Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul İli Anadolu Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2015/79590-2016-2017-2018 Mali Yılları Diş Klinik Destek Personeli Hizmet Alımı İhalesi
Bilgi
İKN
2015/79590
Başvuru Sahibi
Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
İstanbul İli Anadolu Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
2016-2017-2018 Mali Yılları Diş Klinik Destek Personeli Hizmet Alımı İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 71
: 27.10.2015
: 2015/UH.I-2877
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
Bağlarbaşı Mah. İnci Sok. Defne Apt. No: 5-11 Maltepe/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İli Anadolu Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
İçerenköy Mahallesi E5 Karayolu Üzeri 34752 Ataşehir/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/79590 İhale Kayıt Numaralı “2016-2017-2018 Mali Yılları Diş Klinik Destek Personeli
Hizmet Alımı İhalesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul İli Anadolu Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından
30.07.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016-2017-2018 Mali Yılları Diş
Klinik Destek Personeli Hizmet Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Makro Temizlik
Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 07.09.2015
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.09.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 21.09.2015 tarih ve 78388 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.09.2015
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2422 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yol
bedeli (52 tam bilet) için öngördükleri fiyatın asgari maliyetin altında kaldığı gerekçesiyle
uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden personelin yol bedelinin günlük bilet şeklinde karşılanacağının ve aylık
çalışma süresinin 26 gün olduğunun anlaşıldığı, teklif fiyatlarını oluştururken personele gidiş
geliş 2 tam bilet olmak üzere 26 gün x 2 tam bilet = aylık 52 tam bilet verileceği öngörülerek
yaptıkları hesaplamanın doğru olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 71
: 27.10.2015
: 2015/UH.I-2877
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “...16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat
üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden
teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler
bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
…
16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları
gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal
güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu
çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya
yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte
olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında
da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı
ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik
kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları,
virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama
işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun
altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil
olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği,
bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en
az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik
giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak
karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı
idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna
ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 71
: 27.10.2015
: 2015/UH.I-2877
ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde
belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu
ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.
…
78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse,
yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet
faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu
olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük
bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dâhil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ise “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 71
: 27.10.2015
: 2015/UH.I-2877
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2016-2017-2018 Mali Yılları Diş Klinik Destek Personeli Hizmet Alımı İhalesi
b) Miktarı ve türü:
120 Kişi/Hizmet Alımı…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,
“25.1. İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter
masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri,
oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı
ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara
verilecek eğitim gideri, yaka kartı ve toplu ulaşım kartı bedeli gibi sözleşme ve genel giderler
içerisinde olan giderler de teklif fiyata dahildir.
…
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Asgari Ücret Tespit Komisyonunca işçiler için 1 aylık
Asgari Ücret olarak, ihale tarihinde geçerli olan Brüt Asgari Ücret esas alınmalıdır. 2016-
2017-2018 yılı Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün sayısı 43,5’dir.Çalışacak personel sayısı
120’dir.
Diş Klinik Destek Personeli Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası Yok 9 Kişi
Diş Klinik Destek Personeli Brüt Asgari Ücretin % 20 fazlası En Az Lise Mezunu Olmalıdır.
74 Kişi
Diş Klinik Destek Personeli Brüt Asgari Ücretin %26 fazlası En Az 2 Yıllık Üniversite
Mezunu Olmalıdır. 25 Kişi
Diş Klinik Destek Personeli Brüt Asgari Ücretin %32 fazlası En Az 4 Yıllık Üniversite
Mezunu Olmalıdır. 8 Kişi
Engelli Çalıştırılacak Diş Klinik Destek Personeli Brüt Asgari Ücretin %20 Fazlası En Az
lise Mezunu Olmalıdır. 4 Kişi
RESMİ TATİLDE ÇALIŞTIRILACAK PERSONELLER;
Diş Klinik Destek Personeli Resmi Tatil (Brüt Asgari Ücretin %20 Fazlası) En Az Lise
Mezunu olmalıdır. 304,5 Gün
Diş Klinik Destek Personeli Resmi Tatil (Brüt Asgari Ücretin %26 Fazlası) En Az 2 Yıllık
Üniversite Mezunu Olmalıdır. 87 Gün
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
- Personelin yemek ihtiyaçlarının karşılaması için bağlı bulundukları sağlık tesislerinde çıkan
yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecek olup İstekliler tekliflerinde işçilerin
yemek ihtiyaçları için ayrıca bir bedel öngörmeyeceklerdir.
- Çalıştırılacak personelin yol bedeli İstanbul Büyükşehir Ulaşım Koordinasyon Merkezi'nin
22/05/2014 tarihi itibariyle geçerli olan toplu ulaşım ücret tarifesi üzerinden günlük 2 (İKİ)
tam bilet olmak üzere, aylık 52 (ELLİİKİ) tam bilet olarak hesaplanmış olup, personelin yol
gideri teklif fiyata dahildir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi
sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon
(ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 71
: 27.10.2015
: 2015/UH.I-2877
Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek
eğitim gideri, yaka kartı ve toplu ulaşım kartı bedeli gibi sözleşme ve genel giderler içerisinde
olan giderler de teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli risk prim oranı % 2'dir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 7’nci maddesinde “7.26
Yüklenici çalıştırdığı personelin, günlük yol ücretini karşılayacaktır. Personelin yol gideri
ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemeler doğrultusunda teklif fiyata dâhil olan
giderler işçilik maliyeti ile ayni yol giderinden oluşmaktadır.
Bu çerçevede ihale konusu iş için teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik
maliyetinin (resmi tatil günlerinde çalışacak personele ilişkin ücret ve %4 sözleşme ve genel
giderler dâhil) 8.514.705,15 TL olduğu tespit edilmiştir.
İdare tarafından ayni olarak ödenecek yol gideri dâhil edilerek hesaplanan toplam
işçilik maliyet 8.924.025,15 TL olup bu tutar aynı zamanda kâr hariç yaklaşık maliyet tutarına
eşittir.
Personel çalıştırılmasına dayalı olan başvuru konusu ihaleye 5 istekli tarafından teklif
verildiği, idarece sınır değerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesinde yer alan
açıklama çerçevesinde 8.924.025,15 TL olarak tespit edildiği, bu tutarın altında teklif veren 5
istekliden 13.08.2015 tarihli yazılarla teklif bileşenlerinden “ihale dokümanında belirtilen
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 71
: 27.10.2015
: 2015/UH.I-2877
tüm giderler, sözleşme genel giderleri ve firma kârı”na ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması
istenildiği,
Süresi içinde açıklama sunmayan Temel Elektrik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Tic. Ltd.
Şti., yol bedeli için öngördükleri bedelde yuvarlama hatası yapan Tekno Teknik ve Sos.
Hizmet. Turzm. Dağ. Org. Tic. Ltd. Şti ile Körfez Temz. ve Danış. Hizmet. Dış Tic. Ltd. Şti.,
1 işçinin 1 aylık bilet tutarını KDV dâhil hesaplamayan başvuru sahibi Makro Temiz. Oto.
Bilgi İşlem Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve ihale dokümanına aykırı teklif veren (engelli işçi için
yol bedeli öngörülmemesi) Hayme Sultan Gıda Üretim A.Ş.nin aşırı düşük teklif
açıklamalarının uygun bulunmadığı ve 04.09.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile anılan
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına ve Dolunay Kurumsal Bilgi İşlem
Hizmet. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Marmara
Temizlik İnş Gıda ve Kargo Dağ. Hiz. San. Ltd. Şti - Çankaya Temizlik Gıda Sağlık
Hizmetleri Dağıtım İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin ise ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Makro Temiz. Oto. Bilgi İşlem Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu
aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, toplam asgari işçilik maliyetinin KİK İşçilik
Hesaplama Modülü kullanılarak (resmi tatil günlerine ilişkin ücretler ve %4 sözleşme ve
genel giderler dâhil) 8.514.705,15 TL olarak hesaplandığı, birim fiyat teklif cetvelinin 6’ncı
satırında yer alan ayni ödenecek yol bedeli için 408.844,80 TL bedel öngörüldüğü, toplamda
8.923.549,95 TL tutarındaki teklif fiyatına ulaşıldığı anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından ayni yol bedeli için öngörülen fiyatın; İstanbul Büyükşehir
Belediyesi Ulaşım Koordinasyon Merkezinin (UKOME) 22.05.2014 tarihli ve 2014/4-15
sayılı kararı ile belirlenen ve 14.06.2014 tarihinden itibaren geçerli olan toplu ulaşım ücret
tarifesindeki 1 binişlik bilet bedeli olan 2,15 TL’lik bilet tutarı olduğu ve 1 işçinin 1 aylık yol
bedelinin; 1 binişlik bilet bedeli olan 2,15 TL’den Katma Değer Vergisi (KDV) tutarının
düşüldükten (2,15 TL/1,18 (KDV)=1,82 TL) sonra (1,82 TL x 2 x 26 gün = 94,64 TL) 94,64
TL olarak hesaplandığı, 120 işçinin 36 aylık toplam yol bedelinin ise 408.844,80 TL olduğu
anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, idarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetvelinde yol bedelinin önce
1 işçinin 1 aylık yol bedelinin (2,15 x 2 x 26 = 111,80 TL) hesaplandığı, daha sonra bu
bedelden Katma Değer Vergisi (KDV) tutarının düşüldüğü (111,80/1,18=94,75 TL) ve 120
işçinin 36 aylık toplam yol bedelinin 409.320,00 TL olarak hesaplandığı tespit edilmiştir.
Dolayısıyla ayni yol bedelinin idare ve başvuru sahibi istekli tarafından farklı tutarlarda
hesaplandığının görülmüştür.
Bu çerçevede, İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde ayni yol giderinin, ihale
konusu işte çalışacak tüm personel için, günlük 2 tam bilet olmak üzere, aylık 52 tam bilet
olarak belirlendiği, bununla birlikte birim fiyat teklif cetvelinde de yol bedelinin işçi x ay
olarak belirlendiği, ayni yol giderinin aylık olarak verileceğinin anlaşıldığı, 52 binişlik tam
bilet bedelinin KDV hariç 94,75 TL (2,15 TL’lik bilet tutarı esas alınmış olup 1 aylık yol
bedeli; 2,15 TL x 2 x 26 gün= 111,80 TL/1,18 (KDV)= 94,745 TL), 120 işçi için 36 aylık
toplam tutarın (94,75 TL x 120 işçi x 36 ay ) 409.320,00 TL olduğu dikkate alındığında
idarece başvuru sahibi istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının bir iş kalemi
için teklif edilen birim fiyatın o iş kalemi için idarece hesaplanan asgari maliyetin altında
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 71
: 27.10.2015
: 2015/UH.I-2877
olduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık
bulunmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
7