Ana Sayfa / Kararlar / Manisa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği / 2015/97241-2016-2017-2018 Yılları Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Hizmet Alımı İhalesi
Bilgi
İKN
2015/97241
Başvuru Sahibi
Hayme Sultan Gıda Üretim A.Ş.
İdare
Manisa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
2016-2017-2018 Yılları Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Hizmet Alımı İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/063  
: 64  
: 27.10.2015  
: 2015/UH.I-2870  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,  
Dr. Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Hayme Sultan Gıda Üretim A.Ş.  
Mahmutbey Mah. İstoç Ticaret Merkezi 46.Yol Sokak No:11 Bağcılar / İSTANBUL  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Manisa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,  
Sakarya Mah. Atatürk Bulvarı No:58 Şehzadeler / MANİSA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2015/97241 İhale Kayıt Numaralı “2016-2017-2018 Yılları Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı  
Hizmet Alımı İhalesi”  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Manisa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 31.08.2015  
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016-2017-2018 Yılları Bilgi Sistemi Kullanım  
Elemanı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hayme Sultan Gıda Üretim A.Ş.nin  
25.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar  
alınmaması üzerine, başvuru sahibince 14.09.2015 tarih ve 76912 sayı ile Kurum kayıtlarına  
alınan 14.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2351 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihaleye ait ihale dokümanında  
mevzuata aykırı hususlar bulunduğu,  
1) İdari Şartname'nin 25.3.1'inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak  
olan personel sayısı ve ücret gruplarının, 25.3.2'nci maddesinde ise tüm personele yol ücreti  
verileceğinin belirtildiği, ihale konusu iş kapsamında 29 engelli personel çalıştırılacağı, birim  
fiyat teklif mektubundaki düzenlemeye göre söz konusu engelli personel için brüt 5,05 TL yol  
parası verileceği, ancak 04.03.2014 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan Ücretsiz veya  
İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği'nin 4'üncü maddesine göre engelli personelin engelli  
kart ile toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak faydalanmasının sağlandığı, bu tutarın  
teklif fiyatına yansıtılması halinde kamu zararı oluşacağı, dolayısıyla engelli işçiler için yol  
gideri öngörülmeyen şekilde düzenleme yapılması gerektiği,  
2) İdari Şartname'nin 25.3.1'inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak  
olan personel sayısı ile ücret grubunun belirlendiği, bilgi sistemi kullanım elemanı olarak  
çalışacak olan 9 kişiye brüt asgari ücret, yine bilgi sistemi kullanım elemanı olarak çalışacak  
olan 895 kişiye brüt asgari ücretin %5 fazlası ücret verileceği, öte yandan yine İdari  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/063  
: 64  
: 27.10.2015  
: 2015/UH.I-2870  
Şartname'nin 25'inci maddesinde resmi tatil ve bayram günlerinde bilgi sistemi kullanım  
elemanı olarak çalışacak olan 109 kişi için ücret hesaplanacağının belirtildiği, fakat bu  
personelin hangi ücret grubuna dâhil olduğunun belirtilmediği, farklı ücret grupları için tatil  
günlerinde çalışma öngörülüyorsa birim fiyat teklif mektubunda her biri için ayrı satır  
açılacağı, bu yapılmadığından idarece yapılan düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı,  
3) İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde yapılan düzenlemede tüm personele 26 iş  
günü üzerinden yol ücreti verileceğinin düzenlendiği, öte yandan Kamu İhale Genel  
Tebliği'nin 78.13'üncü maddesine göre yol bedelinin ayda kaç gün verileceğinin belirtilmesi  
gerektiği, idarece İdari Şartname'de belirtilen iş günü kavramının mevzuatta yerinin olmadığı,  
4) Teknik Şartname'nin 7.16'ncı maddesinde yüklenicinin çalıştırdığı bilgi sistemi  
personeline karşı sağlık tesisinde meydana gelen şiddet vb. adli olaylarda gerekli hukuki  
desteği (avukat vb.) sağlamakla yükümlü olduğunun belirtildiği, bu haliyle avukatlık  
hizmetinin de hizmet kapsamında yerine getirileceğinin anlaşıldığı, maliyeti ve kapsamı  
belirtilmeyen bir giderin yüklenici firmaya mal edilmesinin mevzuatta yerinin olmadığı,  
İdarenin şikâyet dilekçelerine cevap vermediği, belirtilen hususlar nedeniyle ihalenin  
sağlıklı sonuçlandırılamayacağı, bu itibarla ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddia  
edilmektedir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
Şikâyet konusu ihale Manisa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği  
tarafından 31.08.2015 tarihinde gerçekleştirilen “2016-2017-2018 Yılları Bilgi Sistemi  
Kullanım Elemanı Hizmet Alımı” ihalesidir. İdarece gönderilen bilgi ve belgelerin  
incelenmesi neticesinde; 7 isteklinin teklif verdiği, 5 isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği  
ve 14.09.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Çankaya Temizlik Gıda Sağlık  
Hizmetleri Dağıtım İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, söz konusu ihale kararına  
karşı yapılan şikâyet başvurusu üzerine tekliflerin yeniden değerlendirildiği ve düzeltici işlem  
uygulandığı, ihale komisyonunun 30.09.2015 tarihli yeni kararı ile ihalenin yeniden Çankaya  
Temizlik Gıda Sağlık Hizmetleri Dağıtım İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,  
Merdan Sağlık Bilgi İşlem A.Ş.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif  
olarak belirlendiği, başvuru sahibinin şikâyetinin ihale dokümanına ilişkin olduğu ve söz  
konusu ihaleye teklif vermediği anlaşılmıştır.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
İhaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin; 36 ay süreli ve 940  
personel ile gerçekleştirilecek “2016-2017-2018 Yılları Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı  
Hizmet Alım İhalesi” olarak tanımlandığı, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve  
sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağı, 20’nci maddesinde ihalede işin  
tamamı için teklif verileceği belirtilmiştir.  
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde;  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/063  
: 64  
: 27.10.2015  
: 2015/UH.I-2870  
25.1. Hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince  
yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri,teknik şartnamede belirtilen benzeri  
tüm giderleri yükleniciye aittir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider  
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak  
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak  
talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak  
işçilik ücreti:  
Bilgi Sistemi Kullanımı Ekip Sorumluları Brüt asgari ücretin % 35 fazlası + Brüt 5,05 yol  
parası (7 kişi 36 Ay)  
Bilgi Sistemi Kullanım elemanı Brüt asgari ücretin % 5 fazlası + Brüt 5,05 yol parası (895  
kişi 36 Ay)  
Engelli Personel Sayısı Brüt asgari ücretin % 5 fazlası + Brüt 5,05 yol parası (29 kişi 36 Ay)  
Bilgi Sistemi Kullanım elemanı Brüt asgari ücret + Brüt 5,05 yol parası (9 kişi 36 Ay)  
Resmi Tatil ve Bayram Günlerinde Çalışacak Bilgi Sistemi kullanım elemanı ( engelli  
personel tatil mesai günlerinde çalışmayacaktır.) (109 kişi x43,5 gün) 4741,5 gün )  
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:  
Tüm personele Hastanede çıkan yemekten ücretsiz olarak verilecek olup, istekliler yemek  
bedeli için bir bedel öngörmeyeceklerdir.  
Tüm personele yol ücreti 26 iş günü üzerinden günlük (gidiş-dönüş) brüt olarak 5,05 TL yol  
parası verilecektir.  
25.3.3. Malzeme giderleri:  
Teknik şartnamede evsafı ve miktarı belirtilen giyecek giderleri bir yıl için hesaplama  
yapılmış olup; istekliler üç yıl olarak hesaplayacak herhangi bir gider öngörmeyecek ve genel  
giderlerin içerisinde değerlendirilecek olup teklif fiyata dahil edilecektir.  
25.3.4. Diğer giderler:  
Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu  
İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu  
işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012  
tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği  
uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik  
mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen  
ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere,  
birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden  
teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir  
personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel  
giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi  
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/063  
: 64  
: 27.10.2015  
: 2015/UH.I-2870  
% 2” düzenlemesi,  
İşe ait Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesi  
kapsamında;  
“7-8 Çalıştırılacak personele ait yol gideri (gidiş-dönüş) nakti olarak karşılanacaktır.  
Personelin yol bedeli; sözleşme dönemi boyunca aylık (26 iş günü ( gidiş- dönüş ) olarak  
nakti hesaplanacak ve çalışanların hesaplarına aylıkları ile beraber yatırılacaktır.  
Gruplardaki yol ücretleri ekteki tablo üzerinden hesaplanacaktır.”  
Elemanlara Öngörülen Yol Ücretleri  
Yol Ücreti Ortalaması (brüt)  
5,05 -TL  
düzenlemesi yer almaktadır.  
Öte yandan, 04.03.2014 tarihli ve 28931 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Ücretsiz  
veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği’nin “Ücretsiz seyahat hakkından yararlanacak  
kişiler” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) 4736 sayılı Kanunun 1 inci maddesinin ikinci fıkrası  
uyarınca demiryolları ve deniz yollarının şehiriçi ve şehirlerarası hatlarından, belediyelere,  
belediyeler tarafından kurulan şirketlere, birlik, müessese ve işletmelere veya belediyeler  
tarafından yetki verilen özel şahıs ya da şirketlere ait şehiriçi toplu taşıma hizmetlerinden  
ücretsiz olarak yararlanacaklar aşağıda belirtilmiştir:  
e) Engelliler için sağlık kurulu raporuyla % 40 ve üzerinde engelli olduğunu belgeleyen  
Türk vatandaşlarının kendileri, ağır engellilerin ise kendileri ile birlikte birden fazla  
olmamak üzere beraber seyahat ettikleri refakatçileri.” hükmü bulunmaktadır.  
İhale dokümanında yapılan düzenlemede; ihale konusu iş kapsamında çalışacak olan  
tüm personel için, görevi, ücreti veya engelli olup olmadığı hususlarına bakılmadan,  
dolayısıyla personel arasında herhangi bir ayrım yapılmadan tüm personel için 26 iş günü  
üzerinden hesaplanacak şekilde günlük (gidiş-dönüş) brüt olarak 5,05 TL yol ücreti verilmesi  
öngörülmüştür.  
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde  
İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,  
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında  
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının  
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için  
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa  
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.  
78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli  
tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate  
alınacaktır.  
78.11. İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa vadeli  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/063  
: 64  
: 27.10.2015  
: 2015/UH.I-2870  
sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir.  
78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece  
uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x  
ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında,  
hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması  
öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması  
öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.  
78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari  
şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği  
yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği  
açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha  
fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak  
belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki  
fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26  
gün olarak hesaplama yapılacaktır.  
Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma  
yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli çalışma  
yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün sayısı  
ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin ilgili  
maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.  
78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net  
olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu bedellerin  
brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna göre işlem  
yapılacaktır.  
78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak  
karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı  
idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna  
ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler  
ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde  
belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu  
ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.  
78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin  
yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin  
hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak  
karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek  
veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek  
veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa  
bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde  
meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi  
gerekecektir.  
78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol  
bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa  
KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet  
fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu  
fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/063  
: 64  
: 27.10.2015  
: 2015/UH.I-2870  
78.18. Yemek ve yolgibi ihtiyaçların isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği durumlarda  
ise idari şartnamelerde bunlara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayacak ve sözleşmenin  
uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlara ait bu tür giderleri karşılaması  
istenmeyecektir.  
..." açıklaması yer almaktadır.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ilgili mevzuat düzenlemelerine göre; personel  
hizmeti alımı ihalelerinde, ihale konusu iş kapsamında çalışacak olan personel için yol bedeli  
verilip verilmemesi hususunda idarelerin takdir yetkisi bulunmaktadır. İhale işlem dosyasının  
ilgili mevzuat çerçevesinde incelenmesinden; şikâyet konusu olan hizmet alımı ihalesinde;  
ihale konusu iş kapsamında çalışacak olan toplam 940 personel için hiçbir ayırım yapılmadan,  
dolayısıyla toplam 29 engelli personel için farklı bir düzenleme yapılmadan her bir işçi için  
eşit tutarda yol bedeli öngörülmesinin 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuata aykırı bir yönü  
bulunmadığı, ihale dokümanındaki düzenlemenin isteklilerin eşit koşullarda rekabet etmesine  
ve teklif fiyatı belirlemesine engel oluşturmadığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin engelli  
işçilere yol bedeli verilmemesi gerektiği yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde;  
“25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak  
işçilik ücreti:  
Bilgi Sistemi Kullanımı Ekip Sorumluları Brüt asgari ücretin % 35 fazlası + Brüt 5,05 yol  
parası (7 kişi 36 Ay)  
Bilgi Sistemi Kullanım elemanı Brüt asgari ücretin % 5 fazlası + Brüt 5,05 yol parası (895  
kişi 36 Ay)  
Engelli Personel Sayısı Brüt asgari ücretin % 5 fazlası + Brüt 5,05 yol parası (29 kişi 36 Ay)  
Bilgi Sistemi Kullanım elemanı Brüt asgari ücret + Brüt 5,05 yol parası (9 kişi 36 Ay)  
Resmi Tatil ve Bayram Günlerinde Çalışacak Bilgi Sistemi kullanım elemanı (engelli personel  
tatil mesai günlerinde çalışmayacaktır.) (109 kişi x43,5 gün) 4741,5 gün )” şeklinde  
düzenleme yapılmıştır.  
Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Elemanların Vasıfları” başlıklı 4’üncü maddesi  
kapsamındaki “Çalıştırılacak personelin eğitim durumları” başlıklı “Tablo 2”de personelin  
nitelikleri ve eğitim durumuna ilişkin açıklama yapılmıştır.  
“Tablo-2” aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.  
Unvan  
Kişi Sayısı  
Bilgi Sistemi Kullanımı Elamanı Ekip Sorumluları (en az  
7
6
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/063  
: 64  
: 27.10.2015  
: 2015/UH.I-2870  
4 yıllık üniversite ve ilgili sertifika sahibi olmalıdır)  
Bilgi Sistemi Kullanım elemanı(ilgili sertifika sahibi)  
Bilgi Sistemi Kullanım elemanı (en az lise veya dengi  
okul mezunu, en az 2 yıllık üniversite mezunu, en az 4  
yıllık üniversite mezunu)  
9
895  
Engelli Bilgi Sistemi Kullanım elemanı (en az lise veya  
dengi okul mezunu, en az 2 yıllık üniversite mezunu, en az  
4 yıllık üniversite mezunu  
29  
Toplam:  
940  
Aynı Teknik Şartname’nin “2016-2017-2018 yılları Dini ve resmi bayram günlerinde  
her bir grupta çalıştırılacak personel sayıları” başlıklı bölümünün altında; “Tablo 3” ve “Tablo  
4” kapsamında yapılan düzenlemede; ulusal bayram ve/veya genel tatil günleri ile söz konusu  
günlerde hangi devlet hastanesinde ve/veya sağlık merkezinde hangi nitelikte personelin  
çalıştırılacağı hususları düzenlenmiştir. Tablo 3 ve Tablo 4 aşağıdaki gibidir;  
“2016-2017-2018 yılları Dini ve resmi bayram günlerinde her bir grupta çalıştırılacak  
personel sayıları  
TABLO 3-  
RESMİ TATİL  
GÜNLERİ  
PERSONEL  
SAYISI  
SÜRE  
2016 YILI İÇİN AY/GÜN  
2017 YILI İÇİN AY/GÜN  
2018 YILI İÇİN AY/GÜN  
YILBAŞI  
1 GÜN  
01.Oca  
CUMA  
01.Oca  
PAZAR  
01.Oca  
PAZARTESİ  
109  
109  
ULUSAL EGEMENLİK  
VE ÇOCUK BAYRAMI  
1 GÜN  
23.Nis  
CUMARTESİ  
23.Nis  
PAZAR  
23.Nis  
PAZARTESİ  
109  
EMEK VE  
DAYANIŞMA GÜNÜ  
1 GÜN  
1 GÜN  
01.May  
19.May  
PAZAR  
01.May  
19.May  
PAZARTESİ  
01.May  
19.May  
SALI  
109  
109  
ATATÜRK'Ü ANMA  
GENÇLİK VE SPOR  
BAYRAMI  
PERŞEMBE  
CUMA  
CUMARTESİ  
RAMAZAN BAYRAMI  
ARİFESİ  
1/2 GÜN  
1. GÜN  
04.Tem  
05.Tem  
PAZARTESİ  
24.Haz  
25.Haz  
PAZARTESİ  
14.Haz  
15.Haz  
PERŞEMBE  
109  
109  
RAMAZAN BAYRAMI  
SALI  
SALI  
CUMA  
RAMAZAN BAYRAMI  
RAMAZAN BAYRAMI  
ZAFER BAYRAMI  
2. GÜN  
3. GÜN  
1 GÜN  
06.Tem  
07.Tem  
30.Ağu  
ÇARŞAMBA  
PERŞEMBE  
SALI  
26.Haz  
27.Haz  
30.Ağu  
ÇARŞAMBA  
PERŞEMBE  
SALI  
16.Haz  
17.Haz  
30.Ağu  
CUMARTESİ  
PAZAR  
109  
109  
109  
PAZARTESİ  
KURBAN BAYRAMI  
ARİFESİ  
1/2 GÜN  
11.Eyl  
PAZAR  
31.Ağu  
PAZAR  
20.Ağu  
SALI  
109  
KURBAN BAYRAMI  
KURBAN BAYRAMI  
KURBAN BAYRAMI  
1. GÜN  
2. GÜN  
3. GÜN  
12.Eyl  
13.Eyl  
14.Eyl  
PAZARTESİ  
SALI  
01.Eyl  
02.Eyl  
03.Eyl  
PAZARTESİ  
SALI  
21.Ağu  
22.Ağu  
23.Ağu  
ÇARŞAMBA  
PERŞEMBE  
CUMA  
109  
109  
109  
ÇARŞAMBA  
ÇARŞAMBA  
KURBAN BAYRAMI  
4. GÜN  
15.Eyl  
PERŞEMBE  
04.Eyl  
PERŞEMBE  
24.Ağu  
PERŞEMBE  
7
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/063  
: 64  
: 27.10.2015  
: 2015/UH.I-2870  
1,5GÜN  
109  
CUMHURİYET  
BAYRAMI  
28 EKİM  
29EKİM  
CUMA  
/CUMARTESİ  
28 EKİM  
29EKİM  
CUMARTESİ/  
PAZAR  
28 EKİM  
29EKİM  
PAZAR/  
PAZARTESİ  
Tablo 4: Sağlık tesislerinde çalıştırılacak olan bilgi sistemi kullanım elemanının eğitim  
durumları, engelli personel sayısı, tatil günlerinde çalışacak personel sayısı ve eğitim  
durumuna göre dağılımı  
Bilgi Sistemi  
Bilgi Sistemi  
İlk öğretim Mezun  
ve (İlgili Sertifika  
sahibi)  
Engelli Personel  
Sayısı (en az lise  
veya dengi okul  
mezunu, en az 2  
yıllık üniversite  
mezunu, en az 4  
yıllık üniversite  
mezunu)  
Tatil Günlerinde Çalıştırıla  
bilecek azami Personel sayıları (  
asgari ücret %5 fazlası en az lise  
veya dengi okul mezunu, en az 2  
yıllık üniversite mezunu, en az 4  
yıllık üniversite mezunu (  
Kullanım elemanı  
(en az lise veya  
dengi okul  
mezunu, en az 2  
yıllık üniversite  
mezunu, en az 4  
yıllık üniversite  
mezunu)  
Kullanımı Ekip  
Sorumluları (en az 4  
yıllık üniversite ve  
ilgili sertifika sahibi  
olmalıdır)  
TOPLAM  
Sağlık Tesisi  
Engelli Personel tatil mesaisinde  
çalıştırılmayacaktır.  
---  
----  
----  
----  
----  
-----  
Manisa Kamu  
Hastaneleri  
Birliği Genel  
Sekreterlik  
Manisa Devlet  
Hastanesi  
138  
145  
0
0
142  
155  
8
1
1
1
3
Manisa Merkez  
Efendi Devlet  
Hastanesi  
17  
9
1
Manisa Ruh  
Sağlığı ve  
Hastalıkları  
Hastanesi  
60  
0
62  
2
Manisa Ağız ve  
Diş Sağlığı  
Merkezi  
40  
111  
16  
17  
68  
8
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
41  
115  
16  
17  
72  
9
2
18  
3
1
3
-
Turgutlu Devlet  
Hastanesi  
1
1
Turgutlu Ağız ve  
Diş Sağlığı  
Merkezi  
Saruhanlı Devlet  
Hastanesi  
0
-
Salihli Devlet  
Hastanesi  
8
3
1
2
Salihli Ağız ve  
diş Sağlığı  
Merkezi  
3
Alaşehir Devlet  
Hastanesi  
60  
7
62  
7
10  
1
Sarıgöl Devlet  
Hastanesi  
Kula Devlet  
Hastanesi  
13  
0
13  
0
1
-
-
Selendi Devlet  
Hastanesi  
0
Demirci Devlet  
Hastanesi  
10  
95  
9
10  
100  
9
4
-
Akhisar Devlet  
Hastanesi  
15  
3
1
4
-
Akhisar Ağız ve  
Diş Sağlığı  
Merkezi  
Gördes Devlet  
Hastanesi  
6
6
1
-
8
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/063  
: 64  
: 27.10.2015  
: 2015/UH.I-2870  
Kırkağaç Devlet  
Hastanesi  
14  
78  
0
15  
89  
3
1
Soma Devlet  
Hastanesi  
9
10  
1
7
1
GENEL  
TOPLAM  
895  
9
940  
109  
29  
Not: Yukarıdaki tabloda tatil günlerinde çalıştırılabilecek azami personel sayısı belirtilmiştir.  
Çalıştırılacak personel niteliklerini idare ve yüklenici sorumlusu belirleme yetkisindedir.”  
İdari Şartname ve Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemelerinin  
incelenmesinden; resmi tatil ve bayram günlerinde çalıştırılacak olan bilgi sistemi kullanım  
elemanlarının brüt asgari ücretin %5 fazlası ücret verilecek olan personel olduğunun  
anlaşıldığı, dolayısıyla resmi tatil ve bayram günlerinde bilgi sistemi kullanım elemanı olarak  
çalışacak olan 109 kişinin hangi ücret grubuna dâhil olduğunun ihale dokümanında belirtilmiş  
olduğu görülmektedir. Bu itibarla, başvuru sahibinin bu husustaki şikâyeti yerinde  
bulunmamıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde;  
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:  
Tüm personele Hastanede çıkan yemekten ücretsiz olarak verilecek olup, istekliler yemek  
bedeli için bir bedel öngörmeyeceklerdir.  
Tüm personele yol ücreti 26 iş günü üzerinden günlük (gidiş-dönüş) brüt olarak 5,05 TL yol  
parası verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesi kapsamında “78.13. Yemek ve yol  
bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol  
bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi  
olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün  
olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate  
alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden  
hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır.  
Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.  
Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma  
yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli çalışma  
yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün sayısı  
ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin ilgili  
maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması bulunmaktadır.  
İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 25’inci maddesi kapsamında yapılan  
düzenlemede; personele verilecek yol bedelinin ayda kaç gün verileceği belirtilirken; gün  
sayısının “gün” veya “iş günü” olarak belirtilmesinin personelin yol ücretinin  
hesaplanmasında veya teklif bedeli oluşturulmasında herhangi bir tereddüt oluşturmadığı, yol  
ücretinin ayda 26 gün üzerinden hesaplanacağı açık olduğundan başvuru sahibinin bu  
husustaki şikâyeti yerinde bulunmamıştır.  
9
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/063  
: 64  
: 27.10.2015  
: 2015/UH.I-2870  
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Teknik Şartname'nin 7.16'ncı maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı bilgi sistemi  
personellerine karşı sağlık tesisinde meydana gelen şiddet vb. adli olaylarda gerekli hukuki  
desteği(avukat vb.) sağlamakla yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.  
İhale konusu işin yerine getirilmesi sürecinde, yüklenicinin sağlık tesisinde çalıştırdığı  
personelin herhangi bir şekilde şiddete maruz kalması, bunun sonucunda ihtilafın adli veya  
idari makamlara intikal etmesi ihtimal dâhilindedir. İhale konusu işin ifası sürecinde herhangi  
bir ihtilaf oluşması istenilmemekle birlikte, personelin iş yerinde karşılaştığı şiddet ve benzeri  
nedenler dolayısıyla genel hükümler çerçevesinde yüklenicinin işveren sıfatıyla çalıştırdığı  
personeline karşı sorumluluğu bulunmaktadır. Bu husustaki risk için dokümandaki  
düzenlemeler çerçevesinde öngörüde bulunmak zorunlu hale gelmektedir. İhale konusu  
alanda faaliyette bulunan basiretli bir isteklinin söz konusu riskler için bir gider öngörmesi ve  
bu tutarı dikkate alarak teklif fiyatını oluşturması mümkündür. Bu husustaki sorumluluk  
isteklilere aittir. Bu hususta teklif verilmesine engel bir durum bulunmadığı anlaşıldığından  
şikâyet yerinde bulunmamıştır.  
Netice olarak, yukarıda açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddialarının yerinde  
olmadığı anlaşıldığından, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin onbirinci  
fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna  
varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca  
bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara  
İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Dr. Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
10