 2’nci
maddesinde “5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun gereğince Bakırköy
Belediye Başkanlığı, Başkanlık Merkez Binası ve aşağıda sayılan bağlı birimlerinde;
1-Başkanlık Merkez Binası, 2-Ek Hizmet Binası, 3-Osmaniye Atatürk Spor ve Yaşam
Köyü,4-Şevkatevi,5-Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü-Fen İşleri Müdürlüğü ve Park Bahçeler
Müdürlüğü,6- Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü, 7-Osmaniye Çocuk Ağız Diş Sağlığı
Merkezi, 8-Bakırköy Belediyesi Türkan Saylan Kız Öğrenci Misafirhanesi,9-Sağlık İşleri
Müdürlüğü ve Meclis Binası,10-Sanat Evi ve Kent Müzesi,11-Bakgem (Bakırköy Gençlik
Eğitim Merkezi), 12-Sivil Savunma Uzmanlığı - Muazzez İlmiye Çığ Kreşi, 13-Kartaltepe
Kültür Merkezi, 14-Sokak Hayvanları ve Rehabilitasyon Merkezi,15-Yunus Emre Kültür
Merkezi, 16-Kütüphane Müdürlüğü ve İnternet Evi,17-Bakırköy Belediyesi Evlendirme
Memurluğu,18-Yeşilköy Yaşam Evi,19-Zabıta Müdürlüğü,20-Bakırköy Belediyesi Basınköy
Haşan Ali Yücel/Can Yücel Kreşi,21-Leyla Gencer Sanat ve Kültür Merkezi,22-Bakırköy
Belediyesi Botanik Parkı,23-Belediye Başkanı Yakın Korumaları, 24- Destek Hizmetleri
Müdürlüğü Deposu güvenlik hizmetinin yürütülmesi işi.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İdare tarafından 3 istekliye gönderilen 21.08.2015 tarihli aşırı düşük tekliflere yönelik
açıklama isteme yazısında “Başkanlık Merkez Binası ve Bağlı Birimlerinde 1-Başkanlık
Merkez Binası,2- Ek Hizmet Binası, 3-Osmaniye Atatürk Spor ve Yaşam Köyü,4-
Şevkatevi,5-Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü-Fen İşleri Müdürlüğü ve Park Bahçeler
Müdürlüğü,6- Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü,7- Osmaniye Çocuk Ağız ve Diş Sağlığı
Merkezi, 8-Bakırköy Belediyesi Türkan Saylan Kız Öğrenci Misafirhanesi, 9-Sağlık İşleri
Müdürlüğü ve Meclis Binası,10-Sanat Evi ve Kent Müzesi, 11-Bakgem (Bakırköy Gençlik
Eğitim Merkezi),12-Sivil Savunma Uzmanlığı Muazzez İlmiye Çığ Kreşi, 13-Kartaltepe
Kültür Merkezi,14- Sokak Hayvanları ve Rehabilitasyon Merkezi,15-Yunus Emre Kültür
Merkezi,16-Kütüphane Müdürlüğü ve İnternet Evi,17-Bakırköy Belediyesi Evlendirme
Memurluğu, 18-Yeşilköy Yaşam Evi,19-Zabıta Müdürlüğü,20-Bakırköy Belediyesi Basınköy
Haşan Ali Yücel/Can Yücel Kreşi,21-Leyla Gencer Sanat ve Kültür Merkezi,22-Bakırköy
Belediyesi Botanik Parkı, 23-Belediye Başkanı Yakın Korumaları, 24- Destek Hizmetleri
Müdürlüğü Deposu Toplam 200 kişilik (145 kişi Silahsız Güvenlik Personeli, 40 kişi Silahlı
Güvenlik Personeli, 7 kişi Belediye Başkanı Silahlı Yakın Koruma, 1 kişi Belediye Başkanı
Yakın Koruma Grup Amiri, 6 kişi Grup Amiri ve 1 kişi Güvenlik Müdürü) Özel Güvenlik
Hizmet Alımı İşi 21.08.2015 tarihinde ilgi ihale kayıt numarası ile ihale yapılmıştır.
Yapılan ihale sonucunda vermiş olduğunuz 22.234.263,80 Tl. Iık teklif hesaplanmış
olan 22.502.543,00 TL.lik sınır değer altında kalmıştır. Vermiş olduğunuz teklif kalemleri
incelendiğinde ilk oniki (12) kalem işçilik maaş tekliflerinizin Kamu İhale Tebliğinin 78.29.
(Ek:RG-7/6/2014-29023) "Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde,
sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik
bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılır." hükmüne uygun olduğu ancak; aşağıdaki tabloda açıklandığı
üzere araçlar bölümünün toplamına 57.920,52 Tl. lik teklif sebebiyle sınır değer altında
kaldığınız tespit edilmiştir.
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/056
: 4
: 30.09.2015
: 2015/UH.I-2605
Birim
Fiyat
1
2
1 ADET - ÖZEL GÜVENLİK
HİZMETİ KAPSAMINDA
KULLANMAK ÜZERE 3000
KM YOL YAPACAK 2014
MODEL VEYA ÜSTÜ 1600
CC'LİK DİZEL BİNEK
araç/ay 28
589,69
16.511,32
28.829,08
ARACIN AKARYAKIT
DAHİL HİZMET ALIM İŞİ
2 ADET- ÖZEL GÜVENLİK
HİZMETİ KAPSAMINDA
KULLANMAK ÜZERE 3000
KM YOL YAPACAK 2014
MODEL VEYA ÜSTÜ 1600
CC'LİK DİZEL CAMLI
KOLTUKLU VAN
araç/ay 28
1.029,61
KAMYONET ARACIN
AKARYAKIT DAHİL
HİZMET ALIM İŞİ
3
1 ADET -ÖZEL GÜVENLİK
HİZMETİ KAPSAMINDA
KULLANMAK ÜZERE 3000
KM YOL YAPACAK 2014
MODEL VEYA ÜSTÜ 2000
CC'LİK DİZEL 150 HP
BİNEK ARACIN AKARYAKIT
DAHİL HİZMET ALIM İŞİ
araç/ay 28
449,29
12.580,12
II. ARA TOPLAM
57.920,52
TL
İlgi ihalemizin Birim Fiyat Teklifi Kaleminde istenilen araçlar için vermiş olduğunuz
teklif kalemine aşağıda belirtilen hususlar kapsamında açıklamanız gerekmektedir.
1. İstekli olarak vermeyi taahhüt edeceğiniz aracın model ve markasını gösterir
ruhsat fotokopisi veya kiralama sözleşmesi.
2. İstekli olarak vermeyi taahhüt edeceğiniz aracın 100 km de yakacağı yakıtı
gösterir fabrika katalogu ve Enerji Piyasa Denetleme Kurumu (EPDK)' nın mazot birim
fiyatı göz önünde bulundurularak hesaplanmış 3000 Km. yakıt tüketim bedelini gösterir
belgeyi ilgi ihalede belirtilen idaremiz adresine 26.08.2015 tarihinde mesai bitimine kadar
ulaşması gerekmektedir.
Söz konusu ihalemizin ihale kararının sağlıklı bir şekilde verilebilmesi için
açıklanması istenilen konularında gerekli belgeleri 26.08.2015 tarihi mesai bitimine kadar
ulaştırmadığınız takdirde vermiş olduğunuz teklif sınır değerin altında kalıp açıklanma
istenildiği halde gerekli zorunlu açıklama yapılamadığı gerekçesiyle teklifiniz
değerlendirme dışı bırakılacaktır. Gerekli açıklamaları 26.08.2015 tarihi mesai bitimine
kadar idaremize gönderilmesini rica ederim.” denilmiştir.
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/056
: 4
: 30.09.2015
: 2015/UH.I-2605
İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında isteklilerden, isteklinin
vermeyi taahhüt edeceği aracın model ve markasını gösterir ruhsat fotokopisi veya kiralama
sözleşmesini ve aracın 100 km de yakacağı yakıtı gösterir fabrika kataloğu ve Enerji Piyasa
Denetleme Kurumu (EPDK)' nın mazot birim fiyatı göz önünde bulundurularak
hesaplanmış 3000 Km. yakıt tüketim bedelini gösterir belgeyi sunmaları istendiği
anlaşılmıştır.
Dolayısıyla idarenin açıklanması gerekli önemli bileşen olarak bu iki hususu
belirlediği, başvuru sahibinin iddia konusu ettiği araçların motorlu taşıt vergisi, kira bedeli,
kasko sigortası, trafik sigortası, periyodik bakım, lastik değişimi giderlerinin aşırı düşük
teklif açıklama yazısında önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği ve bunlara ilişkin
açıklama istenmediği görülmüştür.
Ancak, yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları birlikte
değerlendirildiğinde idare tarafından tespit edilen sınır değerin altında kalan kalan
isteklilerden önemli teklif bileşenleri belirlenerek aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği
aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları
açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları
içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmıştır.
İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında isteklilerden, isteklinin
vermeyi taahhüt edeceği aracın model ve markasını gösterir ruhsat fotokopisi veya kiralama
sözleşmesini ve aracın 100 km de yakacağı yakıtı gösterir fabrika kataloğu ve Enerji Piyasa
Denetleme Kurumu (EPDK)' nın mazot birim fiyatı göz önünde bulundurularak
hesaplanmış 3000 Km. yakıt tüketim bedelini gösterir belgeyi sunmaları istendiği
anlaşılmıştır.
Dolayısıyla idarenin açıklanması gerekli önemli bileşen olarak bu iki hususu
belirlediği, başvuru sahibinin iddia konusu ettiği araçların motorlu taşıt vergisi, kira bedeli,
kasko sigortası, trafik sigortası, periyodik bakım, lastik değişimi giderlerinin aşırı düşük
teklif açıklama yazısında önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği ve bunlara ilişkin
açıklama istenmediği; diğer taraftan aracın marka ve modelini gösterir belge istenmesinin
maliyet bileşeni olarak değerlendirilemeyeceği görülmüştür.
İhale işlem dosyasında yer alan sınır değerin altında kalan isteklilerin aşırı düşük teklif
açıklamaları incelendiğinde, Öztaşlar Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.,- Asya Özel
Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti İş Ortaklığının ve Ulusal Özel Güvenlik ve
Koruma Hiz. Ltd. Şti. firmasının araca ilişkin gideri açıklamak için fiyat teklifi sunduğu,
Anka Özel Güvenlik Sistemleri Koruma San. Tic. Ltd. Şti. firmasının ise araç giderini araç
kiralama sözleşmesi ile açıkladığı, kira sözleşmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu
maddesinde sayma yoluyla belirlenen,
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulabilecek tevsik edici belgeler arasında yer almadığı, ayrıca Öztaşlar Güvenlik ve
Koruma Hiz. Ltd. Şti.,- Asya Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti İş
Ortaklığının ve Anka Özel Güvenlik Sistemleri Koruma San. Tic. Ltd. Şti. firmasının aşırı
düşük açıklamasında istenen 3000 Km. yakıt tüketim bedeline ilişkin açıklamasında araçların
100 km’de yakacağı yakıtı gösterir ortama yakıt tüketimini esas alarak açıklama yaptığı,
Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. firmasının ise araçların 100 km de yakacağı
yakıtı gösterir şehir içi yakıt tüketimini esas alarak 3000 Km. yakıt tüketim bedelini açıkladığı
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/056
: 4
: 30.09.2015
: 2015/UH.I-2605
görülmüş olup idare tarafından her ne kadar önemli teklif bileşenleri belirlenmiş olsa da
isteklilerin açıklamalarının birbirinden farklı olduğu, aşırı düşük teklif açıklamalarının eşit
şartlar altında değerlendirilmesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından bütün istekliler
için aynı unsurları içerecek ve tereddüde mahal bırakmayacak şekilde önemli teklif
bileşenlerinin belirlenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
16
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/056
: 4
: 30.09.2015
: 2015/UH.I-2605
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibi isteklinin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamalarının uygun olmadığı şeklindeki iddiasının incelenmesi neticesinde, idare
tarafından bütün istekliler için aynı unsurları içerecek ve tereddüde mahal bırakmayacak
şekilde önemli teklif bileşenlerinin belirlenmesi ve bu aşmadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçesi ile Kurul çoğunluğunca,
“düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Anılan kararda, sınır değerin altında kalan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları
incelendiğinde, Öztaşlar Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.,- Asya Özel Güvenlik Koruma
ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti İş Ortaklığının ve Anka Özel Güvenlik Sistemleri Koruma San.
Tic. Ltd. Şti. firmasının aşırı düşük açıklamasında istenen 3000 Km. yakıt tüketim bedeline
ilişkin açıklamasında araçların 100 km’de yakacağı yakıtı gösterir ortama yakıt tüketimini
esas alarak açıklama yaptığı, Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. firmasının ise
araçların 100 km de yakacağı yakıtı gösterir şehir içi yakıt tüketimini esas alarak 3000 Km.
yakıt tüketim bedelini açıkladığı görülmüş olup idare tarafından her ne kadar önemli teklif
bileşenleri belirlenmiş olsa da isteklilerin açıklamalarının birbirinden farklı olduğu, aşırı
düşük teklif açıklamalarının eşit şartlar altında değerlendirilmesinin mümkün olmadığı ifade
edilmektedir.
Yapılan incelemede, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
isteklilerden, isteklinin vermeyi taahhüt edeceği aracın model ve markasını gösterir ruhsat
fotokopisi veya kiralama sözleşmesini ve aracın 100 km de yakacağı yakıtı gösterir fabrika
kataloğu ve Enerji Piyasa Denetleme Kurumu (EPDK)' nın mazot birim fiyatı göz önünde
bulundurularak hesaplanmış 3000 Km. yakıt tüketim bedelini gösterir belgeyi sunmalarının
istendiği, ancak, 100 km de yakacağı yakıtı gösteren kataloğu isterken, şehir içi veya şehir
dışı şeklinde bir belirleme yapmadığı ve sorgulama aşamasında bu hususa ilişkin bir itirazın
da bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, teklif ettiği aracın yakıt tüketimine ilişkin kataloğu sunan ve katalog
üzerindeki bilgiler çerçevesinde teklifini açıklayan isteklinin açıklamasının uygun olarak
kabul edilmesi gerektiği, idarece herhangi bir belirleme yapılmadığından hareketle,
isteklilerin katalog üzerinden istediği değeri kullanabileceği ve diğer isteklinin de avantajlı
yakıt tüketimini esas alarak teklifini oluşturabileceği göz önüne alındığında idarece
gerçekleştirilen işlemin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “itirazen şikayet başvurusunun
reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunun “düzeltici
işlem belirlenmesine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
17