2015/UH.I-2943 - Kamu İhale Kararı - 2016-2017-2018 Yılları Destek (1.Kısım Malzemeli Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmeti) (2.Kısım Klinik Destek Hizmet)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 51

: 05.11.2015

: 2015/UH.I-2943

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Src Temizlik Hizmetleri Site Yön. Danışman. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

8124/7 Sok No:7 Çiğli/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İli Kamu Hastane Birliği (Anadolu Kuzey) Genel Sekreterliği,

İçerenköy Mahallesi E5 Karayolu Üzeri 34752 Ataşehir/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/90879 İhale Kayıt Numaralı “2016-2017-2018 Yılları Destek (1.Kısım Malzemeli Genel

Temizlik ve İlaçlama Hizmeti) (2.Kısım Klinik Destek Hizmet)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İli Kamu Hastane Birliği (Anadolu Kuzey) Genel Sekreterliği tarafından

10.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016-2017-2018 Yılları Destek

(1.Kısım Malzemeli Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmeti) (2.Kısım Klinik Destek Hizmet)”

ihalesine ilişkin olarak Src Temizlik Hizmetleri Site Yön. Danışman. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

04.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.09.2015 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 17.09.2015 tarih ve 77907 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

17.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2387 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde “Yüklenici halk sağlığı alanında

haşerelere karşı ilaç uygulama izin belgesine sahip olması durumunda yüklenici tarafından

yapılacak; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlama işini anılan izin

belgesine sahip olanlara yaptıracaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, İdari Şartname’nin

7.1’inci maddesinin (h) bendinde yer alan düzenlemenin isteklileri tereddüde düşüren ve

katılımı engelleyen bir düzenleme olduğu, söz konusu düzenlemeye Teknik Şartname’de yer

verilmesi gerektiği,

2) Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmeti Alım İşi Teknik Şartnamesi’nin “Bahçe ve

Çevre Temizliği Hizmeti” başlıklı 6.8’inci maddesinde “…Soğuk ve karlı havalarda; idarenin

uygun gördüğü binalara ait beton saha, otopark, tretuvar, yol, merdiven ve diğer dış kullanım

alanlarında oluşan kar ve buzlar temizlenecek, ayrıca gerektiğinde tuzlama yapılarak

karlanma ve buzlanma önlenecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan madde gereğince

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 51

: 05.11.2015

: 2015/UH.I-2943

yapılacak işlemler için istenilen demirbaş ve ekipmanlar arasında kar ve buz temizliği için

herhangi bir ekipman, makine vb. ve sarf malzemeler arasında da buzlanmayı önleyecek tuz

vs. malzemelerin yer almadığını, hangi ekipmanın ve malzemenin ne miktarda kullanılacağı

belli olmadığı, idarece şikayete verilen cevapta anılan Teknik Şartnamenin 12’nci maddesinde

yer alan malzemeler ile kar ve buz temizliğinin yapılacağının belirtildiği, ancak buzlanmayı

önleyecek tuz vb. sarf malzemenin kimin tarafından karşılanacağı, maliyeti ve miktarı

konusunda herhangi bir açıklama getirilmediği anılan durumun sağlıklı teklif verilmesini ve

tekliflerin sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesini engelleyeceği söz konusu düzenlemenin

mevzuata aykırı olduğu,

3) Klinik Destek Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin 8.15’inci maddesinde

“Çalıştırılacak olan personelin her türlü sosyal ve kanunlardan doğan hakları

yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi ve anılan şartnamenin 8.16’ncı maddesinde

“Çalıştırılacak olan personelin iş mevzuatı ile ilgili hakları yüklenicinin sorumluluğundadır.”

düzenlemesinin bulunduğu, fakat 4857 sayılı İş Kanunu ve 4734 sayılı Kamu İhale

Kanununda yapılan değişiklilerle birlikte artık kamu kurum ve kuruluşlarınca ödenecek olan

kıdem tazminatı ve bununla bağlantılı olarak da ihbar tazminatının personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngörülen % 4 oranındaki sözleşme giderleri ve genel

giderler kapsamından çıkarıldığı, dolayısıyla anılan Teknik Şartname düzenlemesinin

mevzuata aykırı olduğu, sözleşmenin ifası esnasında aksaklıkların yaşanmasına neden

olacağı,

4) Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmeti Alım İşi Teknik Şartnamesi’nin 12.4.11’inci

maddesinde çim biçme makinesinin özelliklerinin belirtildiği, Tablo 5: Temizlik Şartnamesi

İçin Talep Edilen Ekipman Listesi nin onbirinci satırında Çim Biçme Makinesi (benzinli)

toplam 37 adet istenildiği ve hizmet verilecek kurumlara dağılımı gösterildiği, anılan

makinelerin yakıt giderlerinin idare tarafından mı yoksa yükleniciye mi ait olduğunun

belirtilmediği, sarf malzemeler arasında yakıt giderine ilişkin ayrı bir gider kalemine yer

verilmediği, bu konudaki belirsizliğin ihaleye teklif verilmesini engelleyeceği, söz konusu

giderin yüklenici firmaya getirilen ilave bir gider kalemi olduğu, %4 genel giderler ve

sözleşme giderleri içerisinde değerlendirilmesinin mümkün olmayacağı,

5) Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmeti Alım İşi Teknik Şartnamesi’nde istenilen

malzemelerin Tablo 4’te cins ve miktarları, EK 1’de ise teknik özelliklerinin belirtildiği,

anılan şartnamenin 11.2’inci maddesinde “Temizlik sarf malzemelerinin tümü TSE belgeli

olmalıdır. Ürünün orijinal ambalaj/etiket üzerinde TSEK/TSE işareti ve numarası basılı

olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, şartnamede yer alan belirtilen malzemelerin tümünün

TSE belgeli olmasının mümkün olmadığı, istenilen malzemeler arasında Türk Standartları

Enstitüsü tarafından standardı veya iş programı bulunmayan malzemeler bulunduğu, zaten

temizlik malzemelerinin teknik özellikleri belirtilirken bazı ürünlerde ‘ürünün CE belgesi

veya TSE belgesi olacaktır’ ibaresi ile de bu durumun bir bakıma desteklendiği, işin ifası

esnasında birtakım sorunlara yol açacağı,

6) Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmeti Alım İşi Teknik Şartnamesi’nin EK-1.

“Fotoselli Havlu Kâğıdı (Aparatı İle Birlikte)” başlıklı 19’uncu maddesinin (e) bendinde “Bir

kolide 6 rulo olmalıdır. Koli ağırlığı 6 kg (±200 gr) olmalıdır.” düzenlemesi, anılan

şartnamenin Tablo 4 ondokuzuncu sırasında ilgili malzemenin hizmet verilecek yerlere

dağılımının belirdiği, Göztepe ADSM ve Ahmet Yüksel Özemre ADSM merkezlerinde söz

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 51

: 05.11.2015

: 2015/UH.I-2943

konusu malzemenin koli olarak, anılan merkezler dışındaki diğer merkezlerde istenilen

malzemenin adet olarak belirtildiği, Fotoselli Havlu Kâğıdının adet olarak verileceği

belirtilmiş olsa da 6 lı koli halinde verilecek bir malzemenin bir yılda 375 adet (ayda 62,5

adet) ve bir yılda 1.125 adet (ayda 93,75 adet) istenmesinin olayın tabiatına aykırı olduğu,

öte yandan Tablo 4’te 20, 21, 33, 35, 36, 38, 44 ve 104 sıralı kalemlerde istenen

malzemelerin Göztepe ADSM ve Ahmet Yüksel Özemre ADSM merkezleri içinde adet,

diğer merkezlerde koli olarak istendiği, idarece verilen cevapta ihale doküman önceliğinin

idari şartname, birim fiyat teklif cetveli şeklinde düzenlendiği ve bu dokümanlarda yer alan

düzenlemelerin esas alınacağı belirtildiği, itiraza konu düzenlemelerdeki yanlışlığın açıkça

kabul edildiği, söz konusu hatalı durumunun işin ifası esnasında büyük sorunlar ortaya

çıkarabileceği, miktarların her kurum için adet, litre ve kg veya her kurum için koli, ambalaj,

paket, bidon olarak belirtilmesi gerektiği,

Anılan Şartnamenin EK-1. “İçten Çekmeli Tuvalet Kâğıdı (Aparatı İle Birlikte)”

başlıklı 20’nci maddesinin (g) bendinde “Bir kolide 12 rulo olmalıdır.” düzenlemesi, (h)

bendinde “Her 5 koli için 1 adet uygun tuvalet kağıdı aparatı verilecektir.” düzenlemesine

yer verildiği, içten çekmeli tuvalet kağıdı yıllık 162.250 adet, 3 yıllık 486.750 adet istenildiği,

her 5 koli için 1 uygun aparat verileceğine yönelik anılan şartname hükmüne göre hesaplama

yapıldığında (486.750 / 12 = 40.562,5 koli) (40.562,5 koli / 5 = 8.112,5 adet aparat) 8.112,5

adet şeklinde küsuratlı miktar bulunduğu, aparatların ayrı bir kalem olarak belirtilmediği,

diğer kağıt grubu malzemelerinde olduğu gibi her 5 koli için bir aparat, her 10 koli için 1

aparat şeklinde belirtilmesi istekli olabilecek firmaların sağlıklı teklif vermelerini engellediği,

yaklaşık maliyetin de doğru bir şekilde hesaplanmasını imkânsız hale getirdiği, belirtilen

aparatlar önemli bir maliyet kalemi olup istekli olabilecek firmaların malzeme giderlerine

ilave maliyet getirdiği, söz konusu şartnamede birbirini tamamlayıcı durumda birçok

malzeme istendiği bunların ayrı gider kalemi olarak belirtildiği,

7) 24.08.2015 tarihinde yayımlanan zeyilname ile düzeltilmiş İdari Şartnamenin

25.1’inci maddesine “…sözleşme tasarısının 36.maddesinm g bendi kapsamında hukuki

yardım verilmesi…” düzenlemesinin eklendiği, söz konusu hukuki yardım giderlerine ait

ibarenin mevzuata aykırı olarak ilave edilmiş olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği 79.30’uncu

maddenin (ç) bendi ile çeliştiği, mevzuat ile belirlenen hükmün üzerinde ilaveler,

değişiklikler yapılması mevzuata aykırı olduğu, belirtilen düzenlemelerin firmaların teklif

vermesini engellediği, ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “2016-2017-2018

Yılları Destek (1.Kısım Malzemeli Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmeti) (2.Kısım Klinik

Destek Hizmet)” olarak belirtildiği, miktarı ve türünün ise “Toplam 1.925 Kişi ile 1.Kısım

Malzemeli Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmeti 2.Kısım klinik Destek Hizmeti” olarak

belirtildiği, anılan şartnamenin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu

ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 51

: 05.11.2015

: 2015/UH.I-2943

İhale ilanının “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik

değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.1.1.3. İhale

konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel

olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,

Yüklenici halk sağlığı alanında haşerelere karşı ilaç uygulama izin belgesine sahip olması

durumunda yüklenici tarafından yapılacak; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise

ilaçlama işini anılan izin belgesine sahip olanlara yaptıracaktır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde “Yüklenici halk sağlığı alanında

haşerelere karşı ilaç uygulama izin belgesine sahip olması durumunda yüklenici tarafından

yapılacak; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlama işini anılan izin

belgesine sahip olanlara yaptıracaktır.” düzenlemesine,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü, aynı Kanun’un

“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde ise “Şikayet başvurusu, ihale

sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin

farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci

maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün

içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan

hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının

ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı

tarihte başlar.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin iddialarının İhale İlanının

4.1.1.3’üncü maddesinde yer aldığı görülmektedir.

Yapılan tespitler çerçevesinde şikâyetçinin 4734 sayılı Kanun’un yukarıda belirtilen

hükümleri gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı ilan tarihini (27.07.2015)

izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu sürenin

bitiminden sonra 17.09.2015 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir.

Bu itibarla 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi

uyarınca başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmeti Alım İşi Teknik Şartnamesinin “Bahçe ve Çevre

Temizliği Hizmeti” başlıklı 6.8’inci maddesinde “…Soğuk ve karlı havalarda; idarenin

uygun gördüğü binalara ait beton saha, otopark, tretuvar, yol, merdiven ve diğer dış kullanım

alanlarında oluşan kar ve buzlar temizlenecek, ayrıca gerektiğinde tuzlama yapılarak

karlanma ve buzlanma önlenecektir.” düzenlemesi,

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 51

: 05.11.2015

: 2015/UH.I-2943

Anılan Şartname’nin 12’inci maddesinde kullanılacak ekipmanlar ve özelliklerinin

belirtildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter

masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri,

oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/06/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş

Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile

çalışanlara verilecek eğitim gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen

ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli, sözleşme tasarısının 36. Maddesinin g bendi

kapsamında hukuki yardım verilmesi ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim

fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif

alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir

personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel

giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider

kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak

payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak

talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak

işçilik ücreti:

Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Asgari Ücret Tespit Komisyonunca işçiler için 1 aylık

Asgari Ücret olarak, ihale tarihinde geçerli olan Brüt Asgari Ücret esas alınmalıdır. 2016-

2017-2018 yılı Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün sayısı 43,5’dir.Çalışacak personel sayısı 2

kısım için toplam 1925’dir.

1. Kısım malzemeli genel temizlik ve ilaçlama hizmeti

1. Kısım Temizlik Elemanı Brüt Asgari Ücretin %15 fazlası 1014 kişi

1. Kısım Temizlik Ekip Sorumlusu Brüt Asgari Ücretin % 55 fazlası

(en az ev ekonomisi, otelcilik, turizm, sağlık idaresi, işletme vb. lisans ve önlisans mezunları

ile sağlık hizmetleri ve yardımcı sağlık hizmetleri sınıfında yer alan unvanlara ilişkin

alanlarda lise, önlisans veya lisans diplomasına sahip olmalıdır.) 12 kişi

1. Kısım (Engelli İşçi) Temizlik Elemanı Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası 32 kişi,

Fazla mesai çalıştırılacak personeller;

1. Kısım Temizlik Elemanı Brüt Asgari Ücretin %15 fazlası 429.840 saat

1. Kısım Temizlik Ekip Sorumlusu Brüt Asgari Ücretin % 55 fazlası

(en az ev ekonomisi, otelcilik, turizm, sağlık idaresi, işletme vb. lisans ve önlisans mezunları

ile sağlık hizmetleri ve yardımcı sağlık hizmetleri sınıfında yer alan unvanlara ilişkin

alanlarda lise, önlisans veya lisans diplomasına sahip olmalıdır.) 2.520 saat

Resmi tatilde çalıştırılacak personeller;

1. Kısım Temizlik Elemanı Brüt Asgari Ücretin %15 fazlası 16.051,5 GÜN

1. Kısım Temizlik Ekip Sorumlusu Brüt Asgari Ücretin % 55 fazlası (en az ev ekonomisi,

otelcilik, turizm, sağlık idaresi, işletme vb. lisans ve önlisans mezunları ile sağlık hizmetleri

ve yardımcı sağlık hizmetleri sınıfında yer alan unvanlara ilişkin alanlarda lise, önlisans veya

lisans diplomasına sahip olmalıdır.) 261 GÜN

(Teknik Şartname eki olan TABLO-4 Temizlik Malzeme Listesinde belirtilen Sarf Malzemeler

teklif fiyata dahildir.)

2. Kısım klinik destek hizmeti

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 51

: 05.11.2015

: 2015/UH.I-2943

2.Kısım Klinik Destek Elemanı Brüt Asgari Ücretin %15 fazlası (ilköğretim mezunu

olmalıdır.) 683 kişi

2. Kısım Klinik Destek Elemanı Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası (en az lise mezunu

olmalıdır.) 137 kişi

2. Kısım Klinik Destek Elemanı Brüt Asgari Ücretin %26 fazlası (en az 2 yıllık üniv. Mezunu

olmalıdır.) 5 kişi

2. Kısım Klinik Destek Elemanı Brüt Asgari Ücretin %32 fazlası (en az 4 yıllık üniv. Mezunu

olmalıdır.) 6 kişi

2. Kısım Klinik Destek Ekip Sorumlusu Brüt Asgari Ücretin % 72 fazlası (en az 4 yıllık üniv.

Mezunu olmalıdır.) 9 kişi

2. Kısım (Engelli İşçi) Klinik Destek Elemanı Brüt Asgari Ücretin %15 fazlası (ilköğretim

mezunu olmalıdır.) 21 kişi

2. Kısım (Engelli İşçi) Klinik Destek Elemanı Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası (en az lise

mezunu olmalıdır.) 6 kişi

Fazla mesai çalıştırılacak personeller;

2. Kısım Klinik Destek Elemanı Brüt Asgari Ücretin %15 fazlası (ilköğretim mezunu

olmalıdır.) 131.490 saat

2. Kısım Klinik Destek Elemanı Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası (en az lise mezunu

olmalıdır.) 1.350 saat

Resmi tatilde çalıştırılacak personeller;

2. Kısım Klinik Destek Elemanı Brüt Asgari Ücretin %15 fazlası (ilköğretim mezunu

olmalıdır.) 15.703,5 GÜN

2. Kısım Klinik Destek Elemanı Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası (en az lise mezunu

olmalıdır.) 783 GÜN

2. Kısım Klinik Destek Elemanı Brüt Asgari Ücretin %26 fazlası (en az 2 yıllık üniv. Mezunu

olmalıdır.) 43,5 GÜN

2. Kısım Klinik Destek Elemanı Brüt Asgari Ücretin %32 fazlası (en az 4 yıllık üniv. Mezunu

olmalıdır.) 43,5 GÜN

2. Kısım Klinik Destek Ekip Sorumlusu Brüt Asgari Ücretin % 72 fazlası (en az 4 yıllık üniv.

Mezunu olmalıdır.) 43,5 GÜN

"Engelli kadrosundan çalıştırılacak olan işçiler resmi tatillerde çalıştırılmayacaktır."

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

- Personelin yemek ihtiyaçlarının karşılaması için bağlı bulundukları sağlık tesislerinde çıkan

yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecek olup İstekliler tekliflerinde işçilerin

yemek ihtiyaçları için ayrıca bir bedel öngörmeyeceklerdir.

- Çalıştırılacak personelin yol bedeli İstanbul Büyükşehir Ulaşım Koordinasyon Merkezi'nin

22/05/2014 tarihi itibariyle geçerli olan toplu ulaşım ücret tarifesi üzerinden günlük 2 (İKİ)

tam bilet olmak üzere, aylık 52 (elliiki) tam bilet olarak hesaplanmış olup, personelin yol

gideri teklif fiyata dahildir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamede belirtilen malzeme ve cihazlar yüklenici tarafından karşılanacak olup

Genel Sekreterlik veya bağlı sağlık tesislerinin ayniyatına kaydedilmeyecek ve işin bitiminde

yükleniciye iade edilecektir.İlgili malzeme ve cihazlar sözleşme ve genel giderler içerisinde

değerlendirilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi

sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon

(ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 51

: 05.11.2015

: 2015/UH.I-2943

Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek

eğitim gideri, gideri, yaka kartı ve toplu ulaşım kartı bedeli gibi sözleşme ve genel giderler

içerisinde olan giderler de teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi

(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 dir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdarece hazırlanan ihale dokümanında tuz teminine ilişkin yapılmış herhangi bir

düzenlemenin bulunmadığı, ancak işin yürütülmesine ilişkin olarak Genel Temizlik ve

İlaçlama Hizmeti Alım İşi Teknik Şartnamesi’nin “Bahçe ve Çevre Temizliği Hizmeti”

başlıklı 6.8’inci maddesinde “…Soğuk ve karlı havalarda; idarenin uygun gördüğü binalara

ait beton saha, otopark, tretuvar, yol, merdiven ve diğer dış kullanım alanlarında oluşan kar

ve buzlar temizlenecek, ayrıca gerektiğinde tuzlama yapılarak karlanma ve buzlanma

önlenecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir. İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde Teknik

Şartname eki olan Tablo-4 Temizlik Malzeme Listesinde belirtilen Sarf Malzemeler teklif

fiyata dahil olduğu ve Teknik Şartnamede belirtilen malzeme ve cihazlar yüklenici tarafından

karşılanacağı ilgili malzeme ve cihazlar sözleşme ve genel giderler içerisinde

değerlendirileceğinin belirtildiği, sarf malzemelerinin ve sözleşme ve genel giderler içerisinde

değerlendirilecek olan malzeme ve cihazların yüklenici tarafından karşılanacağı

anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’de yapılan düzenleme ile sözleşmenin yürütülmesi aşamasında kış

mevsiminde kar ve buzla ile kaplanan idarenin uygun gördüğü binalara ait beton saha,

otopark, tretuvar, yol, merdiven ve diğer dış kullanım alanlarda temizliğinin yüklenici

tarafından yapılacağı belirtilmiştir. İhale dokümanında yapılan düzenleme ile idarenin uygun

gördüğü binalara ait beton saha, otopark, tretuvar, yol, merdiven ve diğer dış kullanım

alanlarda yapılacak kar ve buz temizliğinin hangi sarf malzemeleri ile yapılacağına ilişkin bir

düzenlemenin yapılmamış olması bu hizmetin ifa edilmesinde kullanılacak sarf

malzemelerinin yükleniciye ait olacağı ve teklif verecek isteklilerin bu hususu göz önünde

bulundurması gerektiği anlaşılmaktadır. Dolayısı ile belirtilen alanlarda yapılacak kar ve buz

temizliğinde tuz kullanılmasına ihtiyaç duyulması halinde bu sarf malzemesinin idarece

karşılanmayacağı işin niteliği gereğince kullanılacak sarf malzemeleri arasında tuzun

bulunması halinde ise bu malzemenin de yüklenici tarafından sağlanacağı anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan, ihale konusu işi yapma tecrübesine sahip isteklilerin ihaleye teklif

verebileceği, bu hususun idareye sunulacak iş deneyim belgesi ile tevsik edileceği, dolayısı ile

idarece hazırlanan mevcut doküman kapsamında kar ve buz temizliğinde kullanılacak

malzemelerin neler olacağının ve kimin tarafından temin edileceğinin bilinmesi gerektiği

anlaşıldığından başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Klinik Destek Hizmet Alımı Teknik Şartnamesinin 8.15’inci maddesinde

“Çalıştırılacak olan personelin her türlü sosyal ve kanunlardan doğan hakları

yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi ve anılan şartnamenin 8.16’ncı maddesinde

“Çalıştırılacak olan personelin iş mevzuatı ile ilgili hakları yüklenicinin sorumluluğundadır.”

düzenlemesinin bulunduğu,

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 51

: 05.11.2015

: 2015/UH.I-2943

Sözleşme Tasarısının “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…

c) Yüklenici Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) mevzuatına ve İş Kanununa uymakla

yükümlüdür…” düzenlemesine yer verilmiştir.

11.09.2014 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 6552 sayılı İş

Kanunu İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması İle Bazı

Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’un 8’inci maddesinde yer alan “4857

sayılı Kanunun 112 nci maddesine aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.

“4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci

fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem

tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu

kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları

sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait

işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt

işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine

göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem

tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum

veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14

üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,

4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu

kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak

çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından,

işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.

Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından

4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde

çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı

ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi

hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen

süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları

itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden

hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına

yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş

sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak

hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt

işverenden talep hakkı saklıdır.

İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya

kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı

ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,

ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet

süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi

yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi

yapılmaz.

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a)

bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden,

(b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 51

: 05.11.2015

: 2015/UH.I-2943

yetmediğine bakılmaksızın ödenir…” hükmü ile kamu kurumlarına yapılan hizmet

karşılığında doğan kıdem tazminatlarının kamu kurumlarınca karşılanacağı belirtilmiştir.

İhale ilanının yapıldığı tarihte yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin

78.30’uncu maddesinin (ç) bendinde yer alan “Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale

ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi

sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon

(ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği

Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek

eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka

kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli

ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir

işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş

kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4

oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.”

açıklaması ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan ve bir maliyet bileşeni olan % 4 sözleşme

ve genel giderler içerisinde kıdem tazminatının bulunmadığı,

Anılan Kanun değişikliği üzerine 25.10.2014 tarih ve 29156 sayılı Resmi Gazete’de

yayınlanarak 11.09.2014 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere yürürlüğe giren Kamu İhale

Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğin 2’nci maddesi ile aynı Tebliğ’in

78.30’uncu maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinde yer alan “kıdem ve ihbar tazminatları”

ibaresi yürürlükten kaldırılmıştır.

6552 sayılı Kanun’un 8’inci maddesinde yer alan hüküm ile bir kamu kurumu ile

yüklenici arasında yapılan sözleşmelere dayalı olarak ifa edilen hizmet kapsamında

çalıştırılan işçinin iş aktinin 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem

tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olması halinde doğan kıdem

tazminatının ilgili kamu kurumları tarafından ödeneceği anlaşılmaktadır.

İdarece dokümanda çalıştırılacak olan personelin her türlü sosyal ve kanunlardan

doğan hakları ve iş mevzuatı ile ilgili hakları yüklenicinin sorumluluğunda olduğuna ilişkin

yapılan düzenlemenin istekliler açısından bir maliyet oluşturmadığı, isteklilerin ihaleye teklif

sunmasına engel teşkil etmediği gibi ihale üzerinde bırakılan istekli ile sözleşmenin yapılması

durumunda sözleşme sürecinde yükleniciye bu konuyu düzenleyen mevzuat bakımından bir

sorumluluk doğurmayacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin üçüncü iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartnamenin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’inci maddesinde

“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve

taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin

sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim

şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak

malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 51

: 05.11.2015

: 2015/UH.I-2943

maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü

durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin

gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından

verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini

buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Malzeme giderleri” başlıklı 25.3.3’üncü maddesinde “Teknik

Şartnamede belirtilen malzeme ve cihazlar yüklenici tarafından karşılanacak olup Genel

Sekreterlik veya bağlı sağlık tesislerinin ayniyatına kaydedilmeyecek ve işin bitiminde

yükleniciye iade edilecektir. İlgili malzeme ve cihazlar sözleşme ve genel giderler içerisinde

değerlendirilecektir” düzenlemesine yer verilmiş, söz konusu düzenleme ile sözleşme ve

genel giderler içerisinde değerlendirilecek olan malzeme ve cihazların yüklenici tarafından

karşılanacağı anlaşılmaktadır.

Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmeti Alım İşi Teknik Şartnamesinin 12.4.11’inci

maddesinde “Çim Biçme Makinesi

a) Kesim Genişliği: 460±20 mm

b) Kesim Yüksekliği: 25-75 mm

c) İtmeli kullanımı olmalı,

d) Yüksek devirli olmalıdır.

e) Kullanımı kolay ergonomik olmalıdır” düzenlemesine, Tablo 5: Temizlik

Şartnamesi İçin Talep Edilen Ekipman Listesinin onbirinci satırında benzinli çim biçme

makinesi iddia sahibinin belirttiği şekilde 37 adet olmayıp makinadan 13 adet istendiği ve

hizmet verilecek kurumlara dağılımı gösterildiği görülmüştür.

İdari Şartname ekinde yer alan tabloda ihale konusu işin esas maliyet unsuru işçilik

miktarlarına yer verildiği, bu çerçevede “benzinli çim biçme makinesi”ne ilişkin giderlerin

işin esaslı maliyetini oluşturmadığı gibi, İdari Şartname'nin 12'nci maddesindeki düzenleme

doğrultusunda isteklilerin basiretli bir tacir olarak adı ve adresleri belirtilen İşin yapılacağı

yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak ne kadar yeşil alan olduğunu tespit etmek

amacıyla bu yerleri görebilme ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin

etme yükümlüğü isteklilerde bulunduğu hususu göz önünde bulundurulduğunda, yakıt

giderinin ne kadarlık bir gidere karşılık geleceğinin hesaplanabileceği, anılan işin ifa edilmesi

için ihtiyaç duyulan yüklenici tarafından karşılanacak malzeme ve cihazların ayrıntıları ile

dokümanda yer aldığı, ayrıca işin yerine getirilmesi için isteklilerce anılan işte kullanılması

öngörülecek malzeme ve cihazlara ilişkin gider ile benzinli çim biçme makinesinin

kullanılacağı benzin giderinin istekli tarafından getirilecek ekipman karakteristiğine bağlı

olduğu ve buna ilişkin giderin de istekli tarafından hesaplanarak ve hesaplanacak tutarın

isteklinin teklif fiyatına yansıtılması sorumluluğunun ihaleye teklif verecek isteklilerde olduğu

açıktır.

Diğer taraftan, benzinli çim biçme makinesi isteklilerce temin edilmesi gerektiği

dolayısı karakteristiklerinin de isteklilerce bilinerek maliyetlerinin de istekliler tarafından

hesaplanarak tekliflerine yansıtılması gerektiği açık olup kaldı ki sözleşme ve genel giderler

içerisinde değerlendirilecek olan malzeme ve cihazların yüklenici tarafından karşılanacağı göz

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 51

: 05.11.2015

: 2015/UH.I-2943

önüne alındığında benzin giderinin isteklilerce eşit şartlarda teklif verilmesini

engellemeyeceği anlaşılmıştır.

Bu bakımdan idarece ihale dokümanında yapılan bu yöndeki düzenlemenin mevzuata

aykırı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin dördüncü iddiası yerinde bulunmamıştır.

5 Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmeti Alım İşi Teknik Şartnamesi’nin

“Kullanılacak Temizlik Malzemesi Özellikleri” başlıklı 11’inci maddesinde

“Yüklenici her yıl (2016-2017-2018) için TABLO: 4 de cins ve miktarı bir yıllık

olarak belirtilen sayıda malzemeyi idarenin belirlediği periyotlarla düzenli olarak

teslim etmek zorunda olup, teknik özellikleri EK. 1’ de belirtilmiştir.

11.1. Yüklenici teknik şartnamede belirtilen her ürün ile ilgili olarak 2 (iki)

adet numuneyi temizlik kontrol komisyonuna sunmak zorundadır. Yüklenicinin

getirdiği sarf temizlik numunelerinin gerekli kontrolleri yapılacak ve bu numuneler

kontrol komisyonunda kalacaktır. Temizlik sarf malzemelerinin kabullerinde

numuneler göz önünde bulundurulacaktır.

11.2. Temizlik sarf malzemelerinin tümü TSE belgeli olmalıdır. Ürünün

orijinal ambalaj/etiket üzerinde TSEK/TSE işareti ve numarası basılı olmalıdır.

11.3. Ürünler orijinal ambalajında ve Türkçe etiketli olmalıdır. Etiketin

üzerinde uyarıcı bilgiler bulunmalıdır. Ürün ambalajında ürün kodu, barkodu ve

emniyet primi olmalıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Teknik Şartname maddelerinde, “istekli” ibaresi kullanılmayıp “yüklenici”

ibaresi kullanıldığından, bahse konu Şartname’de istenilen hususların sözleşmenin

uygulanması aşamasında istenildiği anlaşılmaktadır. Söz konusu hususların muayene kabul

aşamasında değerlendirilmesi konusunda sorumluluğun idareye ait olduğu açık olup,

isteklilerin söz konusu belgeleri teklif dosyası kapsamında idareye sunmalarına gerek

bulunmamaktadır.

Diğer yandan temizlik sarf malzemelerinin tümü TSE belgeli, ürünün orijinal

ambalaj/etiket üzerinde TSEK/TSE işareti ve numarası basılı olması şartı ve söz konusu

ürünlerden 2 (iki) adet numuneyi temizlik kontrol komisyonuna sunma şartı ile ürün

önceliğinde piyasada mevzuata uygun olarak üretilen söz konusu standarda uygun ürünlerin

kabul göreceği ancak söz konusu standartta piyasada hiç ürün yok ise bu durumda söz konusu

ürünlerin kontrol komisyonuna sunmayacağı anlamı taşımamaktadır.

Bu dogrultuda muayene kabul aşamasında istekliler söz konusu standarda uygun

üründen 2 (iki) adet numuneyi temizlik kontrol komisyonuna sunmaları gerekmekete olup

ancak söz konusu standardı taşıyan ürün bulunamıyorsa bu durumda standarda uygun

olmayan ürünleri sunabileceği değerlendirilmekte, bu baglamda söz konusu düzenlemenin

isteklileri tereddüde düşürücü ve teklif vermeye engel nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin beşinci iddiası yerinde bulunmamıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncıiddiasına ilişkin olarak:

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 51

: 05.11.2015

: 2015/UH.I-2943

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif mektubunun ekinde

yer alan KİK015.3./H nolu birim fiyat teklif cetveli standart formunun, “…

Sıra

No

İş Kaleminin Adı Ve Kısa

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen⁴Birim Tutarı

Açıklaması ⁶

Fiyat

1. Kısım Fotoselli Havlu Kağıdı

(Aparatı İle Birlikte)

1. Kısım İçten Çekmeli Tuvalet

Kağıdı (Aparatı Le Birlikte)

1. Kısım Rulo Tuvalet Kağıdı

Aparatı İle Birlikte)

23

24

Adet

361.020

486.750

762.450

25

…

37 1. Kısım Genel Temizlik Sıvısı

Litre

461.190

56.640

…

40 1. Kısım Krem Temizleyici

…

48

…

1. Kısım Elde Bulaşık Yıkama

Deterjanı

…

Litre

Adet

10.590

108 1. Kısım Klozet Kapak Örtüsü

743.400

…

…”şeklinde yer aldığı görülmüştür.

Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmeti Alım İşi Teknik Şartnamesinin “EK 1

Temizlik Malzemesi Teknik Özellikleri” başlıklı maddesinde “19.Fotoselli Havlu

Kâğıdı (Aparatı İle Birlikte)

…

c)Her 10 koli için 1 adet uygun fotoselli havlu makinesi verilecektir.

…

e)Bir kolide 6 rulo olmalıdır. Koli ağırlığı 6 kg (±200 gr) olmalıdır.

…

20.İçten Çekmeli Tuvalet Kâğıdı (Aparatı İle Birlikte)

…

g)Bir kolide 12 rulo olmalıdır.

h)Her 5 koli için 1 adet uygun tuvalet kağıdı aparatı verilecektir.

…

21.Rulo Tuvalet Kâğıdı (Mini Jumbo Aparatı İle Birlikte)

a)Bir kolide 12 rulo olmalıdır.

…

c)Her 25 paket için 1 adet tuvalet kağıdı takma aparatı verilecektir.

…

33.Genel Temizlik Sıvısı

…

c)5 lt’lik bidonlarda orjinal ambalajında olmalıdır.

…

12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 51

: 05.11.2015

: 2015/UH.I-2943

36.Krem Temizleyici

a)Ürün 750±10ml. lik orijinal ambalajında olmalıdır.

…

38.Pas Sökücü

…

g)Ürün 750 ±5 mllikorijinal ambalajında olmalıdır.

…

44.Elde Bulaşık Yıkama Deterjanı

…

f)Ürün 5 lt.likorjinal bidonlarda olmalıdır.

…

104.Klozet Kapak Örtüsü

…

a)Her pakette 250 adet olmalıdır.

…” düzenlemesine,

Anılan Şartnamenin eki olan Tablo 4’te “…

SIRA

NO

…

GÖZTEPE

AHMET YÜKSEL

ÖZEMRE ADSM

…

Toplam

120.340

ADSM

…

Fotoselli Havlu

Kağıdı (Aparatı İle

Birlikte)

İçten Çekmeli

Tuvalet Kağıdı

(Aparatı İle

Birlikte)

Rulo Tuvalet

Kağıdı(Aparatı İle

Birlikte)

19

20

21

adet

1.125

375

adet

1.688

863

563

288

162.250

254.150

…

Genel Temizlik

Sıvısı

…

Krem Temizleyici

…

Pas Sökücü

…

33

litre

848

113

8

283

38

3

153.730

18.880

3.640

…

36

…

38

…

Elde Bulaşık

Yıkama Deterjanı litre

44

38

13

75

3.530

…

Klozet Kapak

Örtüsü

104

adet

225

247.800

…”düzenlemesine yer verilmiştir.

13

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 51

: 05.11.2015

: 2015/UH.I-2943

İhale dökümanı birlikte değerlendirildiğinde; anılan teknik şartname eki olan Tablo

4’te yer alan temizlik sarf malzemelerden 19, 20, 21, 33, 36, 38, 44 ve 104 sıra numaralı

kalemlerin tabloda tüm merkezler için birimleri adet ve litre olarak, istenilen her temizlik sarf

malzeme kalemlerinin miktarı her merkezin ayrı ayrı ve tüm merkezlerin bir yıllık toplamına

ilişkin rakamın yer aldığı görülmüş olup, İdari Şartname ekinde ve birim fiyat teklif

cetvelinde anılan kalemlerin birimi adet ve litre olarak istenildiği, miktar olarakta tüm

merkezlerin üç yıllık toplamına ilişkin olarak belirlenen rakamların yer aldığı görülmüştür.

Bu doğrultuda Teknik Şartname’de hastanelere verilmek üzere belirtilen temizlik sarf

malzemelerin birimi ve toplam miktarlarının birim fiyat teklif cetveline aktarıldığı, isteklilerin

de tekliflerini birim fiyat teklif cetveline göre vereceği, söz konusu olan düzenlemenin

isteklilerden birini diğerine karşı avantajlı duruma getirmediği sonucuna varılmış olup, bu

noktada birim fiyat teklif cetveli üzerinde belirtilen rakamların teklif vermeye engel olmadığı

görülmüştür.

Diğer taraftan yapılan incelemede tekliflerin verilmesine engel olmayan ancak

sözleşmenin yürütülmesi esnasında karşılaşılması muhtemel olan bazı temizlik sarf malzeme

kalemlerinin teslimin bir kolide 6 rulo, bir kolide 12 rulo, 5 lt’lik bidonlarda, her pakette 250

adet vb. düzenleme şeklinde belirtilmesinden kaynaklı olarak merkezlere dağıtımı esnasında

küsuratlı rakamların çıktığı görülmüştür.

Her ne kadar Teknik Şartname’de sarf malzemlerinin özellikleri kapsamında bir kolide

6 rulo, bir kolide 12 rulo, 5 lt’lik bidonlarda, her pakette 250 adet vb. düzenlemerinin

yapıldığı görülsede, anılan düzenlemelerin söz konusu ihaleye isteklilerce eşit şartlarda teklif

verilmesini engellemeyeceği ve sözleşmenin yürütülmesi aşamasında söz konusu iş

kalemlerinin miktarlarının idarece istenilen birimlere göre koli isteniyorsa koli olarak, kalan

küsüratlı miktarında adet olarak, 5 litrelik bidon şeklinde isteniyorsa, 5 litrelik bidon olarak

kalan küsuratlı miktarında litre olarak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında arttırılıp

eksiltilerek düzeltilebileceği anlaşılmaktadır.

Öte yandan başvuru sahibin iddiasında yer verilen Teknik Şartname’de her 5 koli için

1 adet uygun tuvalet kağıdı aparatı verilecektir, bir kolide 12 rulo olmalıdır vb. düzenlemeler

doğrultusunda yapılan incelemede “İçten Çekmeli Tuvalet Kâğıdı (Aparatı İle Birlikte)” ile

birlikte 8.112,5 adet (486.750/60 adet =8.112,5) aparat verilmesi gerektiği görülmüştür.

Aparatın ayrı gider kalemi olarak belirtilmemesi ve küsuratlı miktar durumunun teklif

vermeyi engellediğine ilişkin iddia çerçevesinde yapılan incelemede, istenilen söz konusu

aparatın belli bir adet kapsamında yanında verilmesinin öngörüldüğü, aparatın ihale konusu

işin özelliği ve büyüklüğü dikkate alındığında önemli bir maliyet unsuru olmadığı, kaldı ki

birim fiyat teklif cetvelinde istenilen kalemlerin adet olarak istendiği ve aparatında bu

kapsamda yanında verileceği anılan düzenleme doğrultusunda isteklilerin basiretli bir tacir

olarak küsuratlı rakamlar için de aparat verecek şekilde teklifini oluşturması gerektiği ayrıca

ihale tarihinden önce idarece verilen cevap başvuru sahibine bildirilerek bahse konu

tereddüdün giderildiği hususları birlikte dikkate alındığında, iddia konusu hususların başvuru

sahibi bakımından teklifin oluşturulmasını engelleyecek herhangi bir çelişki ihtiva etmediği

sonucuna varılmıştır.

Bu sebeple, başvuru sahibinin altıncı iddiası yerinde bulunmamıştır.

14

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 51

: 05.11.2015

: 2015/UH.I-2943

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi

sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon

(ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/06/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve

Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara

verilecek eğitim gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama

gideri, toplu ulaşım kartı bedeli, sözleşme tasarısının 36. Maddesinin g bendi kapsamında

hukuki yardım verilmesi ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif

cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması

idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik

maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif

bileşeni olarak kabul edilir.” düzenlemesine,

Klinik Destek Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Yüklenicinin ve Çalıştıracağı

Personellerin Sorumlulukları” başlıklı 8’inci maddesinde “…8.13. Yüklenici ve çalıştırılacak

personel tarafından İdareye veya üçüncü şahıslara herhangi bir hukuki, fiili, maddi zarar

verildiği takdirde Yüklenici verilen zarardan sorumlu olacaktır ve verilen zararı tazmin

edecektir…” düzenlemesine,

24.08.2015 tarihli zeyilname ile düzenlenen Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar”

başlıklı 36’ncı maddesinin (g)bendinde “…g) Yüklenici firma, hizmet ihalesi kapsamında

çalıştıracağı personellerine, ihale konusu işin yürütümü esnasında, Sağlıkta Şiddeti

engellemek üzere Sağlık Bakanlığı tarafından tesis edilen Beyaz Kod uygulaması kapsamına

giren konularda 3. kişilerle karşılaşacakları durumlarda hukuki yardım sağlayacaktır…”

düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen ihale dokumlarında yapılan incelemede yüklenici ve çalıştırılacak

personel tarafından idareye veya üçüncü şahıslara herhangi bir hukuki, fiili, maddi zarar

verildiği takdirde yüklenicinin verilen zarardan sorumlu olacağı ve verilen zararı tazmin

edeceği ayrıca sözleşme tasarısında yüklenici firma, hizmet ihalesi kapsamında çalıştıracağı

personellerine, ihale konusu işin yürütümü esnasında, Sağlıkta Şiddeti engellemek üzere

Sağlık Bakanlığı tarafından tesis edilen Beyaz Kod uygulaması kapsamına giren konularda 3.

kişilerle karşılaşacakları durumlarda hukuki yardım sağlamasına ilişkin yükümlülüğünü

getirildiği görülmekle birlikte söz konusu sözleşme tasarısında yer verilen hukuki yardıma

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri

ve genel giderler içerisinde yer verildiği tespit edilmiştir.

Sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici firma, hizmet ihalesi kapsamında

çalıştıracağı personellerine beyaz kod uygulaması kapsamına giren konularda 3. kişilerle

karşılaşacakları durumlarda hukuki yardım verilmesinin İş Kanunu çerçevesinde yüklenicinin

söz konusu desteği verme yükümlülüğünde olan bir konu olması, öte yandan Teknik

Şartname’de personel tarafından idareye veya üçüncü şahıslara herhangi bir hukuki, fiili,

maddi zarar verildiği takdirde yüklenicinin verilen zarardan sorumlu olacağı ve verilen zararı

tazmin edeceğinin düzenlendiği söz konusu hukuki yardımın bu kapsamda değerlendirilmesi

gerektiği, kaldı ki ihale konusu iş esnasında ne kadar anılan durum ile karşılaşılabileceğinin

15

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 51

: 05.11.2015

: 2015/UH.I-2943

bilinmediği gibi hiç karşılaşmama ihtimalinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, bu

maliyet için birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmasına ve İdari Şartnamede teklif fiyata

dahil giderler arasında sayılmasına gerek olmadığı, % 4 oranında hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler içerisinde yer alan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu

değerlendirilemeyeceği tekliflerin sunulmasına engel teşkil etmediği düşünülmektedir.

Başvuru sahibinin yedinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

16

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 51

: 05.11.2015

: 2015/UH.I-2943

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinin ihale dokümanına ilişkin iddiaları

kapsamında Kurul çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesindeki ihale dokümanına ilişkin iddialarının

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’nci maddesinde belirtilen eşit

muamele açısından incelenmesi sonucunda;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı

16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip

edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup

olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp

yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe

ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik

açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun

bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte

görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek

aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate

alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması yer almaktadır.

İstanbul İli Kamu Hastaneleri Birliği (Anadolu Kuzey) Genel Sekreterliği tarafından

gerçekleştirilen “2016-2017-2018 Yılları Destek (1.Kısım Malzemeli Genel Temizlik ve

İlaçlama Hizmeti) (2.Kısım Klinik Destek Hizmet) Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin

KİK işçilik modülü, Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı genelgeleri ve kamu

kurum ve kuruşların fiyatları esas alınarak toplam 166.849.579,90 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihaleye ilişkin 28 adet ihale dokümanı satın alındığı, 10.09.2015 tarihinde

gerçekleştirilen ihaleye 6 istekli tarafından teklif verildiği,

İhale komisyonunca tekliflerin geçerliliğine ilişkin yapılan incelemeye göre; üç

isteklinin teklifinin “teklifin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu” gerekçesiyle ve bir isteklinin

teklifinin de “teklifin asgari işçiliğin altında kaldığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı

bırakılması sonrasında ihalede 169.962.291,75 TL ve 169.980.093,63 TL bedel üzerinden

verilen iki teklifin geçerli teklif olarak kaldığı, 28.09.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile

ihalenin bu tekliflerden en düşüğünün üzerinde bırakıldığı, diğer teklifin de ekonomik açıdan

en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,

Anlaşılmıştır.

Tekliflerin denetimi sonrasında dört teklifin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı

bırakılması sonrasında ihalede 169.962.291,75 TL ve 169.980.093,63 TL bedel üzerinden

verilen iki teklifin geçerli teklif olarak kaldığı, anılan iki teklife ilişkin ihale komisyonunca

17

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 51

: 05.11.2015

: 2015/UH.I-2943

tekliflerin geçerlilik denetimine ilişkin yapılan değerlendirmenin anılan Tebliğ açıklaması da

dikkate alınarak yapılması gerekirken bu değerlendirme yapılmaksızın ihalenin

sonuçlandırılması anılan Tebliğ’de yer alan açıklamaya aykırılık teşkil etmekle birlikte,

ihalede 28 adet ihale dokümanının satın alındığı, ihaleye 6 istekli tarafından teklif verildiği,

tekliflerin denetimi sonrasında teklifi değerlendirme dışı bırakılan dört istekliden üçünün

teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması

sonrasında ihalede iki teklifin geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflerin ekonomik

açıdan en avantajlı teklif ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği ve

bu tekliflerin de sırası ile yaklaşık maliyetin % 0,07 ve % 1,88 oranlarında üzerinde

oldukları dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki;

“İdarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü

açısından ihalede katılım açısından yeterli rekabetin sağlanamadığı ve kaynakların verimli

kullanılması ilkesinin çalıştırılmadığı ve bu gerekçeler üzerinden “ihalenin iptaline” karar

verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, yukarıda belirtilen tespitler doğrultusunda “ihalenin iptaline”

karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle Kurul çoğunluğunun “itirazen şikayet

başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyoruz.

Dr. Mehmet AKSOY

Kazım ÖZKAN

II. BAŞKAN

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

18

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları