2015/UH.I-2642 - Kamu İhale Kararı - Kula İlçesi 2015-2016 Eğitim Öğretim Yılı İlkokul- Ortaokul Öğrenci Taşıma İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/057

: 24

: 06.10.2015

: 2015/UH.I-2642

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan

KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

And Matbaa Yayın Taşıma Oto. Gıda Tarım Hayv. Temz. Telekomünikasyon Petrol Ürün.

San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yarenler Turz.Taş. Petrol Hazır Yemek Temz. Hizm. San. ve Tic. Ltd.

Şti. İş Ortaklığı,

Cami Cedit Mah. Fatih Sultan Mehmet Cad. No:6 Kula/MANİSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kula İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Hükümet Konağı Kat: 2 45170 Kula/MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/86521 İhale Kayıt Numaralı “Kula İlçesi 2015-2016 Eğitim Öğretim Yılı İlkokul-

Ortaokul Öğrenci Taşıma İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kula İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 11.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Kula İlçesi 2015-2016 Eğitim Öğretim Yılı İlkokul-Ortaokul Öğrenci

Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak And Matbaa Yayın Taşıma Oto. Gıda Tarım Hayv. Temz.

Telekomünikasyon Petrol Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yarenler Turz.Taş. Petrol Hazır

Yemek Temz. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 28.08.2015 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 03.09.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

11.09.2015 tarih ve 76454 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.09.2015 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2337 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname'nin 7.1/h maddesinde yapılan düzenleme, İdari Şartname'nin 7.5.2

maddesinde yapılması gerekirken yapılmadığı, söz konusu düzenlemenin de bu haliyle

rekabeti engellediği, aynı zamanda eşitlik ilkesine de uymadığı, bu maddenin iptali için

idareye yapılan başvurularının da idarece değerlendirmeye alınmadığı,

2) İdari Şartname'nin 7.1/h maddesinin (b) bendi ile yeterlik kriteri olarak istenilen

belgelerin S.S 152 No.lu Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi tarafından verilmediği halde anılan

isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması ve ihalenin bazı kısımlarının anılan istekli

üzerinde bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/057

: 24

: 06.10.2015

: 2015/UH.I-2642

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiası, ihalenin S.S 152 No.lu Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi’nin

üzerinde bırakılan kısımlarına ilişkin olup inceleme 78 kısımdan oluşan ihalenin S.S 152

No.lu Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi’nin üzerinde bırakılan kısımları olan 4, 6, 8, 10, 14-19,

21, 23, 25, 26, 28, 29, 30, 31, 35, 36, 44, 45, 49, 50, 51, 53, 72, 74-78 kısımları ile sınırlı

olarak yapılmıştır.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 7.1.h maddesinde “a-Aracın Trafik tescil Belgesi (Ruhsat) aslı veya

idarece aslı görülmüştür (veya bu anlama gelen) onaylı fotokopisi yada noter tasdikli

fotokopisi ihale aşamasında sunulacaktır.

b-Kiralık araç ile ihaleye katılmak isteyen istekliler eğitim öğretim yılını kapsayacak

şekilde noter onaylı araç kira sözleşmesini (14/09/2015-10/06/2016) ihale aşamasında

sunulacaklardır.

c-İhale aşamasında sunulacak araç kapasitesi, sürücü hariç enaz taşınacak öğrenci

sayısı kadar olacaktır ve hangi plakalı araç ile hangi güzergahta taşıma yapılacağını belirtir

liste teklif aşamasında sunulacaktır.

İstekli ihale aşamasında ibraz ettiği araç dışında, aynı şartları taşıyan başka bir araç

ile de sözleşme talebinde bulunabilecektir.” şeklinde düzenleme yapılmış olup, söz konusu

düzenlemenin aynısı ihale ilanının 4.1.1.3’üncü maddesinde de yapılmıştır.

Başvuru sahibinin ihale dokümanını 08.08.2015 tarihinde aldığı, idareye de bu hususla

ilgili olarak 28.08.2015 tarihinde başvurduğu anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’nci maddesinde

“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu

işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen

günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer

hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye

yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik

veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise

dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir...” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı

5’inci maddesinde, “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir

hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik

ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler

ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve

ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/057

: 24

: 06.10.2015

: 2015/UH.I-2642

hakkında başvuruda bulunabilir.” şeklinde, “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı

maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” şeklinde,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde ise

“(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi…” şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.

Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri gereğince ihale sürecinde hukuka aykırı

olduğu iddia edilen işlem ve eylemlerin ihale ilanında yer alan hususlarla ilgili olması halinde

hukuka aykırı bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması

gereken tarihin ihale ilan tarihi olan 08.07.2015 tarihi olduğu ve bu hususa ilişkin

başvuruların da istekli olabilecekler tarafından yapılabileceği, ihaleye teklif verdikten sonra

istekli sıfatını haiz olunduğu ve isteklilerin de tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve

sonuçlandırılmasına yönelik şikayet başvurularında bulunabileceği anlaşılmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru üzerine yapılacak

işlemler” başlıklı 15 inci maddesinde; “(1) Kuruma yapılan başvurular, öncelikle 16 ncı

madde çerçevesinde incelenir…” açıklaması, “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine

yapılacak işlemler” başlıklı 16 ncı maddesinde ise; “(1) Başvurular öncelikle; …

b) Başvuru ehliyeti,

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…. yönlerinden sırasıyla incelenir.” açıklaması yapılmıştır.

Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar ise anılan Yönetmeliğin

17’nci maddesinde düzenlenmiş olup buna göre, 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından

bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği ve Kurul

tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir örneğinin ilgisi

nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut yetkili

Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verileceği düzenlenmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının, ihale ilanında

yer alan hususlarla ilgili olduğu, şikâyete konu hususun ihale ilan tarihi olan 08.07.2015 tarihi

itibariyle farkına varıldığı, söz konusu tarihten itibaren ve ihale tarihinden üç iş günü önce

olmak kaydı ile on gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulmuş olması gerektiği,

ancak idareye bu hususlarla ilgili olarak ihale tarihinden sonraki tarih olan 28.08.2015

tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve ihaleye teklif vermesi nedeniyle istekli sıfatını

da taşıdığı, bu haliyle de başvuru sahibinin hem şikayet ehliyetinin olmadığı hem de şikâyet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/057

: 24

: 06.10.2015

: 2015/UH.I-2642

süresinin sona erdiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası ile ilgili olarak

başvurunun reddi gerekmektedir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “Kula İlçesi 2015-2016 Eğitim Öğretim Yılı

İlkokul-Ortaokul Öğrenci Taşıma İşi” olarak tanımlanan ihale konusu iş için İdari

Şartname’nin 7.1.h maddesinde “a-Aracın Trafik tescil Belgesi (Ruhsat) aslı veya idarece aslı

görülmüştür (veya bu anlama gelen) onaylı fotokopisi yada noter tasdikli fotokopisi ihale

aşamasında sunulacaktır.

b-Kiralık araç ile ihaleye katılmak isteyen istekliler eğitim öğretim yılını kapsayacak

şekilde noter onaylı araç kira sözleşmesini (14/09/2015-10/06/2016) ihale aşamasında

sunulacaklardır.

c-İhale aşamasında sunulacak araç kapasitesi, sürücü hariç en az taşınacak öğrenci

sayısı kadar olacaktır ve hangi plakalı araç ile hangi güzergahta taşıma yapılacağını belirtir

liste teklif aşamasında sunulacaktır.

İstekli ihale aşamasında ibraz ettiği araç dışında, aynı şartları taşıyan başka bir araç ile de

sözleşme talebinde bulunabilecektir.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İhale dokümanında yapılan söz konusu düzenleme ile isteklilerin teklifleri ile birlikte

idareye ihale konusu iş için teklif etmiş oldukları araçlara ait ruhsatları, araçlar kiralık ise

noter onaylı araç kira sözleşmesini, ayrıca hangi plakalı araç ile hangi güzergahta taşıma

yapılacağını belirtir listeyi sunmaları istenilmiştir.

Kısmi teklife açık olarak yapılan ve 78 kısımdan oluşan ihalenin 32 kısmının üzerinde

bırakıldığı SS 152 Nolu Mot. Taş. Kooperatifi tarafından teklifi ile birlikte toplam 33 kısma

ait olmak üzere teklif edilen hatlara ilişkin araç plakalarının gösterildiği liste, kooperatif üye

listesi, araçlara ilişkin ruhsatlar ile ortaklık pay defteri ve karar defterinin sunulduğu

anlaşılmıştır.

SS 152 Nolu Mot. Taş. Kooperatifi tarafından sunulan toplam 33 adet ruhsattan 12

adedinin Sınırlı Sorumlu 152 Nolu Motorlu Taşıyıcılar kooperatifi adına düzenlendiği, bu

haliyle söz konusu 12 adet aracın ihaleye teklif veren isteklinin öz malı olduğu

anlaşıldığından ihale dokümanında yapılan düzenlemelere göre bu araçlar için sunulan

ruhsatların yeterli olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

SS 152 Nolu Mot. Taş. Kooperatifi tarafından sunulan 21 adet ruhsatın ise gerçek

kişiler adına düzenlendiği, ancak adına ruhsat düzenlenen gerçek kişilerin kooperatifin üyesi

olduğuna ilişkin listenin anılan istekli tarafından teklifi ile birlikte idareye sunulduğu, ayrıca

söz konusu kişilere ait ortaklar pay defterinin de ruhsatlarla birlikte idareye sunulduğu

anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin idareye şikâyet başvurusu üzerine idarece 02.09.2015 tarihli yazı ile

SS 152 Nolu Mot. Taş. Kooperatifi’nden kooperatif sözleşmesi istenmiştir.

SS 152 Nolu Mot. Taş. Kooperatifi tarafından idareye gönderilen “152 Nolu Motorlu

Taşıyıcılar Kooperatifi Anasözleşmesi”nin “Amaç ve faaliyet konuları” başlıklı 6’ncı

maddesinde “Kooperatifin amacı, ortaklarının taşıma hizmetlerini pazarlamak, bizzat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/057

: 24

: 06.10.2015

: 2015/UH.I-2642

taşımacılık yapmak ve yaptırmak, 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu ve Karayplo Taşıma

Yönetmeliği kapsamında faaliyetlerde bulunmak ve ortaklarının bu hizmetlerle ilgili

ihtiyaçlarını karşılamak” hükmü yer almaktadır.

Söz konusu sözleşmenin “Ortaklık şartları” başlıklı 10’uncu maddesinde “Kooperatife

ortak olabilmek için aşağıdaki nitelik ve şartların varlığı gereklidir.

1- Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı ve medeni hakları kullanma ehliyetine sahip gerçek kişi ya

da kamu veya özel hukuk tüzel kişisi olmak

2- Taşımacılık işi ile iştigal etmek,

3- Kooperatifin amacına uygun motorlu aracı bulunmak,

4- Taşıma işleri komisyonculuğu yapmamak,

5-Aynı amaçlı başka bir motorlu taşıyıcılar kooperatifine ortak olmamak,

2’nci bentte öngörülen nitelik, faaliyete devam edildiğine ilişkin vergi dairesinden alınacak

belge ve taşımacılık işi ile iştigal edildiğini gösteren ilgili kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarından (Oda) sağlanacak belge ile kanıtlanır,” hükmü yer almaktadır.

Diğer taraftan söz konusu sözleşmenin “Ortaklar defteri” başlıklı 71’inci maddesinde

ise “Ortaklar defterine, her ortağın adı-soyadı, iş ve konut adresi, kooperatife giriş ve çıkış

tarihleri ile yatırdığı veya çektiği paralar tarih sırasıyla yazılır.” hükmü yer almaktadır.

Buna göre SS 152 Nolu Mot. Taş. Kooperatifi’nin yukarıya aktarılan ana

sözleşmesinde yer alan hükümlere göre kooperatif ortaklarının ortaklık defterinde

gösterilmesi gerektiği, ortakların başka bir kooperatife üye olmaması gerektiği ve kooperatifin

amacının da kooperatif ortaklarının taşıma hizmetlerini pazarlamak, bizzat taşımacılık

yapmak ve yaptırmak olduğu anlaşılmaktadır.

SS 152 Nolu Mot. Taş. Kooperatifi’nin ayrıca teklifi ile birlikte idareye sunmuş

olduğu karar defterinden, kooperatifin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu başkan vekili

ile yönetim muhasip üyesinin herhangi ikisinin müşterek imzaları ile kooperatif adına

şartname, sözleşme, vekaletname imzalamaya, şirket iştigal konularında şirket adına

yapılacak tüm konularda şirketi en geniş durumda temsil ve ilzama yetkili olduğu hususu da

anlaşılmaktadır.

SS 152 Nolu Mot. Taş. Kooperatifi’nin ana sözleşmesinde yer alan yukarıya aktarılan

hükümler gereğince anılan isteklinin teklifi ile birlikte idareye sunmuş olduğu gerçek kişiler

adına düzenlenmiş 21 adet ruhsat ile adına ruhsat düzenlenen gerçek kişilerin kooperatifin

üyesi olduğuna ilişkin liste ve söz konusu kişilerin ortaklar pay defterinin de idareye

sunulmuş olmasının İdari Şartname’nin 7.1.h maddesinde yapılan düzenlemenin (a) bendinde

yer alan “Aracın Trafik tescil Belgesi (Ruhsat) aslı veya idarece aslı görülmüştür (veya bu

anlama gelen) onaylı fotokopisi yada noter tasdikli fotokopisi ihale aşamasında

sunulacaktır.” hükmü kapsamında değerlendirilmesi gerektiği sonucuna ulaşıldığından SS

152 Nolu Mot. Taş. Kooperatifi tarafından sunulan belgelerin bu haliyle yeterli olduğu, ayrıca

kira sözleşmesinin sunulmasına da gerek olmadığı anlaşılmıştır.

Kaldı ki İdari Şartname’nin 7.1.h maddesinin (c) bendinde yer alan “İstekli ihale

aşamasında ibraz ettiği araç dışında, aynı şartları taşıyan başka bir araç ile de sözleşme

talebinde bulunabilecektir.” şeklindeki düzenlemenin (b) bendinde yer alan “Kiralık araç ile

ihaleye katılmak isteyen istekliler eğitim öğretim yılını kapsayacak şekilde noter onaylı araç

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/057

: 24

: 06.10.2015

: 2015/UH.I-2642

kira sözleşmesini (14/09/2015-10/06/2016) ihale aşamasında sunulacaklardır.” şeklindeki

düzenlemenin amacını da ortadan kaldırdığı, diğer bir deyişle ihale aşamasında verilen kira

sözleşmesinin sözleşme aşamasında yüklenici tarafından değiştirilmesine imkan tanınarak

başlangıçta verilen kira sözleşmesinin etkisinin oradan kaldırıldığı, her ne kadar ihale

aşamasında yapılan sözleşmenin ihale süresince korunacağına ilişkin bir garanti olmasa da,

her an tarafların sözleşmeden vazgeçme hakkı olsa da ihale dokümanındaki mevcut

düzenlemenin bu haliyle herhangi bir yaptırımı olmadığı gibi isteklilere maddi külfet

getirerek teklif bedellerinin de yüksek olmasına sebep olduğu hususu da ayrıca

anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin SS 152 Nolu Mot. Taş. Kooperatifi tarafından teklifi

ile birlikte idareye kira sözleşmelerinin verilmediği yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Ayrıca SS 152 Nolu Mot. Taş. Kooperatifi’nin üzerinde bırakılan ihalenin 26 ve

44’üncü kısımlarına başvuru sahibinin teklif vermediği, bu nedenle başvuru sahibinin ihalenin

26 ve 44’üncü kısımlarına ilişkin başvuru ehliyetinin olmadığı hususu da anlaşılmış olup

ihalenin anılan kısımları için başvurunun ehliyet yönünden de reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları