Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Gümrük ve Ticaret Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2015/106904-205 İşçi ile 01/01/2016 - 31/12/2016 Tarihleri Arasında Bakanlığımız Merkez Teşkilatı Hizmet Binalarının ve Çevrelerinin (Bahçelerinin) Genel Temizlik ve Bakımının Yaptırılması Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2015/106904
Başvuru Sahibi
Yelken Grup Temizlik Hizmetleri Veri Hazırlama Ziyaretçi Yönlendirme Sosyal Hizmetler İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
T.C. Gümrük ve Ticaret Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
205 İşçi ile 01/01/2016 - 31/12/2016 Tarihleri Arasında Bakanlığımız Merkez Teşkilatı Hizmet Binalarının ve Çevrelerinin (Bahçelerinin) Genel Temizlik ve Bakımının Yaptırılması Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 45
: 05.11.2015
: 2015/UH.I-2933
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Yelken Grup Temizlik Hizmetleri Veri Hazırlama Ziyaretçi Yönlendirme Sosyal Hizmetler
İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
Atatürk Bulvarı (Protokol Yolu) No:160/6 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Gümrük ve Ticaret Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
Dumlupınar Bulvarı No:252 TOBB Hizmet Binası C Blok Kat:20 06100 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/106904 İhale Kayıt Numaralı “205 İşçi ile 01/01/2016 - 31/12/2016 Tarihleri Arasında
Bakanlığımız Merkez Teşkilatı Hizmet Binalarının ve Çevrelerinin (Bahçelerinin) Genel
Temizlik ve Bakımının Yaptırılması Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Gümrük ve Ticaret Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından
13.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “205 İşçi ile 01/01/2016 -
31/12/2016 Tarihleri Arasında Bakanlığımız Merkez Teşkilatı Hizmet Binalarının ve
Çevrelerinin (Bahçelerinin) Genel Temizlik ve Bakımının Yaptırılması Hizmet Alımı İşi”
ihalesine ilişkin olarak Yelken Grup Temizlik Hizmetleri Veri Hazırlama Ziyaretçi
Yönlendirme Sosyal Hizmetler İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 07.10.2015
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 19.10.2015 tarih ve 83534 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.10.2015
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2678 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhaleyi yapan İdare tarafından hazırlanan İdari Şartnamenin 46’ncı maddesinde
asgari ücrete gelecek artışlara karşı fiyat farkının ödeneceği her ne kadar belirtilmiş olsa da
Sözleşme Tasarısının 7.1.7. “7.1. maddesinde ver alan gider kalemlerinde artış olması ya da
benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da
farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek
herhangi bir hak talebinde bulunamaz” düzenlemesine yer verildiği, İdare tarafından
Sözleşme Tasarısının 7.1.7’inci maddesinde 7.1’inci maddesinde yer alan gider kalemlerinde
artış olması halinde fiyat farklarını karşılayacak şekilde teklif verilmesinin istenildiği, 7.1’inci
maddesi içeriğinde ise söz konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele asgari ücretin
üzerinde bir ödeme öngörülmediği, personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 45
: 05.11.2015
: 2015/UH.I-2933
yapmayacağının belirtildiği, İdari Şartname ile Sözleşme Tasarısı arasında farklılık yaratan
düzenlemelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin 81.1’inci maddesine aykırı olmakla birlikte
kendilerini çelişkiye düşürdüğünden dolayı sağlıklı teklif oluşturmalarını engeller nitelikte
olduğundan 13/10/2015 tarihinde yapılan ihaleye katılamadıkları ve büyük hak kayıplarına
uğradıkları,
2) Sözleşme Tasarısının 21’inci maddesinde işyerinin korunması ve sigortalanmasının
yüklenici firmalar tarafından yaptırılacağının belirtildiği, gerek İdari Şartnamede gerekse
Sözleşme Tasarısında işyerinin korunması ve sigortalanmasının ne tür sigorta limitleri
üzerinden yapılacağının belirtildiği, işin yapılacağı yerlerin İdari Şartnamenin 2.c maddesinde
belirtilen yerler olduğu dikkate alındığında işin yapılacağı kurum binalarına yapılacak olan
işyerinin korunması ve sigortalanmasının teminat limitleri belirtilmediğinden maliyeti
etkileyecek farklılar ve rekabeti engelleyecek fiyat farklıları yaratacağı, bundan dolayı
ihalenin bu haliyle sonuçlandırılamayacağı; Sözleşme Tasarısı ve İdari Şartnamenin ilgili
maddelerinde Mali Sorumluluk sigortasının teklif fiyata dahil olduğunun belirtilmesine
rağmen Birim Fiyat Teklif Cetveline ayrı satır açılmadığından dolayı teklif
değerlendirilmesinin ve aşırı düşük teklif sorgulanmasının sağlıklı sonuçlandırılamayacağı,
İdarenin cevap yazısında; (“...hizmet binalarında çalıştırılacak 8 (sekiz) iç ve dış cephe
cam silme isçisi ile makam bloğundaki avizeleri silmekle görevlendirilecek 3 (üç) işçi için...”)
denildiği, idare tarafında hizmet binalarında çalışacak işçilere dış cephe cam silme işinin de
yaptırılacağı hükmüne yer verildiği, İdari Şartname, Teknik Şartname ve eki olan ekipman ve
malzeme listeleri incelendiğinde dış cephe cam silme işinde kullanılacak hiçbir ekipman
(vinç, halat, cam silme ekipman ve malzemeleri) ne yer verilmediğinden, söz konusu
giderlerin idare tarafından mı yoksa yüklenici firmalar tarafından mı karşılanacağı hususunda
ihale dokümanının hiçbir kısmında düzenleme yapılmadığı, dış cephe cam silme hizmetinin
kapsamlı bir iş olduğu, bazı binalarda vinç, asansör, vb. teknik ekipmanlar kullanılmakla
birlikte bazı binalarda ise ulaşılması teknik ekipmanlarla güç olan yerlerde dağcı tabir edilen
profesyonel ekipler kullanılmakta olup, Yüklenici firmalara büyük maliyet farklılıkları
yaratacağı, Birim Fiyat Teklif Cetveli incelendiğinde dış cephe cam silme işine sunulacak
teklif fiyata dahil giderlerin ayrı bir satır açılmadığından dolayı aşırı düşük teklif
sorgulamasının sonuçlandırılmasında sağlıklı ve şeffaf bir değerlendirme yapılmasının
mümkün olmadığı,
3) Teknik Şartname’nin ekinde yer alan temizlik malzemeleri listesinde yer alan özel
cam temizleme yenileme maddesinin istenilen özellikleri incelendiğinde (hemera re - glass)
organik asitler ve alkol içerir şeffaf yoğunluk 50 gr düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu
malzemenin ne tür bir işte kullanılacağı ya da ne gibi bir malzeme olduğu kendilerince
anlaşılamadığından araştırma yapıldığı, yapılan araştırmalar neticesinde söz konusu ürünün
yapısının, kullanım alanlarının ve kullanım esnasında kullanılacak koruyucu malzeme ve
dikkat edilmesi gereken hususların ürünün adı olan HEMERA Re - Glass markasından
edinilen bilgilere göre söz konusu ürünün kullanılması aşamasında plastik kap, fırça, gözlük,
eldiven, koruyucu elbise ve uygulayıcı personele malzeme hakkında eğitim verilmesini
gerektirdiği ve bu eğitim konusunun iş sağlığı ve güvenliği hususunda neler olduğu
belirtilmediğinden, personel zehirlenmesi, iş kazası ve ölümlerle sonuçlanabilecek durumlar
hasıl olacağından dolayı türü ve niteliğinin yeterince açıklanmayan asidik bir ürünün
kullanılması da mümkün olmadığından, ihalenin bu haliyle sonuçlandırılamayacağı,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 45
: 05.11.2015
: 2015/UH.I-2933
4) Teknik Şartname’nin eki olan makine ve ekipman ile temizlik malzemeleri
incelendiğinde hangi binada kaç adet makine kullanılacağı ve bunlarla ilgili giderlere detaylı
yer verildiği, çim biçme makinaları için 930 litre benzin denildiği, benzinli misinalı
tırpanlarda kullanılacak benzin giderine detaylı yer verilmediği, anılan listede her ne kadar
“Çim Biçme Makinası için benzin” yazılmış olsa da gibi bir cümle kullanıldığı, afaki cümleler
ile ihalenin sonuçlandırılamayacağı ve sözleşmenin ifa aşamasında ilerde telafisi güç
sonuçlara yol açacağı,
Çim biçme makinaları için 930 litre benzin istenildiği, bu benzinin çim biçme
makinaları ve misinalı sırt tırpanları için kullanılacağının aşikar olduğu, yalnız Teknik
Şartnamenin eki olan makine ve cihazlar başlıklı listede binilebilir dış alan zemin temizleme
makinası ana hizmet binası için 1 adet istenildiği, Teknik Özelliklerinde ise 4 zamanlı Honda
benzinli motor olması gerektiği ifadelerine yer verildiği, malzeme listesinde istenilen 930 litre
benzinin çim biçme makinaları ile misinalı sırt tırpanlarında kullanılacağı dikkate alındığında
Ana hizmet binasında kullanılacak binilebilir dış alan temizleme makinasında kullanılacak
benzin giderinin ne şekilde karşılanacağının belirtilmediğinden sağlıklı maliyet
yapılamayacağı,
Teknik Şartname’nin eki olan Temizlik Kullanılacak İş Makinaları Cihazlar ve
Platformların Adetleri başlıklı listede bahçe traktörü (römorklu) Ana Hizmet Binası 2 adet
Eğitim Merkezi Hizmet Binası 2 adet Köpek Eğitim Hizmet Binası 1 adet olmak üzere toplam
5 Adet Bahçe Traktörü istenildiği, malzeme listesinde ise bahçe traktörü için motorin Ana
Hizmet Binası 100 litre toplam 100 litre ifadesine yer verildiği, makine ekipman ve
malzemelerin hangi hizmet binasında ne kadar malzeme ve ekipman kullanılacağının
belirtilmiş olmasına rağmen bahçe traktörü için bu uygulamanın yapılmadığı, ayrıca idarenin
ret cevabı incelendiğinde listede Ana Hizmet Binasında kullanılacak traktörler için motorin
belirtilmiş görünse de, 100 litre motorinin 5 adet traktör içinde kullanılabileceği ifadesine yer
verildiği, bir başka husus ise 100 litre motorinin 5 adet traktör için kullanılacağı
düşünüldüğünde 1 adet traktör için 20 litre motorinin talep edildiği, 365 günde 1 adet traktör
için 20 litre motorin kullanılacağı dikkate alındığında sadece 20 litre motorin kullanılarak
alınacak hizmet için ana hizmet binasında 2 adet traktörle yapılacak işin 1 adet traktör ile
yapılmasının mümkün olduğu, Eğitim Hizmet binasında ise yine 365 günde 1 adet traktör için
20 litre motorin kullanılacağı sadece 20 litre motorin kullanılarak alınacak hizmet içi eğitim
hizmet binasında 2 adet traktörle yapılacak işin 1 adet traktör ile yapılmasının mümkün
olduğu, Teknik Şartname’nin “İşin Miktarı ve Nev’i” başlıklı maddesi incelendiğinde Ana
hizmet binasında bulunan yeşil alan miktarının 15.200 m2 olduğu Eğitim hizmet binasında ise
yeşil alan miktarının 5.500 m2 olduğu dikkate alındığında idarenin istemiş olduğu traktör
adetlerinin çok fazla olup, kullanılacak motorin miktarının az olmasının ihaleye katılımı
güçleştirdiği, istekli firmalara büyük maliyet yüklediği ve % 4 sözleşme gideri ve genel
giderler ile söz konusu traktör maliyetlerinin karşılanması da mümkün olmadığından yapılan
ihaleye teklif verilemediği,
İdarenin 1 yıl önce yapmış olduğu 2014/90453 İhale Kayıt Numarası ile yapılan aynı
hizmet ihalesi incelendiğinde Teknik Şartname’nin Ana Hizmet Binasında kullanılacak
makine ve ekipman listesinde bahçe traktörünün 1 adet istenildiği, malzeme listesinde ise bu
traktörde kullanılmak üzere 100 litre motorin istenildiğinin açıkça görüleceği, 2014 yılı
hizmet aa Ana hizmet binasında kullanılacak 1 adet traktör için 100 litre kullanılacağı
öngörülmesine karşılık, 2015 yılında ise 3 adet farklı birimde toplam 5 adet traktör için yine
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 45
: 05.11.2015
: 2015/UH.I-2933
100 litre motorin kullanılacağının belirtilmesin kendilerini çelişkiye düşürdüğü ve sağlıklı
teklif maliyeti oluşturmayı engellediği,
İhale dokümanında istenilen 5 adet traktörün teknik özellikleri incelendiğinde, trafiğe
çıkabilecek özellikte römorklu araç olduğu bu aracın ruhsatının ve plakasının olması
gerektiği, traktörlere ait sigorta, kasko, lastik, araç bakım muayene gibi giderlerin kimin
tarafından karşılanacağının belirtilmediği, ihale dokümanın eki olan Birim Fiyat Teklif cetveli
incelendiğinde söz konusu traktörlerin maliyet ve gider kalemlerine ilişkin birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve bu şartlarda ihaleye katılan isteklilerin tekliflerinin
değerlendirilme aşamasında sağlıklı sonuç alınamayacağı, söz konusu durumdan dolayı
ihaleye teklif maliyeti oluşturma hususunda çelişkiye düşüldüğü,
5) Teknik Şartname’nin 1.f bendinde (“köpek kulübelerinin temizliği güvenlik
açısından köpekler eğitim alanına gidince yapılacak olup, hafta sonu temizliği cumartesi günü
çalışma saatleri içerisinde yapılacak.”) düzenlemesinin yer aldığı, İdari Şartname’de ise işin
niteliği türü miktarının a) Adı: “205 İşçi ile 01/01/2016 - 31/12/2016 Tarihleri Arasında
Bakanlığımız Merkez Teşkilatı Hizmet Binalarının ve Çevrelerinin (Bahçelerinin) Genel
Temizlik ve Bakımının Yaptırılması Hizmet Alımı İşi” olduğu dikkate alındığında bina
temizliği yapacak personelin köpek kulübesi temizliğini yapmasının iş güvenliği ve sağlığı
açısından mümkün olmadığı, ayrıca yapılması istenilse dahi koruyucu giyim malzemeleri
giymeleri gerektiği, eğitim ve gerekli güvenlik tedbiri açısından vasıfsız temizlik
personellerinin köpek kulübesi temizlemesinin mümkün olmadığı, söz konusu temizliği
yapacak personel bulunması mümkün olmadığından sözleşmenin uygulanması aşamasında
Sözleşme Tasarısında belirtilen ceza miktarlarının Hizmet İşleri Genel Şartnamesine göre
ağırlaştırılmış şeklide düzenlendiğinden işin vasıflı elemanlar üzerinde yapılmasının mümkün
olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinin (a) fıkrasında işin adının
“205 işçi ile 01.01.2016-31.12.2016 tarihleri arasında bakanlığımız merkez teşkilatı hizmet
binalarının ve çevrelerinin (bahçelerinin) genel temizlik ve bakımının yaptırılması hizmet
alım işi” olarak ifade edildiği, (b) fıkrasında işin miktarı ve türünün “İşçi sayısı=205 işçi
(198 engelli olmayan işçi+7 engelli işçi) Temizlik malzemesi (26 kalem)=12 aylık, Temizlik
ekipmanı (26 kalem)=12 aylık” şeklinde belirlendiği görülmüştür.
Aynı Şartname’nin “Fiyat Farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. 31.08.2013 tarihli Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Bakanlar Kurulunun
2013/5215 sayılı (Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar)
Kararına göre fiyat farkı verilecektir.” düzenlemesine,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1.1. Sözkonusu iş kapsamında çalıştırılacak personele asgari ücretin üzerinde
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 45
: 05.11.2015
: 2015/UH.I-2933
bir ödeme öngörülmemektedir. Personel ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma
yapmayacaktır.
…
7.1.7. 7.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak
talebinde bulunamaz…” düzenlemesi,
Anılan Tasarının “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü
maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin
tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi
veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde
bulunamaz.
14.2.
Bu
sözleşme
kapsamında
yapılan
işler
için
fiyat
farkı
hesaplanacaktır.31.08.2013 tarihli Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Bakanlar
Kurulunun 2013/5215 sayılı (Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak
Esaslar) Kararına göre fiyat farkı verilecektir.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma
saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin
idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki
brüt maliyeti arasındaki fark, 5’inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin
belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen
ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas
alınarak fiyat farkı hesaplanır.
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim
oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında
farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” düzenlemesi,
4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak
Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu
Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin
ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı
hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul
ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.
…
(3) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının
idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer
verilmesi zorunludur.
…
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 45
: 05.11.2015
: 2015/UH.I-2933
(12) İdari şartname ile sözleşmelere, sadece 6’ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanacağına
dair hüküm konulabilir…” düzenlemesi,
Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari
Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesine ait dipnotlarında “(1) İdarenin fiyat
farkı hesaplanmasını öngörmesi halinde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.
“46.1.İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat
farkı hesaplanacaktır.”
(2) İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını öngörmemesi halinde, madde metni aşağıdaki şekilde
düzenlenecektir.“46.1.İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı
hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin
bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat
farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.”
(1)46.1. maddesinde fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmesi halinde 46.1.1. maddesi,
yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak idare tarafından
düzenlenecektir.
(2) 46.1. maddesinde fiyat farkı hesaplanmayacağının belirtilmesi halinde “46.1.1. Bu madde
boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.
(1) İdareler, bu şartnamede düzenlenmeyen ve işin özelliğine göre idarelerce düzenlenmesine
gerek duyulan hususlarda, ihale konusu hizmet işinin gereklerini de dikkate alarak, 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat
hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla bu başlık altında, maddeler halinde başka
düzenlemeler yaparak bu bölüme ekleyebilirler.
(2) Bu maddede herhangi bir düzenleme yapılmaması halinde, “47.1. Bu madde boş
bırakılmıştır.” yazılacaktır.” düzenlemesi yapılmıştır.
Şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 46.1’inci maddesi ve Sözleşme
Tasarısı’nın 14.2’inci maddesi incelendiğinde idarece söz konusu işin yürütülmesi aşamasında
fiyat farkının hesaplanacağına yönelik düzenlemelere açıkça yer verildiği tespit edilmiştir.
Bu itibarla idarece gerek İdari Şartname ve gerekse Sözleşme Tasarısında fiyat
farkına ilişkin düzenlemelerde herhangi bir çelişkili hususa yer verilmediği, aksine
düzenlemelerin birbiriyle uyumlu olduğu ve ayrıca yapılan düzenlemelerin ihale ilan tarihi
itibariyle yürürlükte bulunan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet
Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik”
başlıklı 6’ncı maddesinde yer alan hükümler ile benzer olduğu ve dolayısıyla idarece yapılan
fiyat farkına ilişkin düzenlemelerde mevzuata aykırılık bulunmadığı ve isteklilerin tekliflerini
sağlıklı şekilde oluşturmalarına engel olacak nitelikte bir içeriğe yer verilmediği
değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İşe ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan masraflar” başlıklı 25’inci
maddesinde “25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 45
: 05.11.2015
: 2015/UH.I-2933
Personele asgari ücretin üzerinde bir ödeme öngörülmemektedir. Personel ulusal bayram ve
genel tatil günlerinde çalışma yapmayacaktır.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
İstekli; bu iş için çalıştıracağı her personele 26 gün üzerinden aylık brüt 10,00 TL ( 26 gün X
10,00 TL) yemek ve 26 gün üzerinden aylık brüt 10,00 TL (26 gün X 10,00 TL) yol parası
nakdi olarak ödeyecek, ücret bordrolarında gösterecek ve bu bedelleri teklifine dahil
edecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
İhale konusu işte kullanılacak olan; özellikleri, sayıları ve kullanım amaçları teknik
şartnamede belirtilen ve istekli tarafından karşılanması istenen temizlik malzeme ve ekipman
giderleri teklif fiyata dahildir.
25.3.4. Diğer giderler:
* İstekli tarafından çalıştırılacak personele verilecek olan ve özellikleri teknik şartnamede
belirtilen giyecek giderleri teklif fiyata dahildir. Giyecek bedelleri % 4 sözleşme ve genel
giderler kapsamında değerlendirilecektir.
* Teknik şartnamede ve sözleşme tasarısının 21.1 maddesinde detayları ve teminat tutarları
belirtilen; Yüksek Blok Ek Hizmet Binası'nda çalıştırılacak cam silme işçileri hariç diğer
hizmet binalarında çalıştırılacak 8 (sekiz) iç ve dış cephe cam silme işçisi ile makam
bloğundaki avizeleri silmekle görevlendirilecek 3 (üç) işçi için sözleşmenin imzalandığı
tarihten itibaren işe başlama tarihine kadar yaptırılarak idareye işe başlamadan önce teslim
edilecek ve işin bitimine kadar geçerli olacak Ferdi Kaza Sigortası giderleri teklif fiyata dahil
edilecektir.
…
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu iş için Sigorta İl Müdürlüğünden alınarak yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan iş
kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 2,00'dir.” Düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil masraflar” başlıklı 7’nci maddesinde
“..7.1.5. Teknik şartnamede ve iş bu sözleşmenin 21.1. maddesinde detayları ve teminat
tutarları belirtilen; Yüksek Blok Ek Hizmet Binası'nda çalıştırılacak cam silme işçisi hariç
diğer hizmet binalarında çalıştırılacak 8 (sekiz) iç ve dış cephe cam silme işçisi ile makam
bloğundaki avizeleri silmekle görevlendirilecek 3 (üç) işçi için sözleşmenin imzalandığı
tarihten itibaren işe başlama tarihine kadar yaptırılarak idareye işe başlamadan önce teslim
edilecek ve işin bitimine kadar geçerli olacak Ferdi Kaza Sigortası Poliçesi giderleri
sözleşme bedeline dahildir.” Düzenlemesi,
Yine Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı
21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin
sigortalatılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen
esaslar dahilinde yükleniciye aittir.
21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:
21.2.1. Yüksek Blok Ek Hizmet Binası'nda çalıştırılacak cam silme işçileri hariç diğer hizmet
binalarında çalıştırılacak 8 (sekiz) iç ve dış cephe cam silme işçisi ile makam bloğundaki
avizeleri silmekle görevlendirilecek 3 (üç) işçi için sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 45
: 05.11.2015
: 2015/UH.I-2933
işe başlama tarihine kadar yaptırılarak idareye işe başlamadan önce teslim edilecek ve işin
bitimine kadar geçerli olacak Ferdi Kaza Sigortası Poliçesi yaptırılacaktır.
Yaptırılacak Ferdi Kaza sigortasının teminat tutarları en az
Vefat Teminatı: Kişi başı 50.000,00 TL
Daimi Maluliyet Teminatı: Kişi başı 50.000,00 TL
Gündelik Tazminatı: Kişi başı 20,00 TL
Tedavi Masrafları Teminatı: Kişi başı 5.000,00 TL olacaktır.
Bu maddede tanımlanan işlerde çalıştırılacak personellerin ferdi kaza sigortaları,
sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren işe başlama tarihine kadar yaptırılarak idareye işe
başlamadan önce teslim edilecek ve işin bitiş tarihine kadar geçerliliğini koruyacaktır. Ferdi
kaza sigortası yaptırılmamış hiçbir personel teknik şartnamenin ilgili maddelerinde belirtilen
cam silme ve avize temizlik işlerinde çalıştırılmayacaktır. Poliçelerde Yüklenici sigorta ettiren
olarak, personeller ise sigortalanan (hak sahibi) olarak gösterilecektir. Yüklenici, ilgili
sigorta belgelerini sözleşme imzalandıktan sonra işe başlamadan önce idareye teslim
edecektir. Bu maddede belirtilen hususlara ait yükümlülük tamamen Yükleniciye aittir.”
düzenlemesi yapılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve İşyerlerinin Korunması ve Sigortalanması”
başlıklı 76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve
sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile
tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci
maddesinde yer almaktadır.
76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İşyerinde, işin
başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine
ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu,
hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat
limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde
belirtileceği” hükme bağlanmıştır.
76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinin konuyla
ilgili dipnotunda “idarelerin, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak … sigorta, …giderlerinden
hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu maddede
belirtecekleri” ifade edilmiştir. Bu nedenle, idarece sözleşme taslağının 21 inci maddesinde
yükleniciden sigorta yaptırması istenmekte ise idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan
giderler” maddesinde sigorta giderinin de teklif fiyata dahil olduğunun belirtilmesi
gerekmektedir. Ancak, idarece sözleşme taslağının 21 inci maddesinde yükleniciden sigorta
yaptırmasının istenmediği durumlarda ise ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken başka
sigorta giderlerinin de bulunabileceği göz önüne alınarak idari şartnamede, sözleşmenin
uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince yapılacak sigorta giderinin teklif fiyata dahil
olduğuna ilişkin düzenleme yapılması mümkün bulunmaktadır.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 45
: 05.11.2015
: 2015/UH.I-2933
76.2. İdareler, idari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderler arasında sigorta
giderine yer vermek kaydıyla sözleşme taslağının 21 inci maddesinde sigortaya ilişkin
düzenleme yapabileceklerdir. Bu çerçevede, idarece yüklenici tarafından iş ve/veya işyerinin
sigortalatılması isteniyorsa sözleşme taslağının 21.1. maddesinde iş ve işyerlerinin
sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu mutlaka belirtilecektir.
76.3. Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına
ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğunun belirtilmesi halinde sigorta türü veya türleri
ile sigorta teminatının kapsam ve limitini belirleyen düzenlemenin sözleşme taslağının (21.2.)
maddesinde yapılması gerekmektedir. Ancak, (21.1.) maddesinde sigortaya ilişkin bir
düzenleme yapılmamış ise (21.2.) maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır.” cümlesi
yazılacaktır.
76.4. Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına
ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilmesine rağmen, idari şartnamenin “Teklif
fiyata dahil olan giderler” maddesinde sigorta giderine yer verilmediği ve/veya sözleşme
taslağının (21.2.) maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve
limitinin belirlenmediği hallerde, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği ve sigorta
giderinin de teklif fiyata dahil giderler arasında yer almadığı kabul edilmek suretiyle teklifler
değerlendirilecektir.
76.5. İdari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderler arasında sigorta giderine yer
verilen ve sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına
ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilerek (21.2.) maddesinde sigorta türü veya
türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlendiği ihalelerde, isteklilerden ihale
aşamasında sigortaya ilişkin herhangi bir belge (taahhütname, sigorta poliçesi vb.) sunmaları
istenmeyecektir. Bu durumda, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından
sigorta poliçesi sunulacağına ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılacaktır.” açıklaması
bulunmaktadır.
Söz konusu ihalede yükleniciye çalıştırılacak 11 işçi için ferdi kaza sigortası
yaptırma yükümlülüğünün getirildiği, bu itibarla yukarıdaki mevzuat açıklamaları
doğrultusunda idarece İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan masraflar“ başlıklı 25’inci
maddesinde ve Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde iş ve işyerlerinin korunması ile işin
ve/veya işyerlerinin sigortalatılmasına ilişkin sorumluluğun Hizmet İşleri Genel
Şartnamesinin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye ait olduğunun
belirtildiği ve yüklenicilerden yaptırılması istenilen sigorta türü ve teminat limitlerine yer
verildiği tespit edilmiştir.
Bu durumda, idarece sigorta giderlerine İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer
verildiği ve ayrıntılarının da sözleşme tasarısında düzenlendiği görüldüğünden, yapılan
düzenlemelerin anılan Tebliğ açıklamalarına uygun olduğu ve dolayısıyla başvuru sahibinin
ihale konusu iş kapsamında yaptırılacak sigorta türleri ile limitlerinin belirtilmemiş olduğuna
yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 45
: 05.11.2015
: 2015/UH.I-2933
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel
sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare
için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile
varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin
yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin
hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak
karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek
veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek
veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa
bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde
meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi
gerekecektir.
…
78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dâhil olacaklar idari şartnamede
düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.
Teknik şartnamede, teklife dâhil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer
alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol
ve yemek bedeli dâhil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde
günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi
ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak
çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir
işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de
ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen
yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi
sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin
bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif
cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale
dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait
olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel
giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri
varsa yüklenici kârı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari
şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve
genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli
gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife
dâhil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 45
: 05.11.2015
: 2015/UH.I-2933
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde
yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu
İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu
işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012
tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği
uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik
mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen
ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere,
birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden
teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir
personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel
giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.…” açıklaması yer almaktadır.
İncelenen ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olduğu ve söz konusu ihalede İdari
Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde işin bitimine kadar geçerli olacak Ferdi Kaza Sigortası
giderlerinin teklif birim fiyata dahil edileceğinin düzenlendiği, ancak birim fiyat teklif
cetvelinde sigorta gideri için ayrı kalem açılmadığı anlaşılmış olmakla birlikte, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil
olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.30… ç) Sözleşme Giderleri ve Genel
Giderler” başlığı altında yukarda belirtilen açıklama uyarınca her bir personelin işçilik
maliyeti üzerinden % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderlerin neler
olduğu hususunda birkaç örneğin sayılmasının ardından “ve bu nitelikteki genel giderler”
ifadesine yer verildiği dikkate alındığında ferdi kaza sigortası giderinin % 4 oranında
hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde kabul edilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Bu itibarla başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinde iş ve işyerlerinin
sigortalanmasına ilişkin ayrı bir satır açılması gerektiği yönündeki iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca başvuru sahibi tarafından başvuru dilekçesinde İdari Şartname, Teknik
Şartname ve eki olan ekipman ve malzeme listeleri incelendiğinde dış cephe cam silme işinde
kullanılacak hiçbir ekipmana (vinç, halat, cam silme ekipman ve malzemeleri) yer
verilmediği, söz konusu giderlerin idare tarafından mı yoksa yüklenici firmalar tarafından mı
karşılanacağı hususunda ihale dokümanının hiçbir kısmında düzenleme yapılmadığı, birim
fiyat teklif cetveli incelendiğinde dış cephe cam silme işine sunulacak teklif fiyata dahil
giderlerin ayrı bir satırda belirtilmediği iddia edilmektedir.
Söz konusu iddiaya ilişkin yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü
maddesinde ihale konusu işte kullanılacak olan; özellikleri, sayıları ve kullanım amaçları
teknik şartnamede belirtilen ve istekli tarafından karşılanması istenen temizlik malzeme ve
ekipman giderlerinin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği,
Teknik Şartname’nin “Temizlik ve Taşıma İşleri” başlıklı 2’nci maddesinin “Aylık
Cam Temizliği” başlıklı (Ç) bendinde “Binaların iç ve dış camları; en az ayda bir defa
temizlik ekipman ve malzeme tablolarında belirtilen malzeme ve ekipmanlarla silinecektir.
Cam silme ekipleri, ana hizmet binasında 3 personel, Eğitim Merkezi Hizmet binasında 2
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 45
: 05.11.2015
: 2015/UH.I-2933
personel, Yüksek Blok Hizmet Binasında 2 personel, Arşiv Hizmet Binasında 1 personel,
Köpek Eğitim Merkezi Hizmet Binasında 1 personel, Bakırhan Ek Hizmet Binasında 1
personel olmak üzere toplam 10 personel ile silinecektir. Cam silme ekibinin her personel için
işin niteliğine uygun iş araç ve gereçleri ve koruyucu iş ekipmanları işçilere sağlanacaktır.
Baret emniyet kemeri ve her türlü emniyet tedbirleri istekli tarafından alınacak ve denetimi
yapılacak, bu konudaki her türlü sorumluluk istekliye ait olacaktır.(Yüksek Blok Ek Hizmet
Binası Dış Cephe Cam Silimi Hariç)” düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır.
Yine anılan Şartname’nin “İş Sağlığı ve İş Güvenliğinde Uygulanacak Kurallar”
başlıklı 3.7’nci maddesinde “İstekli, işin niteliğine uygun araç ve gereçlerini ve kişisel
koruyucu donanımları işçilere istekli tarafından karşılanacaktır. Özellikle dış cephe ve yüksek
yer temizliği pana işçilerinin iş güvenliği için gerekli önlemleri alındıktan sonra istekli
tarafından yaptırılacaktır.” düzenlemesinin yapıldığı (s.67) ve ayrıca Teknik Şartname’nin
eki “Temizlikte kullanılacak iş makinaları cihazlar ve platformların adetleri” başlıklı
tabloların incelenmesinde de cam silmede kullanılmak üzere emniyet kemeri, baret, cam silme
aparatları ve cam peluş vb. malzemelere yer verildiği görülmüş olup, cam silme işine ait
giderlerin istekliler tarafından karşılanacağı düşüncesiyle idarece yapılan düzenlemelerde
isteklileri tekliflerini oluşturmalarında tereddüde düşürecek nitelikte bir hususa
rastlanılmamıştır.
Bundan başka dış cephe cam silme işinde (Yüksek Blok Ek Hizmet Binası Dış Cephe
Cam Silimi Hariç) kullanılacak malzeme ve ekipmanlara yönelik İdari Şartname’nin 25’inci
maddesindeki düzenleme gereği birim fiyat teklif cetvelinin de,
A
B
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
İşçilik ücreti (engelli olmayan
personel)(brüt asgari ücret)
İşçilik ücreti (engelli
Ay
Ay
198 12
7
12
personel)(brüt asgari ücret)
ı. ara toplam (k.d.v
hariç)5
Sıra
iş kaleminin adı ve kısa
açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
No
Birim Fiyat
1
2
Temizlik malzemesi ücreti (26
kalem)
Temizlik ekipmanı ücreti (26
kalem)
ay
ay
12
12
II. ARA TOPLAM
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
(K.D.V. Hariç)7
Şeklinde hazırlandığı görülmüştür.
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 45
: 05.11.2015
: 2015/UH.I-2933
Yukarıda belirtilen açıklamalar doğrultusunda söz konusu ihalenin personel
çalışmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu dikkate alındığında, isteklilerin personel sayısına
göre teklif verecekleri ve her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden %4 olan sözleşme
giderleri ve genel giderlerin teklif bileşeni olarak personel giderlerine dâhil edileceği,
sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde Kamu İhale Kurumu payı, damga vergileri,
ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri vb. giderler ile bu nitelikteki önemli bir bileşen
olarak değerlendirilmeyen maliyet kalemlerinin %4 olan sözleşme ve genel giderler içerisinde
yer alacağı, anılan Tebliğ’in 78.22’nci maddesinde ise malzeme giderlerinin ayrı bir iş kalemi
olarak düzenlenmesi gerektiğine dair açıklama bulunduğu anlaşılmıştır.
Bu çerçevede İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yapılan düzenleme uyarınca
Teknik Şartname’nin ekindeki tablolarda belirtilen temizlik malzeme ve ekipmana ilişkin
giderlerin teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği, idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin
incelenmesinde de temizlik malzeme ve ekipman giderleri için ayrı bir satır açıldığı tespit
edilmiş olduğundan başvuru sahibinin ekipman ve malzeme listeleri incelendiğinde dış cephe
cam silme işinde kullanılacak hiçbir ekipmana (vinç, halat, cam silme ekipman ve
malzemeleri) yer verilmediği, söz konusu giderlerin idare tarafından mı yoksa yüklenici
firmalar tarafından mı karşılanacağı hususunda ihale dokümanının hiçbir kısmında düzenleme
yapılmadığı, birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde dış cephe cam silme işine sunulacak
teklif fiyata dahil giderlerin ayrı bir satırda belirtilmediği yönündeki iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Temizlik ve Taşıma İşleri” başlıklı 2’nci maddesinin “Aylık
Cam Temizliği” başlıklı (Ç) bendinde ikinci iddiada yer verildiği üzere söz konusu maddede
cam silme ekibinin her personel için işin niteliğine uygun iş araç ve gereçleri ve koruyucu iş
ekipmanlarının işçilere sağlanacağı ve her türlü emniyet tedbirlerinin istekli tarafından
alınacağı ve denetiminin yapılacağı ayrıca bu konudaki her türlü sorumluluğun istekliye ait
olacağı belirtilmiştir.
Anılan Şartname’nin “İş Sağlığı ve İş Güvenliğinde Uygulanacak Kurallar” başlıklı
3’üncü maddesinde “1- İstekli iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin olarak mevzuatın gerektirdiği
tüm önlemleri almakla sorumludur. 2- İstekli, iş bu Teknik Şartnameye konu olan işi fiilen
yerine getirecek tüm işçilere iş sağlığı ve güvenliği eğitimi vermiş olmakla yükümlüdür…7-
İstekli, işin niteliğine uygun araç ve gereçlerini ve kişisel koruyucu donanımları işçilere
istekli tarafından karşılanacaktır. Özellikle dış cephe ve yüksek yer temizliği yapan işçilerinin
iş güvenliği için gerekli önlemler alındıktan sonra istekli tarafından yaptırılacaktır.”
Düzenlemesine,
Yine aynı Şartname’nin “İş Emniyeti ve Sağlık Tedbirleri” başlıklı 9’uncu maddesinde
de “İstekli, hiçbir ikaza gerek kalmaksızın lüzumlu bütün emniyet tedbirlerini zamanında
almak ve kazalarda korunma usulü ve çarelerini personele öğretmekle mükellef olup, bu
konudaki her türlü sorumluluk ile işçilerin ve işçilerle ilgili yöneticilerin bina dahilinde ve
çevresinde kazaya uğramaları, yaralanmaları veya hayatlarını kaybetmeleri halinde bütün
sorumluluk istekliye ait olup, iş sağlığı ve güvenliği ile ilgili İş Kanununun 80 ve 81’inci
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 45
: 05.11.2015
: 2015/UH.I-2933
maddelerinde belirtilen önlemleri almaya istekli sorumlu olacaktır…Bu itibarla taahhüdün
ifasında gerek ihmal ve itaatsizlik gerekse tedbirsizlik ve ehliyetsiz işçiler kullanmaktan veya
herhangi bir sebeple vukuu bulacak kazalardan istekli sorumlu sayılacaktır.” düzenlemesine
yer verilmiştir.
Teknik Şartname ekindeki tabloların incelenmesinde ise başvuru sahibinin iddiasında
yer verilen “Özel Cam Temizleme Yenileme Maddesi” ne yönelik ana hizmet, eğitim
merkezi, yüksek blok ek, arşiv, bakırhan ve köpek eğitim merkezi hizmet binası olmak üzere
altı bina için “(hemera re-glass) organik asitler ve alkol içerir şeffaf sıvı yoğunluk +-50 gr”
olarak düzenleme yapıldığı görülmüştür.
İdarece yapılan Teknik Şartname düzenlemeleri doğrultusunda özel cam temizleme
yenileme maddesi ile ilgili teklif vermeye engel bir durum olmadığı, ayrıca ihale konusu işte
kullanılacak tüm malzemelerin kullanımı esnasında alınacak emniyet tedbirlerine ve verilecek
eğitimlerine ilişkin sorumluluğun istekliye ait bulunduğu ve isteklilerin basiretli bir tacir gibi
davranma yükümlülüğü olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin üçüncü iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “İşin Miktarı ve Nev’i” balıklı 1’inci maddesinde “…tüm hizmet
binalarının genel temizlik işleri ile bu binalardaki; ambar, depo, tuvaletler, çalışma ve
toplantı odaları ve salonları, konferans salonları, atış poligonu, makam katı avizelerin
periyodik aralıklarla temizlenmesi, köpek kulübelerinin temizlenmesi, İş Sağlığı ve Güvenliği
konusundaki mevzuatlara uymak ve çim biçme işleri ile diğer(çevre) yerlerin temizlik ve
temizlikle ilgili taşıma işleri ve yine bu yerlerin mikrop, bakteri, böcek ve diğer haşaratlara
karşı insan sağlığına zarar vermeyecek şekilde ayda bir ilaçlama (haşereyle mücadele)
işlerinin yaptırılmasıdır.” şeklinde yer alan düzenlemeyle ihale konusu işin kapsamı
belirtilmiştir.
Bu kapsamda yapılacak iş için gerekli olan temizlik malzemeleri ve ekipmanları
idarece Teknik Şartname’nin ekinde yer alan tablolarda düzenlenmiş olup, gerek İdari
Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan masraflar” başlıklı 25’inci maddesi ve gerekse idarece
hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde temizlik malzemesi ve ekipmanlarının her türlü
giderinin istekliye ait olacağı düzenlenmiştir.
Buradan hareketle Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Temizlik Malzemeleri”
başlığı altında çim biçme makinaları için 930 litre benzinin belirtildiği, benzinli misinalı
tırpanlarda ve binilebilir dış alan zemin temizleme makinasında kullanılacak benzine yönelik
bir açıklama getirilmediği görülmüş olsa da, idarece öngörülen toplam 930 litre benzinin
benzinle çalışacak tüm araçlarda kullanılabileceği ve bu durumda ihalenin sonuçlandırılmasını
ve teklif verilmesini engelleyici nitelikte bir hususun bulunmadığı anlaşılmıştır.
Yine anılan Şartname’nin ekinde yer alan listede temizlikte kullanılacak iş
makinelerinin incelenmesinde bahçe traktörünün (römorklu) ana hizmet binası için 2 adet,
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 45
: 05.11.2015
: 2015/UH.I-2933
eğitim merkezi hizmet binası için 2 adet ve köpek eğitim merkezi hizmet binası için ise 1 adet
olmak üzere 5 adet olarak belirtildiği görülmüştür.
Buna mukabil aynı Şartname’nin “Temizlik Malzemeleri” başlığı altında bahçe
traktörü için kullanılmak üzere 100 litre motorin öngörüldüğü tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından idarenin istemiş olduğu traktör adetlerinin çok fazla olup,
kullanılacak motorin miktarının az olmasının ihaleye katılımı güçleştirdiği iddiası yerinde
bulunmamıştır. Zira idarelerin ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu ilkesinden hareketle, idarece
Teknik Şartname’de yapılacak işin mahiyetinin ve ekipmanların ayrıntılı bir şekilde
belirlendiği ve yüklenicinin basiretli bir tacir gibi davranma yükümlüğü bulunduğu dikkate
alındığında, söz konusu düzenlemede tereddüt yaratacak bir husus bulunmadığı ve ayrıca
idarece bahçe traktörü için belirlenen 100 litre motorinin tüm traktörlerde kullanılabileceği
anlaşılmıştır. Ayrıca ihale konusu işin yerine getirilmesinde öngörülecek araç sayısı ve
kullanılacak motorin miktarı hususundaki belirlemelerin idarenin takdirinde olduğu ve netice
itibariyle idarece yapılan düzenlemelerde isteklilerin teklif vermesine ve ihalenin sağlıklı
sonuçlandırılmasına engel olacak nitelikte bir içeriğe yer verilmediği sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5 inci iddiasına ilişkin olarak:
İdarece Teknik Şartname’nin “İşin miktarı ve Nev’i “ başlıklı 1’inci maddesinin
“Köpek Eğitim Merkezi Hizmet Binası” başlıklı (f) bendinde “Köpek Eğitim Merkezi Hizmet
Binasında normal 3 kat normal 45 çalışma odaları 674 m2, 11 adet eğitmen odası 262 m2,
sınıf 3 adet 123 m2, toplantı odası 54 m2, 72 m2, yemekhane 1 adet 118 m2, depo 3 adet 80
m2, 3 adet koridor 75 m2, 6 adet tuvalet 20 m2, 37 adet köpek kulübesi kapalı 1480 m2,
toplam kapalı alan 3018 m2, çıplak alan 28576 m2, cam alanı 200 m2, toplam alan 31974 m2
olup, belirtilen yerlerin temizliği ile ilaçlama işlerinin yapılması. Köpek kulübelerinin
güvenlik açısından köpekler eğitim alanına gidince yapılacak olup, hafta sonu temizliği
Cumartesi günü çalışma saatleri içerisinde yapılacaktır.” düzenlemesinin yapıldığı
görülmüştür.
İdarece iş sağlığı ve güvenliğinde uygulanacak kuralların ve iş emniyeti ve sağlık
tedbirlerine ilişkin esasların Teknik Şartname’nin 3 ve 9’uncu maddelerinde ayrıntılı bir
şekilde düzenlendiği ve ayrıca ihale konusu işin kapsamında köpek kulübesi temizliğinin de
diğer temizlenmesi öngörülen yerlerden biri olarak (örn: çalışma odaları vb.) belirlendiği,
kaldı ki kulübelerin temizliğinin güvenlik açısından köpeklerin eğitim alanına gittikleri
zamanlarda yapılacağı dikkate alındığında, işin özellik arz etmemesi sebebiyle vasıflı elemana
ve koruyucu giyim malzemesine ihtiyaç göstermeyeceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu
yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibinin işçilerin uyacakları kurallar ve dikkat edilecek
hususlara uyulmadığı takdirde her bir durum için günlük ceza miktarının karşılanmasının
mümkün olmadığı ve bu ağır şartlar içerisinde teklif fiyatını oluşturmalarının imkansız olduğu
iddiası aşağıda incelenmiştir.
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı
maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 45
: 05.11.2015
: 2015/UH.I-2933
16.1.1.
a)Temizlik eksikliğinde kontrol teşkilatı ve yüklenici yetkilisinin düzenleyeceği tutanağa göre;
beher gün için oda, koridor, lavabo, WC, asansör, ambar, depo, merdivenler, çöp biriktirme
mahalli ve çevre vs. başına sözleşme bedelinin % 0,01 (onbindebir)'i oranında ceza kesilir.
b)Teknik Şartnamede belirtilen işçilerin uyacakları kurallar ve dikkat edilecek hususlara
uyulmadığının tespiti halinde, her bir durum ve her bir işçi için ayrı ayrı olmak üzere
sözleşme bedelinin % 0,01 (onbindebir)'i oranında ceza kesilir.
c) İşçi eksikliğinde; kontrol teşkilatı ve yüklenici yetkilisinin düzenleyeceği çizelgeye göre,
Kontrol Teşkilatınca düzenlenen Hizmet İşleri Kabul Teklif Tutanağında belirtilmek kaydıyla;
eksik çalıştırılan her işçi için yürürlükte bulunan günlük brüt asgari ücret, (SGK işveren payı,
işsizlik sigorta primi, yemek ve yol ücreti ile asgari ücret fiyat farkı dahil) ödenmeyecektir.
d) Yüklenicinin taahhüt etmiş olduğu ve Teknik Şartnamede belirtilen temizlik ekipman ve
malzemelerinin kullanılmadığı, eksik veya değişik kalitede kullanıldığı anlaşılan her bir
durum için ayrı ayrı olmak üzere günlük sözleşme bedelinin % 0,01 (onbindebir)'i oranında
ceza
kesilir.
e) Makine parkında eksiklik halinde; Kontrol teşkilatı ve yüklenici yetkilisinin düzenleyeceği
puantaj cetveline göre, eksik olan her makine için günlük sözleşme bedelinin % 0,01
(onbindebir)'i oranında ceza kesilir.
f)Temizlik esnasında, büro mefruşatı, binanın badana ve boyasında tahribat ve bozulma
olduğunda veya diğer her türlü zarar vukuunda; Kontrol teşkilatı, İç Hizmetler Şube
Müdürlüğü Teknik Elemanları ve Taşınır Şubesince oluşturulacak 3 (üç) kişilik komisyonca
zarar bir tutanakla tespit edilecek ve onarım yüklenici tarafından yapılacak. Onarımı
mümkün olmayan hallerde yenileme için yapılacak her türlü masraflar yüklenici yetkilisince
karşılanacaktır. Karşılanmadığı taktirde ise oluşacak masraf yüklenicinin takip eden aylık
hakedişinden kesilecektir.
g) İşçiler için idarece hazırlanmış olan giriş kartı kullanılacaktır. Kartların çalınması,
kaybolması ve sair nedenlerle iade edilmemesi söz konusu olduğunda, Bakanlık
personelinden alınan kart bedelinden az olmayacak şekilde kart bedeli (hazırlama bedeli
dahil) yükleniciden tahsil edilecektir.
h) Yüklenici kendisine ödeme yapıldıktan sonra en geç 3 (Üç) işgünü içerisinde personelin
maaşlarını ödemediği takdirde ödenmeyen her gün için sözleşme bedelinin % 0,04
(onbindedört)'ü oranında ceza kesilir.
g) İhale dokümanı kapsamında kapsamı ve teminat tutarları belirtilen 11 işçiye ait ferdi kaza
sigortasının işe başlayıncaya kadar yaptırılarak poliçelerin İdareye teslim edilmemesi
durumunda, gecikilen her gün için sözleşme bedelinin % 0,01 (onbindebir)'i oranında ceza
kesilir.
İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin %
30'unu geçmeyecektir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye
yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı
yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca
protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir
ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
16
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 45
: 05.11.2015
: 2015/UH.I-2933
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” şeklinde
düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına Ait Tip
Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesine ait 26 no’lu dipnotta
“Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare tarafından düzenlenecektir:
1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi
durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim
günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak
belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin
mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin
feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede
belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
…
(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden
kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık
için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek
üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak
gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza
uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde
feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu
maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede
belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde
sözleşmenin feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer
verilecektir.
(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya
işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç,
idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve
bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar
yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini
geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği
giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği,
sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece
bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme
bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.” açıklamasına yer
verilmiştir.
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı
16’ncı maddesinde, idarece sözleşmenin yürütülmesi sırasında uygulanabilecek cezaların yine
idare tarafından belirlenmek üzere boş bırakıldığı, anılan maddeye ait 26 numaralı dipnotta
yapılan açıklamalardan, sürekli tekrar eden işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye
uygun olarak yerine getirilmemesi halinde her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere
kesilecek ceza miktarının sözleşme bedelinin %1’ini geçmeyecek şekilde oran olarak
belirleneceği, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli
17
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 45
: 05.11.2015
: 2015/UH.I-2933
bir sayıya ulaşması durumunda, öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanun’un
20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin
feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık
sayısının (iki veya daha fazla) idarece belirleneceği, ancak ağır aykırılık hallerinde, bu
aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi
yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği hususuna da idarece gerek
görülmesi halinde bu maddede yer verileceği anlaşılmaktadır.
Başvuru konusu hizmet işine ait Sözleşme Tasarısı’nda düzenlenen cezaların oransal
olarak ve dokümanda belirlenen her bir sözleşmeye aykırılık hali için sözleşme bedeli
üzerinden %1’in altında olmak üzere belirlendiği, toplam ceza tutarının hiçbir durumda
sözleşme bedelinin %30’unu geçmeyeceğinin düzenlendiği ve mevcut düzenlemelerin Hizmet
Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesine ait
26 numaralı dipnotta yapılan açıklamalara uygun olduğu, kaldı ki idarece yapılan
düzenlemelerin mevzuatın verdiği yetki sınırları içerisinde kullanıldığı, diğer taraftan bu
düzenlemelerin teklif verme aşamasında herhangi bir isteklinin lehine veya aleyhine bir
durum yaratmamasının yanı sıra isteklilerin teklif vermelerini engelleyici nitelikte de
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
18