Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Atatürk Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği
/
2015/87262-Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
Bilgi
İKN
2015/87262
Başvuru Sahibi
Ogtim İnş. Turz. Medikal Gıda Temz. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Atatürk Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği
İşin Adı
Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 18
: 21.10.2015
: 2015/UH.I-2762
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Ogtim İnş. Turz. Medikal Gıda Temz. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Dögol Cad. No: 43/15 Mebusevleri Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Atatürk Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği,
Bilkent Yolu 2 06800 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/87262 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Atatürk Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 15.09.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası
Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ogtim İnş. Turz. Medikal Gıda Temz. Oto. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin 09.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, başvurusu hakkında idare
tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 28.09.2015 tarih ve
79059 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2486 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1)Söz konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin 12.3’üncü maddesinin “Diyet
Yemekleri” başlıklı a bendinde “Diyet yemeği doktorun gerekli gördüğü hastaların tıbbi
beslenme tedavisine uygun olarak klinik diyetisyenleri tarafından belirlenen öğle, akşam
yemeği için verilen yiyeceklerdir. Diyet yemeği bir öğünde 5 kaptan oluşur. Hastanın tıbbi
beslenme tedavisine göre diyetisyenlerin uygun görmesi halinde diyet yemekleri gün içinde
dağıtılabilir…” düzenlemesinin yer aldığı, ancak anılan düzenlemede örnek menülerin 7
kaptan oluştuğu, ayrıca örnek menü dışında kalan yemek çeşitleri ve içeriği ile ilgili olarak
Teknik Şartname’de açıklama yapılmadığı ve yemek içeriğinde bulunan malzeme
gramajlarının tarif edilmediği, bu nedenle anılan düzenlemelerdeki çelişkili ifadelerin
isteklileri tereddüte düşüreceği ve tekliflerin sağlıklı hazırlanmasına engel teşkil edeceği,
2) Kamu İhale Genel Tebliğinin 76.1.1 maddesine istinaden idarelerin sigorta tür ve
limitleri belirlemesinin inisiyatifinde olduğu, ancak sigorta tür ve limitlerinin günün
koşullarına uygun olması gerektiği, teklif edilecek bedel kadar yüksek oranda sigorta limiti
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 18
: 21.10.2015
: 2015/UH.I-2762
belirlenmesinin günün koşullarına uygun olmadığı, bahse konu ihaleye ait Sözleşme
Tasarısı’nın 21.2.1. maddesinde yangın ve gıda zehirlenmelerine karşı sigortanın ayrı ayrı mı
yoksa ikisinin toplam tutarının mı teklif bedeline dahil olacağının belirtilmediği, bu hususun
teklif oluşturmayı engelleyeceği,
3) 4857 sayılı İş Kanunu gereğince işverenler elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları
özel sektör işyerlerinde %3, kamu işyerlerinde ise %4 oranında engelli işçi çalıştırmanın
zorunlu olduğundan hareketle, ihale konusu işte çalıştırılacak engelli işçi sayısının idarece
belirlenmediği, halbuki İdari Şartname’de 85 personel çalışacağının düzenlendiği, söz konusu
düzenlemenin mevzuata ve İş Kanunu’na aykırı olduğu, dolayısıyla söz konusu ihalenin
iptalinin gerektiği, iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
b) Miktarı ve türü:
Normal Yemek öğün 1.380.000,
Diyet Yemek öğün 210.000,
Normal Kahvaltı öğün 335.000,
Diyet Kahvaltı öğün 105.000,
Ara Öğün öğün 57.600
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Ankara Atatürk Eğitim ve Araştırma Hastanesi “ düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde, “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. ulaşım (taşıma dahil), sigorta, vergi, resim ve harç giderleri
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerde İşin Gerektirdiği Tüm Mal ve
Malzeme Giderleri, Nakliye ve İşin Yürütülmesi Esnasında Sarf Edilecek Elektrik, Su,
Doğalgaz, ilaçlama vb. Giderleri, Yemek Numunelerinin İncelenmesi ve Teknik Şartnamede
Düzenlenen Diğer demirbaş vb Tüm Giderler Teklif Edilecek Fiyata Dahildir. İlaçlama Halk
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 18
: 21.10.2015
: 2015/UH.I-2762
Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun
olarak gerçekleştirilecektir; yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç
Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından
yapılacak; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlamanın anılan izin belgesine
sahip olanlara yaptıracaktır.
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bu hizmet alımı kapsamında çalışan
personele 26 gün üzerinden brüt günlük gidiş-geliş 4,00TL yol ücreti nakdi olarak ödenecek
olup personel bordrosunda gösterilecektir ve teklif fiyata dahildir.
Personelin yemek ihtiyacı hastane yemekhanesinden karılacak olup yükleniciye
personel gideri kapsamında herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.
İşin mahiyetinin yemek hizmet alımı olması ve personel istihdamı ağırlıklı bir iş
olmaması nedeniyle yemek hazırlama, pişirme, servis, dağıtım ve bulaşık yıkama vs. işlerde
çalışan personellerin teknik şartnamede belirtilen maaşları ile her türlü özlük hakları teknik
şartnamede belirlenen şartlarda yüklenici tarafından karşılanacaktır ve teklif fiyata dahildir.
İhale dokümanında belirtilen ve işin yürütülmesi ile ilgili her türlü giderler teklif fiyata
dahildir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetvelinin ise,
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ1
İhale kayıt numarası :2015 / 87262
A
B
Teklif
İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi
Miktarı
Tutarı
Sıra
Açıklaması
Edilen
No
Birim Fiyat
Normal Yemek
Diyet Yemek
Normal Kahvaltı
Diyet Kahvaltı
Ara Öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
1.380.000
210.000
335.000
105.000
57.600
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Teknik Şartname’nin “Kahvaltı ve Yemek Tanımları, Miktarları, Saatleri ve Diğer
Hususlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “ Normal Kahvaltı, Öğle ve Akşam Yemeği
NORMAL KAHVALTI: Normal yemek yiyen hasta ve refakatçiye sabah kahvaltısı
verilir. Nöbetçi personele ise gece ve sabah kahvaltısı verilir. Bu kahvaltının çeşidi ihale
dokümanına uygun olarak sorumlu/Baş Diyetisyen tarafından belirlenecektir.
Normal kahvaltının içeriği: Normal kahvaltı içecek (Süt, poşet çay veya poşet bitki
çayları vb.) poşet şeker, ekmek dışında 3 ayrı çeşit olarak verilecektir. Her gün çeşitlerden en
az biri hayvansal kaynaklı olacaktır. Süt, Yumurta haftada 2 kere verilecektir. Kahvaltıdaki
peynir (beyaz, kaşar ve üçgen), zeytin (yeşil ve siyah), reçel (gül, çilek, kayısı, vişne vb.),
tereyağı ve bal şeklinde çeşitlendirilecektir. Kışın çikolatalı tindik kreması veya Tahin-
Pekmez,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 18
: 21.10.2015
: 2015/UH.I-2762
Reçel yerine verilebilir. Yağ + Bal veya Yağ + Reçel birlikte kabul edilir. Normal
kahvaltı için yiyeceklerin ve içeceklerin gramajları tablo 11 de belirtilen miktarlarda
olacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “diyet kahvaltı, öğle ve akşam yemeği” başlıklı 12’nci
maddesinde ,
“DİYET KAHVALTI: Klinik diyetisyenleri, tıbbi beslenme tedavisine
göre aşağıdaki kahvaltılık malzemelerden uygun olanları verir.
TABLO 13. DİYET KAHVALTISINDA VERİLECEKLER
Çay 1 paket (K5gr hk)
Şeker 2 paket (4grlık)
Süt (UHT)
200 mİ. (İstenildiği takdirde light süt
gelecektir.)
Bitki çayları + Şeker 1 poşet
Kaşar Peynir 20 gr
Beyaz Peynir(Tuzh.L Tuzsuz)40 gr
Krem Peynir 20 gr
Üçgen Peynir 25 gr
Yumurta
Poşet Bal
3 adet (60-70 gram)
30 gr
Poşet Reçel 30 gr
Poşet Tereyağı
15 gr
Bisküvi (Tatlı, Tuzlu) 30 gr
Zeytin (siyah, yeşil) 30 gr
Diyet Zeytin (Siyah) 30 gr
Domates- Salatalık/Biber
200 gr
Unlu Mamuller (Poğaça/kek 100 gr vb.)
DİYET YEMEKLERİ: Diyet yemekleri doktorun gerekli gördüğü hastaların, tıbbi
beslenme tedavisine uygun olarak klinik diyetisyenleri tarafından belirlenen öğle, akşam
yemeği için verilen yiyeceklerdir. Diyet yemeği bir öğünde 5 kaptan oluşur. Hastanın tıbbi
beslenme tedavisine göre diyetisyenin uygun görmesi halinde diyet yemekleri gün içerisine
dağıtılabilir.
…
Diyet Yemek Çeşitleri:
Et Yemekleri: Haşlama Et, Izgara Köfte, Izgara Tavuk, Kebap, Balık vb.
Pilav veya Makarna, Çorba (Yayla Çorba, Özel Çorbalar, Mercimek Çorba vb.)
Sebze Yemekleri (Etli veya Zeytinyağlı)
Kuru baklagil Püre, Haşlama Patates
Komposto, Muhallebi, Pelte (Normal ve Tatlandırıcılı olarak)
Yoğurt,
Salata,
Meyve/Taze Sıkılmış Meyve Suyu” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Gramajlar” başlıklı 13’üncü maddesinde “Kahvaltı ve normal
yemeklerde uygulanacak gramajlar T.C. Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel
Müdürlüğü Yataklı Tedavi Kurumlan İşletme Yönetmeliğine bağlı kalınarak düzenlenmiştir.
Yemekler hazırlanırken kullanılan gıda maddelerinde bu gramajlara uyulacaktır. Sağlık
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 18
: 21.10.2015
: 2015/UH.I-2762
Tesisine yemek hizmetini verecek yüklenici firmanın uygulayacağı gramajlar ve çıkartılacak
yemek listeleri aşağıda verilmiştir. Ancak bu listede olmayan yemeklerde baş/sorumlu
diyetisyen mönüye yazdığı takdirde yüklenici firma tarafından bu yemeklerde kullanılan
gramajlar listesindeki benzer yemekler baz alınarak diyet uzmanlığınca belirlenecektir.
Gramaj listesinde verilen miktarlar çiğ malzeme miktarıdır. Dana eti; kemiksiz ve yağı
ayrılmış olacaktır. Tavuk hindi eti kemikli - kemiksiz olacaktır. Tabloda belirtilen gramajlar
yemeklere girecek net çiğ miktarlardır.
Diyet köftelerine 1/20 yumurta konulacaktır. Kuru Soğan 10 gr. konulacaktır.
Diyetteki et yemeklerinde ve diğer yemeklerde; et dışındaki gramajlar, normal yemek
gramajlarıyla aynı olacaktır.
NOT: Diyet yemeklerindeki bir et değişimi;
Köfte, kuşbaşı, bonfile, haşlama et vb. 50 gr./öğün/kişi
Tavuk (kemiksiz) 120 gr./öğün/kişi
Tavuk (kemikli) 150 gr./öğün/kişi !
Balık 150…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yapılan inceleme neticesinde, idarece ihale dokümanı kapsamında verilen
Teknik Şartname’nin 11, 12.2,12.3,12,4,13 ve 15’inci maddelerinde ihale konusu hizmet işi
kapsamında yapılacak yemekleri oluşturan malzemelerin gramajına ilişkin olarak belirleme
yapıldığı, ayrıca diyet yemeği ile söz konusu belirlemenin her ne kadar Teknik Şartname’de
yapılan düzenlemede “Diyet yemeği bir öğünde 5 kaptan oluştuğu” şeklinde olsa da yine
anılan Şartname’de yer alan örnek menülerin 7 kaptan oluştuğu görülmüş olup, bu durumda
isteklilerin tekliflerini örnek menüye uygun olarak vermeleri gerektiği, öte yandan bahse konu
ihalenin malzemeli yemek hizmet alımı olduğu ve bu kapsamda da, isteklilerin tekliflerini
birim fiyat teklif cetvelinde normal yemek, diyet yemek, normal kahvaltı, diyet kahvaltı ve
ara öğün olmak üzere fiyatlandıracağı, öğün maliyetleri belirlenirken Teknik Şartname’de yer
alan düzenlemeler çerçevesinde asgari bir maliyet oluşturma konusunda herhangi bir tereddüt
oluşturmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin teklif vermesine engel bir durum olmadığı
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
Ayrıca, tekliflerin verilmesinde “on beş günlük diyet menü örneği (yazlık-kışlık)”
başlıklı listede belirtilen miktarların esas alınması gerektiği, söz konusu menü içeriğinde
belirtilen gramajların isteklilerin teklif fiyatlarını daha sağlıklı hazırlamaları için verildiği
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 76’ncı maddesinde, “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve
sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile
tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci
maddesinde yer almaktadır.
76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İşyerinde, işin
başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine
ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu,
hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat
limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde
belirtileceği” hükme bağlanmıştır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 18
: 21.10.2015
: 2015/UH.I-2762
76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinin konuyla
ilgili dipnotunda “idarelerin, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak … , sigorta, …giderlerinden
hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu maddede
belirtecekleri” ifade edilmiştir. Bu nedenle, idarece sözleşme taslağının 21 inci maddesinde
yükleniciden sigorta yaptırması istenmekte ise idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan
giderler” maddesinde sigorta giderinin de teklif fiyata dahil olduğunun belirtilmesi
gerekmektedir. Ancak, idarece sözleşme taslağının 21 inci maddesinde yükleniciden sigorta
yaptırmasının istenmediği durumlarda ise ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken başka
sigorta giderlerinin de bulunabileceği göz önüne alınarak idari şartnamede, sözleşmenin
uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince yapılacak sigorta giderinin teklif fiyata dahil
olduğuna ilişkin düzenleme yapılması mümkün bulunmaktadır.
76.2. İdareler, idari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderler arasında sigorta
giderine yer vermek kaydıyla sözleşme taslağının 21 inci maddesinde sigortaya ilişkin
düzenleme yapabileceklerdir. Bu çerçevede, idarece yüklenici tarafından iş ve/veya işyerinin
sigortalattırılması isteniyorsa sözleşme taslağının 21.1. maddesinde iş ve işyerlerinin
sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu mutlaka belirtilecektir.
76.3. Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına
ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğunun belirtilmesi halinde sigorta türü veya türleri
ile sigorta teminatının kapsam ve limitini belirleyen düzenlemenin sözleşme taslağının (21.2.)
maddesinde yapılması gerekmektedir. Ancak, (21.1.) maddesinde sigortaya ilişkin bir
düzenleme yapılmamış ise (21.2.) maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır.” cümlesi
yazılacaktır.
76.4. Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına
ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilmesine rağmen, idari şartnamenin “Teklif
fiyata dahil olan giderler” maddesinde sigorta giderine yer verilmediği ve/veya sözleşme
taslağının (21.2.) maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve
limitinin belirlenmediği hallerde, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği ve sigorta
giderinin de teklif fiyata dahil giderler arasında yer almadığı kabul edilmek suretiyle teklifler
değerlendirilecektir.
76.5. İdari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderler arasında sigorta giderine yer
verilen ve sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına
ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilerek (21.2.) maddesinde sigorta türü veya
türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlendiği ihalelerde, isteklilerden ihale
aşamasında sigortaya ilişkin herhangi bir belge (taahhütname, sigorta poliçesi vb.) sunmaları
istenmeyecektir. Bu durumda, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından
sigorta poliçesi sunulacağına ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılacaktır.” açıklaması
yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine
kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin
korunmasından yüklenici sorumludur.
Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile
gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp
ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 18
: 21.10.2015
: 2015/UH.I-2762
Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik
önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik
önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici
sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan
korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek
kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı
güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.
Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve
teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde
belirtilir. Düzenlenen sigorta poliçelerinde, idare işveren sıfatıyla, yüklenici ise işi
gerçekleştiren sıfatıyla ve varsa alt yükleniciler yer almalıdır. Kıymetler tam değer üzerinden
sigorta ettirilmelidir.
Sözleşmesinde istenilmiş olması halinde, sigortalara ilişkin limitlerin işe başlama
tarihinin yıl dönümündeki güncel değerlere yükseltilmesi zorunludur.
Yüklenici, idarelerce istenen söz konusu sigortalara ilişkin poliçeleri ve ödeme
kanıtlarını, iş fiili olarak başlamadan önce idareye vermek zorundadır. Sigortalar
tamamlanmadığı sürece avans ve hakediş ödemesi yapılmaz.
Sigorta poliçelerinde belirlenen, yüklenicinin kusurlu olduğu hallerde, kusur nedeniyle
sigortanın karşılamadığı bedeller için yüklenici idareden bir istekte bulunamaz.
Sigorta yükümlülüğünün kabul süresinin sonuna kadar olan süreçte devam edip
etmeyeceği veya ne ölçüde devam edeceği, bu süreci düzenleyen madde hükümleri de göz
önünde tutularak sözleşme veya eklerinde belirtilir.
Sözleşmenin feshi veya işin/hesabın tasfiyesi halinde bu sigortalar, iş yeni yükleniciye
ihale edilinceye kadar devam ettirilir ve bu süreye ilişkin sigorta giderleri ilk yükleniciye ait
olur. Ancak bu süre, fesih veya tasfiye tarihinden başlamak üzere üç (3) ayı geçemez.”
düzenlemesi yer verilmiştir.
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve
sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin
sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye
aittir.
34
21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri :
35
21.2.1……………………………………………………………………………
Madde 22- Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin
sorumlulukları
22.1. Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları,
ilgili mevzuatın bu konuyu düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı
Bölümünde belirlenmiş olup, Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.”
düzenlemesi,
Anılan maddeye ait 34 numaralı dipnotta “İşin ve/veya işyerlerinin yüklenici
tarafından sigortalattırılması isteniyorsa bu sorumluluğun da yükleniciye ait olduğu hususu
burada belirtilecektir.” açıklaması, 35 numaralı dipnotta ise “21.1. maddesinde işin ve/veya
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 18
: 21.10.2015
: 2015/UH.I-2762
işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılacağı belirtilmişse, işin nitelik ve özelliğine
göre, sigorta türleri ile teminat kapsam ve limitleri tereddüde yer bırakmayacak şekilde
burada belirtilecektir. İdare tarafından 21.1. maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici
tarafından sigortalattırılmasına ilişkin bir düzenleme yapılmaması halinde ise 21.2.1.
maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır” yazılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın “İşin Süresi” başlıklı 9’uncu
maddesinde “İşe başlama tarihi 14.09.2015; işi bitirme tarihi 31.12.2016” düzenlemesinin
bulunduğu,
Anılan Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı
21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin
sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen
esaslar dahilinde yükleniciye aittir.
21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:
21.2.1.Yüklenici teklif bedeli tutarında Yangın ve Gıda Zehirlenmelerine karşı sigorta
yaptıracaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İdarece sigorta giderlerine ilişkin ihale dokümanda yapılan düzenleme göz önüne
alındığında isteklilerin teklif vermesine engel olacak nitelikte olmadığı, Sözleşme Tasarısı’nın
21.2.1 maddesinde belirtildiği üzere, yüklenicinin teklif bedeli tutarında yangın ve gıda
zehirlenmelerine karşı sigorta yaptıracağına ilişkin düzenlemeye yer verildiği, bu hususun da
idarenin takdirinde olduğu, anılan düzenlemenin Tip Sözleşme’nin ilgili maddesine uygun
olduğu, isteklilerin sigorta giderlerini ayrı ayrı ya da ikisinin toplam tutarını birim fiyata dâhil
ederek teklif vermelerinin mümkün olduğu, bu durumun teklif hazırlamayı engelleyici bir
husus olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.
Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.28’inci maddesinde yer alan “İsteklilerin aynı
il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale
dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü
ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit
edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili
maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır.
İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi
çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale
dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim
teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli
işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklaması gereğince personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, 4857 sayılı İş Kanunu’nda belirtilen asgari orana
uyulmak kaydıyla idareler tarafından ihale dokümanında engelli işçi çalıştırılmasına ilişkin
düzenleme yapılacağı öngörülmüştür.
Anılan Tebliğin 78’inci maddesinde “…78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği,
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 18
: 21.10.2015
: 2015/UH.I-2762
bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en
az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik
giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir.…” açıklamasına yer verilmiştir.
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı, Teknik
Şartname’nin 2’nci maddesinde, malzeme dâhil her türlü, yemek pişirme, dağıtım, sağlık
tesisine bağlı birimlere ulaşım ve servis sonrası hizmetlerin zamanında ve eksiksiz olarak
yerine getirilmesi işi olduğu dolayısı ile bahse konu ihalede işçilik giderlerinin birim yemek
fiyat (ait olduğu iş kalemi) içerisinde yer verilerek tekliflerin hesaplanması gerektiği ve
dokümanda yapılan düzenleme bağlamında çalıştırılacak personel için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı bir iş kalemi satırı açılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmaktadır.
İstekliler sözleşme imzaladıktan sonra 4857 sayılı İş Kanunu’nun engelli işçi
çalıştırma hükümleri çerçevesinde istihdam etme sorumluluğunun bulunduğu, konunun
sözleşme sürecine ilişkin bir husus olduğu, ihaleye katılan istekliler tarafından öğün başına
verilen teklif fiyatına engelli işçi dahil etmesi konusunun isteklilerin inisiyatifinde olacağı,
dolayısıyla bu konuya ilişkin idarece ihale dokümanında engelli işçi çalıştırılmasına ilişkin
düzenlemenin yapılmamış olmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde
yer alan açıklamaya aykırı olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
9