Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Manisa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2015/97241-2016-2017-2018 Yılları Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Hizmet Alımı İhalesi
Bilgi
İKN
2015/97241
Başvuru Sahibi
Hayme Sultan Gıda Üretim A.Ş.
İdare
Manisa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
2016-2017-2018 Yılları Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Hizmet Alımı İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 64
: 27.10.2015
: 2015/UH.I-2870
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Hayme Sultan Gıda Üretim A.Ş.
Mahmutbey Mah. İstoç Ticaret Merkezi 46.Yol Sokak No:11 Bağcılar / İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manisa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Sakarya Mah. Atatürk Bulvarı No:58 Şehzadeler / MANİSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/97241 İhale Kayıt Numaralı “2016-2017-2018 Yılları Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı
Hizmet Alımı İhalesi”
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Manisa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 31.08.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016-2017-2018 Yılları Bilgi Sistemi Kullanım
Elemanı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hayme Sultan Gıda Üretim A.Ş.nin
25.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar
alınmaması üzerine, başvuru sahibince 14.09.2015 tarih ve 76912 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 14.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2351 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihaleye ait ihale dokümanında
mevzuata aykırı hususlar bulunduğu,
1) İdari Şartname'nin 25.3.1'inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak
olan personel sayısı ve ücret gruplarının, 25.3.2'nci maddesinde ise tüm personele yol ücreti
verileceğinin belirtildiği, ihale konusu iş kapsamında 29 engelli personel çalıştırılacağı, birim
fiyat teklif mektubundaki düzenlemeye göre söz konusu engelli personel için brüt 5,05 TL yol
parası verileceği, ancak 04.03.2014 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan Ücretsiz veya
İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği'nin 4'üncü maddesine göre engelli personelin engelli
kart ile toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak faydalanmasının sağlandığı, bu tutarın
teklif fiyatına yansıtılması halinde kamu zararı oluşacağı, dolayısıyla engelli işçiler için yol
gideri öngörülmeyen şekilde düzenleme yapılması gerektiği,
2) İdari Şartname'nin 25.3.1'inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak
olan personel sayısı ile ücret grubunun belirlendiği, bilgi sistemi kullanım elemanı olarak
çalışacak olan 9 kişiye brüt asgari ücret, yine bilgi sistemi kullanım elemanı olarak çalışacak
olan 895 kişiye brüt asgari ücretin %5 fazlası ücret verileceği, öte yandan yine İdari
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 64
: 27.10.2015
: 2015/UH.I-2870
Şartname'nin 25'inci maddesinde resmi tatil ve bayram günlerinde bilgi sistemi kullanım
elemanı olarak çalışacak olan 109 kişi için ücret hesaplanacağının belirtildiği, fakat bu
personelin hangi ücret grubuna dâhil olduğunun belirtilmediği, farklı ücret grupları için tatil
günlerinde çalışma öngörülüyorsa birim fiyat teklif mektubunda her biri için ayrı satır
açılacağı, bu yapılmadığından idarece yapılan düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı,
3) İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde yapılan düzenlemede tüm personele 26 iş
günü üzerinden yol ücreti verileceğinin düzenlendiği, öte yandan Kamu İhale Genel
Tebliği'nin 78.13'üncü maddesine göre yol bedelinin ayda kaç gün verileceğinin belirtilmesi
gerektiği, idarece İdari Şartname'de belirtilen iş günü kavramının mevzuatta yerinin olmadığı,
4) Teknik Şartname'nin 7.16'ncı maddesinde yüklenicinin çalıştırdığı bilgi sistemi
personeline karşı sağlık tesisinde meydana gelen şiddet vb. adli olaylarda gerekli hukuki
desteği (avukat vb.) sağlamakla yükümlü olduğunun belirtildiği, bu haliyle avukatlık
hizmetinin de hizmet kapsamında yerine getirileceğinin anlaşıldığı, maliyeti ve kapsamı
belirtilmeyen bir giderin yüklenici firmaya mal edilmesinin mevzuatta yerinin olmadığı,
İdarenin şikâyet dilekçelerine cevap vermediği, belirtilen hususlar nedeniyle ihalenin
sağlıklı sonuçlandırılamayacağı, bu itibarla ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddia
edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Şikâyet konusu ihale Manisa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
tarafından 31.08.2015 tarihinde gerçekleştirilen “2016-2017-2018 Yılları Bilgi Sistemi
Kullanım Elemanı Hizmet Alımı” ihalesidir. İdarece gönderilen bilgi ve belgelerin
incelenmesi neticesinde; 7 isteklinin teklif verdiği, 5 isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği
ve 14.09.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Çankaya Temizlik Gıda Sağlık
Hizmetleri Dağıtım İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, söz konusu ihale kararına
karşı yapılan şikâyet başvurusu üzerine tekliflerin yeniden değerlendirildiği ve düzeltici işlem
uygulandığı, ihale komisyonunun 30.09.2015 tarihli yeni kararı ile ihalenin yeniden Çankaya
Temizlik Gıda Sağlık Hizmetleri Dağıtım İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,
Merdan Sağlık Bilgi İşlem A.Ş.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
olarak belirlendiği, başvuru sahibinin şikâyetinin ihale dokümanına ilişkin olduğu ve söz
konusu ihaleye teklif vermediği anlaşılmıştır.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin; 36 ay süreli ve 940
personel ile gerçekleştirilecek “2016-2017-2018 Yılları Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı
Hizmet Alım İhalesi” olarak tanımlandığı, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve
sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağı, 20’nci maddesinde ihalede işin
tamamı için teklif verileceği belirtilmiştir.
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde;
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 64
: 27.10.2015
: 2015/UH.I-2870
“25.1. Hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince
yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri,teknik şartnamede belirtilen benzeri
tüm giderleri yükleniciye aittir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak
talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
Bilgi Sistemi Kullanımı Ekip Sorumluları Brüt asgari ücretin % 35 fazlası + Brüt 5,05 yol
parası (7 kişi 36 Ay)
Bilgi Sistemi Kullanım elemanı Brüt asgari ücretin % 5 fazlası + Brüt 5,05 yol parası (895
kişi 36 Ay)
Engelli Personel Sayısı Brüt asgari ücretin % 5 fazlası + Brüt 5,05 yol parası (29 kişi 36 Ay)
Bilgi Sistemi Kullanım elemanı Brüt asgari ücret + Brüt 5,05 yol parası (9 kişi 36 Ay)
Resmi Tatil ve Bayram Günlerinde Çalışacak Bilgi Sistemi kullanım elemanı ( engelli
personel tatil mesai günlerinde çalışmayacaktır.) (109 kişi x43,5 gün) 4741,5 gün )
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Tüm personele Hastanede çıkan yemekten ücretsiz olarak verilecek olup, istekliler yemek
bedeli için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
Tüm personele yol ücreti 26 iş günü üzerinden günlük (gidiş-dönüş) brüt olarak 5,05 TL yol
parası verilecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Teknik şartnamede evsafı ve miktarı belirtilen giyecek giderleri bir yıl için hesaplama
yapılmış olup; istekliler üç yıl olarak hesaplayacak herhangi bir gider öngörmeyecek ve genel
giderlerin içerisinde değerlendirilecek olup teklif fiyata dahil edilecektir.
25.3.4. Diğer giderler:
Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu
İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu
işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012
tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği
uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik
mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen
ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere,
birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden
teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir
personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel
giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 64
: 27.10.2015
: 2015/UH.I-2870
% 2” düzenlemesi,
İşe ait Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesi
kapsamında;
“7-8 Çalıştırılacak personele ait yol gideri (gidiş-dönüş) nakti olarak karşılanacaktır.
Personelin yol bedeli; sözleşme dönemi boyunca aylık (26 iş günü ( gidiş- dönüş ) olarak
nakti hesaplanacak ve çalışanların hesaplarına aylıkları ile beraber yatırılacaktır.
Gruplardaki yol ücretleri ekteki tablo üzerinden hesaplanacaktır.”
Elemanlara Öngörülen Yol Ücretleri
Yol Ücreti Ortalaması (brüt)
5,05 -TL
düzenlemesi yer almaktadır.
Öte yandan, 04.03.2014 tarihli ve 28931 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Ücretsiz
veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği’nin “Ücretsiz seyahat hakkından yararlanacak
kişiler” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) 4736 sayılı Kanunun 1 inci maddesinin ikinci fıkrası
uyarınca demiryolları ve deniz yollarının şehiriçi ve şehirlerarası hatlarından, belediyelere,
belediyeler tarafından kurulan şirketlere, birlik, müessese ve işletmelere veya belediyeler
tarafından yetki verilen özel şahıs ya da şirketlere ait şehiriçi toplu taşıma hizmetlerinden
ücretsiz olarak yararlanacaklar aşağıda belirtilmiştir:
…
e) Engelliler için sağlık kurulu raporuyla % 40 ve üzerinde engelli olduğunu belgeleyen
Türk vatandaşlarının kendileri, ağır engellilerin ise kendileri ile birlikte birden fazla
olmamak üzere beraber seyahat ettikleri refakatçileri.” hükmü bulunmaktadır.
İhale dokümanında yapılan düzenlemede; ihale konusu iş kapsamında çalışacak olan
tüm personel için, görevi, ücreti veya engelli olup olmadığı hususlarına bakılmadan,
dolayısıyla personel arasında herhangi bir ayrım yapılmadan tüm personel için 26 iş günü
üzerinden hesaplanacak şekilde günlük (gidiş-dönüş) brüt olarak 5,05 TL yol ücreti verilmesi
öngörülmüştür.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli
tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate
alınacaktır.
78.11. İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa vadeli
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 64
: 27.10.2015
: 2015/UH.I-2870
sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir.
78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece
uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x
ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında,
hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması
öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması
öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.
78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari
şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği
yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği
açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha
fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak
belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki
fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26
gün olarak hesaplama yapılacaktır.
Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma
yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli çalışma
yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün sayısı
ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin ilgili
maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.
78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net
olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu bedellerin
brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna göre işlem
yapılacaktır.
78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak
karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı
idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna
ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler
ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde
belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu
ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.
78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin
yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin
hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak
karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek
veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek
veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa
bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde
meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi
gerekecektir.
78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol
bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa
KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet
fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu
fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 64
: 27.10.2015
: 2015/UH.I-2870
78.18. Yemek ve yolgibi ihtiyaçların isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği durumlarda
ise idari şartnamelerde bunlara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayacak ve sözleşmenin
uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlara ait bu tür giderleri karşılaması
istenmeyecektir.
..." açıklaması yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ilgili mevzuat düzenlemelerine göre; personel
hizmeti alımı ihalelerinde, ihale konusu iş kapsamında çalışacak olan personel için yol bedeli
verilip verilmemesi hususunda idarelerin takdir yetkisi bulunmaktadır. İhale işlem dosyasının
ilgili mevzuat çerçevesinde incelenmesinden; şikâyet konusu olan hizmet alımı ihalesinde;
ihale konusu iş kapsamında çalışacak olan toplam 940 personel için hiçbir ayırım yapılmadan,
dolayısıyla toplam 29 engelli personel için farklı bir düzenleme yapılmadan her bir işçi için
eşit tutarda yol bedeli öngörülmesinin 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuata aykırı bir yönü
bulunmadığı, ihale dokümanındaki düzenlemenin isteklilerin eşit koşullarda rekabet etmesine
ve teklif fiyatı belirlemesine engel oluşturmadığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin engelli
işçilere yol bedeli verilmemesi gerektiği yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde;
“25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
Bilgi Sistemi Kullanımı Ekip Sorumluları Brüt asgari ücretin % 35 fazlası + Brüt 5,05 yol
parası (7 kişi 36 Ay)
Bilgi Sistemi Kullanım elemanı Brüt asgari ücretin % 5 fazlası + Brüt 5,05 yol parası (895
kişi 36 Ay)
Engelli Personel Sayısı Brüt asgari ücretin % 5 fazlası + Brüt 5,05 yol parası (29 kişi 36 Ay)
Bilgi Sistemi Kullanım elemanı Brüt asgari ücret + Brüt 5,05 yol parası (9 kişi 36 Ay)
Resmi Tatil ve Bayram Günlerinde Çalışacak Bilgi Sistemi kullanım elemanı (engelli personel
tatil mesai günlerinde çalışmayacaktır.) (109 kişi x43,5 gün) 4741,5 gün )” şeklinde
düzenleme yapılmıştır.
Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Elemanların Vasıfları” başlıklı 4’üncü maddesi
kapsamındaki “Çalıştırılacak personelin eğitim durumları” başlıklı “Tablo 2”de personelin
nitelikleri ve eğitim durumuna ilişkin açıklama yapılmıştır.
“Tablo-2” aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
Unvan
Kişi Sayısı
Bilgi Sistemi Kullanımı Elamanı Ekip Sorumluları (en az
7
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 64
: 27.10.2015
: 2015/UH.I-2870
4 yıllık üniversite ve ilgili sertifika sahibi olmalıdır)
Bilgi Sistemi Kullanım elemanı(ilgili sertifika sahibi)
Bilgi Sistemi Kullanım elemanı (en az lise veya dengi
okul mezunu, en az 2 yıllık üniversite mezunu, en az 4
yıllık üniversite mezunu)
9
895
Engelli Bilgi Sistemi Kullanım elemanı (en az lise veya
dengi okul mezunu, en az 2 yıllık üniversite mezunu, en az
4 yıllık üniversite mezunu
29
Toplam:
940
Aynı Teknik Şartname’nin “2016-2017-2018 yılları Dini ve resmi bayram günlerinde
her bir grupta çalıştırılacak personel sayıları” başlıklı bölümünün altında; “Tablo 3” ve “Tablo
4” kapsamında yapılan düzenlemede; ulusal bayram ve/veya genel tatil günleri ile söz konusu
günlerde hangi devlet hastanesinde ve/veya sağlık merkezinde hangi nitelikte personelin
çalıştırılacağı hususları düzenlenmiştir. Tablo 3 ve Tablo 4 aşağıdaki gibidir;
“2016-2017-2018 yılları Dini ve resmi bayram günlerinde her bir grupta çalıştırılacak
personel sayıları
TABLO 3-
RESMİ TATİL
GÜNLERİ
PERSONEL
SAYISI
SÜRE
2016 YILI İÇİN AY/GÜN
2017 YILI İÇİN AY/GÜN
2018 YILI İÇİN AY/GÜN
YILBAŞI
1 GÜN
01.Oca
CUMA
01.Oca
PAZAR
01.Oca
PAZARTESİ
109
109
ULUSAL EGEMENLİK
VE ÇOCUK BAYRAMI
1 GÜN
23.Nis
CUMARTESİ
23.Nis
PAZAR
23.Nis
PAZARTESİ
109
EMEK VE
DAYANIŞMA GÜNÜ
1 GÜN
1 GÜN
01.May
19.May
PAZAR
01.May
19.May
PAZARTESİ
01.May
19.May
SALI
109
109
ATATÜRK'Ü ANMA
GENÇLİK VE SPOR
BAYRAMI
PERŞEMBE
CUMA
CUMARTESİ
RAMAZAN BAYRAMI
ARİFESİ
1/2 GÜN
1. GÜN
04.Tem
05.Tem
PAZARTESİ
24.Haz
25.Haz
PAZARTESİ
14.Haz
15.Haz
PERŞEMBE
109
109
RAMAZAN BAYRAMI
SALI
SALI
CUMA
RAMAZAN BAYRAMI
RAMAZAN BAYRAMI
ZAFER BAYRAMI
2. GÜN
3. GÜN
1 GÜN
06.Tem
07.Tem
30.Ağu
ÇARŞAMBA
PERŞEMBE
SALI
26.Haz
27.Haz
30.Ağu
ÇARŞAMBA
PERŞEMBE
SALI
16.Haz
17.Haz
30.Ağu
CUMARTESİ
PAZAR
109
109
109
PAZARTESİ
KURBAN BAYRAMI
ARİFESİ
1/2 GÜN
11.Eyl
PAZAR
31.Ağu
PAZAR
20.Ağu
SALI
109
KURBAN BAYRAMI
KURBAN BAYRAMI
KURBAN BAYRAMI
1. GÜN
2. GÜN
3. GÜN
12.Eyl
13.Eyl
14.Eyl
PAZARTESİ
SALI
01.Eyl
02.Eyl
03.Eyl
PAZARTESİ
SALI
21.Ağu
22.Ağu
23.Ağu
ÇARŞAMBA
PERŞEMBE
CUMA
109
109
109
ÇARŞAMBA
ÇARŞAMBA
KURBAN BAYRAMI
4. GÜN
15.Eyl
PERŞEMBE
04.Eyl
PERŞEMBE
24.Ağu
PERŞEMBE
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 64
: 27.10.2015
: 2015/UH.I-2870
1,5GÜN
109
CUMHURİYET
BAYRAMI
28 EKİM
29EKİM
CUMA
/CUMARTESİ
28 EKİM
29EKİM
CUMARTESİ/
PAZAR
28 EKİM
29EKİM
PAZAR/
PAZARTESİ
Tablo 4: Sağlık tesislerinde çalıştırılacak olan bilgi sistemi kullanım elemanının eğitim
durumları, engelli personel sayısı, tatil günlerinde çalışacak personel sayısı ve eğitim
durumuna göre dağılımı
Bilgi Sistemi
Bilgi Sistemi
İlk öğretim Mezun
ve (İlgili Sertifika
sahibi)
Engelli Personel
Sayısı (en az lise
veya dengi okul
mezunu, en az 2
yıllık üniversite
mezunu, en az 4
yıllık üniversite
mezunu)
Tatil Günlerinde Çalıştırıla
bilecek azami Personel sayıları (
asgari ücret %5 fazlası en az lise
veya dengi okul mezunu, en az 2
yıllık üniversite mezunu, en az 4
yıllık üniversite mezunu (
Kullanım elemanı
(en az lise veya
dengi okul
mezunu, en az 2
yıllık üniversite
mezunu, en az 4
yıllık üniversite
mezunu)
Kullanımı Ekip
Sorumluları (en az 4
yıllık üniversite ve
ilgili sertifika sahibi
olmalıdır)
TOPLAM
Sağlık Tesisi
Engelli Personel tatil mesaisinde
çalıştırılmayacaktır.
---
----
----
----
----
-----
Manisa Kamu
Hastaneleri
Birliği Genel
Sekreterlik
Manisa Devlet
Hastanesi
138
145
0
0
142
155
8
1
1
1
3
Manisa Merkez
Efendi Devlet
Hastanesi
17
9
1
Manisa Ruh
Sağlığı ve
Hastalıkları
Hastanesi
60
0
62
2
Manisa Ağız ve
Diş Sağlığı
Merkezi
40
111
16
17
68
8
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
41
115
16
17
72
9
2
18
3
1
3
-
Turgutlu Devlet
Hastanesi
1
1
Turgutlu Ağız ve
Diş Sağlığı
Merkezi
Saruhanlı Devlet
Hastanesi
0
-
Salihli Devlet
Hastanesi
8
3
1
2
Salihli Ağız ve
diş Sağlığı
Merkezi
3
Alaşehir Devlet
Hastanesi
60
7
62
7
10
1
Sarıgöl Devlet
Hastanesi
Kula Devlet
Hastanesi
13
0
13
0
1
-
-
Selendi Devlet
Hastanesi
0
Demirci Devlet
Hastanesi
10
95
9
10
100
9
4
-
Akhisar Devlet
Hastanesi
15
3
1
4
-
Akhisar Ağız ve
Diş Sağlığı
Merkezi
Gördes Devlet
Hastanesi
6
6
1
-
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 64
: 27.10.2015
: 2015/UH.I-2870
Kırkağaç Devlet
Hastanesi
14
78
0
15
89
3
1
Soma Devlet
Hastanesi
9
10
1
7
1
GENEL
TOPLAM
895
9
940
109
29
Not: Yukarıdaki tabloda tatil günlerinde çalıştırılabilecek azami personel sayısı belirtilmiştir.
Çalıştırılacak personel niteliklerini idare ve yüklenici sorumlusu belirleme yetkisindedir.”
İdari Şartname ve Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemelerinin
incelenmesinden; resmi tatil ve bayram günlerinde çalıştırılacak olan bilgi sistemi kullanım
elemanlarının brüt asgari ücretin %5 fazlası ücret verilecek olan personel olduğunun
anlaşıldığı, dolayısıyla resmi tatil ve bayram günlerinde bilgi sistemi kullanım elemanı olarak
çalışacak olan 109 kişinin hangi ücret grubuna dâhil olduğunun ihale dokümanında belirtilmiş
olduğu görülmektedir. Bu itibarla, başvuru sahibinin bu husustaki şikâyeti yerinde
bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde;
“25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Tüm personele Hastanede çıkan yemekten ücretsiz olarak verilecek olup, istekliler yemek
bedeli için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
Tüm personele yol ücreti 26 iş günü üzerinden günlük (gidiş-dönüş) brüt olarak 5,05 TL yol
parası verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesi kapsamında “78.13. Yemek ve yol
bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol
bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi
olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün
olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate
alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden
hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır.
Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.
Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma
yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli çalışma
yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün sayısı
ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin ilgili
maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 25’inci maddesi kapsamında yapılan
düzenlemede; personele verilecek yol bedelinin ayda kaç gün verileceği belirtilirken; gün
sayısının “gün” veya “iş günü” olarak belirtilmesinin personelin yol ücretinin
hesaplanmasında veya teklif bedeli oluşturulmasında herhangi bir tereddüt oluşturmadığı, yol
ücretinin ayda 26 gün üzerinden hesaplanacağı açık olduğundan başvuru sahibinin bu
husustaki şikâyeti yerinde bulunmamıştır.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 64
: 27.10.2015
: 2015/UH.I-2870
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname'nin 7.16'ncı maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı bilgi sistemi
personellerine karşı sağlık tesisinde meydana gelen şiddet vb. adli olaylarda gerekli hukuki
desteği(avukat vb.) sağlamakla yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işin yerine getirilmesi sürecinde, yüklenicinin sağlık tesisinde çalıştırdığı
personelin herhangi bir şekilde şiddete maruz kalması, bunun sonucunda ihtilafın adli veya
idari makamlara intikal etmesi ihtimal dâhilindedir. İhale konusu işin ifası sürecinde herhangi
bir ihtilaf oluşması istenilmemekle birlikte, personelin iş yerinde karşılaştığı şiddet ve benzeri
nedenler dolayısıyla genel hükümler çerçevesinde yüklenicinin işveren sıfatıyla çalıştırdığı
personeline karşı sorumluluğu bulunmaktadır. Bu husustaki risk için dokümandaki
düzenlemeler çerçevesinde öngörüde bulunmak zorunlu hale gelmektedir. İhale konusu
alanda faaliyette bulunan basiretli bir isteklinin söz konusu riskler için bir gider öngörmesi ve
bu tutarı dikkate alarak teklif fiyatını oluşturması mümkündür. Bu husustaki sorumluluk
isteklilere aittir. Bu hususta teklif verilmesine engel bir durum bulunmadığı anlaşıldığından
şikâyet yerinde bulunmamıştır.
Netice olarak, yukarıda açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddialarının yerinde
olmadığı anlaşıldığından, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin onbirinci
fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca
bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara
İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
10