2015/UH.I-2879 - Kamu İhale Kararı - Personel Taşıma Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/063

: 74

: 27.10.2015

: 2015/UH.I-2879

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Aks Araç Kiralama ve Taş. Hiz .A.Ş.- Ressa Taş. İnş. Taah. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. - Karahan

Kardeşler Sey. Taş. Tur. Eml. Kuy. Gıda Tem. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,

Ziraat Mah. 655.Sokak No:23/A Altındağ/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Atom Enerjisi Kurumu (İdari Mali İşler Dairesi Başkanlığı),

Mustafa Kemal Mah. Dumlupınar Bulvarı No:192 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/99213 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Atom Enerjisi Kurumu (İdari Mali İşler Dairesi Başkanlığı) tarafından

08.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Taşıma Hizmet Alımı”

ihalesine ilişkin olarak Aks Araç Kiralama ve Taş. Hiz .A.Ş.- Ressa Taş. İnş. Taah. Tur. San.

Tic. Ltd. Şti. - Karahan Kardeşler Sey. Taş. Tur. Eml. Kuy. Gıda Tem. Ltd. Şti. Ortak

Girişimi’nin 28.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.09.2015 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.10.2015 tarih ve 81027 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 05.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2576 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, yaptıkları aşırı düşük teklif açıklamasının idare

tarafından, araçların sigorta giderinin hesabına ilişkin belgenin işin süresinin tamamını

kapsayacak şekilde düzenlenmediği ve araçların amortisman giderlerine ait sunmuş oldukları

belgelerin eksik olduğu, gerekçesiyle mevzuata aykırı bulunarak tekliflerinin değerlendirme

dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, sunmuş oldukları açıklamaların ihale mevzuatına

uygun şekilde yapıldığı dolayısıyla kendi tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının kamu

zararına neden olacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/063

: 74

: 27.10.2015

: 2015/UH.I-2879

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde; “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Personel Taşıma Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

BAŞKANLIK için; 2 Adet Minibüs (22 Kişilik), 5 Adet Minibüs (19 Kişilik),12 Adet

Minibüs (16 Kişilik) SANAEM için ; 2 Adet Minibüs (22 Kişilik),3 adet Minibüs (19 kişilik),13

Adet Minibüs (16 Kişilik) ile personel taşıması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde;

“Teklif fiyata dahil olan giderler

25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,

sigorta, vergi, resim, harç ve benzeri giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Tekliflerin hazırlanması ve sunulması ile ilgili bütün giderler isteklilere aittir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin İşin Miktarı başlıklı III. maddesinde “Personelin mesai

günlerinde sabah işyerine geliş ve akşam gidişi ekte belirtilen güzergahlar esas alınmak üzere

16 kişilik 25 adet minibüs, 19 kişilik 8 adet minibüs ve 22 kişilik 4 adet minibüs ile

yapılacaktır. Servis araçları dağılımı aşağıdaki belirtilmiştir.” düzenlemesi, “Servis

Araçlarının Özellikleri” başlıklı IV.’üncü maddesinde “1) Hizmet verecek olan servis

araçlarının C plakalı, Karayolları Trafik Kanunu ve Karayolları Tüzüğünde belirtilen

özelliklere haiz olması, sağlam, temiz, bakımlı tutulması, klima tertibatının bulunması, 2009

model ve üzeri, en az 100 beygir ( ruhsatla belgelemek suretiyle) olacaktır. Araçlar Kamu

Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmetleri Yönetmeliğinin 12. maddesinin yaş

dışındaki özel servis araçları uygunluk tespit belgesi şartlarına uygun olacaktır. İdarece

uygun görülmeyen araç (model uygun olsa dahi) yüklenici tarafından 3 (üç) takvim günü

içinde şartnameye uygun araç ile değiştirilecektir. Bu niteliklere haiz olmayan araçlar

kullanıldığı takdirde idarece servis hizmeti yapılmamış sayılacaktır.

2) Herhangi bir nedenle, hizmet veren aracın değişmesi gerektiğinde servise yeni

konulacak araç, asgari bir öncekinin (şartnamede belirtilen hükümlere göre) tip ve evsafında

olacaktır.

3) Araçlar iç ve dış görünüm itibariyle temiz ve bakımlı olacaktır. Camlarında kırık ve

çatlak bulunmayacak, kapılar sağlam ve içeri hava sızdırmayacak, dış boya temiz olacak, tüm

koltuklar sağlam ve temiz olacaktır. Araçların iç aydınlatma sistemi sağlam ve çalışır olacak,

tarihi geçmemiş, standartlara uygun yangın söndürme tüpleri bulundurulacaktır. Olası Trafik

kazalarında acil çıkış için cam kırma çekici bulunacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/063

: 74

: 27.10.2015

: 2015/UH.I-2879

4) Yüklenici, araçların periyodik bakımlarını yaptırmak zorundadır. Periyodik

bakımları yaptırılmadığı tespit edilen servis araçları, idarenin yazılı bildirimi üzerine

yüklenici tarafından 3 (üç) takvim günü içinde yaptırılmak zorundadır.

5) Hizmete başlamadan önce güzergahta hizmete konulacak her bir araç için yüklenici

tarafından ayrı ayrı dosya tanzim edilecek bu dosyanın içinde aşağıda belirtilen belgeler

bulunacaktır.

a) Araç sürücüsünün Sürücü Belgesi fotokopisi

b) Aracın Motorlu Araç Tescil Belgesi fotokopisi

c) Motorlu Araç Trafik Belgesi fotokopisi

d) Motorlu Kara Taşıt Araçları Zorunlu Mali Sorumluluk (Trafik) Sigorta Poliçesi

fotokopisi

e) Özel Servis Aracı uygunluk Belgesi fotokopisi ( C plakalı )

f) Araçların kendi öz malı olduğuna dair bu şartnamenin V Özel Şartlar bölümü 2 inci

Maddesinde belirtilen belgeler.

Bu dosyalar güzergah listesindeki sıra numarası ile numaralandırılıp İdariye teslim

edilecektir. Aynı uygulamalar hizmetin devamı sırasında değiştirilen araçlar için de

geçerlidir.

6) Bu şartnamede belirtilen araç özellikleri idarenin ilgililerince ilk hizmet

başlangıcında kontrol edilerek servis araçlarının uygun olması halinde kontrol belgesi

verilecektir. Kontrol belgesi verilmeyen araçlara servis yaptırılmayacaktır. Yüklenici, kontrol

belgesi verilen araçları idarenin izni olmadan değiştiremez. Değiştirme yüklenicinin yazılı

talebi ve idarenin uygun bulması ile mümkündür. Değiştirme her hat için ayda 2(iki) defadan

fazla olamaz. Belgeleri eksik olan ve Kontrol belgesi verilmeyen araçlar Kontrol belgesi

alıncaya kadar servis yapmamış sayılır.

7) Yüklenici, hizmete başlamadan önce servis araçlarının trafik sigortasının bir

suretini idareye verecektir. Servis için konulan araçların değiştirilmesi halinde de değiştirilen

araçlara ait sigorta belgelerini de idareye verecektir. Sigorta primleri yüklenici tarafından

ödenecektir. Maddi hasarlar yükleniciye aittir. Sigorta primlerini ödenmemesinden veya

yüklenicinin ihmal ve hatasından dolayı sigortanın işlemez duruma düşmesinden doğacak

bütün sorumluluk yükleniciye ait olup bu gibi durumlarda sigorta bedelinin tazmini

yükleniciye aittir.

8) Güzerğahlara göre servislere birer servis ( Beyaz zemin üzerine siyah yazı) levhası

yüklenici tarafından yazdırılacak ve araçların sağ ön camına konulacaktır.

9) Servis hizmet araçlarının; idarece denetlenebilmesi için, günlük olarak ekte örneği

bulunan (Ek:3) form doldurulacaktır.

10) Servis araçlarının her türlü giderleri (tamir, yakıt, lastik, yedek parça, şoför vb)

yükleniciye aittir.

11) Sürücüler en az 5 (beş) yıllık ağır vasıta ehliyetine sahip olacaktır.

12) Araç sürücüleri hizmet esnasında gürültülü müzik çalamaz. Araç sürücüleri servis

hizmetlerini yaparken her ne sebeple olursa olsun cep telefonu ile görüşme yapamaz. Araç

sürücülerinin kılık ve kıyafetlerinde temizlik ve düzen esastır. Araç sürücüleri servis

araçlarına Siyasi içerikli Pankart, Afiş ve Reklam Broşürü asamaz. Araç sürücüleri kurum

personeli ile hiçbir şekilde tartışmaya girmeyecektir. Araç sürücüleri şikayetlerini yüklenici

firmaya yapacaktır. Trafik kurallarına riayet etmemesi nedeniyle tehlikeli şekilde araç

kullandığı kanaatine varıldığı takdirde sürücü, idarenin yazılı talebi üzerine yüklenici

tarafından hiçbir mütalaa sarf etmeden değiştirilecektir.

13) Sözleşme konusu işin ifası sırasında yüklenici bu işle ilgili olarak çalıştıracağı

personel bakımından Ceza ve Hukuk Mevzuatı, İş Kanunu, Trafik Kanunu, Vergi Kanunu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/063

: 74

: 27.10.2015

: 2015/UH.I-2879

SGK mevzuatı ve sair konular ile Karayolları Trafik Tüzüğü, Belediye Tüzükleri, diğer

mevzuat hükümlerinin uygulanmasından doğacak her türlü hukuki ve cezai sorumluluk

doğrudan yükleniciye aittir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin Süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 01.01.2016; işi bitirme tarihi 31.12.2016

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İddia konusu hususla ilgili olarak, “Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde; “1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) (Değişik: 12/06/2015-29384 R.G./4. md.) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme

işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü

ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Yukarıda belirtilen Yönetmelik hükmüne göre, isteklilerden talep edilecek aşırı düşük

teklif açıklamalarında, teklifte önemli olduğu idare tarafından tespit edilen bileşenlerin

belirtilmesi gerekmektedir. Bu hükme aykırı olarak, idare tarafından isteklilere gönderilen

aşırı düşük teklif açıklamasının istenmesine dair yazılarda, teklifte önemli olan bileşenlerle

ilgili olarak idarece bir belirleme yapılmamıştır.

Başvuruya konu ihalede, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında önemli olduğu

belirlenen teklif bileşenlerinin açıklama sunulması istenen isteklilere verilmesi suretiyle aşırı

düşük teklif sorgulamasının yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece önemli olduğu belirlenen

teklif bileşenlerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulan isteklilere sorgulama yazısı

kapsamında verilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden

gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/063

: 74

: 27.10.2015

: 2015/UH.I-2879

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları