Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Samsun İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2015/91280-Genel Sekreterliğimiz ve Bağlı Sağlık Tesislerinin Bilgi Sistemlerine Yönelik
Bilgi
İKN
2015/91280
Başvuru Sahibi
Hayme Sultan Gıda Üretim A.Ş.
İdare
Samsun İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Genel Sekreterliğimiz ve Bağlı Sağlık Tesislerinin Bilgi Sistemlerine Yönelik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/058
: 17
: 14.10.2015
: 2015/UH.I-2700
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Hayme Sultan Gıda Üretim A.Ş.,
Mahmutbey Mah. İstoç Ticaret Merkezi 46.Yol Sokak No: 11 Bağcılar/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Samsun İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Adalet Mh.100. Yıl Bulv. No: 232 Kat: 1 55060 İlkadım/SAMSUN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/91280 İhale Kayıt Numaralı “Genel Sekreterliğimiz ve Bağlı Sağlık Tesislerinin Bilgi
Sistemlerine Yönelik” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Samsun İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 03.09.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Sekreterliğimiz ve Bağlı Sağlık
Tesislerinin Bilgi Sistemlerine Yönelik” ihalesine ilişkin olarak Hayme Sultan Gıda Üretim
A.Ş.nin 28.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.09.2015 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.09.2015 tarih ve 76911 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 14.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2352 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinde yapılan
değişiklik ile kriterler kavramı yerine puanlama sisteminin getirildiği, ancak İdare
Şartname’de bu hususta net bir hüküm bulunmadığı, İdari Şartname’nin zeyilname ile değişen
35.2’nci maddesinde “kriterler sırasıyla” ifadesinin kullanılmasının değişen yeni mevzuata
aykırı olduğu,
2) Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde, hakediş ödemesinin gecikmesi
durumunda dahi yüklenicinin işçilik ücretlerini en geç ayın 10’unda ödemesi gerektiğinin
düzenlendiği, ancak ihale kapsamında 870 işçinin çalıştırılacağı ve işin süresinin 36 ay olduğu
göz önüne alındığında, yüklenicinin önceden öngörülemeyen büyük bir yük ile
karşılaşabileceği, ilgili düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
3) Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci maddesini açıklayan 26
numaralı dipnotu gereği, ihale konusu işin Sözleşme Tasarısı’nda yükleniciye kesilecek
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/058
: 17
: 14.10.2015
: 2015/UH.I-2700
cezaların sözleşme bedeli üzerinden oran olarak belirtilmesi gerekirken, o ayki hakediş
toplamı üzerinden oran olarak belirtildiği, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,
4) İhale dokümanına yapmış oldukları şikâyet başvurusunun ihale tarihinden önce
idare tarafından cevaplandırılmasının esas olmasına rağmen, şikâyet üzerine alınan kararın,
ihale tarihinden 1 gün sonra kendilerine tebliğ edildiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Genel Sekreterliğimiz
ve bağlı sağlık tesislerinin Bilgi Sistemlerine Yönelik” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise
“Genel Sekreterliğimiz ve bağlı sağlık tesislerinin 870 kişiyle Bilgi Sistemlerine Yönelik
Hizmet Alımı” şeklinde yer verildiği, 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim
fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde ise
işin başlama tarihinin 01.01.2016, işin bitirme tarihinin 31.12.2018 olarak belirtildiği
görülmüştür.
07.06.2014 tarihli ve 29023 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü
maddesinde “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği
ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması
durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde;
a) Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü,
b) İsteklinin ve istekli tarafından söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla
hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ihale ilan/davet
tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan ve Kanuna göre sözleşmeye bağlanmış olan hizmet
işlerine ait sözleşme tutarları toplamının düşüklüğü,
c) İsteklinin korumalı iş yerine sahip olması,
ç) Faaliyet süresinin uzunluğu,
kriterleri, sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin
bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da
dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat
teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat
tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik
sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.
(3) Birinci fıkranın (a) bendindeki kriter, işletme hesabı esasına göre defter tutan
istekliler için vergi matrahı/mali zararın gayrisafi satış hasılatı tutarına oranı şeklinde
uygulanacak, aynı fıkranın (b) bendine göre yapılacak değerlendirmede KİK028.0/H nolu
standart forma göre düzenlenecek yazılı beyan esas alınacaktır.” hükmü yer almaktadır.
07.06.2014 tarihli ve 29023 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe
giren Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı
70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre
belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/058
: 17
: 14.10.2015
: 2015/UH.I-2700
durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinde belirtilen kriterler sırayla dikkate alınır. Buna
göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere
geçilir. Ortak girişimler için yapılacak değerlendirmede pilot veya koordinatör ortağın
durumu esas alınır.
70.1.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendine göre idare tarafından yapılacak değerlendirmede, istekliye ait ihale
tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar
tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarına (işletme
hesabı esasına göre defter tutan istekliler için beyannamede yer alan performans bilgileri
tablosundaki gayrisafi hasılat tutarına) ilişkin EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alınır.
Ancak ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda, değerlendirme yapılırken iki
önceki yıla ait bilgiler üzerinden değerlendirme yapılır.” açıklaması yer almaktadır.
Danıştay 13. Dairesinin 11.03.2015 tarihli ve E: 2014/3010 sayılı kararı ile Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Eşit Teklifler” başlıklı 63’üncü maddesinin
birinci fıkrasının (a), (b) ve (ç) bentlerinin yürütmesinin durdurulmasına karar verilmesi
üzerine konuya ilişkin olarak 28.07.2015 tarihli ve 29428 sayılı Resmi Gazete’de Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik
yayımlanmış olup, Yönetmelik’in 1’inci maddesi uyarınca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat
esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en
düşük fiyat olması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla
aşağıda belirtilen fiyat dışı unsurlar esas alınarak değerlendirme yapılır. Bu çerçevede
isteklilere;
a) İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim
belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde
4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması veya imzaladığı sözleşmelerin
toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha düşük olması durumunda 2
puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı arasında olması durumunda 1
puan,
b) İsteklinin ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır
ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi
odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan,
c) İstekli veya tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim
belgesi kullanılmış ise bu ortağı hakkında, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl
içinde ihaleyi yapan idareye karşı yüklenimde bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin
ücretlerinin tam ve zamanında ödenmediğine ilişkin idarece tespit yapılmamış olması
durumunda 1 puan,
verilir.
(2) Ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde birinci fıkra kapsamında puan alabilmek
için belirtilen kriterlerin tüm ortaklarca sağlanması gerekmektedir. Bu çerçevede, birinci
fıkranın (a) bendi kapsamında yapılacak değerlendirmede, tüm ortaklara ve bunların iş
deneyim belgesi kullanılan ortaklarına ait toplam sözleşme tutarı esas alınacak, (b) ve (c)
bendi kapsamındaki kriterlerin de tüm ortaklar tarafından sağlanması halinde ortak girişime
puan verilecektir.
(3) Birinci fıkrada yer alan kriterleri sağlayamayan isteklilere puan verilmez. Yapılan
değerlendirme sonucunda daha yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/058
: 17
: 14.10.2015
: 2015/UH.I-2700
sahibi olarak belirlenir. Ancak bu değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması
durumunda, puanları eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle, ihale komisyonu tarafından
kura yöntemine başvurulur. Kura sonucunda tespit edilen istekliler, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenir.
(4) Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet tarihi
itibariyle geçerli EKAP verileri; (b) bendine ilişkin değerlendirmede isteklinin teklifi
kapsamında sunulan belgeler; (c) bendine ilişkin değerlendirmede idarece tutulan kayıt ve
tutanaklar esas alınır.
(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da
dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat
teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat
tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik
sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.” şeklinde
değiştirilmiştir.
Yine aynı Resmi Gazete’de Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına
Dair Tebliğ yayımlanmış olup, anılan Tebliğ’in 1’inci maddesi uyarınca Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 70’inci maddesi “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına
göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi
durumunda, bu teklifler öncelikli olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63
üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan kriterlere göre puanlanacak ve en yüksek puana
sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, en yüksek ikinci puana sahip istekli
ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir.
70.1.1. İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş
deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki
yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzaladığı sözleşme tutarına ilişkin
değerlendirmede, sözleşme sonuç bilgileri Kuruma ulaşmış ihalelere ilişkin EKAP üzerinden
edinilen veriler kullanılacaktır. İdareler, isteklilerin ve iş deneyim belgesini kullandıkları
ortaklarının imzaladıkları sözleşmelerin toplam bedeli ile ihale konusu işin yaklaşık
maliyetini karşılaştırarak gerekli puanlamayı yapacaklardır. Sözleşmelerin toplam bedeli
ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin iki katından daha fazla olan isteklilere puan
verilmeyecektir.
70.1.2. Ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır
ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi
odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunmasına ilişkin değerlendirmede, isteklilerin
teklif kapsamında sundukları yeterlik belgelerinden gerekli bilgilerin edinilerek puanlama
yapılması gerekmektedir. İlgili belgelerde bir yıllık süreye ilişkin bilgi edinilememesi
durumunda Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfasından gerekli sorgulama yapılır.
Anılan sicil kayıtlarından da bu bilginin edinilememesi durumunda, sadece bu durumda olan
isteklilere ilgili belgeleri sunmaları amacıyla 3 iş gününden az olmamak üzere yeterli süre
verilerek değerlendirme yapılacaktır.
70.1.3. İhale tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde ihaleyi yapan idareye karşı
yüklenimde bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında
ödenmediğine ilişkin yapılacak değerlendirmede, ihaleyi yapan idare tarafından tutulan
tutanaklar ve resmi belgeye bağlanmış tespitler dikkate alınacaktır. Kendisi veya tüzel
kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu
ortağı, ihaleyi yapan idareye karşı ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde
4735 sayılı Kanun kapsamında iş yapmamış istekliler ile bu süre içinde taahhütte bulunmuş
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/058
: 17
: 14.10.2015
: 2015/UH.I-2700
ancak hakkında yukarıda belirtilen gerekçeyle tespit yapılmamış isteklilere 1 puan
verilecektir.
70.2. Puanlama sonucunda en yüksek puana sahip birden fazla isteklinin bulunması
durumunda, bunlar arasında kura yöntemine başvurulacaktır.
70.2.1. Kura işleminden önce idare tarafından eşit puan sahibi isteklilere davette
bulunulacak ve davet yazısında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespiti için kura
çekileceği bilgisi ile kuranın yeri ve saati belirtilecektir. İdare tarafından davet yapılması
yeterli olup kuranın yapılması için davet edilen isteklilerin katılımının beklenmesi zorunlu
değildir.
70.2.2. Kura işlemi ihale komisyonu tarafından saydamlık ve güvenirlik ilkelerine
uygun biçimde yapılacaktır. İşlem sırasında ihale komisyonu üyeleri hazır bulunacak, eşit
teklif sahibi isteklilerin ticaret unvanları aynı özelliklere sahip kağıtlara yazılarak, kuraya
katılan istekliler huzurunda bir komisyon üyesi tarafından çekiliş yapılacaktır.
70.2.3. Puanlama sonucunda iki isteklinin eşit puana sahip olması durumunda
kuradan çıkan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, diğer istekli ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir. Ancak ikiden fazla isteklinin aynı puana
sahip olması durumunda iki kez kura çekilecektir. Bu durumda ilk çekilişte ekonomik açıdan
en avantajlı teklif sahibi istekli, ikinci çekilişte ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi istekli belirlenecektir.
70.2.4. Puanlanma sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
belirlenebilmesine rağmen, en yüksek ikinci puana sahip birden fazla istekli bulunması
durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibini belirlemek amacıyla bu
istekliler arasında kura yöntemine başvurulacaktır.” şeklinde değiştirilmiştir.
16.07.2015 tarihinde yayınlanan İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde “Ekonomik açıdan
en avantajlı teklif sadece fiyat esasına göre belirlenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda
sonraki kritere başvurulur.” düzenlemesinin 17.08.2015 tarihli zeyilname ile değiştirildiği,
Anılan maddenin yeni halinde “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla
istekli tarafından verilmiş olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin
63’üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak
ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.” ifadesine yer verildiği anlaşılmıştır.
Zeyilname ile değiştirilen İdari Şartname düzenlemesinin açık olduğu, söz konusu
düzenlemeden ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği
başvuru konusu ihalede, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat
olması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla fiyat dışı
unsurlar esas alınarak puanlama yapılacağının anlaşıldığı, İdari Şartname’nin ilgili
maddesinde “kriterler sırasıyla” ifadesinin yer almasının değişen yeni mevzuata göre işlem
yapılmayacağı anlamına gelmediği, isteklileri ihalede tekliflerini oluştururken tereddüde
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/058
: 17
: 14.10.2015
: 2015/UH.I-2700
düşürecek veya teklif verilmesine engel bir husus bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi
isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci
maddesinde, “Yükleniciye yapılacak her türlü hakedişde, Genel Sekreterliğimiz ve bağlı sağlık
tesisleri tarafından en geç hizmetin verildiği ayı takip eden ayın ilk 3 iş günü içerisinde
ödenmesine özen gösterilecektir. İşçi ücretleri ile ilgili her türlü istihkak bankalar aracılığı
ile ödenecektir. Banka aracılığıyla ödeme yapılmasına imkan bulunmaması halinde T.C.
Posta ve Telgraf Teşkilatı Genel Müdürlüğü şubeleri aracılığı ile yapılacaktır. İşçi ücretlerini
de içeren, hizmetin yapıldığına dair yüklenici tarafından İdaremize verilen toplam hak ediş
tutarı yine yüklenici tarafından verilen dilekçede belirtilen banka hesabına aktarılacaktır.
Yükleniciye hak ediş ödemesinin yapıldığı gün veya en geç takip eden gün içinde, yüklenici
tarafından derhal işçilerinin hesaplarına aktarılacak ve işçilerin ücretlerini almaları
sağlanacaktır. İşçi ücretlerinin ödenmesinde herhangi bir gecikme yaşanmaması için hakediş
ve fatura, her sağlık tesisine her ayın başında (her ayın 1'i) teslim edilecektir. Aybaşının hafta
sonuna gelmesi durumunda hakediş ve fatura yüklenici tarafından ayın ilk iş günü teslim
edilecektir. İdare tarafından yükleniciye yapılacak hakediş ödemesinde herhangi bir
nedenden dolayı gecikme yaşanması durumunda, yüklenici hakediş ödemesini beklemeden en
geç ayın ilk 10.uncu günü tüm işçilerin işçilik ücretlerini ödeyecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Söz konusu düzenlemede ödemelerin her ayın ilk 3 günü ödenmesinin esas olduğunun
belirtildiği, ancak herhangi bir nedenden dolayı ödemenin gecikmesi durumunda yüklenicinin
hakediş ödemesini beklemeden işçilerin ücretini ayın ilk 10 günü içerisinde ödemesinin
istendiği anlaşılmıştır. İsteklilerin basiretli bir tacir olarak çalıştırdığı işçilerin ödemelerini
zamanında yapabilmek için gerekli tedbirleri alması gerektiği, ihale konusu işin yürütülmesi
esnasında ve hakediş ödemeleri sırasında çıkabilecek problemleri göz önüne alarak teklif
bedellerini buna göre oluşturmaları gerektiği, söz konusu düzenlemenin ihale konusu işte
çalıştırılacak personelin mağduriyet yaşamasını engellemeye yönelik olduğu, bu durumun
teklif vermeyi engellemediği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı
16’ncı maddesine ait 26 no’lu dipnotta, “Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun
olarak İdare tarafından düzenlenecektir:
1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi
durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim
günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak
belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin
mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin
feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede
belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
…
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/058
: 17
: 14.10.2015
: 2015/UH.I-2700
(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden
kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık
için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek
üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak
gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza
uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde
feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu
maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede
belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde
sözleşmenin feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer
verilecektir.
(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya
işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç,
idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve
bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar
yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini
geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği
giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği,
sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece
bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme
bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.” düzenlemelerine yer
verilmiştir.
İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın 17.08.2015 tarihli zeyilname ile değiştirilen
“Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde, “İşin teknik şartnamede yazılı
hususlara uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, işin yürütülmesine engel nitelikte
olmayan eksikliğin ve kusurun tutanak ile kayıt altına alındığı ve yükleniciye bildirildiği günü
takip eden günden başlamak kaydıyla (teknik şartnamenin 7.inci maddesinde belirtilen
yüklenici vekiline yapılacak tebligatlar yeterli olacaktır), aykırılığın giderilmediği her gün
için, her sağlık tesisince o ay için hazırlanacak hakedişte uygulanmak üzere, her bir aykırılık
için ayrı ayrı uygulanmak suretiyle, o ayki hakediş toplam tutarının, aşağıdaki tabloda sağlık
tesisleri adına ayrı ayrı oranlarda belirlenen ceza miktarları üzerinden hastane idaresi
tarafından ceza uygulaması yapılacaktır.
Aşağıda belirtilen ceza oranlarına tekabül eden parasal tutar ayrıca protesto çekmeye
gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Aynı aykırılığın ve kesilecek
cezanın, sağlık tesisi bazında, sözleşme süresi boyunca 7.inci kez tekrarında ihtarname
gönderilmesi için İdareye bildirilir. İhtarda belirtilen süre içerisinde aykırılıkların
giderilmemesi ve ihtara konu durumun tekrarı durumunda sözleşmenin feshi ile ilgili
sözleşmedeki hükümler uygulanır.
Sıra No Sağlık Tesisleri Sağlık tesisine göre uygulanacak ceza oranları
1 Genel Sekreterlik yüzdebir
2 Eğitim ve Araştırma Hastanesi onbindedört
3 Gazi Devlet Hastanesi onbindebeş
4 Kadın Doğum Hastanesi bindebir
5 Ağız ve Diş Hastanesi yüzdebir
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/058
: 17
: 14.10.2015
: 2015/UH.I-2700
6 Bafra Devlet Hastanesi onbindealtı
7 Çarşamba Devlet Hastanesi bindebir
8 Vezirköprü Devlet Hastanesi bindebir
9 Ruh Sağlığı Hastanesi bindeüç
10 Fizik Rehabilitasyon Hastanesi bindeüç
11 Göğüs Hastalıkları Hastanesi bindeüç
12 Havza Devlet Hastanesi bindedört
13 Terme Devlet Hastanesi bindeiki
15 Kavak Devlet Hastanesi yüzdebir
17 Asarcık Devlet Hastanesi yüzdebir
18 Ayvacık Devlet Hastanesi yüzdebir
19 Salıpazarı Devlet Hastanesi yüzdebir
21 Bafra ADSM bindedört
22 Vezirköprü ADSM yüzdebir
Ancak, aşağıda belirtilen aykırılıklarda ve yukarıdaki tabloda belirtilen cezanın
sözleşme süresi boyunca, herhangi bir sağlık tesisi için 3.üncü kez tekrarında ihtarname
gönderilmesi için İdareye bildirilir. İhtarda belirtilen süre içerisinde aykırılıkların
giderilmemesi ve ihtara konu durumun tekrarı durumunda sözleşmenin feshi ile ilgili
sözleşmedeki hükümler uygulanır
1. Yüklenici tarafından işçilik ücretlerinin öngörülen süre içerisinde yatırılmaması ve
işçilere yönelik mali ve sosyal özlük hakları ile ilgili aykırılıkların tespit edilmesi durumunda,
2. Teknik Şartnamede belirtilen asgari personelin işyerinde hazır bulundurulmaması,
3. Demirbaş Malzeme, Araç-Gereç ve Ekipmanlarına zarar verilmesi durumunda,
4. Yüklenicinin, işçilere ilişkin bir önceki ayın sigorta primlerinin yatırıldığına dair
dekont ve ücretin yatırıldığına dair hesap ekstresi ile kuruluşlar adına SGK'dan aldığı iş yeri
numarası ve kuruluşlar bünyesinde çalıştırdığı işçilerin bir aylık bildirgelerini idareye
sunmaması durumunda,
5. Yüklenicinin, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği kanunu ve bu konudaki Tüzük,
Yönetmelik vesair mevzuattan doğan tüm sorumlulukların yerine getirilmemesi durumunda,
6. Hizmet dolayısıyla, işçilerin girmedikleri bilgiler yüzünden ya da işlem hatası
yüzünden sağlık tesisinin gelir kaybına uğraması durumunda,
7. Yüklenici, sözleşme bitiminde kendisine teslim edilen demirbaş, makine, araç-gereç
ve ekipman ile hizmetin yapıldığı yerleri teslim aldığı şekilde iade edilmediği takdirde,
8. Yüklenicinin kendisine teslim edilen demirbaş, makine, araç-gereç ve ekipmanı
üçüncü şahıslara devretmesi veya satmasının tespit edilmesi durumunda,
9. İşçilerin iş kanunu, iş güvenliği mevzuatı ile sözleşme ve eklerinde belirtilen çalışma
koşullarına aykırı çalıştığının ya da ya da işçi kıyafetlerinin zamanında teslim edilmediğinin
tespit edilmesi durumunda,
10. Yeterli güvenlik önleminin alınmaması, hastaneye ait alan ve demirbaş
malzemelerinin itinalı bir şekilde kullanılmaması, hata, noksan ve kusurlu işlemler sebebiyle
3. şahıslara karşı ve Hastane donanımına, kapılara, duvarlara, asansörlere, zemin ve
eşyalara zarar verildiğinin tespit edilmesi durumunda,
11. Bilgi güvenliği konusunda zaaf gösterilmesi ve dikkat edilmemesi durumunda,
12. Hasta mahrumiyetinin sağlanmadığının tespit edilmesi durumunda.
Ancak, aşağıda belirtilen aykırılıklarda ve yukarıdaki tabloda belirtilen cezanın
sözleşme süresi boyunca, herhangi bir sağlık tesisi için 3.üncü kez tekrarında ihtarname
gönderilmesi için İdareye bildirilir. İhtarda belirtilen süre içerisinde aykırılıkların
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/058
: 17
: 14.10.2015
: 2015/UH.I-2700
giderilmemesi ve ihtara konu durumun tekrarı durumunda sözleşmenin feshi ile ilgili
sözleşmedeki hükümler uygulanır.
1. İdarenin bilgisi olmadığı halde işin yürütülmesi esnasında eksik işçi çalıştırması,
2. Hastanede bulundurması gereken demirbaşları zamanında teslim etmemesi,
arızalanan demirbaşlara aynı gün içinde müdahale etmemesi yada eskiyen demirbaşları
sağlık tesisi tarafından belirlenen süre içinde değiştirmemesi,
3. Kanun ve ilgili mevzuat çerçevesinde kurulların ve görevlendirmelerin
oluşturulmaması ve yapılmaması,
4. Yüklenici, teslim etmek zorunda olduğu kıyafetleri teslim etmemesi,
5. Yüklenici tarafından işçilik ücretlerinin öngörülen süre içerisinde yatırılmaması ve
işçilere yönelik mali ve sosyal özlük hakları ile ilgili aykırılıkların tespit edilmesi durumunda,
6. Teknik Şartnamede belirtilen asgari personelin işyerinde hazır bulundurulmaması,
7. Demirbaş Malzeme, Araç-Gereç ve Ekipmanlarına zarar verilmesi durumunda,
8. Yüklenicinin, işçilere ilişkin bir önceki ayın sigorta primlerinin yatırıldığına dair
dekont ve ücretin yatırıldığına dair hesap ekstresi ile kuruluşlar adına SGK'dan aldığı iş yeri
numarası ve kuruluşlar bünyesinde çalıştırdığı işçilerin bir aylık bildirgelerini idareye
sunmaması durumunda,
9. Yüklenicinin, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği kanunu ve bu konudaki Tüzük,
Yönetmelik vesair mevzuattan doğan tüm sorumlulukların yerine getirilmemesi durumunda,
10. Yüklenici, sözleşme bitiminde kendisine teslim edilen demirbaş, makine, araç-
gereç ve ekipman ile hizmetin yapıldığı yerleri teslim aldığı şekilde iade edilmediği takdirde,
11. Yüklenicinin kendisine teslim edilen demirbaş, makine, araç-gereç ve ekipmanı
üçüncü şahıslara devretmesi veya satmasının tespit edilmesi durumunda,
12. İşçilerin iş kanunu, iş güvenliği mevzuatı ile sözleşme ve eklerinde belirtilen
çalışma koşullarına aykırı çalıştığının ya da ya da işçi kıyafetlerinin zamanında teslim
edilmediğinin tespit edilmesi durumunda,
13. Yeterli güvenlik önleminin alınmaması, hastaneye ait alan ve demirbaş
malzemelerinin itinalı bir şekilde kullanılmaması, hata, noksan ve kusurlu işlemler sebebiyle
3. şahıslara karşı ve Hastane donanımına, kapılara, duvarlara, asansörlere, zemin ve
eşyalara zarar verildiğinin tespit edilmesi durumunda,
14. Hasta mahremiyetinin sağlanmaması, bilgi güvenliği konusunda zaaf gösterilmesi,
dışarıya bilgi verildiğinin tespit edilmesi ve dikkat edilmemesi durumunda,
İhale konusu hizmetin özelliği gereği sürekli tekrar etmesi nedeniyle, işin tekrar eden
kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde uygulanacak yöntem
16.1.1.inci maddede ayrıntılı olarak düzenlenmiştir. Aykırılıkların tespiti üzerine yukarıda
belirtilen ceza uygulanmakla birlikte İdarece en az 10 (On) gün süreli ihtar çekilecek olup bu
süre içerisinde aykırılıkların giderilmemesi halinde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin
(a) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecek ve yine bu madde
doğrultusunda işlem yapılacaktır.. İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir
durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyecektir.
İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin
% 30'unu geçmeyecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı
16’ncı maddesine ait 26 numaralı dipnotta yapılan açıklamalardan, sürekli tekrar eden işlerde,
işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak yerine getirilmemesi halinde her bir
aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının sözleşme bedelinin %1’ini
geçmeyecek şekilde oran olarak belirleneceği, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/058
: 17
: 14.10.2015
: 2015/UH.I-2700
gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, öngörülen ceza
uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde
feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısının (iki veya daha fazla) idarece
belirleneceği, ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek
kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin
feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verileceği
anlaşılmaktadır.
Başvuru konusu hizmet işine ait Sözleşme Tasarısı’nda işin tekrar eden kısımlarına ait
düzenlenen cezaların, dokümanda belirlenen her bir sözleşmeye aykırılık hali için aylık
hakediş bedeli üzerinde oran olarak ve sözleşme bedelinin %1’inin altında olmak üzere
belirlendiği, toplam ceza tutarının hiçbir durumda sözleşme bedelinin %30’unu
geçmeyeceğinin düzenlendiği, sözleşmenin feshi için gerekli olan aykırılık sayısının her bir
sözleşmeye aykırılık hali için ayrı ayrı olmak üzere belirlendiği ve mevcut düzenlemelerin
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı
maddesine ait 26 numaralı dipnotta yapılan açıklamalara uygun olduğu, cezaların toplam
sözleşme bedeli üzerinden oran olarak değil de, aylık hakediş tutarı üzerinden oran olarak
belirtilmesinin teklif verme aşamasında herhangi bir isteklinin lehine ya da aleyhine bir
durum oluşturmadığı ve teklif vermeye engel olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz
konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde; “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.” hükmüne yer verilmiştir.
Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin 28.08.2015 tarihli dilekçeyle idareye
şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin şikâyet başvuru tarihinden itibaren on günlük
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/058
: 17
: 14.10.2015
: 2015/UH.I-2700
sürede, 02.09.2015 tarihinde karar aldığı, karar tarihini izleyen üç gün içinde, 04.09.2015
tarihinde başvuru sahibine kararı bildirdiği anlaşıldığından sürelerin mevzuata uygun olduğu
ve dokümana yönelik şikâyet başvurusunda bulunmuş olmanın ihaleye teklif vermeye engel
teşkil etmeyeceği değerlendirilmiş ve başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
11