Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gümüşova Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2015/103161-2015-2016 Eğitim-Öğretim Yılı Taşımalı Eğitim Kapsamındaki Lise Öğrencilerine Sıcak Öğle Yemeği Alımı, Servisi ve Dağıtım Hizmeti İhalesi
Bilgi
İKN
2015/103161
Başvuru Sahibi
Özol Yemek Temizlik Güvenlik San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Gümüşova Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2015-2016 Eğitim-Öğretim Yılı Taşımalı Eğitim Kapsamındaki Lise Öğrencilerine Sıcak Öğle Yemeği Alımı, Servisi ve Dağıtım Hizmeti İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/058
: 11
: 14.10.2015
: 2015/UH.I-2709
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Özol Yemek Temizlik Güvenlik San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Fevzi Çakmak Mah. D-100 Karayolu Üzeri No: 129 DÜZCE
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gümüşova Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
Hükümet Konağı Kat 3 Merkez 9 81850 Gümüşova/DÜZCE
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/103161 İhale Kayıt Numaralı “2015-2016 Eğitim-Öğretim Yılı Taşımalı Eğitim
Kapsamındaki Lise Öğrencilerine Sıcak Öğle Yemeği Alımı, Servisi ve Dağıtım Hizmeti
İhalesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gümüşova Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 28.08.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015-2016 Eğitim-Öğretim Yılı Taşımalı
Eğitim Kapsamındaki Lise Öğrencilerine Sıcak Öğle Yemeği Alımı, Servisi ve Dağıtım
Hizmeti İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Özol Yemek Temizlik Güvenlik San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 03.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.09.2015 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.09.2015 tarih ve 77362 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 15.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2368 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
28.08.2015 tarihli EKAP üzerinden gönderilen kesinleşen ihale kararında ihalenin
Ballı Yemek Temz. Rek. ve Org. Gıda Mat. Yay. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,
ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak firmalarının belirlendiğinin
bildirildiği, 03.09.2015 tarihinde idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin
07.09.2015 tarihli yazısı ile 1’inci iddiaya ilişkin yapılan şikayetin yerinde bulunarak
düzeltme yapıldığı, ancak dört iddia için şikayetin reddedildiği,
1) İhale üzerinde bırakılan Ballı Yemek Temz. Rek. ve Org. Gıda Mat. Yay. İnş. Taş.
Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında sunduğu ticaret sicili gazetelerinin son durumu
yansıtmadığı, kişiliğin ortakları, üyeleri, kurucuları, yönetimdeki görevleri, yetkili şirket
müdürü ile ilgili bilgilerin şirketin son durumuyla tutarsızlık arz ettiği ve şirketteki hisse
oranının son durumu yansıtmadığı, şirketin kuruluş yerinin farklı olması nedeniyle adres
değişikliğinin belirtildiği ticaret sicili gazetesinin sunulmadığı,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/058
: 11
: 14.10.2015
: 2015/UH.I-2709
2) Ballı Yemek Temz. Rek. ve Org. Gıda Mat. Yay. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu
iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de belirtilen kriterleri karşılamadığı, iş deneyim
belgesinde sunulan tutar ile gerçekleşmiş tutarın farklılık arz ettiği, kesin kabul işlemleri
yapılmadan iş deneyim belgesinin oluşturulduğu, söz konusu belgelerin yanıltıcı olduğu ve bu
nedenle iş deneyim belgesinin ilgili idareden teyidinin gerektiği, anılan firmanın sunmuş
olduğu özel sektöre yapılmış işe ait sunulan iş deneyim belgesine ilişkin 03.06.2015 tarihli ve
2015/UH.II-1556 sayılı Kamu İhale Kurulu kararının bulunduğu, anılan firmanın teklif
dosyasında sunduğu iş deneyim belgesinin bahse konu Kurul kararında belirtilen iş deneyim
belgesi olması halinde söz konusu firmanın iş deneyim belgesinin geçersiz kabul edilerek
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
3) Ballı Yemek Temz. Rek. ve Org. Gıda Mat. Yay. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu
Kapasite Raporu, TS ISO EN 9001:2008 Belgesi ve TS 8985 Hizmet Yeterlik Belgesinin
geçerlik süresinin dolduğu, işletme kayıt belgesi üzerinde yer alan üretim yeri adresi ile TS
ISO EN 9001:2008 Belgesi, TS 8985 Hizmet Yeterlik Belgesi ve Kapasite Raporu üzerindeki
adreslerin ve hizmet yerlerinin birbiri ile uyuşmadığı, firmanın kendilerine ait olmayan
belgeleri sunduğu,
4) Ballı Yemek Temz. Rek. ve Org. Gıda Mat. Yay. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti.nin teklif
dosyası içerisinde yer alan birim fiyat teklif mektubu, birim fiyat teklif cetveli ve dış zarf
üzerindeki imzaların imza sirküleri/imza beyannamesindeki imzalarla uyuşmadığı,
Ballı Yemek Temz. Rek. ve Org. Gıda Mat. Yay. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu
geçici teminat mektubunun İdari Şartname’de belirtilen kriterleri sağlamadığı, geçici teminat
mektubunda idarenin adı ve işin adının yanlış yazıldığı, İdari Şartname’de belirtilen süreye
uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Bahse konu ihale “2015-2016 Eğitim-Öğretim yılı Taşımalı Eğitim Kapsamındaki
Lise Öğrencilerine Sıcak Öğle Yemeği Alımı, Servisi ve Dağıtım Hizmeti” alımı olup, ihale
konu iş taşımalı eğitim kapsamına alınan lise öğrencilerine 220 öğrenciye 181 iş günü 39.820
adet (tabldot) sıcak öğle yemeği verilmesi işidir. 28.08.2015 tarihinde yapılan ihalede 3 istekli
tarafından teklif verilmiş olup, ihalede tüm teklifler geçerli teklif olarak tespit edilerek
28.08.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihale Ballı Yemek Temz. Rek. ve Org. Gıda
Mat. Yay. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmış, ekonomik olarak ikinci en avantajlı
teklif sahibi olarak Özol Yemek Tem. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti. belirlenmiş, komisyon
kararı aynı tarihte ihale yetkilisi tarafından onaylanmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci
maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;
…
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/058
: 11
: 14.10.2015
: 2015/UH.I-2709
ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin istenilmesi zorunludur. …” hükmü
yer almaktadır.
Aynı zamanda İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için
aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,” düzenlemesi yer almaktadır.
Ballı Yemek Tem. ve Org. Gıda Matbaacılık İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası
incelendiğinde, 2 adet Ticaret Sicili Gazetesinin ve şirketi temsile yetkili şirket müdürü
Ahmet Emin Atay’a ait imza sirkülerinin sunulduğu,
08.01.2014 tarih ve 8481 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin şirketin kuruluşuna, sermaye
yapısına, idaresine ilişkin olduğu, söz konusu gazetede şirket ortaklarının Ahmet Emin Atay
ve Uğur Taşkıran olarak, şirketin idaresi ile ilgili olarak şirket ortağı Ahmet Emin Atay’ın ilk
5 yıl için şirket müdürü olarak seçildiğinin ve şirket adresinin “Şerefiye Mh. Cumhuriyet Sk.
Kocabaş İş Merkezi Kat:1 No:7 Merkez Düzce” olarak belirtildiği,
22.05.2014 tarih ve 8574 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin 12.05.2014 tarihinde
gerçekleştirilen olağanüstü genel kurul toplantı tutanağının ilanına ilişkin olduğu ve söz
konusu gazetede şirket merkez adresinin “Şerefiye Mh. Cumhuriyet Sk. Kocabaş İş Merkezi
Kat:1 No:7 Merkez Düzce” adresinden “Demetevler Mh. Demetevler Caddesi No:1 Merkez
Düzce” adresine nakil edilmesine karar verildiğinin ilan edildiği görülmüştür.
Ballı Yemek Tem. ve Org. Gıda Matbaacılık İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti. ile ilgili olarak
Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sitesinden yapılan incelemede; anılan istekliye ait üç
adet Ticaret Sicil Gazetesinin yayımlandığı, bu Gazetelerden ilk ikisinin istekli tarafından
teklif dosyası kapsamında sunulan 08.01.2014 tarih ve 8481 sayılı ve 22.05.2014 tarih ve
8574 sayılı Gazete olduğu, üçüncü Gazetenin ise 28.08.2015 olan ihale tarihinden sonra
yayımlanan 16.09.2015 tarih ve 8907 sayılı Gazete olduğu, söz konusu Gazetenin hisse
devrine ilişkin olduğu ve hisse devrine ilişkin bilgilerin ticaret siciline tescilinin yine ihale
tarihinden sonraki bir tarih olan 08.09.2015 tarihinde gerçekleştirildiği anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinde, tüzel kişi istekliler tarafından ilgisine
göre teklifle birlikte tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri ve kurucuları ile tüzel kişiliğin
yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösteren belgelerin sunulması gerekmekte olup
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/058
: 11
: 14.10.2015
: 2015/UH.I-2709
bu belgelerde şirket adres değişikliğinin yapıldığına ilişkin Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu
hususları gösteren belgelerin sunulmasına gerek bulunmamaktadır.
Bununla birlikte, anılan isteklinin teklif dosyası kapsamında sunduğu 08.01.2014 tarih
ve 8481 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin şirketin kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki
görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi olduğu, bununla birlikte şirketin
adres değişikliğine dair 22.05.2014 tarih ve 8574 sayılı Gazetenin teklif dosyası kapsamında
sunulduğu, sunulan belgelerin anılan mevzuat hükümlerine uygun olduğu anlaşıldığından
başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yapılan düzenleme ile incelemeye konu
ihalede yeterlik kriteri olarak “İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin” sunulması istenilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin 03.06.2015 tarihli ve
2015/UH.II-1556 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında belirtilen özel sektöre yapılan işe ilişkin
iş deneyim belgesinin sunulması halinde bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.
03.06.2015 tarihli ve 2015/UH.II-1556 sayılı Kurul kararının incelenmesinde;
2014/170642 İKN’li Düzce Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü
tarafından yapılan “Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi 2015 Yılı İhtiyacı 9 Aylık
Yemek Hizmeti Alım” İhalesinde Ballı Yemek Tem. ve Org. Gıda Matbaacılık İnş. Taş. Tic.
Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik etmek üzere “10 (On) Personel ile Türsan Petrol Orman
Gıda Tekstil Tarım ve İhtiyaç Maddeleri İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi adresindeki
personeli ve Tesiste Mola veren Şehirlerarası yolcu taşımacılığı yapan otobüs firmaları ile
Türsab belgeli otobüslerin Personelleri (Şoför, Muavin) ve Yolcularının Yemek hizmeti alımı
işini (Malzemeli Yemek Hizmet Alımı) ve sonrası her türlü temizlik işleridir. (yüklenici firma
istediği taktirde tesis dışına da yemek hizmeti verebilir.)” işine ait sözleşme, fatura ve Sosyal
Güvenlik Kurumu prim belgelerinin sunulduğu ve incelemenin söz konusu iş deneyim belgesi
esas alınarak değerlendirme yapıldığı, Ballı Yemek Tem. ve Org. Gıda Matbaacılık İnş. Taş.
Tic. Ltd. Şti.nin incelemeye konu Gümüşova İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından yapılan
“2015-2016 Eğitim-Öğretim yılı Taşımalı Eğitim Kapsamındaki Lise Öğrencilerine Sıcak
Öğle Yemeği Alımı, Servisi ve Dağıtım Hizmeti” alımı ihalesinde ise 03.06.2015 tarihli ve
2015/UH.II-1556 sayılı Kurul kararında belirtilen özel sektöre yapılan işe ilişkin iş deneyim
belgesinin sunulmadığı, Çilimli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından düzenlenen
03.08.2015 tarihli ve 1 sayılı 2014/79879 İKN’li ihaleye ilişkin 275.722,00 TL tutarında işe
ilişkin iş bitirme belgesinin (yüklenici) sunulduğu görüldüğünden başvuru sahibinin bahse
konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Bununla birlikte incelemeye konu ihalede;
Ballı Yemek Tem. ve Org. Gıda Matbaacılık İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatı
91.187,80
TL
olup,
teklif
bedelinin
%30’undan
az
olmamak
üzere
(91.187,80x%30=27.356,34 TL) 27.356,34 TL tutarında iş deneyim belgesi sunması
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/058
: 11
: 14.10.2015
: 2015/UH.I-2709
gerekmektedir. Anılan istekli iş deneyim belgesini tevsik etmek üzere Çilimli İlçe Milli
Eğitim Müdürlüğü tarafından düzenlenen 03.08.2015 tarihli ve 2014/79879-1006418-1-1
sayılı iş bitirme belgesi sunulmuştur. Söz konusu iş bitirme belgesinde
İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası
2014-2015 Öğretim Yılında Taşıma Kapsamına
Alınan İlkokul ve Ortaokul Öğrencilerine Sıcak
Öğle Yemeği Alımı, Servisi ve Dağıtım Hizmeti
2014/79879
İşin tanımı
Taşımalı İlkokul ve Ortaokul Uygulaması
Kapsamına Alınan Öğrencilere 118.980 Tabldot
Sıcak Öğle Yemeği Alımı, Dağıtımı ve Yemek
Sonrası Hizmetleri
Sözleşme tarihi
12.09.2014
İlk sözleşme bedeli
Gerçekleştirilen iş tutarı
Toplam sözleşme tutarı
Kabul tarihi
251.688,46 TL
275.722,00 TL
271.823,53 TL
12.06.2015
Belge tutarı
275.722,00 TL
bilgilerinin yer aldığı,
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinde; başvuru sahibinin anılan
isteklinin iş deneyim belgesine ilişkin şikayeti üzerine idarenin 04.09.2015 tarihli ve 8794266
sayılı yazı ile söz konusu iş deneyim belgesini düzenleyen Çilimli İlçe Milli Eğitim
Müdürlüğünden iş bitirme belgesinde ilk sözleşme bedeli, toplam sözleşme bedeli ve
gerçekleştirilen iş tutarlarının tutarsız olduğunun görüldüğü belirtilerek söz konusu tutarların
doğrulunun teyit edilmesinin istenildiği, Çilimli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünün 07.09.2015
tarihli ve 8886692 sayılı yazısı ile söz konusu iş bitirme belgesinin kurumlarından alındığı
belirtilerek iş bitirme belgesinde ilk sözleşme bedeli, toplam sözleşme bedeli ve
gerçekleştirilen iş tutarları sehven yazıldığından yeniden düzenlenerek yazı ekinde sunulduğu
belirtilmiştir.
İlk iş bitirme belgesi ile aynı tarih ve sayı ile Ballı Yemek Tem. ve Org. Gıda
Matbaacılık İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 07.09.2015 tarihinde imzalanan yeni iş
bitirme belgesinin incelenmesinde;
İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası
2014-2015 Öğretim Yılında Taşıma kapsamına
Alınan İlkokul ve Ortaokul Öğrencilerine Sıcak
Öğle Yemeği Alımı, Servisi ve Dağıtım Hizmeti
2014/79879 2014/116764
İşin tanımı
Taşımalı İlkokul ve Ortaokul Uygulaması
Kapsamına Alınan Öğrencilere 118.980 Tabldot
Sıcak Öğle Yemeği Alımı, Dağıtımı ve Yemek
Sonrası Hizmetleri
Sözleşme tarihi
12.09.2014 15.09.2014
İlk sözleşme bedeli
2014/79879 =251.688,46 TL
2014/116764 = 29.484,00 TL
Gerçekleştirilen iş tutarı
Toplam sözleşme tutarı
Kabul tarihi
275.722,00 TL
281.172,46
12.06.2015
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/058
: 11
: 14.10.2015
: 2015/UH.I-2709
Belge tutarı
275.722,00 TL
olduğu görülmüştür.
Çilimli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından düzenlenen ikinci iş deneyim
belgesine ilişkin Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP)’nda yapılan araştırma
neticesinde; Çilimli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünün 2014/79879 İKN’li ve 2014/116764
İKN’li ihalelerin sözleşme tutarları esas alınarak ayrı ayrı iş deneyim belgesi düzenlenmesi
gerekirken tek bir iş deneyim belgesinin düzenlendiği,
-2014/79879 İKN’li açık ihale usulü ile yapılan “2014 -2015 Öğretim Yılında Taşıma
Kapsamına Alınan İlkokul ve Ortaokul Öğrencilerine Sıcak Öğle Yemeği Alımı Servisi ve
Dağıtım Hizmeti” ihalesine ilişkin olduğu, söz konusu işin ihale bedeli 251.688,46 TL olup
12.09.2014 tarihinde Ballı Yemek Tem. ve Org. Gıda Matbaacılık İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti. ile
sözleşme imzalandığı, işin süresinin 15.09.2014-12.06.2015 olduğu ve 03.08.2015 tarihli iş
bitirme belgesinde işin kabul tarihinin 12.06.2015 olarak belirtildiği,
-2014/116764 İKN’li pazarlık usulü ile yapılan “2014-2015 Öğretim Yılı Taşıma
Kapsamına Alınan Çalılık-Kiraztarla –Yukarıkaraköy İlkokul ve Ortaokul Öğrencilerine
Sıcak Öğle Yemeği Alımı, Servisi ve Dağıtımı Hizmeti” ihalesine ilişkin olduğu, söz konusu
işin ihale bedelinin 29.484,00TL olup 15.09.2014 tarihinde Ballı Yemek Tem. ve Org. Gıda
Matbaacılık İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti. ile sözleşme imzalandığı, işin süresinin 16.09.2014-
12.06.2015 olduğu ve 03.08.2015 tarihli iş bitirme belgesinde işin kabul tarihinin 12.06.2015
olarak belirtildiği görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinin birinci fıkrasında “(1) İş deneyim
belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve
kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim
kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında
gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi
tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.” hükmü yer
almaktadır.
Anılan Yönetmeliğin 43’üncü maddesi uyarınca iş deneyim belgesinin tek bir
sözleşmeye dayalı hizmet işleri için düzenlenmesi gerekmektedir. Ballı Yemek Tem. ve Org.
Gıda Matbaacılık İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti.nin bahse konu ihalede sunduğu ve daha sonra
Çilimli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından düzenlenen ikinci iş deneyim belgesinin
anılan Yönetmelik hükmüne uygun olarak tek sözleşmeye ilişkin işe ilişkin düzenlenen iş
deneyim belgesi olmadığından söz konusu iş deneyim belgesinin iptal edilerek anılan
Yönetmelik hükmüne uygun olarak yeniden iş deneyim belgesinin düzenlenmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Bununla birlikte incelemeye konu ihalede Ballı Yemek Tem. ve Org. Gıda
Matbaacılık İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti.nin teklif bedelinin %30’undan az olmamak üzere
27.356,34 TL tutarında iş deneyim belgesi sunması gerektiği dikkate alındığında anılan
isteklinin sunduğu iş deneyim belgesi tutarlarının asgari yeterlik kriterini sağladığı
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/058
: 11
: 14.10.2015
: 2015/UH.I-2709
görüldüğünden söz konusu iş deneyim belgesinin ilgili idarece yanlış düzenlenmesinin bahse
konu ihalede sonuç doğurmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1…
h) İstekli 5179 sayılı Kanun gereği ilgili kurumlardan alınmış, Gıda Üretim İzin
Belgesi’nin aslını veya noter tasdikli suretini veya 5996 Sayılı Kanuna göre ilgili
Kurumlardan alınmış işletme kayıt belgesinin aslını veya noter tasdikli suretini teklifleri ile
beraber sunacaklardır.
…
7.5.2. Ticaret ve/veya Sanayi Odasından ve/veya meslek odasından alınmış ihale tarihi
itibariyle geçerlilik süresini doldurmamış günlük en az 220 kişiye sıcak yemek üretimine haiz
mutfağın bulunduğuna ilişkin olarak kapasite raporu ihale dosyasında sunulacaktır.
7.5.3. İsteklilerin, ihale tarihi itibarı ile geçerlilik süresini doldurmamış kendi iş
yerine ait TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi ve İSO 9001 2008 Belgelerinin aslını veya noter
tasdikli suretini teklif zarflarında sunacaklardır.
Mutfağın, hizmetin verileceği il sınırları içerisinde olması zorunludur, istekli firma
Mutfağın/Yemek Üretim Merkezinin bulunduğu Düzce İl sınırları içerisinde bulunduğunu
ihale dosyasında belgelendirecektir. (İş yerinin kira olması durumunda noter tasdikli kira
sözleşmesini beyan edecektir.)
Taşımalı eğitim kapsamına alınan taşımalı öğrencilere verilecek sıcak yemek
denetimlerinin (Milli Eğitim Bakanlığı Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığının 2010/15 Sayılı
Genelgesi gereğince) yapılabilmesi için, yüklenici firma yemeği il sınırları dahilinde bulunan
mutfak/fabrikada hazırlayacaktır.
İstekliler ihale konusu yemek hizmetinin yapılacağı iş yerine ait en az 220 kişilik
kapasite raporunun aslını veye noter tasdikli suretlerini teklif zarflarında sunacaklardır.
Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen
belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının,
Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal
akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu
kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon
Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki
bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından
akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK
Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit
alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Ballı Yemek Temz. Rek. ve Org. Gıda Mat. Yay. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti. İdari
Şartname maddesi uyarınca yeterlik kriteri olarak teklifi ekinde işletme kayıt belgesi, kapasite
raporu, TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi ve TS EN İSO 9001 2008 Belgesi ve kira sözleşmesi
sunmuştur.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/058
: 11
: 14.10.2015
: 2015/UH.I-2709
Anılan isteklinin sunduğu Kapasite Raporu, TS ISO EN 9001:2008 Belgesi ve TS
8985 Hizmet Yeterlik Belgesinin geçerlik süresinin dolduğu iddiasının incelenmesinde;
Ballı Yemek Temz. Rek. ve Org. Gıda Mat. Yay. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti. adına
düzenlenen;
Kapasite Raporunun incelenmesinde;
Rapor Tarihi
: 17.06.2014
Geçerlik Süresi Sonu : 18.06.2017
TS EN ISO 9001:2008 Belgesinin incelenmesinde;
İlk Belgelendirme Tarihi : 06.08.2015
Düzenleme Tarihi
Belge Periyodu
Geçerlilik Tarihi
: 06.08.2015
: 3 Yıl
: 05.08.2016
TS 8985 Hizmet Yeterlik Belgesinin incelenmesinde ;
İlk Veriliş Tarihi
: 14.08.2014
Son Geçerlik Tarihi
: 14.08.2016 bilgilerinin yer aldığı görülmüştür.
Bahse konu ihalenin ihale tarihinin 28.08.2015 olduğu, ihale tarihi itibarıyla Ballı
Yemek Temz. Rek. ve Org. Gıda Mat. Yay. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif ekinde
sunulan Kapasite Raporu, TS EN ISO 9001:2008 Belgesi ve TS 8985 Hizmet Yeterlik
Belgesinin belge geçerlik süresinin dolmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan söz konusu belgelerin tamamının Ballı Yemek Temz. Rek. ve Org. Gıda
Mat. Yay. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği görüldüğünden başvuru sahibinin bahse
konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde“Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye
katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin
adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve
ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır
ve mühürlenir.
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale
dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve
yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme
bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili
kişilerce imzalanmış olması zorunludur….” hükmü,
Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun
kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu
yetkilidir.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/058
: 11
: 14.10.2015
: 2015/UH.I-2709
32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir.
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü
yer almaktadır.
Anılan Kanun maddesi uyarınca teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere
ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgelerin bir zarfa konulması, zarfın üzerine
isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait
olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresinin yazılması, zarfın yapıştırılan yerinin istekli
tarafından imzalanması ve mühürlenmesi gerekmektedir. Ayrıca teklif mektuplarının yazılı ve
imzalı olarak sunulması, ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce
imzalanmış olması zorunludur.
Bahse konu ihalede Ballı Yemek Temz. Rek. ve Org. Gıda Mat. Yay. İnş. Taş. Tic.
Ltd. Şti.nin teklif dosyası içerisinde yer alan belgelerin incelenmesinde, şirketi münferit
imzasıyla 5 yıl süreyle temsil ve ilzama yetkili kılınmış şirket müdürü Ahmet Emin Atay
adına düzenlenmiş imza sirkülerinin sunulduğu, isteklinin teklif mektubu, birim fiyat teklif
cetveli ve dış zarf üzerindeki imzaların imza sirkülerinde yer alan imzayla aynı olduğu
görüldüğünden başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci
maddesinde,
“Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite
Kamu İhale Kurumu yetkilidir.
32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir.
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 25.12.2015 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/058
: 11
: 14.10.2015
: 2015/UH.I-2709
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yine anılan Kanun maddesi uyarınca teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite
Kamu İhale Kurumu yetkili olup, ilgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat
mektupları kabul edilmeyecek, mevzuata aykırı olarak düzenlenen teminat mektubunun
sunulması halinde isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
Anılan mevzuat hükümleri uyarınca bahse konu ihalede idare tarafından Kamu İhale
Kurumu tarafından düzenlenmiş Standart Form-KİK024.1/H’ne uygun olarak hazırlanan
geçici teminat mektubu ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilmiştir.
Ballı Yemek Temz. Rek. ve Org. Gıda Mat. Yay. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu
geçici teminat mektubunun idarece hazırlanan geçici teminat mektubuna uygun olduğu ve
İdari Şartname’de belirtilen kriterleri sağladığı ayrıca geçici teminat mektubunda idarenin adı
ve işin adının doğru yazıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Çilimli İlçe Milliği Eğitim Müdürlüğü tarafından düzenlenen 03.08.2015 tarihli ve
2014/79879,2014/116764-1006418-1-1 sayılı İş Bitirme Belgesinin iptal edilerek Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine uygun iş deneyim belgesinin yeniden düzenlenmesi
hususunda belgeyi düzenleyen idareye bildirimde bulunulmasına,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
10