Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Cihanbeyli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2015/90322-25 Taşıma Merkezi İlk ve Ortaokul Öğrencilerine (1314) 180 Gün Öğle Yemeği Verilmesi İşi
Bilgi
İKN
2015/90322
Başvuru Sahibi
Kasapoğulları Tar. Ür. Nak. Hay. Tem. Yem. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Cihanbeyli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
25 Taşıma Merkezi İlk ve Ortaokul Öğrencilerine (1314) 180 Gün Öğle Yemeği Verilmesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 9
: 21.10.2015
: 2015/UH.I-2753
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Kasapoğulları Tar. Ür. Nak. Hay. Tem. Yem. San. Tic. Ltd. Şti.,
Yavuzselim Mah. 2. Osb 19 No: 9 AKSARAY
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Cihanbeyli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
Atçeken Mahallesi Hükümet Konağı Kat: 3 No: 3 42850 Cihanbeyli/KONYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/90322 İhale Kayıt Numaralı “25 Taşıma Merkezi İlk ve Ortaokul Öğrencilerine (1314)
180 Gün Öğle Yemeği Verilmesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Cihanbeyli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 06.08.2015 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “25 Taşıma Merkezi İlk ve Ortaokul Öğrencilerine (1314) 180 Gün
Öğle Yemeği Verilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Kasapoğulları Tar. Ür. Nak. Hay. Tem.
Yem. San. Tic. Ltd. Şti.nin 07.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
09.09.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.09.2015 tarih ve 79193 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 29.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2511 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdare tarafından yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı,
2) İdare tarafından sınır değerin yanlış hesaplandığı ve Yunus Emre Dikici’nin
teklifinin sınır değerin altında olmasına karşın anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması
istenmediği,
3) Aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin açıklamalarının mevzuata uygun
olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 9
: 21.10.2015
: 2015/UH.I-2753
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları
ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale
komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez,
teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”
başlıklı 7’nci maddesinin 5’inci fıkrasında “İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif
fiyatları ile birlikte açıklanır. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son
yazılı fiyat teklifleri ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve
ilan edilemez.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı
maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren
Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
Aynı Yönetmeliğin “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde ise “…c)
İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun
farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü bulunmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 7’nci maddesi
gereğince yaklaşık maliyetin ihale tarihinde teklif fiyatları ile birlikte açıklanacağı ve yaklaşık
maliyete ilişkin şikâyet başvurularının bu tarihten itibaren yapılması gerektiği, incelemeye
konu ihalenin 06.08.2015 tarihinde gerçekleştirildiği göz önünde bulundurulduğunda,
yaklaşık maliyete yönelik şikâyet başvurusunun 16.08.2015 tarihi mesai bitimine kadar
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 9
: 21.10.2015
: 2015/UH.I-2753
yapılabileceği, oysaki başvuru sahibinin bu süre geçtikten sonra 07.09.2015 tarihinde idareye
şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin yaklaşık maliyet hesabına
ilişkin iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 9
: 21.10.2015
: 2015/UH.I-2753
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c)
ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur.
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi”
başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı
ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer
olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “25 Taşıma Merkezi İlk
ve Ortaokul Öğrencilerine (1314) 180 Gün Öğle Yemeği Verilmesi İşi” olarak belirtildiği,
miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,
Sıra No
Açıklama
Birimi Miktarı
Öğün 78.480
1
Pınarbaşı Aşır Gökmen İ.O. Vedat Kora İ.O. Atatürk İ.O.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 9
: 21.10.2015
: 2015/UH.I-2753
Karşıyaka İ.Ö. Karabağ O.O. Karabağ 75.Yıl İ.O. Kırkışla
Günay Kora İ.O. İnsuyu İ.O. Cihanbeyli İmam Hatip O.O.
İnsuyu İ.O.'Na Taşınan 436 Öğrenciye 180 Gün Yemek
Verilmesi İşi
Günyüzü İ.O. Sağlık İ.O. Gölyazı Hürriyet O.O. Gölyazı Merkez
İ.O. Taşpınar İ.O. Taşpınar Kavaklı İ.O Taşpınar İmam Hatip
O.O. Yapalı Cihat Kora İ.O'na Taşınan 493 Öğrenciye 180 Gün
Yemek Verilmesi İşi
Kelhasan İ.O. Çölköy İ.O. Kuşça İ.O. Kandil Ş.E.Ş. İ.O.
Büyükbeşkavak İ.O. Yeniceoba İmam Hatip O.O. Yeniceoba
Cumhuriyet İ.O. Yeniceoba Atatürk O.O.'Nun Taşınan 493
Öğrenciye 180 Gün Yemek Verilmesi İşi
2
3
Öğün
Öğün
88.740
69.300
şeklinde yer verildiği, anılan Şartnamenin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme
türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’inci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1.
İSTEKLİER İHALENİN TAMAMINA TEKLİF VERECEĞİ GİBİ KISIMLARDAN
İSTEDİKLERİNE DE TEKİLF VEREBİLİRLER.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
06.08.2015 tarihinde yapılan ihalenin her 3 kısmına da 6 isteklinin katıldığı ve 3
kısımda da Yavuz Yıldız, Ozan Akyel, Eris Gıda Güv. Tem. Nak. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ve
Çağrı Tem. Med. Güv. Hiz. Müh. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin tekliflerinin sınır değerin
altında olduğunun tespiti yapılarak anılan 4 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep
edildiği, Ozan Akyel haricindeki 3 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunduğu
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 9
: 21.10.2015
: 2015/UH.I-2753
ve sunulan açıklamaların idare tarafından kabul edilerek ihalenin 3 kısmının da Yavuz Yıldız
üzerinde bırakıldığı ve Eris Gıda Güv. Tem. Nak. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde başvuruya konu ihalenin personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu ve yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutarın sınır değer olarak kabul edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
İhalenin 1’inci, 2’nci ve 3’üncü kısımlarına ilişkin yaklaşık maliyet tutarlarının sırası
ile 240.148,80 TL, 271.544,40 TL ve 212.058,00 TL olduğu ve söz konusu tutarların 1,30
sayısına bölünmesinden elde edilecek tutarların sınır değere tekabül ettiği anlaşılmış olup bu
doğrultuda ihalenin 1’inci kısmının sınır değerinin 184.729,85 TL, 2’nci kısmının sınır
değerinin 208.880,31 TL ve 3’üncü kısmının sınır değerinin 163.121,54 TL olduğu tespit
edilmiştir.
Bu çerçevede hesaplanan söz konusu sınır değer tutarlarının altında teklif sunan
isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği, Yunus Emre Dikici’nin teklif
tutarlarının ise her 3 kısımda da hesaplanan sınır değerin altında olduğu ve anılan istekliden
aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi gerektiği tespit edilmiş olup başvuru sahibinin
konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmuştur.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibi tarafından idareye sunulan şikâyet dilekçesinde sınır değerin
hesaplandığı ve Yavuz Yıldız, Eris Gıda Güv. Tem. Nak. İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Çağrı Tem.
Med. Güv. Hiz. Müh. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. ve Yunus Emre Dikici’nin her 3 kısma
ilişkin teklif tutarlarına yer verilerek anılan isteklilerin teklif tutarlarının sınır değerin altında
olduğu ve bu çerçevede aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi gerektiği açıklamalarına
yer verildikten sonra “Yavuz Yıldız, Eris Gıda, Çağrı Tem. ve Yunus Emre Dikici firmaları
tarafından sunulan tekliflere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasını, sunulan
açıklama dosyalarının detaylı olarak incelenerek karar verilmesini,…” ifadelerine yer
verildiği görülmüştür.
Söz konusu açıklama ve ifadeden sınır değerin yanlış hesaplandığı ve sınır değerin
altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiğinin iddia
edildiği anlaşılmakta olup, sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin herhangi bir
iddiaya yer verilmediği sonucuna varılmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “İtirazen şikâyet başvuruları”
başlıklı 14’üncü maddesinde “İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından
alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya
şikâyet ya da itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı
doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.
Aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha
sonraki şikâyet başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru süresini yeniden başlatmaz.
Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara
uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenler bu hususa ilişkin
başvuruyu itirazen şikâyet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.” hükmü,
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 9
: 21.10.2015
: 2015/UH.I-2753
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İdareye şikâyet başvurusunda bulunulmadan veya
idareye yapılan şikâyet başvurusu hakkında idarece bir karar alınmadan ve on günlük karar
verme süresi beklenilmeden doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması
halinde, Yönetmeliğin 15 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince bu başvurular ilgili idareye
gönderilir. Ayrıca, başvuru sahibine de bilgi verilir. İdareye yapılan şikâyet başvurusundan
farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikâyet süresinin henüz dolmadığı hallerde,
itirazen şikâyet konusuna ilişkin idarenin cevabının alınmamış olması nedeniyle bu
başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da
eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde
idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.
İnceleme konusu iddiaya, idareye şikâyet dilekçesinde yer verilmediği; şikâyet
dilekçesinde yer alan iddialara eklenerek Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusunda yer
verildiği anlaşıldığından, bu iddiaya ilişkin başvurunun reddine karar verilmiştir.
Sonuç olarak, başvuru sahibinin 2’nci iddiası çerçevesinde yapılan incelemede idare
tarafından sınır değerin yanlış hesaplandığı ve Yunus Emre Dikici’den ihalenin her 3 kısmına
ilişkin olarak da aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği anlaşılmakla birlikte mevcut
durum itibariyle anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenip istenmemesinin ihalenin
sonucunu etkilemediği ve bu itibarla idare tarafından söz konusu hususa ilişkin olarak
herhangi bir işlem tesis edilmesine gerek olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
7