Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara İli 1. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2015/92534-Bağlı 9 Sağlı Tesisine 2016-2017 Yılları İçin Bilgi Sistemi Kullanıcısı Hizmeti Alımı İhalesi
Bilgi
İKN
2015/92534
Başvuru Sahibi
Hayme Sultan Gıda Üretim A.Ş.
İdare
Ankara İli 1. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Bağlı 9 Sağlı Tesisine 2016-2017 Yılları İçin Bilgi Sistemi Kullanıcısı Hizmeti Alımı İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 61
: 27.10.2015
: 2015/UH.I-2867
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Hayme Sultan Gıda Üretim A.Ş.,
Mahmutbey Mah. İstoç Ticaret Merkezi 46. Yol Sokak No: 11 Bağcılar/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara İli 1. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Talatpaşa Bulvarı No: 177 Altındağ Belediyesi İçi 06230 Altındağ/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/92534 İhale Kayıt Numaralı “Bağlı 9 Sağlı Tesisine 2016-2017 Yılları İçin Bilgi Sistemi
Kullanıcısı” Hizmeti Alımı İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara İli 1. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 01.09.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bağlı 9 Sağlı Tesisine 2016-2017 Yılları İçin
Bilgi Sistemi Kullanıcısı” Hizmeti Alımı ihalesine ilişkin olarak Hayme Sultan Gıda Üretim
A.Ş.nin 26.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde
karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 14.09.2015 tarih ve 76910 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 14.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2353 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 19.08.2015 tarihinde yapılacağı bildirilen ancak
18.08.2015 tarihli zeyilname ile ihale tarihi 01.09.2015’e ötelenen ihalenin ihale dokümanını
26.08.2015 tarihinde satın aldıkları, ihale dokümanında yapılan incelemede 4734 sayılı Kanun
ve ilgili mevzuat hükümlerine aykırılık tespit ettiklerinden 26.08.2015 tarihinde idareye
şikayette bulundukları ancak idarenin şikayete cevap vermediği,
1) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan “Açık İhale Usulü İle
İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Teklif fiyat dahil
giderler” başlıklı 25.3’üncü maddesinin 30 no’lu dipnotu uyarınca işçilik ücretlerine ait
düzenlemelere yer verilmesi gerekirken İdari Şartname’nin 25.3.1’nci maddesinde işçilik
ücretleri konusunda bir düzenlemeye yer verilmediği, her ne kadar ihale dokümanın ekindeki
tabloda bu durumun belirtildiği ifade edilse de bu haliyle yapılan düzenlemenin eksik olduğu
ve mevzuat hükümlerine aykırı olduğu,
2) İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş tanımının “a) Kamu veya özel
sektörde bilgi-işlem sistemleri kullanılarak kayıt hizmetleri sunmuş olmak,
b) Kamu veya özel sektörde çağrı merkezi hizmeti sunmuş olmak,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 61
: 27.10.2015
: 2015/UH.I-2867
c) Kamu veya özel sektörde HBYS kullanıcı hizmeti sunmuş olmak” olarak yapıldığı,
İhale konusu işin Teknik Şartnamesi’nin ilgili maddelerinde “Hastaların, hızlı ve
eksiksiz şekilde veri girişlerinin yapılması, verileri farklı bir ortama aktarma, verilerin
doğruluğunun kontrolü ve raporlama görevi” olarak tanımlandığı,
İdari Şartnamenin 7.6’ncı maddesinde belirtilen “b) Kamu veya özel sektörde çağrı
merkezi hizmeti sunmuş olmak,” işinin ihale konusu işle benzerlik göstermediği, söz konusu
düzenlemenin ihaleyi rekabete açmaktan çok ihale konusu hizmeti sunmayan firmaların
ihaleye girmesine neden olacağı, bu haliyle düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
3) İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35.2’nci maddesinde “35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli
tarafından verilmiş olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü
maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan
en avantajlı teklif belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kriterlere göre eşitliğin
bozulmaması durumunda sonraki kriterlere başvurulur” düzenlemesinin yer aldığı,
zeyilnamede de ilgili maddenin aynen korunduğu,
Bununla birlikte İdari Şartname’nin 47.1’nci maddesinde “…Ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; İhalede, Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63’üncü maddesinde 28/07/2015 tarihinde yayımlanan
Resmi Gazete’nin 29428 sayılı nüshasında yapılan değişiklik ve bu konudaki diğer geçerli
mevzuat hükümleri çerçevesinde işlem yapılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, bahse konu
maddede de Yönetmeliğin 63’üncü maddesinde 28.07.2015 tarihinde yapılacak değişikliğin
uygulanacağı belirtildiği, Danıştay 13. Dairesinin 11.03.2015 tarihli kararıyla Yönetmeliğin
63’üncü maddesinin (a), (b) ve (ç) maddesi ile üçüncü fıkrasının yürütülmesinin
durdurulmasına karar verildiği,
Hal böyle iken aynı doküman içerisinde hem eski kriterlere hem de yeni puanlama
sisteminin geçerli olduğuna ilişkin düzenlemelere yer verildiği, söz konusu düzenlemelerin
karmaşaya yol açacağı,
4) 18.08.2015 tarihinde düzenlenen zeyilname ile İdari Şartname’nin 25.3.2’nci
maddesinde “İşçinin yol bedeli; sözleşme dönemi boyunca aylık (26 iş günü x 2 adet) 52
binişlik, ayni olarak (işçilerin maaşlarının banka hesaplarına yatırıldığı gün veya ertesi gün)
imza karşılığı verilir. Toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz faydalanma hakkı bulunan engelli
(özürlü) personele yol ücreti verilmeyecektir. Rapor ve izinde bilet verilmeyecek. Ancak
istekliler tekliflerini, engelli (özürlü), raporlu ve izinli dahil tüm çalışanların sözleşme süresi
boyunca yol bedelini her ay tam olarak aldıklarını varsayarak sunacaklardır. (tekliflerde yol
bedelinin bu şekilde hesaplanarak sunulması tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi için
zorunludur.) Hakediş ödemeleri ise fiili çalışılan gün sayısına göre yapılacaktır. Eğer
çalışanlar ay içinde izin veya rapor almışsa, yüklenici tarafından ertesi ay çalışanlara
dağıtılan biletten izin veya raporlu geçirilen gün sayısı kadar bilet kesintisi yapılacaktır.”
düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemeden engelli işçilere bilet verilmeyeceğinin
anlaşıldığı,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 61
: 27.10.2015
: 2015/UH.I-2867
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.22 ve 78.28’inci maddelerinde engelli işçilere ait bir
belirlemenin yapılmadığı, dolayısıyla Şartname’de mevzuatta yer almayan bir düzenlemeye
yer verilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Bahse konu ihale Ankara 1. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği ve
Bağlı 9 Sağlık Tesisine 2016-2017 Yılları İçin Bilgi Sistemi Kullanıcısı hizmeti alımıdır.
Kısmi teklife açık ve iki kısımdan oluşan ihalede işin süresi 01.01.2016-30.06.2017 olarak
belirlenmiştir. İhalede 30 adet ihale dokümanı satın alınmış olup 18.08.2015 tarihli zeyilname
ile ihale tarihi 01.09.2015 olarak ötelenen ihalede 9 istekli tarafından ihalenin muhtelif
kısımlarına teklif verilmiştir. 07.09.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile. I. Kısımda ihale
ZC Güv.Turz. Gıd. Temz. Oto. San ve Tic. Ltd. Şti. - Etimesgut Sey. İnş. Turz. Eml. Gıd. Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakılmış, ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi
olarak Gökkuşağı Sosy. Hizm. A.Ş. olarak belirlenmiştir. II. Kısımda ihale ZC Güv.Turz.
Gıd. Temz. Oto. San ve Tic. Ltd. Şti. - Etimesgut Sey. İnş. Turz. Eml. Gıd. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı üzerinde bırakılmış, ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak A-Tem.
Alternatif İnş. Temz. Güv. Telekom Rek. Paz. ve Sosy. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. olarak
belirlenmiş, komisyon kararı aynı tarihte ihale yetkilisi tarafından onaylanmıştır.
Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari
Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin 25.3 no’lu
maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir30:” denilmiş
ve söz konusu maddenin sonunda 30 no’lu dipnota atıfta bulunulmuştur.
Tip İdari Şartname’nin 30 no’lu dipnotunda “1) (Değişik 3/7/2009 – 27277 R.G. / 12.
md.; Değişik: 7/6/2014 – 29023 R.G. / 28. md.; Değişik: 16/8/2014 – 29090 R.G. / 6. md. )
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinde, bu madde Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği, Kamu İhale Genel Tebliği ve Kurumun diğer düzenleyici işlemleri ile
ilgili mevzuatında yer alan hükümlere uygun olarak aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:
25.3.1.İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
………………………………………………………………
(Personele asgari ücretin üzerinde bir ödeme yapılması öngörülüyor ise, çalıştırılacak
personelin nitelikleri de göz önüne alınarak bu ücretin, asgari ücretin en az yüzde (%) kaç
fazlası olması gerektiği, fazla çalışma yapılmasının öngörülmesi halinde, kaç saat fazla
çalışma yapılacağı, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılacak ise çalışılacak
gün ve çalıştırılacak personel sayısı burada belirtilecektir. Ayrıca kıst ay/artık gün sayısı ve
bu süre içerisinde kaç gün yol-yemek bedeli verileceği ile aynı il sınırları içerisinde isteklinin
birden fazla işyerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın ihale dokümanında aynı il
bazında elli veya daha fazla sayıda işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857
sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece belirlenecek engelli işçi
sayısı ve bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu da burada belirtilecektir.)…” açıklamalarının
yer aldığı görülmüştür.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 61
: 27.10.2015
: 2015/UH.I-2867
Söz konusu açıklama ile idarece İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde işçilik
ücretlerinin hesaplanabilmesi için personele asgari ücretin üzerinde ödeme öngörülmesi
halinde bunların nasıl düzenleneceği, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
çalışma sürelerinin nasıl düzenleneceği, yol yemek öngörülmesi vb. hallerde bunlara ilişkin
düzenlemelerin İdari Şartname’de nasıl yapılacağı hususlarına açıklık getirildiği görülmüştür.
Bahse konu ihale personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı işi olup ihalenin
farklı ücret gruplarında I. Kısmında 368 personel, II. Kısmında 381 personel çalıştırılması
öngörülmüş, İdari Şartname’nin 18.08.2015 tarihinde zeyilname ile muhtelif maddeleri
değişiklik yapılan “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Burada istenen bilgilerin tümü ek'te yer alan ihtiyaç listesinde ayrıntılarıyla yer
almaktadır.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
- İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye
yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı
olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı personelin yemek ihtiyaçlarının karşılanması
için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de
tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
- İşçinin yol bedeli; sözleşme dönemi boyunca aylık (26 iş günü x 2 adet) 52 binişlik,
ayni olarak (işçilerin maaşlarının banka hesaplarına yatırıldığı gün veya ertesi gün) imza
karşılığı verilir. Toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz faydalanma hakkı bulunan engelli
(özürlü) personele yol ücreti verilmeyecektir. Rapor ve izinde bilet verilmeyecek. ancak
istekliler tekliflerini, engelli (özürlü), raporlu ve izinli dahil tüm çalışanların sözleşme süresi
boyunca yol bedelini her ay tam olarak aldıklarını varsayarak sunacaklardır. (tekliflerde yol
bedelinin bu şekilde hesaplanarak sunulması tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi için
zorunludur.) hakediş ödemeleri ise fiili çalışılan gün sayısına göre yapılacaktır. Eğer
çalışanlar ay içinde izin veya rapor almışsa, yüklenici tarafından ertesi ay çalışanlara
dağıtılan biletten izin veya raporlu geçirilen gün sayısı kadar bilet kesintisi yapılacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde Tip İdari Şartname’nin 30’uncu maddesinde
yer alan işin süresi ve ücretlere ilişkin açıklamaların yer almadığı görülmüş olmakla birlikte
söz konusu Şartnamenin 25.3.1’nci maddesinde “Burada istenen bilgilerin tümü ek'te yer alan
ihtiyaç listesinde ayrıntılarıyla yer almaktadır.” düzenlemesinin yer aldığı ve söz konusu
düzenlemelerin İdari Şartname ekinde, birim fiyat teklif cetvelinde ve Teknik Şartname’de
yer aldığı, mevcut doküman ile ihaleye teklif veren isteklilerin bulunduğu da görüldüğünden
başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu hizmetin adı “Bağlı 9 Sağlı
Tesisine 2016-2017 Yılları İçin Bilgi Sistemi Kullanıcısı”, miktarı ve türü “368+381 personel
ile 2 kısımda bilgi sistemi kullanıcı hizmeti” olarak belirtilmiştir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 61
: 27.10.2015
: 2015/UH.I-2867
2016-2017 Yılları 18 Aylık Bilgi Sistemi Kullanımı Hizmeti Alımı Teknik
Şartname’nin 1’nci maddesinde “İşin konusu” “T.C. Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu
Hastaneleri Kurumu Ankara 1. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği ve bağlı
tesisleri aşağıda Tablo -1 de yer alan 1. Grup 368 kişi, 2. Grup 381 ile 01.01.2016-
30.06.2017 tarihlerini kapsayan sağlık tesislerine gelen hastaların, hızlı ve eksiksiz şekilde
veri girişlerinin yapılmasını, kendilerine verilen verileri farklı bir ortama aktarma, girdiği
verilerin doğruluğunu kontrol etme, raporlama görevlerinin ifası için şartnamede belirtilen
bilgi sistemi kullanımı hizmetlerinin yürütülmesidir” denilmiştir.
İhale ilanının 4.4.1’inci maddesinde ve İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer
iş olarak kabul edilecek işler “a) Kamu veya özel sektörde bilgi-işlem sistemleri kullanılarak
kayıt hizmetleri sunmuş olmak,
b) Kamu veya özel sektörde çağrı merkezi hizmeti sunmuş olmak,
c) Kamu veya özel sektörde HBYS kullanıcı hizmeti sunmuş olmak” olarak
belirtilmiştir.
Benzer iş tanımının da bulunduğu ihale ilanı 22.07.2015 Kamu İhale Bülteni’nde
yayımlanmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde, “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır….” hükmü,
İhalelere Yönelik ihalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Sürelerle
ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde
“(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
…
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 61
: 27.10.2015
: 2015/UH.I-2867
4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik maddesi
uyarınca bahse konu ihalede şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin
hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına
varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde ve sözleşmenin
imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılması gerekmektedir. Bununla birlikte
ilanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren
başlamaktadır.
Bahse konu ihalede benzer iş tanımının yer aldığı ihale ilanı 22.07.2018 tarihinde
Kamu İhale Bülteninde yayımlanmış olup başvuru sahibinin yukarıda belirtilen 4734 sayılı
Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik hükümleri gereği ihale ilanının
yayım tarihini izleyen on gün içerisinde benzer iş tanımına ilişkin şikayet başvurusunda
bulunması gerekirken bu süreyi geçirdikten sonra 26.08.2015 tarihinde şikâyet başvurusunda
bulunduğu anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin bahse konu iddialarına yönelik olarak
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun
süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 35.2’nci maddesi “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden
fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate
alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere
göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.” şeklinde düzenlenmiştir.
Bahse konu ihalenin ihale ilanı 22.07.2015 tarihinde Kamu İhale Bülteni’nde
yayımlanmış ve idarece ihale dokümanı ihale ilanı itibarıyla yürürlükte bulunan Tip İdari
Şartname maddeleri düzenlemeleri esas alınarak yapılmıştır. Bununla birlikte Danıştay 13.
Dairesinin 11.03.2015 tarihli ve E:2014/3010 sayılı kararıyla Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesi söz konusu
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a),
(b) ve (ç) bentlerinin ve üçüncü fıkrasının yürütmesinin durdurulmasına karar verilmiş ve
bunun üzerine anılan Yönetmelik maddesinde gerekli değişiklikler yapılarak yeni düzenleme
28.07.2015 tarihinde Resmi Gazetede yayımlanmıştır.
Bu çerçevede İdare 18.08.2015 tarihli zeyilname ile Yönetmelik değişikliklerini
uygulayabilmek için 19.08.2015 olan ihale tarihini 01.09.2015 tarihine ötelemiş ve söz
konusu Yönetmelik maddesinde yapılan değişikliğe ilişkin İdari Şartname’nin 47.1’nci
maddesine “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; İhalede, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63’üncü
maddesinde 28/07/2015 tarihinde yayımlanan Resmi Gazete’nin 29428 sayılı nüshasında
yapılan değişiklik ve bu konudaki diğer geçerli mevzuat hükümleri çerçevesinde işlem
yapılacaktır.” fıkrası eklenmiştir.
Anılan Yönetmeliğin 28.07.2015 tarihinde yürürlüğe giren 63’üncü maddesinde “(1)
Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 61
: 27.10.2015
: 2015/UH.I-2867
fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda, ekonomik açıdan
en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla aşağıda belirtilen fiyat dışı unsurlar esas alınarak
değerlendirme yapılır. Bu çerçevede isteklilere;
a) İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim
belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde
4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması veya imzaladığı sözleşmelerin
toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha düşük olması durumunda 2
puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı arasında olması durumunda 1
puan,
b) İsteklinin ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır
ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi
odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan,
c) İstekli veya tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim
belgesi kullanılmış ise bu ortağı hakkında, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl
içinde ihaleyi yapan idareye karşı yüklenimde bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin
ücretlerinin tam ve zamanında ödenmediğine ilişkin idarece tespit yapılmamış olması
durumunda 1 puan,
verilir.
(2) Ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde birinci fıkra kapsamında puan alabilmek
için belirtilen kriterlerin tüm ortaklarca sağlanması gerekmektedir. Bu çerçevede, birinci
fıkranın (a) bendi kapsamında yapılacak değerlendirmede, tüm ortaklara ve bunların iş
deneyim belgesi kullanılan ortaklarına ait toplam sözleşme tutarı esas alınacak, (b) ve (c)
bendi kapsamındaki kriterlerin de tüm ortaklar tarafından sağlanması halinde ortak girişime
puan verilecektir.
(3) Birinci fıkrada yer alan kriterleri sağlayamayan isteklilere puan verilmez. Yapılan
değerlendirme sonucunda daha yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak belirlenir. Ancak bu değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması
durumunda, puanları eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle, ihale komisyonu tarafından
kura yöntemine başvurulur. Kura sonucunda tespit edilen istekliler, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenir.
(4) Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet tarihi
itibariyle geçerli EKAP verileri; (b) bendine ilişkin değerlendirmede isteklinin teklifi
kapsamında sunulan belgeler; (c) bendine ilişkin değerlendirmede idarece tutulan kayıt ve
tutanaklar esas alınır.
(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da
dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat
teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat
tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik
sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.” hükmü yer
almaktadır.
Bahse konu ihalede her ne kadar İdari Şartname’nin 35.2’nci maddesi ile 47.1
maddesinin ikinci fıkrasının birbiriyle çeliştiği, İdari Şartname’nin 35.2’nci maddesinde de
zeyilname ile düzenleme yapılması gerektiği değerlendirilmekle birlikte ihalede eşit
tekliflerin çıkması durumunda anılan Yönetmeliğin 63’üncü maddesindeki hükmün
uygulanmasının yönetmeliğin amir hükmü olduğu, İdari Şartname’nin söz konusu Yönetmelik
hükmüne aykırı bahse konu maddesinin uygulanamayacağının açık olduğu dikkate
alındığında ihalede eşit teklifin çıkması durumunda anılan Yönetmelik hükmü ile İdari
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 61
: 27.10.2015
: 2015/UH.I-2867
Şartname’nin 47.1’inci maddesinin ikinci fıkrası düzenlemeleri dikkate alınarak tekliflerin
değerlendirilmesi gerektiği açıktır. Bu bağlamda başvuru sahibinin bahse konu iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Bununla birlikte 01.09.2015 tarihinde yapılan ihalede
her iki kısımda da eşit teklif veren geçerli teklif sahibi istekli bulunmamaktadır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.22’nci maddesinde “78.22. Brüt asgari ücret veya
üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık
(78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma,
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1
Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile
engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde
düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de
ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır…
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş
kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak
kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde
“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır
açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.
yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme
miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.” açıklaması,
Anılan Tebliğin 78.28’inci maddesinde “78.28 İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde
birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il
bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857
sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi
sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek
ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler
tarafından İş Kanununda
belirtilen
asgari
oranının üzerinde
engelli
işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale
dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim
teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli
işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklama yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 18.08.2015 tarihinde yapılan zeyilname ile 25.3.2’nci maddesinde
“İşçinin yol bedeli; sözleşme dönemi boyunca aylık (26 iş günü x 2 adet) 52 binişlik, ayni
olarak (işçilerin maaşlarının banka hesaplarına yatırıldığı gün veya ertesi gün) imza karşılığı
verilir. Toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz faydalanma hakkı bulunan engelli (özürlü)
personele yol ücreti verilmeyecektir. Rapor ve izinde bilet verilmeyecek. Ancak istekliler
tekliflerini, engelli (özürlü), raporlu ve izinli dahil tüm çalışanların sözleşme süresi boyunca
yol bedelini her ay tam olarak aldıklarını varsayarak sunacaklardır. (tekliflerde yol bedelinin
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 61
: 27.10.2015
: 2015/UH.I-2867
bu şekilde hesaplanarak sunulması tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi için
zorunludur.) Hakediş ödemeleri ise fiili çalışılan gün sayısına göre yapılacaktır. Eğer
çalışanlar ay içinde izin veya rapor almışsa, yüklenici tarafından ertesi ay çalışanlara
dağıtılan biletten izin veya raporlu geçirilen gün sayısı kadar bilet kesintisi yapılacaktır.”
düzenlemesi ne yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.22’nci ve 78.28’inc maddesinde işçilik ücretlerinin
doğru ve sağlıklı hesaplanabilmesi, tekliflerin doğru değerlendirilebilmesi için İdari
Şartname’nin ilgili maddelerinin nasıl düzenlemesi gerektiği hususlarına açıklık getirilmiştir.
Dolayısıyla İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde yapılan düzenlemeler anılan Tebliğ
hükümlerine aykırılık teşkil etmediğinden başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
9