Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara İli 1. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2015/92534-Bağlı 9 Sağlı Tesisine 2016-2017 Yılları İçin Bilgi Sistemi Kullanıcısı Hizmeti Alımı İhalesi
Bilgi
İKN
2015/92534
Başvuru Sahibi
Zaloğlu Turizm İnşaat Temizlik Bilgi Sistem Otomasyon Medikal Gıda Paz.San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Ankara İli 1. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Bağlı 9 Sağlı Tesisine 2016-2017 Yılları İçin Bilgi Sistemi Kullanıcısı Hizmeti Alımı İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 63
: 27.10.2015
: 2015/UH.I-2869
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Zaloğlu Turizm İnşaat Temizlik Bilgi Sistem Otomasyon Medikal Gıda Paz.San. ve Tic. A.Ş.,
Huzur Mah. Lizbon Cad. 1156. Sokak No: 14/A Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara İli 1. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Talatpaşa Bulvarı No: 177 Altındağ Belediyesi İçi 06230 Altındağ/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/92534 İhale Kayıt Numaralı “Bağlı 9 Sağlı Tesisine 2016-2017 Yılları İçin Bilgi Sistemi
Kullanıcısı” Hizmeti Alımı İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara İli 1. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 01.09.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bağlı 9 Sağlı Tesisine 2016-2017 Yılları İçin
Bilgi Sistemi Kullanıcısı” ihalesine ilişkin olarak Zaloğlu Turizm İnşaat Temizlik Bilgi
Sistem Otomasyon Medikal Gıda Paz. San. ve Tic. A.Ş.nin 14.09.2015 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 16.09.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
21.09.2015 tarih ve 78519 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.09.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2427 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihalenin I. Kısmına teklif verdikleri,
EKAP üzerinden 07.09.2015 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında ihalenin I.
Kısmının ZC İnş. Güv. Turz. Gıda Tem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Etimesgut Seyahat İnş.
Turz. Emlak Gıda tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığının, ekonomik olarak ikinci en
avantajlı teklif sahibi olarak Gökkuşağı Sosy. Hizm. A.Ş.nin belirlendiğinin bildirildiği,
1) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “Teklif fiyata dahil olan giderler”in
düzenlendiği, söz konusu Şartname maddesi hükümleri ile birlikte ayni olarak karşılanacak
yol giderleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir maliyet kalemine yer verildiği, ayrıca
anılan Şartname’nin 33’üncü maddesinde “Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
Kanunu’nun 38’inci maddesine göre açıklama istenecektir” düzenlemesinin yer aldığı,
İdarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının
mevzuata aykırı olduğu,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 63
: 27.10.2015
: 2015/UH.I-2869
2) Bahse konu ihalede yol gideri dahil asgari işçilik maliyetinin 13.073.195,88 TL,
ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının teklifinin 13.071.473,64 TL, ekonomik açıdan ikinci
en avantajlı teklif sahibi isteklinin teklifinin 13.073.161,44 TL olduğu, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 78.29’uncu maddesi uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerinde sözleşme giderleri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında
teklif veren isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının gerektiği, bu çerçevede
asgari işçilik maliyeti altında teklif sunan ihale üzerinde bırakılan istekli ile ikinci en avantajlı
teklif sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
İdarece asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin sınır
değere eşit olduğunun kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, İdarece sınır değerin yanlış
hesaplandığı, şöyle ki İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesi ile birim fiyat teklif cetvelinde
işçilere yol gideri olarak ödenecek ücretin işçi sayısı ve beher işçi sayısının aylık yol gideri
şeklinde fiyatlama yapılmasını zorunlu kıldığı, çalışılacak işçi sayısının belirtilerek yol
bedelinin ayni gider olarak karşılanmasının öngörülmesine rağmen işçilik gideri olarak
değerlendirilmesinin de zorunluluk arz ettiği hususları bir arada değerlendirildiğinde:
Aylık yol giderinin hesaplanmasında 1 işçi için aylık 26 gün üzerinden her gün için 2
bilet verileceği, bir adet biletin 2,00 TL olduğu (EGO), aylık bilet bedelinin 52x2=104,00 TL
olduğu, 104/1,18=88,1355 TL olacağı (KDV tutarı düşüldüğünde) Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 16.5.2’nci maddesi düzenlemeleri dikkate alındığında söz konusu tutarın 88,14
TL olacağı, dolayısıyla birim fiyat teklif cetvelinde işçi sayısı üzerinden aylık yol bedelinin
88,14 TL yazılmasının zorunlu olduğu, yol gideri için öngörülen toplam maliyet tutarının
583.839,36 TL olduğu dikkate alındığında anılan isteklilerin tekliflerinin asgari işçilik
maliyetini karşılamadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, anılan
isteklilerin ayni yol giderine ilişkin teklif bedellerinin mevzuata uygun olmadığı iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir….” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı maddesinin
16.5.2’nci maddesinde “16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim
fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı
üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın
çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla
olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki
ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve
üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate
alınmayacaktır.” açıklaması, aynı Tebliğ’in 16.5.2.1’inci maddesinde “ İşçilik ücreti, yol ve
yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 63
: 27.10.2015
: 2015/UH.I-2869
maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla
ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki
tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik
mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı
gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu
bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve
işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın
çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya
yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir
kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.”
açıklaması
Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata
dahil olacak giderler” başlıklı maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği,
bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en
az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik
giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.5 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif
alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme
imzalanması zorunludur.
…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
…
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857
sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi
uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari
ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda,
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47
nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve
personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale
dokümanında belirtilecektir.
…
78.11. İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa
vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir.
…
78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse,
yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet
faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu
olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük
bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.
…
78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede
düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 63
: 27.10.2015
: 2015/UH.I-2869
Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer
alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.
78.22 Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi
esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin
birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere
ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde
değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre
sunacaklardır.
…
78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup
bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla
işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari
orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi
olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim
fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari
oranının üzerinde
engelli
işçi çalıştırılmasını öngören
düzenleme
yapılması da
mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu
işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri
oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.
78.29 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 63
: 27.10.2015
: 2015/UH.I-2869
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.
…” açıklamaları,
Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
...” açıklaması yer almaktadır.
Anılan Tebliğ açıklamaları uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin; asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni
ödemeler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ile %4 sözleşme giderleri ve genel
giderler toplamından oluştuğu, asgari işçilik maliyetinin ise ihale tarihinde yürürlükte bulunan
brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen
ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),
nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer
ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarından oluştuğu, ayni yol giderinin
Tebliğin 78.30’uncu maddesinin (b) bendi uyarınca “işçilikle bağlantılı ayni giderler”
kapsamı içerisinde değerlendirilmesi, asgari işçilik maliyeti hesabına dahil edilmemesi
gerekmektedir.
Bununla birlikte anılan Tebliğ’in 79’uncu maddesi uyarınca Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde; asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ayrıca kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer
olup ve ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama istenilmesi gerekmektedir.
Bahse konu ihale Ankara 1. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği ve
Bağlı 9 Sağlık Tesisine 2016-2017 Yılları İçin Bilgi Sistemi Kullanıcısı hizmeti alımıdır.
Kısmi teklife açık ve iki kısımdan oluşan ihalede işin süresi 01.01.2016-30.06.2017 olarak
belirlenmiştir. İhalede 30 adet ihale dokümanı satın alınmış olup 18.08.2015 tarihli zeyilname
ile ihale tarihi 01.09.2015 olarak ötelenen ihalede 9 istekli tarafından ihalenin muhtelif
kısımlarına teklif verilmiştir.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
18.08.2015 tarihinde yapılan zeyilname ile “…
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 63
: 27.10.2015
: 2015/UH.I-2869
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Burada istenen bilgilerin tümü ek'te yer alan ihtiyaç listesinde ayrıntılarıyla yer
almaktadır
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
- İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye
yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı
olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı personelin yemek ihtiyaçlarının karşılanması
için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de
tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
- İşçinin yol bedeli; sözleşme dönemi boyunca aylık (26 iş günü x 2 adet) 52 binişlik,
ayni olarak (işçilerin maaşlarının banka hesaplarına yatırıldığı gün veya ertesi gün) imza
karşılığı verilir. Toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz faydalanma hakkı bulunan engelli
(özürlü) personele yol ücreti verilmeyecektir. Rapor ve izinde bilet verilmeyecek. Ancak
istekliler tekliflerini, engelli (özürlü), raporlu ve izinli dahil tüm çalışanların sözleşme süresi
boyunca yol bedelini her ay tam olarak aldıklarını varsayarak sunacaklardır. (tekliflerde yol
bedelinin bu şekilde hesaplanarak sunulması tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi için
zorunludur.) hakediş ödemeleri ise fiili çalışılan gün sayısına göre yapılacaktır. Eğer
çalışanlar ay içinde izin veya rapor almışsa, yüklenici tarafından ertesi ay çalışanlara
dağıtılan biletten izin veya raporlu geçirilen gün sayısı kadar bilet kesintisi yapılacaktır.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2'dir.” şeklinde değiştirilmiştir.
Anılan Şartnameme’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen ihalenin I. Kısmına
ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir.
İhale kayıt numarası :2015/92534
1. KISIM SAĞLIK TESİSLERİ
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saa
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
Birimi
İşçi
sayısı
t
1
Bilgi Sistemi Kullanımı Ekip Sorumluları (en az 4
yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya
konusunda diploma sahibi olmalıdır.) (4 kişi
Ankara EAH, 1 kişi ZTB) Brüt asgari ücretin %42
fazlası (SGP dahil)
kişi
5,00
18,000
2
3
Bilgi Sistemi Kullanım elemanı (ilgili sertifika
sahibi) (6 kişi Ankara EAH) Brüt asgari ücret+
SGP % 7 (SGP dahil)
kişi
kişi
6,00
1,00
18,000
18,000
Bilgi Sistemi Kullanım elemanı (ilgili sertifika
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 63
: 27.10.2015
: 2015/UH.I-2869
sahibi) (1 kişi Genel Sekreterlik) Brüt asgari
ücret+ SGP % 7 (SGP dahil) ÖZÜRLÜ
4
5
6
Bilgi Sistemi Kullanım elemanı (en az lise mezunu
ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi
olmalıdır.) (23 kişi Gen. Sekreterlik, 130 kişi
Ankara EAH, 81 kişi ZTB, 6 kişi Mamak ADSM)
Brüt asgari ücretin %12 fazlası (SGP dahil)
Bilgi Sistemi Kullanım elemanı (en az lise mezunu
ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi
olmalıdır.) (5 kişi Ankara EAH, 3 kişi ZTB, 1 kişi
Mamak ADSM) Brüt asgari ücretin %12 fazlası
(SGP dahil) ÖZÜRLÜ
Bilgi Sistemi Kullanım elemanı (en az 2 yıllık
üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda
diploma sahibi olmalıdır.) (4 kişi Gen. Sekreterlik,
20 kişi Ankara EAH, 21 kişi ZTB, 1 kişi Mamak
ADSM) Brüt asgari ücretin %17 fazlası (SGP
dahil)
kişi
kişi
kişi
240,00 18,000
9,00
18,000
18,000
46,00
7
8
Bilgi Sistemi Kullanım elemanı (en az 2 yıllık
üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda
diploma sahibi olmalıdır.) (1 kişi Ankara EAH)
Brüt asgari ücretin %17 fazlası (SGP dahil)
ÖZÜRLÜ
Bilgi Sistemi Kullanım elemanı (en az 4 yıllık
üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda
diploma sahibi olmalıdır.) (8 kişi Gen. Sekreterlik,
19 kişi Ankara EAH, 14 kişi ZTB, 2 kişi Mamak
ADSM) Brüt asgari ücretin %22 fazlası (SGP
dahil)
kişi
kişi
1,00
18,000
18,000
43,00
9
Bilgi Sistemi Kullanım elemanı (Tıbbi sekreterlik
veya tıbbi dokümantasyon mezunu olmalıdır.) (5
kişi Gen. Sekreterlik, 2 kişi Ankara EAH, 1 kişi
ZTB, 1 kişi Mamak ADSM) Brüt asgari ücretin
%57 fazlası (SGP dahil)
Donanım, Teknik destek elemanı (Network,
donanım, teknik destek ve yazılım-bakım
konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge
veya sertifika sahibi olmalıdır.) (4 kişi Ankara
EAH) Brüt asgari ücretin %47 fazlası (SGP dahil)
Donanım, Teknik destek elemanı (En az meslek
lisesi mezunu olup, donanım ve teknik destek
konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge
veya sertifika veyahut konusunda diploma sahibi
olmalıdır.) (3 kişi Ankara EAH) Brüt asgari ücretin
%52 fazlası (SGP dahil)
kişi
kişi
kişi
9,00
4,00
3,00
18,000
18,000
18,000
10
11
12
13
Donanım, Teknik destek elemanı (En az 2 yıllık
üniversite mezunu olup, donanım, teknik destek
konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge
veya sertifika sahibi olmalıdır.) (1 kişi Ankara
EAH) Brüt asgari ücretin %57 fazlası (SGP dahil)
Dini ve Milli Bayram Günleri ile Diğer Ulusal
Tatil Günlerinde Çalışacaklar Bilgi Sistemi
kişi
kişi
1,00
1,00
18,000
22,000
Kullanımı Ekip Sorumluları (en az
4
yıllık
üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda
diploma sahibi olmalıdır.) (1 kişi Ankara EAH)
Brüt asgari ücretin %42 fazlası (SGP dahil)
Dini ve Milli Bayram Günleri ile Diğer Ulusal
Tatil Günlerinde Çalışacaklar Bilgi Sistemi
Kullanım elemanı (en az lise mezunu ve ilgili
sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır)
(10 kişi Ankara EAH, 26 kişi ZTB) Brüt asgari
ücretin %12 fazlası (SGP dahil)
Dini ve Milli Bayram Günleri ile Diğer Ulusal
Tatil Günlerinde Çalışacaklar Bilgi Sistemi
Kullanım elemanı (en az 2 yıllık üniversite mezunu
ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi
olmalıdır) (8 kişi ZTB) Brüt asgari ücretin %17
fazlası (SGP dahil)
14
15
16
kişi
kişi
kişi
36,00
8,00
6,00
22,000
22,000
22,000
Dini ve Milli Bayram Günleri ile Diğer Ulusal
Tatil Günlerinde Çalışacaklar Bilgi Sistemi
Kullanım elemanı (en az 4 yıllık üniversite mezunu
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 63
: 27.10.2015
: 2015/UH.I-2869
ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi
olmalıdır) (6 kişi ZTB) Brüt asgari ücretin %22
fazlası (SGP dahil)
17
Dini ve Milli Bayram Günleri ile Diğer Ulusal
Tatil Günlerinde Çalışacaklar Donanım, Teknik
destek elemanı (Network, donanım, teknik destek ve
yazılım-bakım konusunda mesleki deneyimini
gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi olmalıdır.)
(1 kişi Ankara EAH) Brüt asgari ücretin %47
fazlası (SGP dahil)
kişi
kişi
1,00
22,000
Personelin Ayni Olarak Karşılanacak Yol
Bedeli
18
368,00 18,000
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
İdarece hazırlanan ihale onay belgesi ve eki yaklaşık maliyet hesap cetvelinin
incelenmesinden şikayete konu ihalenin I. Kısmının 18 iş kaleminden oluştuğu, bu iş
kalemlerinden 1-12 arası iş kalemlerinin personele ödenecek ücretlere, 13-17 arası iş
kalemlerinin personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin olduğu, 18. İş kaleminin
ise personelin ayni olarak karşılanacak yol bedeline ilişkin olduğu görülmüştür.
Yaklaşık maliyet hesap cetvelinde birim fiyat teklif cetvelinin ilk 12 kaleminde yer
alan işçilik maliyetinin (ücretlerinin) 12.418.100,28 TL, birim fiyat teklif cetvelinin 13 ve
17’nci Kalemleri arasında yer alan ulusal bayram ve tatil günlerinde çalışma günleri ücretinin
71.256,24 TL olarak belirlendiği, birim fiyat teklif cetvelinin 18’inci Kalemi olan personele
verilecek ayni yol ücretinin %4 sözleşme gideri ve genel giderler dahil aylık 91,40 TL olmak
üzere toplam 605.433,60 TL olmak üzere karsız yaklaşık maliyetin (12.418.100,28 TL
+71.256,24 TL+605.433,60 TL=13.094.790,12 TL) 13.094.790,12 TL olarak hesaplandığı,
söz konusu tutara 377.734,33 TL firma karı eklenerek yaklaşık maliyetin (13.094.790,12
TL+377.734,33=13.472.524,45) 13.472.524,45 TL olarak tespit edildiği görülmüştür.
01.09.2015 tarihli Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nda işin yaklaşık maliyetinin
13.472.524,45 TL olarak açıklanmıştır.
Yaklaşık maliyeti oluşturan bileşenlerden 18’nci Kalem “Personelin ayni olarak
karşılanacak yol bedeli” incelendiğinde söz konusu giderin İdari Şartname’nin 25.3.2’nci
maddesine istinaden düzenlendiği, söz konusu giderin ayni bir gider olduğu, bu çerçevede
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesi maddesinde “asgari işçilik maliyeti”
unsurları arasında ayni yol giderinin sayılmadığı dikkate alındığında söz konusu yol gideri
üzerinden %4 oranında sözleşme gideri ve genel giderin hesaplanmaması gerektiği açıktır.
Ancak;
Bu konuda Ankara İli 1. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Ankara
Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesinin 2015/8359 İKN’li ihalesine ilişkin olarak Kamu
İhale Kurulunun 14.05.2015 tarihli ve 2015/UH.III-1358 sayılı kararı üzerine ihale
komisyonu söz konusu Kurul kararını esas alarak 02.09.2015 tarihinde yaklaşık maliyeti
revize ederek teklifleri değerlendirmiştir. Revize edilmiş Yaklaşık Maliyet Hesap Cetvelinde
12 kaleminde yer alan işçilik maliyetinin (ücretlerinin) 12.418.100,28 TL, birim fiyat teklif
cetvelinin 13 ve 17’nci Kalemleri arasında yer alan ulusal bayram ve tatil günlerinde çalışma
günleri ücretinin 71.256,24 TL olarak belirlendiği, birim fiyat teklif cetvelinin 18’inci
Kalemi olan personele verilecek ayni yol ücretinin aylık 87,88 TL olmak toplam 582.117,12
TL olmak üzere karsız yaklaşık maliyetin (12.418.100,28 TL +71.256,24 TL+582.117,12
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 63
: 27.10.2015
: 2015/UH.I-2869
TL=13.071.473,64 TL) 13.071.473,64 TL olarak hesaplandığı, söz konusu tutara 377.734,33
TL firma karı eklenerek yaklaşık maliyetin (13.071.473,64 TL+377.734,33=13.472.524,45)
13.449.207,05 TL olarak tespit edildiği görülmüştür.
Akabinde 07.09.2015 tarihli ihale komisyonu kararında “…Kamu İhale Genel
Tebliğinin 78.30’uncu maddesinin (a) bendi ve 14.05.2015 tarihli ve 2015/UH.III-1358 sayılı
Kamu İhale Kurulunun kararına istinaden İdare tarafından daha önce hazırlanmış olan
yaklaşık maliyet güncellenerek (yol ücretine eklenen %4’lük sözleşme giderini düşerek) sınır
değeri hesaplanmış, (I. Kısım için sınır değer 13.071.473,64 TL…) ve sınır değerin altında
aşırı düşük teklif bulunmadığından firmalardan açıklama istenmeksizin doğrudan
değerlendirme yapıldığı” belirtilerek I. Kısımda ihale ZC Güv. Turz. Gıd. Temz. Oto. San ve
Tic. Ltd. Şti. - Etimesgut Sey. İnş. Turz. Eml. Gıd. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde
bırakılmış, ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak Gökkuşağı Sosy. Hizm.
A.Ş. olarak belirlenmiş, komisyon kararı aynı tarihte ihale yetkilisi tarafından onaylanmıştır.
Bahse konu ihalede KİK İşçilik Modülü esas alınmak suretiyle İdari Şartname’nin
25’inci maddesinde yapılan düzenlemeler, birim fiyat teklif cetveli ve Kamu İhale Genel
Tebliği’nin yukarıda belirtilen maddeleri dikkate alındığında Kamu İhale Genel Tebliği’nin
78.30’uncu maddesi uyarınca bahse konu ihalede asgari İşçilik maliyetinin (işçilik ücreti+
ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması+ %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil)
12.489.356,52 TL olduğu,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesi maddesinde “asgari işçilik
maliyeti” unsurları arasında ayni yol gideri sayılmadığından söz konusu yol gideri üzerinden
%4 oranında sözleşme gideri ve genel giderin hesaplanmaması gerektiği, dolayısıyla Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesi uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarının; sınır değer olarak belirleneceği göz
önünde bulundurulduğunda bahse konu ihalede sınır değerin asgari işçilik maliyeti ile ayni
yol bedelinden oluştuğu açıktır. Bu çerçevede idarenin yukarıda belirtilen gerekçelerle
yaklaşık maliyeti revize etmesinde anılan mevzuat hükümlerine bir aykırılık
bulunmamaktadır.
Ancak İdari Şartname’nin ayni yol bedeline ilişkin 25.3.2’nci maddesi düzenlemeleri
ve birim fiyat teklif cetvelinde yol bedelinin aylık tutar olarak belirlendiği dikkate alındığında
ayni yol bedelinin; bir kişinin bir aylık yol bedelinin esas alınıp bu tutardan KDV’nin
düşülmek suretiyle belirlenmesi ve bu tutarın virgülden sonra iki haneye yuvarlanarak bu tutar
üzerinden toplam yol maliyetinin dolayısıyla yaklaşık maliyetin ve sınır değerin belirlenmesi
gerekmektedir.
Diğer taraftan, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yapılan düzenlemeler, birim
fiyat teklif cetveli ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesi uyarınca bahse konu
ihalede asgari İşçilik maliyetinin 12.489.356,52 TL olduğu dikkate alındığında ihale üzerinde
bırakılan İş Ortaklığının teklif fiyatının 13.071.473,64 TL ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak tespit edilen isteklinin teklif fiyatının 13.073.161,44 TL olduğu, her iki isteklinin
teklif fiyatının asgari işçilik maliyetinden yüksek olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin
anılan isteklilerin tekliflerinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığından teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 63
: 27.10.2015
: 2015/UH.I-2869
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece sınır değerin yukarıda belirtildiği
şekilde yeniden belirlenerek bu sınır değer üzerinden tekliflerin değerlendirilmesi ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
10