Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kelkit Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2015/99905-Öğrenci Taşıma İşi
Bilgi
İKN
2015/99905
Başvuru Sahibi
Ahmet Ayan
İdare
Kelkit Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Öğrenci Taşıma İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 73
: 27.10.2015
: 2015/UH.I-2878
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Ahmet Ayan,
İnönü Mah. Kelkit/GÜMÜŞHANE
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kelkit Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
İnönü Mahallesi Yeni Hükümet Binası 2.Kat 29600 Kelkit/GÜMÜŞHANE
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/99905 İhale Kayıt Numaralı “Öğrenci Taşıma İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kelkit Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 28.08.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Öğrenci Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak Ahmet
Ayan’ın 11.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.09.2015 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.09.2015 tarih ve 78849 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 17.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2463 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kesinleşen ihale kararında, yetersiz kapasite
gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği ancak ihale
dokümanında belirtilen öğrenci sayısı dikkate alındığında, teklif etmiş oldukları araçların
ihtiyacı karşıladığı, zira ihale dokümanında da yer aldığı üzere %30 oranında artırım
yapılabileceği, kendilerinin de bu taahhütte bulundukları dolayısıyla kapasite eksikliği
gerekçe gösterilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,
bunun yanında idare tarafından bir başka elenme gerekçesi olarak belge eksikliğinin öne
sürüldüğü ancak söz konusu bu evrakların tamamlattırılabilir belge niteliğinde olduğu,
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmadan evvel bu eksikliğin tamamlatılmasına yönelik
bir bilgilendirme yapılması gerektiği halde idarece bu yapılmadan doğrudan tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmış olmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Öğrenci Taşıma İşi
b) Miktarı ve türü:
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 73
: 27.10.2015
: 2015/UH.I-2878
1 Taşıma Merkezine 17 Güzergahtan 181 Gün 20 Araçla Öğrenci Taşıma İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Teknik Şartnamede Belirtilen Okullar …“ düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…7.5.2.
1.Taşıt Kiralık İse Noter Tasdikli Taşıt Kiralama Sözleşmesi
2.Araç Ruhsatının Aslı Veya Aslı Görülmüştür İbaresini Taşıyan Sureti
3.D1-D2-D4 Yetki Belgesine Göre En Üst Limitten Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza
Sigortası
4.Zorunlu Karayolu Taşıma Mali Sorumluluk Sigortası
5.Zorunlu Motorlu Taşıtlar Mali Sorumluluk (Trafik) Sigortası
6.Servis Araçlarına Ait D1-D2-D4 Belgesi…” düzenlemeleri yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye 2 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi istekli olan Ahmet
Ayan’ın ihalede teklif etmiş olduğu araçların toplam yolcu kapasitesinin ihale dokümanında
belirlenen kapasiteyi karşılamadığı ayrıca aynı tarihte ve saatte yapılan başka bir ihalede teklif
edilen 29 AZ 445 ve 29 AZ 207 plakalı araçların mevcut ihale için de teklif edilmiş olduğu,
bunun yanında teklif edilen araçlardan bazılarının yeterlik kriterlerini haiz olmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Lüks Erzincan Yılmazlar 2000 Petrols
Tur. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
İdarece düzenlenen Teknik Şartname’de 2015-2016 Öğretim Yılı Eylül-Haziran
dönemi öğrenci taşıma ihalesi yapılacak okul ve yerleşim biriminin adını, taşıma merkezini
okulların adını, ve mesafeleri (km) ile araç sayıları ve kapasitelerini gösterir tablo aşağıda
yer almaktadır.
İşin Adı/Yapılacağı Yer
Taşıt Aracının
Öğrencisi Taşınacak
Yerleşim Birimi
Taşıma
Merkezi
Okulun Adı
Öğrencisi
taşınacak
yerleşim
birimi ile
taşıma
merkezi
ilköğretim
okulu
arasındaki
mesafe
toplam (Km)
18
1 Aziz İlkokulu
13
Minibüs
14
1
2 Bulak-Dayısı
İlkokulu
3 Babakonağı İlkokulu
15
11
15
38
Minibüs
Minibüs
17
42
1
3 - 1
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 73
: 27.10.2015
: 2015/UH.I-2878
Veya
Otobüs
4 Dereyüzü İlkokulu
11
19
17
15
14
6
21
17
19
18
13
20
13
Minibüs
Minibüs
Minibüs
Minibüs
Minibüs
Minibüs
Minibüs
22
20
21
19
14
21
14
1
1
1
1
1
1
1
5 Kılıçtaşı İlkokulu
6 Gödül İlkokulu-
Karşıyaka
7 Tütenli İlkokulu-
Yenice Köyü
8 Ünlüpınar- Özen
İlkokulu
9 Aksöğüt İlkokulu
10 Eskikadı-
Beşdeğirmen
İlkokulu
10
11 Aşut İlkokulu
7
17
19
16
18
8
Minibüs
Minibüs
Minibüs
Minibüs
Minibüs
20
21
17
19
12
28
1
1
12 Kızılca İlkokulu
6
13 Kaş-Karaçayır
İlkokulu
14 Başpınar-Köycük
İlkokulu
17
27
19
14
1
1
15 Yeşilpınar İlkokulu
1
16 Gerdekhisar İlkokulu
25
Minibüs
Veya
2-1
Otobüs
17 Doğanca İlkokulu
22
13
Minibüs
14
1
Toplam
335
Bu tabloya göre ihalede teklif edilen araçların sahip olmaları gereken asgari taşıma
kapasitesinin toplamda 335 kişi olduğu tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi istekli olan Ahmet Ayan tarafından sunulan teklif
dosyasında yer alan araç ruhsatları incelendiğinde,
-Sürücü dahil koltuk sayısı 15 olan 5 adet, 14 olan 7 adet, 17 olan 2 adet, olarak
belirtilmiş olan minibüse,
-Sürücü dahil koltuk sayısı 21 olan 2 adet, , 25 olan 1 adet ve 20 olan 3 adet olarak
belirtilen tek katlı otobüse yer verildiği görülmüştür.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 73
: 27.10.2015
: 2015/UH.I-2878
İhale dokümanında konuya ilişkin olarak yapılan düzenlemeler değerlendirildiğinde,
koltuk sayısının esas alınması gerektiğinin anlaşıldığı, araçların kapasitelerine ilişkin olarak
yapılan düzenlemede koltuk sayısına sürücünün dahil olup olmadığına ilişkin ayrıca bir
belirlemenin bulunmadığı, motorlu araç tescil belgelerinde araçların koltuk sayısına ilişkin
açıklamanın “(S.1) koltuk sayısı (sürücü dahil)” şeklinde yer aldığı, bu çerçevede başvuru
sahibinin teklif etmiş olduğu araçların toplam kapasitesinin 334 kişiden ibaret olduğu
dolayısıyla ihale dokümanında belirtilen asgari kapasite koşulunu karşılamadığı bu nedenle
isteklinin dokümana aykırı teklif sunmuş olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiası
yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları
ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale
komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez,
teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü ve “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
37’nci maddesinde “ İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir
şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun
olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme
kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen
şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer
almaktadır.
Bu hükümler çerçevesinde başvuru sahibinin, ilk ihale oturumunda belgelerinin eksik
olduğuna yönelik ihale komisyonunca herhangi bir tespit yapılmazken daha sonra kendilerine
ulaşan kesinleşen ihale kararında bazı araçlara ait sigorta belgelerinin eksik olması
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 73
: 27.10.2015
: 2015/UH.I-2878
gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği, söz konusu bu
durumun tereddüte yol açtığı iddiasına yönelik yapılan incelemede;
İhalenin ilk oturumunda, teklif dosyası kapsamında yeterliğe ilişkin sunulması gereken
bütün belgelerin bulunup bulunmadığına ilişkin bir tetkik yapılması mecburiyetinin
bulunmadığı, isteklilerin yeterliklerine ilişkin değerlendirmelerin tekliflerin ayrıntılı
değerlendirmeye geçildiği aşamada yapılacağı anlaşılmaktadır. Bahse konu olan belge
yeterlik değerlendirmesi aşamasında kontrolü yapılacak bir belge olduğundan ihale
oturumunda buna yönelik bir tespit yapılabilmesinin hali hazırda mümkün olmadığından
başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
İhale yetkilisinde onaylanan komisyon kararında da belirtildiği üzere; başvuru sahibi
isteklinin teklif dosyasında; 29 AZ 445 ve 29 M 310 plakalı araçlara ait zorunlu koltuk
sigortası belgelerinin yer almadığı, 29 M 0393, 29 DE 791 , 29 M 0254, 29 DE 481 plakalı
araçların zorunlu trafik sigortası belgelerinin de bulunmadığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin, idare tarafından mahut bu belgelerin bilgi, belge tamamlattırma
kapsamında tamamlatılabileceği ancak idarenin bu yöntemi izlemeyerek kendilerinin hak
kaybına neden olduğu iddiasına yönelik yapılan incelemede yukarıda aktarılan Kanun hükmü
gereğince teklifin esasını değiştirici nitelikte veyahut ihale dokümanına uygun olmayan bir
teklifi uygun hale getirmek amacıyla belge tamamlatma yapılmasının mümkün olmadığı,
dolayısıyla İdari Şartname’de bir yeterlik kriteri olarak belirlenen trafik sigortasına ilişkin
belgenin eksikliği durumunda teklifin yeterli olmadığı değerlendirilmesi yapılarak
değerlendirme dışı bırakılmış olmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.
.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5