Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kartepe Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2015/76719-Yardımcı ve Destek Personel Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2015/76719
Başvuru Sahibi
Karsak Sosyal Hizmetler Nakliye İnş. ve İnşaat Malzemeleri San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kartepe Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Yardımcı ve Destek Personel Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/056
: 7
: 30.09.2015
: 2015/UH.I-2608
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Karsak Sosyal Hizmetler Nakliye İnş. ve İnşaat Malzemeleri San. Tic. Ltd. Şti.,
Ehlibeyt Mah. 1267.Sok. No:1/5 Balgat Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kartepe Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Fatih Sultan Mehmet Mah. Dicle Cad. No:12 41250 Kartepe/KOCAELİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/76719 İhale Kayıt Numaralı “Yardımcı ve Destek Personel Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kartepe Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 31.07.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yardımcı ve Destek Personel Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Karsak Sosyal Hizmetler Nakliye İnş. ve İnşaat Malzemeleri San. Tic.
Ltd. Şti.nin 24.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.08.2015 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.09.2015 tarih ve 75089 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 04.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2280 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli olan İleri İnş. Taah.
Tem. Yem. İlaç İth. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan
açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesine uygun olmadığı, Teknik
Şartname'nin 12'nci maddesi ile istenilen kontrol aracı için yapılan açıklamalarda teklif fiyata
dahil olacak tüm giderlerle ilgili olarak tek bir belge ile fiyat teklifi sunulduğu, araca ilişkin
yazlık kışlık lastik bakım maliyeti ve bu maliyetin tevsiki için ayrı bir belge sunulmadığı,
sunulan fiyat teklifinin üzerinde meslek mensubu tarafından herhangi bir ibareye yer
verilmediği gibi iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenip mühürlenmediği, sunulan
fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, EK-O.6 satış
tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı, arazi aracına
ilişkin zorunlu trafik sigortası ve kasko sigortası giderine ilişkin sunulan poliçelerin ekinde
ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden teyit yazısının
alınmadığı, ayrıca söz konusu sigorta poliçelerinin süresinin 36 aylık ihale süresini
kapsamadığı, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/056
: 7
: 30.09.2015
: 2015/UH.I-2608
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin “36 Ay Süreli 86 Personel ve 1
Adet Kontrol Aracı ile Yardımcı ve Destek Personel Hizmet Alımı” olarak tanımlandığı
ihalenin 31.07.2015 tarihinde yapıldığı, 22 adet dokümanın satın alındığı ihaleye 16 istekli
tarafından teklif verildiği, ihale komisyonu tarafından 5 isteklinin teklifinin değerlendirme
dışı bırakıldığı, 9 istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, 2 isteklinin aşırı düşük
teklif sorgulamasına açıklama vermediği, bu nedenle anılan isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, geriye kalan 7 istekliden 6’sı tarafından yapılan aşırı düşük
teklif açıklamalarının da mevzuata uygun olmadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakıldığı, İleri İnş. Taah. Tem. Yem. İlaç İth. San. Tic. Ltd. Şti.-Yenigün Tem. Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklamaların uygun
bulunarak ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Karsak Sosyal Hiz. Nak.
İnş. ve İnş. Mlz.leri San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan ikinci en avantajlı
teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiası ise ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük
teklif sorgulamasına yapılan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı yönündedir.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında oluşacak KDV hariç her türlü vergi, resim, harç ve
benzeri giderler ile araca ait tamir, bakım, onarım, amortisman, yedek parça, yağ, lastik ve
benzeri giderler teklif fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
PERSONEL ÜCRETLERİ
Mimar veya Mühendis % 225 fazlası
Tekniker % 175 fazlası
Veri Hazırlama ve İletişim Sorumlusu Asgari Ücretin % 190 fazlası
Ağır İş Makinesi Operatörü Asgari Ücretin % 190 fazlası
İletişim Görevlisi Asgari Ücretin % 175 fazlası
Saha Sorumlusu Asgari Ücretin % 170 fazlası
Kameraman Asgari Ücretin % 150 fazlası
Operatör Asgari Ücretin % 100 fazlası
Halkla İlişkiler Görevlisi Asgari Ücretin % 90 fazlası
Araç Bakım ve Atölye Görevlisi Asgari Ücretin % 90 fazlası
Ağır Vasıta Şoförü Asgari Ücretin % 90 fazlası
Organizasyon Görevlisi Asgari Ücretin % 90 fazlası
Veri Hazırlama Uzmanı Asgari Ücretin % 90 fazlası
Yol ve Kaldırım Onarım Personeli Asgari Ücretin % 90 fazlası
Şoför Asgari Ücretin % 60 fazlası
Tesis Görevlisi Asgari Ücretin % 60 fazlası
Veri Hazırlama Görevlisi Asgari Ücretin % 60 fazlası
Cenaze Yıkayıcı (Bayan)
Asgari Ücret
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/056
: 7
: 30.09.2015
: 2015/UH.I-2608
Eğitmen Asgari Ücret
Ödeme yapılacaktır.
ENGELİ PERSONEL
Araç Bakım ve Atölye Görevlisi Asgari Ücretin % 90 fazlası
Şoför Asgari Ücretin % 60 fazlası
Tesis Görevlisi Asgari Ücretin % 60 fazlası
Ödeme yapılacaktır.
FAZLA ÇALIŞMA (MESAİ) YAPILMASI DURUMU
Ağır İş Makinesi Operatörü 1000 Saat
İletişim Görevlisi
2000 Saat
Saha Sorumlusu
1000 Saat
Kameraman 1000 Saat
Operatör 1000 Saat
Halkla İlişkiler Görevlisi
1000 Saat
Araç Bakım ve Atölye Görevlisi
Ağır Vasıta Şoförü 1000 Saat
Organizasyon Görevlisi
1000 Saat
1000 Saat
Yol ve Kaldırım Onarım Personeli 2000 Saat
Şoför
Tesis Görevlisi
500 Saat
1000 Saat
Fazla çalışma (mesai) yaptırılacaktır.
…
25.3.4. Diğer giderler:
Araca ait tamir, bakım, onarım, amortisman, yedek parça, yağ, lastik ve benzeri
giderler teklif fiyata dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İhale konusu işte çalıştırılacak olan personele ait mesleki risk kaza prim oranı
%2'dir.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.
Sözleşme Tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi
01.09.2015; işi bitirme tarihi 31.08.2018
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” şeklinde yapılan düzenleme ile işin süresi 36 ay olarak belirtilmiştir.
Diğer taraftan Teknik Şartname’nin “Arazi Binek Araç ve Özellikleri (Kontrol Aracı)”
başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılması ve koordinasyonun sağlanması amacı ile
yüklenici 1 (bir) adet hizmet aracını idareye teslim edecektir.
12.2. İstenilen araçlar 7/24 idareniz hizmetinde olacak ve idare ile çalıştırılacak olan
personelin koordinasyonunda kullanılacaktır.
12.3. İstenilen araçlar en az 2014 model olması gerekmektedir.
12.4. Aracın teknik özellikleri;
- En az 2.000 cc silindir olacaktır.
- En az 160 PS (beygir) gücünde olacaktır.
- Ön camlar ısıtmalı ve elektrikli olacaktır.
- En az 6 (altı) hava yastığı olacaktır.
- Hız sabitleyici ve yol bilgisayarı bulunacaktır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/056
: 7
: 30.09.2015
: 2015/UH.I-2608
- Araç dizel yakıtlı olacaktır.
- Araç otomatik vitesli olacaktır.
12.5. Araca ait kasko, vergi ve benzeri giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.
12.6. Yüklenici işin süresi boyunca aracı eksiksiz olarak bulundurması zorunludur.
Aracın kaza yapması veya arızalanması durumunda araç 24 saat içerisinde tamir edilecektir.
Aracın arızasının 24 saat içerisinde giderilmemesi veya giderilmeyeceğinin anlaşılması
durumunda yüklenici aynı özelliklerde başka bir aracı idareye teslim etmesi gerekmektedir.
12.7. İşin yapılması sırasında kullanılacak olan aracın yedek parça, bakım ve onarım
giderleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.
12.9. Hizmetin yerine getirilmesi esnasında kesilen trafik cezaları idare tarafından
karşılanacaktır. Kesilen cezalar Yüklenicinin adresine tebliğ edildiği için yükleniciye tebliğ
tarihinden itibaren 24 saat içerisinde idareye bildirilmesi gerekmektedir. Bildirilmeyen trafik
cezaları ödenmeyecektir.
12.10.İşin yapılması sırasında kullanılacak olan aracın akaryakıtı idare tarafından
karşılanacaktır.
12.11. Kullanılacak olan araç gerektiğinde Kartepe İlçe sınırları dışında da görev
alacaktır. Bu durumda otobanlarda OGS ve HGS vb. gibi geçiş ücretleri idaremiz tarafından
karşılanacaktır.
12.12. Yüklenici idare tarafından kullanılacak olan araç yazlık ve kışlık lastiklerin
kullanım zamanı konusunda 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu hükümlerine uyulacaktır.
Lastikler normal standartlarda yol tutuşları iyi şekilde olacaktır. İdare lastiklerin yol
tutuşunu beğenmediği takdirde aracın lastiklerinin değiştirmesini isteyebilir. Bu durumda
yüklenici 24 saat içerisinde yeni lastikleri araca takmış olması gerekmektedir.” şeklinde
düzenleme yapılarak İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil olan giderler arasında sayılan araca
ilişkin ayrıntılı düzenlemeye yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde yer alan “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” şeklindeki
açıklamaya istinaden ihale konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı iş olup, yine Kamu İhale
Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan “79.1. Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden
elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” şeklindeki açıklamaya göre idarece
hesaplanan 11.459.175,20 TL’lik yaklaşık maliyetten yüklenici kârı düşürülerek sınır değer
10.417.432,00 TL olarak hesaplanmış ve sınır değerin altında yer alan 9 istekliden idarenin
04.08.2015 tarihli yazısıyla teklifte önemli bileşen olarak belirlenen personel maliyeti ve araç
maliyeti (kasko, vergi, sigorta, tamir, bakım, onarım, amortisman, yedek parça, yağ, lastik ve
benzeri giderler) ile ilgili olarak açıklama istenmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli olan İleri İnş. Taah. Tem. Yem. İlaç İth. San. Tic. Ltd.
Şti.-Yenigün Tem. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına
personel ve araç maliyeti ile ilgili olarak 07.08.2015 tarihli yazı ve ekindeki belgelerle
açıklama yapılmıştır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/056
: 7
: 30.09.2015
: 2015/UH.I-2608
İhale konusu iş için ihale dokümanında yapılan düzenlemelere göre ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından personel maliyeti ile ilgili olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin
“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi”
başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan “79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama
dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel
giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması
zorunludur.” şeklindeki açıklamaya göre KİK işçilik modülü kullanılarak toplam
10.345.432,00 TL maliyet öngörülmüş olup söz konusu tutarın teklif edilmesi gereken asgari
işçilik maliyetini karşıladığı anlaşıldığından personel maliyeti ile ilgili yapılan açıklamanın bu
haliyle mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre teklifte önemli bileşen olarak
belirlenen araç için idarenin aşırı düşük tekliflere ilişkin açıklama isteme yazısında belirtilen
tamir, bakım, onarım, amortisman, yedek parça, yağ, lastik ve benzeri giderler için ise ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından Asya Satın Alma Danışmanlık Hiz. Tic. A.Ş.den alınan
aracın kira maliyeti ile ilgili fiyat teklifiyle açıklama yapıldığı, söz konusu fiyat teklifinde
ayrıca kasko, zorunlu trafik sigortası, periyodik bakım (tamir, bakım, onarım, yedek parça ve
yağ değişimi), TÜVTÜRK Muayene, motorlu taşıtlar vergisi, lastik değişimi (4x4 arazi lastiği
2 takım ve kar lastiği 1 takım) bedeli ve eksoz gazı emisyon ölçüm bedeline de yer verildiği
anlaşılmıştır.
Aracın periyodik bakımı ile ilgili olarak; dizel araçların bakım süresinin 20.000 km’de
bir veya km’yi dolduramazsa yılda 1 kez periyodik bakıma girmesi gerektiği belirtilerek
araçların km olarak değil de yılda 1 kez bakıma alınacağı değerlendirilerek aracın hizmet
süresince toplam 3 kez bakıma gireceği belirtilmiş ve buna göre maliyet çıkartılmıştır. Bu
kapsamda Erol Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan periyodik bakım fiyat teklifi ile
açıklama yapıldığı, bakım kılavuzu ile de hangi konuların bakım maliyetine dahil olduğu
hususunda açıklamalarda bulunulduğu anlaşılmıştır. Buna göre başvuru sahibinin ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından araca ilişkin açıklamaların tek bir fiyat teklifi ile yapıldığı
yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.
Motorlu taşıtlar vergisi ile ilgili olarak yapılan açıklamalarda tahsis edecekleri aracın
2.477 silindir hacmi yani 2.500 cc bir araç olduğu belirtilerek bu aracın 30 Aralık 2014 tarih
ve 29221 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanarak yürürlüğe giren Maliye Bakanlığı Motorlu
Taşıtlar Vergisi Genel Tebliği 45 seri numaralı motorlu taşıtlar vergisi tarifeleri çizelgesinde
belirtilen 2014 model aracın yıllık vergisi olarak belirlenen değeri üzerinden 3 yıllık süre ile
çarpılarak fiyat teklifinde bulunulduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından MTV için
yapılan açıklamanın da Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesinde yer alan
“Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri
açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli
olması zorunludur.” şeklindeki açıklamaya uygun olduğu anlaşılmıştır.
Aracın muayene ücreti ile ilgili olarak, araçlarda ilk muayenenin 3 yılın sonunda
yapılmaya başlandığı belirtilerek söz konusu aracın hizmet süresinin son yılında muayene
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/056
: 7
: 30.09.2015
: 2015/UH.I-2608
zamanı gelmesinden dolayı 1 defa muayene yaptırılacağı belirtilmiş ve bu gider ile ilgili
olarak da Karayolları Düzenleme Genel Müdürlüğü’nün 23.12.2014 tarih ve 21902444-
010.06.01/69668 sayılı 2014/(KDGM-10/GENEL) Genelgesinin Ek-4 tablo-1 de belirtilen
bedel üzerinden maliyet öngörülmüştür. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aracın
muayene ücreti ile ilgili yapılan açıklamanın da Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü
maddesinde yer alan “Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.” şeklindeki açıklamaya uygun olduğu anlaşılmıştır.
Aracın lastik maliyeti ile ilgili olarak; 1 adet aracın toplam 3 yıl görev yapacağı
şartnamelerde belirtildiğinden aracın üzerindeki lastikler hariç 2. ve 3. yılda lastik değişimi
yapılacağı, ayrıca 1 takım da kışlık kar lastiğinin kış şartlarında değişiminin yapılacağının
belirtildiği, buna göre hizmet süresince 8 adet normal lastik, 4 adet kar lastiğinin verileceği
belirtilmiş ve DMO’nun internet sitesinden alınan 1 adet normal 4x4 arazi lastik fiyatı ile yine
DMO’nun internet sitesinden alınan 1 adet kar lastiği fiyatları esas alınarak açıklama
yapıldığı anlaşılmıştır. Buna göre ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aracın lastik
maliyeti ile ilgili yapılan açıklamanın da Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü
maddesinde yer alan “Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.” şeklindeki açıklamaya uygun olduğu anlaşılmıştır.
Egzoz gazı emisyon ölçümü ile ilgili olarak, araçlarda ilk 3 yıl egzoz gazı ölçümü
istenmediği, teklif etmiş oldukları aracın 2014 model olduğu, bu nedenle söz konusu giderin
hizmet yılının sonunda bir kez oluşacağı, TÜVTÜRK Egzoz Gazı Emisyon Ölçüm fiyatları
ile açıklama yapıldığı, söz konusu açıklamanın da bu haliyle mevzuata uygun olduğu
anlaşılmıştır.
Aracın amortisman gideri ile ilgili olarak ise aracın amortismanın % 4 sözleşme
giderleri içerisinde olduğu belirtilerek herhangi bir bedelin öngörülmediği belirtilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde yer alan “…Sözleşme Giderleri ve
Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve
noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim
gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş
Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile
çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk
sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri,
toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik
maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif
bileşeni olarak kabul edilir.” şeklindeki açıklamaya göre ihale konusu işin personel
çalıştırılmasına dayalı iş olduğu anlaşıldığından uygun bulunmuştur.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/056
: 7
: 30.09.2015
: 2015/UH.I-2608
İsteklilerin aşırı düşük tekliflerine ilişkin yapacakları açıklamalarda üçüncü kişilerden
fiyat teklifi almaları durumunda Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde
sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde
yer alan “79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” şeklindeki açıklamaya uygun olarak yapmaları
gerekmektedir.
Buna göre ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Asya Satın Alma Danışmanlık
Hiz. Tic. A.Ş. ile Erol Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifleri ile ilgili
yapılan açıklamalarda başvuru sahibinin üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife
konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı yönündeki iddiası ile ilgili olarak Ticaret Sicil
Gazetesi’nin internet sitesinden yapılan incelemede Asya Satın Alma Danışmanlık Hiz. Tic.
A.Ş.nin faaliyet alanları arasında “…Yurt içinde ve yurt dışında ticari, sınai, zirai, mali,
ulaşım, nakliye ve araç kiralama,…” işlerinin yer aldığı, Erol Otomotiv San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin ise ticaret ünvanından da anlaşılacağı üzere otomotiv işleri ile iştigal ettiği
anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/056
: 7
: 30.09.2015
: 2015/UH.I-2608
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıya aktarılan 79.2.2.1’inci maddesine uygun
olarak Asya Satın Alma Danışmanlık Hiz. Tic. A. Ş.den alınan söz konusu fiyat teklifinin
üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (09/07/2015) tarih ve (2) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan
ederim” ibaresinin, Erol Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin üzerinde ise
“Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca
düzenlenerek onaylanan (07/07/2015) tarih ve (6) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin
bulunduğu, tutanakların fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenleneceği, meslek mensubu
tarafından muhafaza edileceği ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyeceği, ayrıca idare
veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanakların meslek mensubundan
istenebileceği hususları göz önünde bulundurulduğunda satış tutarı tespit tutanaklarının
teklifle birlikte verilmesine de gerek olmadığı, söz konusu fiyat tekliflerinin serbest
muhasebeci mali müşavir tarafından onaylandığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin fiyat
tekliflerinin meslek mensubu tarafından iletişim bilgilerine yer verilmeksizin ve üzerinde
herhangi bir ibare olmaksızın onaylı olmadığı yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.
Fiyat teklifinde yer alan kasko ve trafik sigorta giderleri ile ilgili olarak aracın fiyat
teklifinin alındığı araç kiralama şirketinin Bozdoğan Sigorta Şirketinden aldığı yıllık fiyat
teklifi, sigorta şirketinin teklifinde yer alan “12 aylık kasko ve trafik sigortalarının kanunen
zorunlu tarife değişikliği olmaması halinde aynı fiyat ve şartlarla yenileneceğine” ilişkin
taahhüdü nedeniyle ihale süresi olan 3 ile çarpılarak fiyat teklifinde bulunulduğu anlaşılmış
olup alınan fiyat teklifinin şartlı olarak alınması sebebiyle 3 yıllık fiyat değişikliğini
kapsamayacağı anlaşılmaktadır. Ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından kasko ve
trafik sigorta giderleri ile ilgili olarak aracın fiyat teklifinin alındığı araç kiralama şirketinin
Bozdoğan Sigorta Şirketinden aldığı fiyat teklifi ile yaptığı açıklamaların ise Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde yer alan “Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir
sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi
durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin
ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim
tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel
müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının
yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya
bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması
zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını
kapsaması gerekmektedir.” şeklindeki açıklamaya göre sigorta acentelerinden alınan
poliçenin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan
teyit yazısının eklenmediği, ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşımadığı, ya da sigorta
şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat
teklifleri ile açıklama yapılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası
yerinde bulunmuştur.
Buna göre başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük
teklif sorgulamasına yapılan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı yönündeki iddiası
yerinde bulunmuştur.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/056
: 7
: 30.09.2015
: 2015/UH.I-2608
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli
olan İleri İnş. Taah. Tem. Yem. İlaç İth. San. Tic. Ltd. Şti.-Yenigün Tem. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
9