Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Manisa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2015/97241-2016-2017-2018 Yılları Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2015/97241
Başvuru Sahibi
Merdan Sağlık Bilgi İşlem A.Ş.
İdare
Manisa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
2016-2017-2018 Yılları Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 43
: 05.11.2015
: 2015/UH.I-2937
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Merdan Sağlık Bilgi İşlem A.Ş.
Mahmutbey Mah. İstoç Ticaret Merkezi 39. Ada No:6-8 Bağcılar / İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manisa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
Sakarya Mah. Atatürk Bulvarı No: 58 Şehzadeler / MANİSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/97241 İhale Kayıt Numaralı “2016-2017-2018 Yılları Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Manisa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 31.08.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016-2017-2018 Yılları Bilgi Sistemi Kullanım
Elemanı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Merdan Sağlık Bilgi İşlem A.Ş.nin
28.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.10.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 12.10.2015 tarih ve 81580 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
12.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2601 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihalede, ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin belirlenebilmesi için, eşit teklif veren istekliler arasında Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63’üncü maddesi gereğince puanlama yapıldığı, eşit teklif
veren dört istekli arasında 10.09.2015 tarihinde kura çekildiği ve ihale komisyonunun
14.09.2015 tarihli kararıyla; ihalenin Çankaya Temizlik Gıda Sağlık Hizmetleri Dağıtım İnş.
San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Yıldırım Tem. Org. ve Tic. Ltd. Şti. - Yıl 90 Tep 10
Kurumsal Destek Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı
ekinci teklif olarak belirlendiği,
14.09.2015 tarihli ihale kararı sonrasında, 28.09.2015 tarihinde idareye şikâyette
bulundukları, idareye verdikleri dilekçede; kendileriyle eşit puana sahip olan Yıldırım Tem.
Org. ve Tic. Ltd. Şti. - Yıl 90 Tep 10 Kurumsal Destek Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ortağı
olan Yıl 90 Tep 10 Kurumsal Destek Hizm. Ltd. Şti.nin Limited Şirket olmadan önce adi
ortaklık işletmesi olduğu, Limited Şirket adi ortaklık işletmesinin devamı sayılamayacağından
şirketin ihalede kullandığı iş deneyim belgesinin geçersiz olduğu, ayrıca ciro hesabında
firmanın ortakları Yıldırım Temizlik ve Tamer Endüstriyel firmalarının tutarlarının dikkate
alınması gerektiği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 43
: 05.11.2015
: 2015/UH.I-2937
Kura çekimine katılan Seven İnş. Temizlik Turizm ve Tic. A.Ş.nin ise puanının hatalı
olarak hesaplandığı,
Belirtilen nedenlerle anılan isteklilerin kuraya katılmaması gerektiği hususunda
iddiada bulundukları, idarenin 02.10.2015 tarihli cevabında; Seven İnş. Temizlik Turizm ve
Tic. A.Ş. hakkındaki şikâyetlerinin yerinde bulunduğu ve istekliye verilen puanın silindiği,
Ancak Yıldırım Tem. Org. ve Tic. Ltd. Şti. - Yıl 90 Tep 10 Kurumsal Destek Hizm.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı hakkındaki şikâyetlerinin reddettiği, bu nedenle bu hususta Kuruma
itirazen şikâyette bulundukları,
Buna göre; ihaleye Yıldırım Tem. Org. ve Tic. Ltd. Şti. - Yıl 90 Tep 10 Kurumsal
Destek Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak katılan isteklinin ortağı olan Yıl 90 Tep 10
Kurumsal Destek Hizm. Ltd. Şti. tarafından idareye sunulan iş deneyim belgesi anılan
Şirketin Limited Şirkete dönüşmeden önceki “Yıl90 Tep10 Adi Ortaklığı”na ait ise bu iş
deneyim belgesinin geçerli olmadığı, Ticaret Kanunu’na göre Yıl 90 Tep 10 Kurumsal Destek
Hizm. Ltd. Şti. “Yıl90 Tep10 Adi Ortaklığı”nın devamı sayılamayacağından sözü edilen
Limited Şirketin Adi Ortaklık adına olan iş deneyim belgesini, bilanço ve ciro değerlerini
kullanamayacağı, bu nedenle sözü edilen şirketin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiğini düşündükleri, idarenin ise somut değerlendirme yapmadan şikâyetlerini reddettiği
iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Şikâyet konusu ihale Manisa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından
31.08.2015 tarihinde gerçekleştirilen “2016-2017-2018 Yılları Bilgi Sistemi Kullanım
Elemanı Hizmet Alımı” ihalesidir. İdarece gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesi
neticesinde; 7 isteklinin teklif verdiği, 5 isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği ve
14.09.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Çankaya Temizlik Gıda Sağlık
Hizmetleri Dağıtım İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, söz konusu ihale kararına
karşı yapılan şikâyet başvurusu üzerine tekliflerin yeniden değerlendirildiği, teklif fiyatı ve
puanı eşit olan istekliler arasında yeniden kura çekildiği ve düzeltici işlem uygulandığı, ihale
komisyonunun 30.09.2015 tarihli yeni kararı ile ihalenin yeniden Çankaya Temizlik Gıda
Sağlık Hizmetleri Dağıtım İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Merdan Sağlık Bilgi
İşlem A.Ş.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri" başlıklı 7’nci maddesi kapsamında;
“7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında
sunmaları gerekir:
a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi;
1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili
meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı
olduğunu gösterir belge,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya
sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin
odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 43
: 05.11.2015
: 2015/UH.I-2937
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları
ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil
Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
…..
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter
onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun
iş ortaklığı beyannamesi
….
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
…
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan
belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş
deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip
ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.
7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki
kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını
gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan
tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans
mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer
belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu
bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu
bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl)
içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 43
: 05.11.2015
: 2015/UH.I-2937
vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri
dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan
düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz
kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat
maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini
sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik
kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin
ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile
tevsik edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış
serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin
toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri
özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı
sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet
işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal
tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin
toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %
9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu
takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp
sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 43
: 05.11.2015
: 2015/UH.I-2937
tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci
tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak
tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş
veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet
alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en
az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl
içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her
birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların
iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.
Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı
olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen
iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her
birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması
zorunludur.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş, personel çalıştırılmasına dayalı her türlü hizmet
alımı benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyet konusu iş deneyim belgesine ilişkin olarak yapılan inceleme;
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 43
: 05.11.2015
: 2015/UH.I-2937
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
…
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur. …” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer alan Yönetmelik hükümleri ve İdari Şartname düzenlemeleri bir arada
değerlendirildiğinde şikâyete konu ihalede istekliler tarafından ihale konusu iş veya benzer işe
uygun olarak teklif bedellerinin %15’i oranından az olmamak üzere iş deneyim belgesinin
teklif kapsamında sunulması gerektiği, ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi durumunda
ise iş ortaklığının pilot ortağının istenilen asgari iş deneyim tutarının en az %70’ini, diğer
ortakların her birinin istenen iş deneyim tutarının en az %10'unu sağlaması, diğer ortak veya
ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının %30'undan az
olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.
Yıldırım Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti. - Yıl 90 Tep 10 Kurumsal Destek
Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı olan Yıldırım Temizlik Org. ve Tic. Ltd.
Şti.nin ortaklık oranı %99, özel ortak olan Yıl 90 Tep 10 Kurumsal Destek Hizmetleri Ltd.
Şti.nin ortaklık oranı ise %1’dir.
İş Ortaklığı’nın pilot ortağı olan Yıldırım Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti.nin
iş deneyimini tevsik etmek üzere; anılan şirket adına Yüzüncü Yıl Üniversitesi (Döner
Sermaye İşletme Müdürlüğü) tarafından düzenlenen 10.01.2011 tarihli ve 134 sayılı yüklenici
iş bitirme belgesinin sunulduğu,
İş Ortaklığı’nın özel ortağı olan Yıl 90 Tep 10 Kurumsal Destek Hizmetleri Ltd.
Şti.nin iş deneyimini tevsik etmek üzere; anılan şirket adına Akdeniz Üniversitesi (Uygulama
ve Araştırma Hastanesi) tarafından düzenlenen 30.10.2014 tarihli ve 2014-59197-927791-1-1
sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, 2014/59197 İKN’li “Akdeniz Üniversitesi
Hastanesi ve Bölümleri Temizlik Hizmeti” işine ilişkin olan belgede sözleşme tarihinin
30.05.2014 ve işin kabul tarihinin 01.10.2014 olarak belirtildiği görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde; şikâyet konusu ihaleye İş Ortaklığı’nın özel ortağı
olarak katılan Yıl 90 Tep 10 Kurumsal Destek Hizmetleri Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik
etmek üzere sunduğu iş deneyim belgesindeki tutarın İdari Şartname gereğince istenilen tutarı
karşıladığı, söz konusu iş deneyim belgesinin Şirketin kendi adına düzenlendiği, belgeye konu
olan işin sözleşmesinin imzalandığı (30.05.2014) ve işin tamamlandığı tarih itibarıyla Şirketin
adının “Yıl 90 Tep 10 Kurumsal Destek Hizmetleri Ltd. Şti.” olduğu,
Yıl 90 Tep 10 Kurumsal Destek Hizmetleri Ltd. Şti.nin eski ticaret unvanının “Yıl90
Tep10 Adi Ortaklığı” olduğu, anılan Adi Ortaklığın tür değiştirerek Limited Şirkete
dönüştüğü bilgisinin 09.05.2014 tarih ve 8566 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 43
: 05.11.2015
: 2015/UH.I-2937
duyurulduğu, Şirketin eski unvanı olan “Yıl90 Tep10 Adi Ortaklığı”na ait 18.04.2014 tarih ve
8553 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin de dosya kapsamında bulunduğu,
Şirketin unvanı hususunda dosyada bulunan bilgi ve belgelerin birbiriyle uyumlu
olduğu, yukarıda söz edilen iş deneyim belgesine konu olan işin sözleşmesinin imzalandığı,
işin ifa edildiği ve şikâyet konusu ihaleye teklif verildiği tarih itibarıyla Şirketin adının “Yıl
90 Tep 10 Kurumsal Destek Hizmetleri Ltd. Şti.” olduğunun açık olduğu, söz konusu iş
deneyim belgesinin bir “Adi Ortaklık” adına düzenlenmediği anlaşıldığından; başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Yıl 90 Tep 10 Kurumsal Destek Hizmetleri Ltd. Şti.nin şikâyet konusu edilen bilanço
ve ciro değerlerine ilişkin olarak yapılan inceleme;
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde
“(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan
önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere (Ek ibare:
12/06/2015-29384 R.G./1. md.) serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
….
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 43
: 05.11.2015
: 2015/UH.I-2937
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve (Ek ibare:12/06/2015-29384 R.G./1. md.)
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi
dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya
bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından
onaylanmış olması gereklidir.
…
(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek
kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü,
Anılan Yönetmeliğin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş
hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin
noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince
onaylı suretleri sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt
altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise
teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
…
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir
tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir
tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 43
: 05.11.2015
: 2015/UH.I-2937
….” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer alan Yönetmelik hükümleri ve İdari Şartname düzenlemeleri
çerçevesinde şikâyet edilen husus incelendiğinde;
İhaleye İş Ortaklığı’nın %1 hisseli özel ortağı olarak katılan Yıl 90 Tep 10 Kurumsal
Destek Hizmetleri Ltd. Şti. adına ekonomik ve mali yeterliği tevsiken teklif dosyası
kapsamında Yeminli Mali Müşavir onaylı 2014 yılına ait Bilanço Bilgileri Tablosu ile
01.01.2014 – 31.12.2014 dönemine ait Ayrıntılı Gelir Tablosunun sunulduğu,
2014 yılına ait Bilanço Bilgileri Tablosuna göre; cari oranın, öz kaynak oranının ve
kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının İdari Şartname ile istenilen kriterleri
karşıladığı,
Anılan Şirkete ait Ayrıntılı Gelir Tablosuna göre ciroya ilişkin verilerin İdari Şartname
ile istenilen kriterleri sağladığı,
Dosya kapsamında bulunan Bilanço Bilgileri Tablosu ile Ayrıntılı Gelir Tablosunun
bir “Adi Ortaklık” adına düzenlenmediği, söz konusu belgelerin “Yıl 90 Tep 10 Kurumsal
Destek Hizmetleri Ltd. Şti.” adına düzenlendiği, dolayısıyla bilanço ve ciro değerleri
açısından başvuru sahibinin şikâyetinin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca
bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara
İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
9