Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul İli Anadolu Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği
/
2015/79590-2016-2017-2018 Mali Yılları Diş Klinik Destek Personeli Hizmet Alımı İhalesi
Bilgi
İKN
2015/79590
Başvuru Sahibi
Hayme Sultan Gıda Üretim A.Ş.
İdare
İstanbul İli Anadolu Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği
İşin Adı
2016-2017-2018 Mali Yılları Diş Klinik Destek Personeli Hizmet Alımı İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 70
: 27.10.2015
: 2015/UH.I-2876
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Hayme Sultan Gıda Üretim A.Ş.,
İstoç Ticaret Merkezi 46.Yol Sokak No: 11 Bağcılar/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İli Anadolu Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği,
İçerenköy Mahallesi E5 Karayolu Üzeri 34752 Ataşehir/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/79590 İhale Kayıt Numaralı “2016-2017-2018 Mali Yılları Diş Klinik Destek Personeli
Hizmet Alımı İhalesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul İli Anadolu Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından
30.07.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016-2017-2018 Mali Yılları Diş
Klinik Destek Personeli Hizmet Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Hayme Sultan Gıda
Üretim A.Ş.nin 14.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.09.2015 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.09.2015 tarih ve 78827 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 28.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2464 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamalarının “Birim fiyat
teklif cetvelinde yol bedeli için KDV hariç 91,49 TL teklif sunulduğu anlaşılmış ve
açıklamasında bu konu için engelli personellerin (4 kişi) yol bedelinin düşülerek KDV hariç
91,49 TL yol bedelinin bulunduğu öngörülmüştür. İhale dokümanında tüm işçiler için 1 aylık
(52 bilet) yol bedelinin öngörüldüğü, ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği ve ihale
dokümanına aykırı teklif verildiği” gerekçesiyle uygun bulunmayarak tekliflerinin
reddedildiği, tekliflerini oluştururken her 1 işçi için 1 ayda 52 bilet öngördükleri ancak
“Ücretsiz Veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği” hükümleri çerçevesinde ihale
kapsamında çalıştırılacak 4 engelli işçiye yol bedeli öngörmedikleri, bu durumun yasal hakları
olduğu ve idarece dikkate alınması gerektiği, diğer taraftan tekliflerinin ayni yol gideri hariç
asgari işçilik maliyetinin üstünde olduğu, bu nedenle değerlendirme dışı bırakılmamaları
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde
“Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 70
: 27.10.2015
: 2015/UH.I-2876
işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen
günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer
hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye
yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik
veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise
dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir...” hükmü yer almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Yemek ve yol giderleri” başlıklı
25.3.2’nci maddesinde “Çalıştırılacak personelin yol bedeli İstanbul Büyükşehir Ulaşım
Koordinasyon Merkezi'nin 22/05/2014 tarihi itibariyle geçerli olan toplu ulaşım ücret tarifesi
üzerinden günlük 2 (İKİ) tam bilet olmak üzere, aylık 52 (ELLİİKİ) tam bilet olarak
hesaplanmış olup, personelin yol gideri teklif fiyata dahildir.” düzenlemesine yer verildiği,
engelli işçilerin yol giderlerine ilişkin ayrıca bir düzenleme veya açıklama yapılmadığı tespit
edilmiştir.
04.03.2014 tarihli ve 28931 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Ücretsiz veya
İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği’nin “Ücretsiz seyahat hakkından yararlanacak kişiler”
başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) 4736 sayılı Kanunun 1 inci maddesinin ikinci fıkrası
uyarınca demiryolları ve deniz yollarının şehiriçi ve şehirlerarası hatlarından, belediyelere,
belediyeler tarafından kurulan şirketlere, birlik, müessese ve işletmelere veya belediyeler
tarafından yetki verilen özel şahıs ya da şirketlere ait şehiriçi toplu taşıma hizmetlerinden
ücretsiz olarak yararlanacaklar aşağıda belirtilmiştir:
…
e) Engelliler için sağlık kurulu raporuyla % 40 ve üzerinde engelli olduğunu
belgeleyen Türk vatandaşlarının kendileri, ağır engellilerin ise kendileri ile birlikte birden
fazla olmamak üzere beraber seyahat ettikleri refakatçileri.” hükmü bulunmakta olup, ihale
konusu işe ait İdari Şartname’de bu yönde düzenleme yapılmadığı, İdari Şartname’nin
25.3.2’nci maddesinde engelli veya engelli olmayan ayrımı olmaksızın çalışan işçilerin
tamamına aylık 52 tam bilet olmak üzere ayni yol ücreti ödemesi yapılacağı düzenlemesinin
yapıldığı anlaşılmıştır. Başvuru sahibi ise ihale dokümanını bu haliyle 29.07.2015 tarihinde
ihale dokümanını satın almış ve 30.07.2015 tarihinde ihaleye teklif vermiştir.
Başvuru sahibi İdari Şartname’nin anılan düzenlemesine yönelik idareye süresinde
herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunmamış ve ihale dokümanı bu haliyle kesinleşmiştir.
Bu nedenle, söz konusu ihalede toplam asgari işçilik maliyetinin tekliflerin eşit şartlarda
değerlendirilebilmesini teminen kesinleşmiş İdari Şartname’de yer alan düzenlemelere göre
hesaplanması gerekmektedir. Sözleşmenin uygulanması aşamasında ise ücretsiz seyahat
hakkından yararlanma kapsamında olan engelli işçilere ilişkin İdari Şartname’de öngörülen
yol bedelinin idare tarafından yüklenicinin hakedişinden kesilmesi mümkün bulunmaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Diğer taraftan “tekliflerinin ayni yol gideri hariç asgari işçilik maliyetinin üstünde
olduğu, bu nedenle değerlendirme dışı bırakılmamaları gerektiği” hususuna ilişkin olarak;
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 70
: 27.10.2015
: 2015/UH.I-2876
İdare tarafından asgari işçilik maliyetinin üzerinde teklif veren her isteklinin teklifinin
geçerli teklif olarak kabul edemeyeceği, isteklilerce verilecek tekliflerin ihale dokümanı
düzenlemeleri ile mevzuat hükümleri çerçevesinde değerlendirilmesi sonucunda ihale
komisyonunun karar aldığı,
Kaldı ki, idarece başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakma
gerekçesinin “engelli işçi için yol bedeli öngörülmediği, bu nedenle ihale dokümanına aykırı
teklif verildiği” olduğu göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin bu yöndeki
iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
3