Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karadeniz Teknik Üniversitesi Rektörlüğü (KTÜ Uygulama Ve Araştırma Merkezi Müdürlüğü) Kanuni Kampüsü TRABZON
/
2015/92391-Veri Hazırlama, Veri Girişi Hizmet Alımı (177 Kişi-36 Ay)
Bilgi
İKN
2015/92391
Başvuru Sahibi
Bilginay Temizlik Hizmetleri Yemekçilik Bilgisayar İlaçlama Organizasyon Taşımacılık İnşaat Danışmanlık Tekstil Ayakkabıcılık Turizm Ticaret Pazarlama Sanayi Limited Şirketi
İdare
Karadeniz Teknik Üniversitesi Rektörlüğü (KTÜ Uygulama Ve Araştırma Merkezi Müdürlüğü) Kanuni Kampüsü TRABZON
İşin Adı
Veri Hazırlama, Veri Girişi Hizmet Alımı (177 Kişi-36 Ay)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 16
: 21.10.2015
: 2015/UH.I-2760
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Bilginay Temizlik Hizmetleri Yemekçilik Bilgisayar İlaçlama Organizasyon Taşımacılık
İnşaat Danışmanlık Tekstil Ayakkabıcılık Turizm Ticaret Pazarlama Sanayi Limited Şirketi,
Cevizlidere Mah. 1243 Sk. Palmiye İş Merkezi No : 4/10 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karadeniz Teknik Üniversitesi Rektörlüğü
(KTÜ Uygulama Ve Araştırma Merkezi Müdürlüğü),
Kanuni Kampüsü TRABZON
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/92391 İhale Kayıt Numaralı “Veri Hazırlama, Veri Girişi Hizmet Alımı (177 Kişi-36
Ay)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karadeniz Teknik Üniversitesi Rektörlüğü (KTÜ Uygulama ve Araştırma Merkezi
Müdürlüğü) tarafından 26.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Veri
Hazırlama, Veri Girişi Hizmet Alımı (177 Kişi-36 Ay)” ihalesine ilişkin olarak Bilginay
Temizlik Hizmetleri Yemekçilik Bilgisayar İlaçlama Organizasyon Taşımacılık İnşaat
Danışmanlık Tekstil Ayakkabıcılık Turizm Ticaret Pazarlama Sanayi Limited Şirketi’nin
16.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.09.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 28.09.2015 tarih ve 79094 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
28.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2504 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihalede teklif
etmiş olduğu fiyatın, ihalede asgari işçilik bedeli olarak hesaplanan 11.353.727,16 TL
tutarından yalnızca 213.462,00 TL fazla olduğu, bu fark ile personel çalıştırılmasına dayalı bu
işte idarenin belirlemiş olduğu güzergah verileri baz alınarak 177 personelin 36 ay boyunca
ulaşımlarının sağlanmasının mümkün olmadığı, ayni yol gideri fiyat teklifi sunulmak suretiyle
açıklanmışsa bu fiyat teklifinde akaryakıt, bakım onarım, motorlu taşıtlar vergisi, trafik
sigortası, kasko, lastik değişimleri, zorunlu koltuk sigortası vb. giderlerine ilişkin her bir
kalem için ayrı ayrı bedel öngörülmesi gerektiği ve akaryakıt giderinin ihale ilan tarihi ile
ihale tarihi arasında EPDK tarafından yayımlanan akaryakıt fiyatlarına göre tevsik edilmiş
olması gerektiği, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli olan Biyotek Tem. Ser. Pers. ve
Yem. Hizm. Yaz. İnş. Mad. Turz. Enr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 16
: 21.10.2015
: 2015/UH.I-2760
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde, “2.1.
İhale konusu hizmetin;
A) Adı: Veri Hazırlama, Veri Girişi Hizmet Alımı (177 Kişi-36 Ay)
B) Miktarı Ve Türü:
Veri Hazırlama, Veri Girişi Hizmet Alımı (177 Kişi-36 Ay)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Karadeniz Teknik Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Merkezi
(Farabi Hastanesi) TRABZON
…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında her bir gider kalemini ismen belirtmek suretiyle,
ilgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV hariç), resim, ulaşım, sigorta ve her türlü harç
giderlerinin tümü teklif fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
1-İşçilik Ücreti (Asgari ücret+%10 Asgari ücret farkı+%4 sözleşme ve genel giderler
dahil) 169 kişi X 36 Ay
2-İşçilik Ücreti (Asgari ücret+%25 Asgari ücret farkı+%4 sözleşme ve genel giderler
dahil) 1 kişi X 36 Ay
3-Engelli İşçilik Ücreti ( Asgari Ücret+%10 Asgari ücret farkı+%4 sözleşme ve genel
giderler dahil)(4857 Sayılı İş Kanununun 30. maddesi engelli işçi) 7 Kişi X 36 Ay
4-Ayni Yol Bedeli (%4 sözleşme ve genel giderler dahil) 177 kişi X 36 Ay (Bir ay 26
gün üzerinden hesap edilmiştir.)
5-Bayram ve Genel Tatil Günleri İşçi Ücretleri (%10 asgari ücret farkı + %4
sözleşme ve genel giderler dahil) 16 kişi X 43,5 gün
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
* Çalışan işçilerin mesai saatlerine denk gelen bir öğün yemeği, hastane tarafından
sağlanan yemekten bedelsiz olarak karşılanacaktır.
** Personelin Hastaneye geliş dönüşlerinde taşınma ve servis hizmeti, Yüklenici
tarafından sağlanacaktır. Yüklenici hastaneye, personelin taşıma ile lgili hizmetini alttaki
tabloda gösterilen güzergahlardaki gibi sağlayacaktır. Yüklenici çalışanları, Hastanenin
servis araçlarını kullanmayacaktır.
Personel Servisi Güzergah ve Mesafeleri
No Güzergah Yaklaşık Mesafe (Geliş-Gidiş) (Km)
1. Yomra-Hastane Yomra 26
2. Akçaabat-Hastane -Akçaabat 44
3. Çamlık-Hastane Çamlık 20
4. Yeni Cuma + Bahçecik - Hastane - Yeni Cuma + Bahçecik 20
5. Karşıyaka - Hastane - Karşıyaka 20
6.Çukurçayır+Boztepe-Hastane-Çukurçayır+Boztepe 24
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 16
: 21.10.2015
: 2015/UH.I-2760
***Ayni Yol Bedeli (%4 sözleşme ve genel giderler dahil) 177 Kişi x 36 Ay (Bir ay 26
gün üzerinden hesap edilmiştir.)
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Sigorta Risk Prim Oranı: (% 2) dir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır.
A
B
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/saat
sayısı
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Tutarı
1
2
3
İşçilik Ücreti (Asgari ücret+%10 AY
Asgari ücret farkı+%4 Sözleşme
ve genel giderler dahil)
İşçilik Ücreti (Asgari ücret+%25 AY
Asgari ücret farkı+ %4 Sözleşme
ve genel giderler dahil)
169 36
1
7
36
36
Engelli İşçilik Ücreti (Asgari
ücret+%10 Asgari ücret
farkı+%4 Sözleşme ve genel
giderler dahil)(4857 Sayılı İş
Kanununun 30. maddesi engelli
işçi)
AY
4
5
Ayni Yol bedeli (%4 Sözleşme AY
ve genel giderler dahil)
Bayram ve Genel Tatil Günleri GÜN 16
İşçi Ücretleri (%10 asgari ücret
farkı+ %4 Sözleşme ve genel
giderler dahil)
177 36
43,5
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Teknik Şartname’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde, “Bu şartname, 36 (Otuz altı
ay süreyle) Karadeniz Teknik Üniversitesi (KTÜ) Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezinin
(Bundan sonra İdare, Merkez veya Hastane olarak bahsedilecektir) ihtiyacı olan Tıbbi
Sekreterlik, Veri Hazırlama, Veri Girişi işinin toplam 177 kişi ile yürütülmesi için teknik
özelliklerin tanımlanması amacıyla hazırlanmıştır.” düzenlemesi, “İşin Konusu” başlıklı
2’nci maddesinde, “Bu şartname, Merkezin ve Merkezle ilişkili birimlerin ihtiyacı olan her
türlü kayıt, belge, rapor, dokümantasyon, veri hazırlama, veri girişi, veri işlenmesi işini
kapsar.” düzenlemesi, “İşin Yeri” başlıklı 3’üncü maddesinde “Hizmet, idarenin
ihtiyaçlarına göre hazırladığı çalışma programları doğrultusunda Farabi Hastanesi
içerisinde, çevresinde ve hizmetle ilişkili diğer alanlarda verilecektir. “ düzenlemesi, “İşin
Kapsamı” başlıklı 4’üncü maddesinde,
“A. Polikliniklerdeki Hizmetler
1.
Polikliniğe başvuran hastaları, usulüne uygun kabul etmek, yönlendirmek,
kaydetmek ve sıralamak, gereken hasta bilgilerini Hastane otomasyonuna girmek, geri ödeme
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 16
: 21.10.2015
: 2015/UH.I-2760
kurumundan provizyon almak ve poliklinik muayenesi için gerekli olan, idarece istenen diğer
veri giriş işlemlerini yapmak.
2.
Hastaların sevk evraklarını kontrol etmek, geçerli evrakları alıp saklamak,
İdareye teslim etmek.
3.
Muayene olan hastaların tetkiklerini; İdarece ve poliklinik hekimince gerekli
görülen diğer bilgilerini kaydetmek ve gerekli yere göndermek.
4.
Hastalar için gerekli olan adli, tıbbi ve idari her türlü raporu (istirahat, ilaç,
malzeme vb.) yazmak, takip etmek, sonuçlandırmak.
5.
Polikliniğe muayene, kontrol vb amaçlarla başvuran hastaların varsa arşivden
dosyalarını almak, dosyası olmayanlara yeni dosya çıkarmak.
6.
polikliniklere dağıtmak, işi biten dosyaları toplayıp, arşive geri götürmek.
7. Anabilim dalı / Bilim Dalı / birim /ünite adına gelen ve giden evrakları tasnif
ve kayıt etmek, saklamak, gerekiyorsa cevap yazmak.
Kaydı yapılan ve dosyası çıkarılan hastaların dosyalarını sıraya göre
8.
Gün içerisinde işlemi yapılan sevk evraklarını gün sonunda faturalama
servisine teslim etmek
9.
Kendisine başvuran hastalara bilgi vermek, doğru yönlendirmek, yardımcı
Muhatap olduğu kişilere (hekim, personel, öğrenci, hasta, hasta yakını, vb)
olmak.
10.
nazik, sevecen, saygılı davranmak.
11.
Sekreterlik telefonundan arayanlara bekletmeksizin, nazik, ciddi, saygılı
ifadelerle cevap vermek.
12.
Sekreterlik Birimine yabancı kişileri almamak, telefonu, bilgisayarı, internet
ağını özel amaçlarla kullanmamak.
13.
14.
Kendisinin kullanımına verilen eşyaları koruyup, sahip çıkmak.
İdarece gerek görülen her türlü evrak, kayıt, belge, doküman, istatistik, bilgi,
veri girişi ve işlemlerini yapmak.
B. Kliniklerdeki Hizmetler
1.
Hekim tarafından servise yatışı uygun görülen hastanın yatışını ve kaydını
yapmak, refakatçi kalacak ise kaydetmek, ücretli ise avans yatırtmak, hastayı ve yakınlarını
bilgilendirmek ve odasına yönlendirmek.
2.
Serviste hastalara verilen hizmetleri ve bu hizmetlerle ilgili kullanılan
malzemeleri eksiksiz ve hatasız olarak zamanında otomasyona kaydetmek.
3.
4.
Servise yatan hastaları, ilgili hekimle ilişkilendirmek.
Her sabah hasta başlarına giderek yoklama almak, giriş çıkışları takip etmek
ve gerekli yerlere bildirmek.
5.
Yatan ve taburcu olmuş hastalar için gerekli olan raporları usulüne uygun
olarak zamanında eksiksiz yazmak (adli, istirahat, çıkış raporu, epikriz, ilaç, malzeme
raporları, vb) takip etmek, sonuçlandırmak, gerekli kişilere / birimlere teslim etmek.
6.
Taburcu olmasına karar verilen hastaların dosyalarını, faturayla ilintili gerekli
olan her türlü belge, doküman, raporları zamanında, usulüne uygun, eksiksiz olarak,
hazırlamak, kontrol etmek, çıkış aşamasına getirmek.
7.
Taburcu olan hastaların dosyalarını hazırladıktan sonra, bilgisayar üzerinden
kontrol ederek taburculuk işlemini yapmak ve dosyalar ile gerekli dokümanları İdarenin
bildirdiği birime bırakmak.
8.
Yatan hastaların avanslarını, ek ücretlerini (özel oda ücreti vb.) günlük olarak
takip etmek, gerektiğinde (süresi dolduğunda) avansın, ücretin yenilenmesi için hastaları
yönlendirmek ve geciken ödemelerde İdareyi zamanında bilgilendirmek.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 16
: 21.10.2015
: 2015/UH.I-2760
9.
Hastaların sevk kâğıtlarını, taahhütname vb evraklarını muhafaza etmek ve
İdareye zamanında ve eksiksiz teslim etmek.
10.
bildirmek.
11.
Servisi izinsiz terk eden, yatağında bulunamayan hastaları İdareye hemen
Hastaların servisler arası nakli gerektiğinde devir teslim işlemlerini usulüne
uygun olarak, zamanında eksiksiz yapmak.
12.
Kendisine başvuran hastalara bilgi vermek, doğru yönlendirmek, yardımcı
olmak.
13.
Muhatap olduğu kişilere (hekim, personel, öğrenci, hasta, hasta yakını, vb)
nazik, sevecen, saygılı davranmak.
14.
Sekreterlik telefonundan arayanlara bekletmeksizin, nazik, ciddi, saygılı
ifadelerle cevap vermek.
15.
Sekreterlik Birimine yabancı kişileri almamak, telefonu, bilgisayarı, internet
ağını özel amaçlarla kullanmamak.
16.
17.
Kendisinin kullanımına verilen eşyaları koruyup, sahip çıkmak.
İdarece gerek görülen her türlü evrak, kayıt, belge, doküman, istatistik, bilgi,
veri girişi ve işlemlerini yapmak.
C. Diğer Teşhis ve Tedavi Ünitelerindeki Hizmetler
1.
Otomasyon üzerinden gelen tetkik isteklerini takip edip, hemen karşılamak ve
gereken işlemleri hemen yapmak, istekle ilgili bir hata, eksiklik varsa veya istenen tetkik o
sırada yapılamıyorsa isteyen birimi, kişiyi hemen arayıp bilgilendirmek .
2.
kabul etmek, kaydetmek sıraya koymak ve doğru yere yönlendirmek, bilgilendirmek.
3. Randevuyla yapılan bir işlem ise, usulüne uygun olarak randevu vermek,
Tetkik için gelen hastaları /örnekleri hemen usulüne uygun olarak, eksiksiz
randevuya gelirken yanında getirmesi gereken eşya, evrak vb şeyleri anlatmak; tetkik öncesi
hazırlık gerekiyorsa hasta ve yakınlarını bilgilendirmek, eğitmek.
4.
Gelen hastaları bilgilendirmek, randevu saatine rağmen beklemeleri
gerekiyorsa veya bir arıza vd nedenlerle tetkik gecikecek, yapılamayacaksa uygun bir şekilde
hasta ve yakınlarını bilgilendirmek.
5.
Tetkik sonrası hastanın –gerekiyorsa- raporunu hemen yazmak kaydetmek ve
sonucunu vermek.
6.
Tetkikle ilgili hizmetleri ve kullanılan malzemeleri Hastane otomasyonuna
zamanında, usulüne uygun olarak, eksiksiz kaydetmek, kullanılan malzemelerin geri ödemesi
veya faturalandırılması için gereken raporları usulüne uygun, zamanında yazmak, İdareye,
gerekiyorsa Hasta veya yakınlarına vermek.
7.
bilgilendirmek
8.
Tetkik istek formlarını tetkikin yapılacağı odalara dağıtmak ve yapacak kişiyi
Birimin/Ünitenin gelen/giden yazılarını takip etmek, birim sorumlusuna
zamanında iletmek, saklamak ve gerekli ise cevaplarını yazmak ve ilgili birimlere iletmek.
9.
Kendisine başvuran hastalara bilgi vermek, doğru yönlendirmek, yardımcı
olmak.
10.
Muhatap olduğu kişilere (hekim, personel, öğrenci, hasta, hasta yakını, vb)
nazik, sevecen, saygılı davranmak.
11.
Sekreterlik telefonundan arayanlara bekletmeksizin, nazik, ciddi, saygılı
ifadelerle cevap vermek.
12.
Sekreterlik Birimine yabancı kişileri almamak, telefonu, bilgisayarı, internet
ağını özel amaçlarla kullanmamak.
13.
Kendisinin kullanımına verilen eşyaları koruyup, sahip çıkmak.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 16
: 21.10.2015
: 2015/UH.I-2760
14.
İdarece gerek görülen her türlü evrak, kayıt, belge, doküman, istatistik, bilgi,
veri girişi ve işlemlerini yapmak.
D. Diğer Birimlerde
1.
Görevlendirildiği birimde gerekli olan, Birim sorumlusu ve İdarece istenen her
türlü evrak, kayıt, belge, doküman, istatistik, bilgi, veri girişi ve işlemlerini yapmak.
2.
3.
Kendisine başvuran kişilere bilgi vermek, doğru yönlendirmek, yardımcı
Muhatap olduğu kişilere (hekim, personel, öğrenci, hasta, hasta yakını, vb)
olmak.
nazik, sevecen, saygılı davranmak.
4.
cevap vermek
5.
Birim telefonundan arayanlara bekletmeksizin, nazik, ciddi, saygılı ifadelerle
Birimine yabancı kişileri almamak, telefonu, bilgisayarı, internet ağını özel
amaçlarla kullanmamak.
1. 6. Kendisinin kullanımına verilen eşyaları koruyup, sahip çıkmak.” düzenlemesi,
“Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinin 28 numaralı bendinde,
“Yüklenici hastaneye, personelinin taşıma ile ilgili hizmetini aşağıda belirtilen
güzergahlardaki gibi sağlayacaktır. Hastanemizin servis araçlarını kullanmayacaktır.
Tablo 1. Güzergah ve Mesafeleri
Sıra Güzergah
Yaklaşık Mesafe
No
(Geliş-Gidiş) (Km)
1.
2.
3.
4.
Yomra-Hastane -Yomra
Akçaabat-Hastane - Akçaabat
Çamlık-Hastane - Çamlık
Yeni Cuma + Bahçecik - Hastane - Yeni Cuma +
Bahçecik
26
44
20
20
5.
6.
Karşıyaka – Hastane - Karşıyaka
Çukurçayır+Boztepe-Hastane-Çukurçayır+Boztepe
düzenlemesi yer almaktadır.
20
24
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif
fiyata dahil olan giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.6.Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
…
78.9.İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli
tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate
alınacaktır.
…
78.15.Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak
karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı
idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna
ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler
ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 16
: 21.10.2015
: 2015/UH.I-2760
belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu
ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.
…
78.21.Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede
düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.
Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer
alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.
78.22.Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik
maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş
kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve
yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı
üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş
kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı
belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde
yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş
kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak
kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde
“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır
açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.
yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme
miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.
…
78.29.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 16
: 21.10.2015
: 2015/UH.I-2760
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem
ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu
işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu
uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri,
silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir
bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki
genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim
fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4
oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.”
açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
…
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 16
: 21.10.2015
: 2015/UH.I-2760
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları dikkate alındığında, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde istekliler tarafından sunulan teklif bedellerinin; asgari işçilik
maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ile
sözleşme ve genel giderler şeklinde dört bileşenden oluştuğu, asgari işçilik maliyetinin ihale
tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde
(%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma
saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın
hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplamından
meydana geldiği, sözleşme gideri ve genel giderler dahil teklif tutarları toplam asgari işçilik
maliyetinin altında olan isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 16
: 21.10.2015
: 2015/UH.I-2760
Şikâyete konu ihalede, uyuşmazlığın ihale üzerinde bırakılan isteklinin idarece ayni
olarak belirlenen yol giderine ilişkin sorgulamaya vermiş olduğu açıklanmadan
kaynaklandığı anlaşılmakla birlikte, söz konusu “ayni yol gideri”nin, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 78.30’uncu maddesi uyarınca “işçilikle bağlantılı ayni giderler” bileşeni içerisinde
değerlendirilmesi, anılan giderin asgari işçilik maliyeti hesabına dahil edilmemesi, ayrıca söz
konusu bu gider üzerinden %4 oranında sözleşme ve genel gider bedelinin öngörülmemesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, İdarece belirlenen %5 oranındaki kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının
11.820.665,25 TL olduğu ancak sınır değer olarak belirlenen bu tutar içerisine ayni yol bedeli
olarak hesaplanan 448.971,12 TL tutarındaki bedelin %4’ü olan 17.958,84 TL’lik tutarın da
dahil edildiği anlaşılmıştır. İdarece ihale dokümanında yer verilen gider kalemleri
değerlendirilmek suretiyle yapılan hesaplamada sınır değerin 11.802.698,28 TL olması
gerektiği anlaşılmakla birlikte bu hesap hatasının, somut ihale sürecine halel getirmediği de
tespit edilmiştir.
İdarenin 26.08.2015 tarihli yazısı ile teklifi sınır değerin altında kaldığı tespit edilen
istekli Biyotek Tem. Ser. Per. ve Yem. Hizm. Yaz. İnş. Mad. Turz. Ene. San. ve Tic. Ltd.
Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, bu yazıda herhangi bir önemli teklif bileşeni
belirtilmeden yalnızca aşırı düşük teklife ilişkin belgelere dayalı yazılı savunma yapılmasına
ilişkin bir ifadeye yer verildiği, bu talep üzerine ihale üzerine bırakılan isteklinin 01.09.2015
tarihli üst yazı ve ekinde yer alan belgeler ile açıklamada bulunduğu, bu açıklama kapsamında
KİK İşçilik modülü kullanılarak hesaplanan asgari işçilik maliyetine ve ayni yol bedeline
ilişkin fiyat teklifi ile fiyat teklifine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağı, bu tutanağı
onaylayan meslek mensubuna ilişkin Türmob faaliyet belgesi ve fiyat teklifini veren 3’üncü
kişinin oda sicil kayıt sureti ile bu firmanın imza sirkülerine yer verildiği tespit edilmiştir.
Ayni yol bedeline ilişkin olarak;
Yol bedeline ilişkin olarak açıklama kapsamında, 61 Turizm Nakliyat Temizlik
Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti.den alınmış 27.08.2015 tarihli “fiyat teklifi” başlıklı belgede,
“…177 personelin İdari ve Teknik Şartname’de belirtilen servis güzergah ve kilometreleri
dahilinde idareye geliş ve gidişlerini sağlamak üzere yapılacak olan personel taşıma (servis)
hizmetini aşağıda belirtilen fiyatlar dahilinde araçların şoför, yakıt, bakım, onarım,
amortisman, kasko, trafik sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, taşıt pulu ve egzoz muayenesi
gibi giderlerinin tarafımıza ait olmak üzere (KDV hariç) firmanıza vermeyi kabul, taahhüt ve
teklif ederiz.” ifadesine yer verilerek “Servis Hizmeti” adı altında “177 kişi x 36 AY TL x
25.75 TL/Birim Fiyat = 164.079,00 TL” şeklinde hesaplama yapılmıştır. Belgede fiyat
teklifini veren firmanın ve meslek mensubunun kaşelerinin ve imzalarının, ayrıca Türmob
kaşesinin bulunduğu, “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan 27.08.2015 tarih ve 2 sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.”
şeklindeki satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda kullanılacak olan meslek
mensubu beyanının yer aldığı, belge ekinde EK-O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu,
tutanağın içeriğindeki bilgilerin uyumlu olduğu, tutanaklar ekinde mükellefin oda sicil kayıt
sureti, imza sirküleri ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu ve tutanaklarda
belirtilen geçici vergi beyanname döneminin ihale tarihi (26.08.2015) itibariyle son geçici
vergi beyanname döneminden bir önceki geçici vergi beyanname dönemi olan 2015/2.
döneme (4, 5, 6’ncı aylar) ait olduğu, bu nedenle mevzuata aykırılık bulunmadığı,
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 16
: 21.10.2015
: 2015/UH.I-2760
tutanakların satışlar üzerinden açıklama yapıldığında doldurulması gereken bölümündeki
fiyatın fiyat teklifi üzerinde yer alan fiyat ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin, ayni yol giderine ilişkin olarak fiyat teklifi alınmak suretiyle
açıklama yapılmış olması halinde araçların akaryakıt, bakım onarım, motorlu taşıtlar vergisi,
trafik sigortası, kasko, lastik değişimleri, zorunlu koltuk sigortası, şoför giderleri vb.
giderlerine ilişkin her bir kalem için ayrı ayrı bedel öngörülmesi gerektiği ve akaryakıt
giderinin ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında EPDK tarafından yayımlanan akaryakıt
fiyatlarına göre tevsik edilmiş olması gerektiği iddiasına yönelik yapılan incelemede,
Teknik Şartname’nin 6.28’inci maddesinde, çalıştırılacak personelin iş yerine
ulaşımının ne şekilde gerçekleştirileceğine dair herhangi bir belirleme yapılmadığı, yalnızca
yol bedelinin hesabında bir fikir vermesi amacıyla bazı güzergahların uzunluk bilgilerinin
verildiği, bunun dışında yol giderine ilişkin maliyet bileşeni olarak herhangi bir düzenleme
yapılmadığı anlaşılmıştır. Her ne kadar dokümanda düzenlenen güzergah uzunlukları
üzerinden ortalama bir uzaklık tespit edilerek bu ortalama uzaklık üzerinden akaryakıt
giderinin ne olacağına dair bir hesaplama yapılabilmesi mümkün olsa da idarenin açıklama
talebini içeren yazısında, ne akaryakıt kalemine ilişkin ne de iddiada yer alan diğer gider
kalemlerine ilişkin bir belirleme yapılmamış olması nedeniyle sunulan “fiyat teklifi” başlıklı
belgede bu hususlara ilişkin bir detaylandırma yapılması mecburiyeti bulunmadığından
başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
11