Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul İli Kamu Hastaneleri Birliği (Anadolu Kuzey) Genel Sekreterliği
/
2015/90879-2016-2017-2018 Yılları Destek (1.Kısım Malzemeli Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmeti) (2.Kısım Klinik Destek Hizmet)
Bilgi
İKN
2015/90879
Başvuru Sahibi
Karahoca Sosyal Hizmetler A.Ş.
İdare
İstanbul İli Kamu Hastaneleri Birliği (Anadolu Kuzey) Genel Sekreterliği
İşin Adı
2016-2017-2018 Yılları Destek (1.Kısım Malzemeli Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmeti) (2.Kısım Klinik Destek Hizmet)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 52
: 05.11.2015
: 2015/UH.I-2944
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Karahoca Sosyal Hizmetler A.Ş.,
Nahmutbey Mah. İstoç Tic. Merkezi 46.Sok. No: 27 Bağcılar/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İli Kamu Hastaneleri Birliği (Anadolu Kuzey) Genel Sekreterliği,
İçerenköy Mahallesi E5 Karayolu Üzeri 34752 Ataşehir/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/90879 İhale Kayıt Numaralı “2016-2017-2018 Yılları Destek (1.Kısım Malzemeli Genel
Temizlik ve İlaçlama Hizmeti) (2.Kısım Klinik Destek Hizmet)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul İli Kamu Hastaneleri Birliği (Anadolu Kuzey) Genel Sekreterliği tarafından
10.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016-2017-2018 Yılları Destek
(1.Kısım Malzemeli Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmeti) (2.Kısım Klinik Destek Hizmet)”
ihalesine ilişkin olarak Karahoca Sosyal Hizmetler A.Ş.nin 04.09.2015 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 07.09.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
17.09.2015 tarih ve 77762 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.09.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2382 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale dokümanı eki Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin 53’üncü maddesinde ve Genel
Temizlik ve İlaçlama Hizmeti Teknik Şartnamesi’nin “Temizlik Malzemeleri teknik
özellikleri" başlıklı 49’uncu maddesinde yer alan Camsil ifadesinin marka ve model belirttiği,
ihale dokümanında belli bir malı, modeli yada markayı işaret eden tanımlamaların yapılması
mevzuata aykırı olduğu, anılan malzemenin kullanım amacı cam ve parlak yüzeylerin
temizliği olduğu, söz konusu malzemenin isminin değiştirilerek cam ve parlak zemin
temizleyici olarak değiştirilmesinin uygun olacağı,
2) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendinde yer alan
"…önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri..." ifadesi çıkarılarak, İdari
Şartname’nin 25.1’inci maddesinde yer aldığı, söz konusu düzenleme ile ilaçlama giderinin
önemli bir teklif bileşeni olduğu kabul edilebileceği, İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 52
: 05.11.2015
: 2015/UH.I-2944
giderler bölümünde ilaçlama hizmetine dair belirleme yapılmadığı, birim fiyat teklif
cetvelinde bu hizmete ilişkin ayrı gider kalemi açılmadığı,
Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmeti Teknik Şartnamesi’ndeki “İlaçlama Hizmetleri”
başlıklı 6.6’ncı maddesinde hastane yetkililerinin gerek gördüğünde yükleniciye ara ilaçlama
yaptırabileceğinin ifade edildiği, aynı maddenin devamındaki "V- Uygulama periyodu”
başlıklı maddede "ayda bir kez haşere ve kemirgen mücadelesi yapılacaktır” düzenlemesinin
bulunduğu, idarenin keyfiyetine bırakılan, önceden öngörülmeyen, ekstra ödeme
yapılmayacak olan bir gider anlamı taşıyan "ilaçlama ara hizmeti" düzenlemesinin anılan
maddede yer almasının mevzuata aykırı olduğu,
3) İhaleye ait Genel Temizlik ve İlaçlama Teknik Şartnamesi’nde personele verilecek
kılık kıyafet seçiminin genel sekreterliğe, Klinik Destek Hizmetler Teknik Şartnamesi’nde
personele verilecek kılık kıyafet seçiminin idarelere bırakıldığı, bu durumun uygulamada
zorluklara sebebiyet vereceği, her iki iş içinde genel sekreterlikçe kılık kıyafet seçiminin
yapılmasının uygun olduğu, anılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “2016-2017-2018
Yılları Destek (1.Kısım Malzemeli Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmeti) (2.Kısım Klinik
Destek Hizmet)” olarak belirtildiği, miktarı ve türünün ise “Toplam 1.925 Kişi ile 1.Kısım
Malzemeli Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmeti 2.Kısım klinik Destek Hizmeti” olarak
belirtildiği, anılan şartnamenin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Birim fiyat teklif mektubu eki olan birim fiyat teklif cetvelinde “…
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı Teklif Edilen4
Tutarı
No Açıklaması 6
Birim Fiyat
52
53 1. Kısım cam sil
54
…
…
…
kilogram 17.130
…
…
…
…” düzenlemesine,
Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmeti Teknik Şartnamesinin “EK-1. Temizlik
Malzemeleri Teknik Özellikleri” başlıklı maddesinde “TABLO: 4 de cins ve miktar bazında
belirtilen malzemelerin teknik özellikleri aşağıda belirtilmiştir.
…
49. Cam sil
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 52
: 05.11.2015
: 2015/UH.I-2944
a)
<%5 Noniyonik aktif madde içermelidir.
b)
c)
d)
e)
f)
PH:7.3-7.5 arası olmalıdır.
Berrak sıvı görünüşte olmalı, parfüm içermelidir.
Cam ve parlak yüzeylerin temizliğine uygun olmalıdır.
Kullanım sonrası iz-leke bırakmamalıdır.
Ürün 1000±5 ml lik orijinal ambalajda olmalıdır.
Numune üzerinden değerlendirilecektir.
…” düzenlemesine yer verilmiştir.
g)
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’n “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde;
“…Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir…” hükmü yer almaktadır.
Anılan Kanun hükmü ve somut olay birlikte değerlendirildiğinde, Genel Temizlik ve
İlaçlama Hizmeti Teknik Şartnamesinde istenilen ürünün teknik özelliklerine detaylı yer
verildiği, teknik özellikleri karşılayan ürünlerin teklif edilmesi gerektiği ayrıca anılan Teknik
Şartnamede ve Birim fiyat teklif cetvelinde “Camsil” gibi belirli bir marka ismine yer
verilmekle birlikte, bu markanın dilbilgisinde bir özel ismin zamanla bir türün adı yerine
kullanılmasını ifade eden “anlam genelleşmesi”ne uğradığı, dolayısıyla başka markalara ait
aynı türden malzemenin de kabul edileceği açık olduğundan, başvuru sahibinin birinci iddiası
yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari
şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve
genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli
gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife
dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde
yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu
İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 52
: 05.11.2015
: 2015/UH.I-2944
işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012
tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği
uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik
mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen
ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere,
birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden
teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir
personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel
giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklamasına yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’inci maddesinde
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim
şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak
malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda
maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü
durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini
buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin
birinci fıkrasında “İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve
noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim
gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/06/2012 tarihli ve 6331 sayılı
İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile
çalışanlara verilecek eğitim gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen
ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli, sözleşme tasarısının 36. Maddesinin g bendi
kapsamında hukuki yardım verilmesi ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim
fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif
alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir
personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel
giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarından %4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler kapsamında “önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama
giderine” yer verilebileceği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede idarece İdari Şartnamenin “Teklif
fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin birinci fıkrasında “önemli bir bileşen
olarak değerlendirilmeyen ilaçlama giderini” %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve
genel giderler içerisinde yer verdiği tespit edilmiştir. Bu doğrultuda idarece ilaçlama giderinin
%4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında değerlendirildiği
görüldüğünden birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu ilaçlama giderine ilişkin ayrı bir satır
açılması gerekmemektedir. Başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 52
: 05.11.2015
: 2015/UH.I-2944
Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmeti Teknik Şartnamesi’nin “Tanımlar ve Kapsam”
başlıklı 2’nci maddesinde “…İstanbul İli Anadolu Kuzey Kamu Hastaneler Birliği Genel
Sekreterliği Merkezi ve bağlı sağlık tesislerinde (Hastane, Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Ek
Bina, Depo vb.) temiz ve hijyenik bir ortamda, etkin, verimli ve kaliteli sağlık hizmeti sunmak
adına işin özelliğine uygun alet ve ekipmanlarla, Genel Sekreterlik ve Bağlı Sağlık
Tesislerinin, iç- dış ve çevre genel temizliği, tıbbi atık, tehlikeli atık ve evsel atıkların
yönetmeliğe uygun bir şekilde toplanması, depolanması ve bertaraf edecek şirkete teslimi,
haşerata karşı ilaçlama yapılması, malzeme dahil tüm temizlik, bakım ve düzenin sağlanması
hizmetidir.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “İlaçlama Hizmetleri” başlıklı 6.6.’ncı maddesinde “İlaçlama
işinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında
Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Yüklenici ilk işe başladığı tarihte ilaçlama işini yapacak ve bundan sonra İlaçlama işi
aylık periyotlar halinde her ay düzenli olarak yapılacaktır. İlaçlama işi bir program dahilinde
yapılacak ve hazırlanacak bu program önceden hastane yetkililerinin onayına sunulacaktır.
Haşere mutlak suretle önlenecek, önlenmezse İdari şartnamedeki cezai müeyyideler
uygulanacaktır. Hastane yetkilileri gerek gördüğünde (acil durumlarda) yükleniciye ara
ilaçlama yaptırabilecektir. Yüklenici hastane yetkilileri tarafından yapılan program
değişikliklerine uyacaktır.
Kullanılacak ilaç kokusuz, renksiz, leke bırakmayan, çevre ve insan sağlığına zarar
vermeyen türden olmalıdır. Haşere mücadelesinde etkili olmalı ve hastane şartlarında hasta
odasında iken (hastaları odadan çıkartmadan) kullanılabilmelidir. İlaçlama yapılırken
Yüklenici, elemanlarının başında ilaçlama ehliyetine sahip bir firma yetkilisi refakat
edecektir. İlaçlama için gelen elemanlar; firma tarafından verilmiş ve eğitim durumunu da
gösteren kimliği göstermek ve ilaçlamadan sonra düzenleyecekleri raporu idareye vermek
zorundadırlar. Yüklenici ilaçlama esnasında gerekli tedbirleri almak zorundadır. İlaçlama
esnasında gerek ihmal, dikkatsizlik ve ehliyetsiz personeller kullanmaktan veya herhangi bir
sebepten ortaya çıkabilecek olaylardan yüklenici sorumludur
Yüklenicinin, Halk Sağlığı alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine
sahip olması durumunda ilaçlama işi yüklenici tarafından yapılabilecektir. Bu izin belgesine
sahip olmaması durumunda ise ilaçlama anılan izin belgesine sahip olanlara
yaptırılabilecektir.
İlaçlama makinesi ve kullanılacak ilaçlar yüklenici tarafından temin edilecektir.
Haşerelere Karşı İlaçlama ve Mücadele için yapılacak tüm giderler firma tarafından
karşılanacaktır. Yüklenici ilaçlama işi sonucunda idareye aylık rapor sunmak zorundadır,
ilaçlama yapılacak olan alanlardan, kapalı alanlara ait bilgiler TABLO: 1 de bulunmaktadır.
i.Yürüyen Haşere Mücadelesi:
Bu ilaçlama komple kapalı alanlarda uygulanacaktır. Genel Sekreterlik Merkez binası
ve bağlı sağlık tesislerinin bütün katlarında ve bölümlerinde gıda ve insan sağlığına hiçbir
riski olmayan mikro kapsülasyonlu jel ile uygulama yapılacak logarlarda mikro
kapsülasyonlu sıvı insektisit ile ilaçlama yapılacaktır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 52
: 05.11.2015
: 2015/UH.I-2944
ii.İstasyonlu Kemirgen Mücadelesi:
İç ve dış alanlarımızın kritik noktalarında bariyer oluşturularak yerleştirilecektir.
Logar ve su giderlerinin içine sudan etkilenmeyen mum bloklar yerleştirilerek çıkış ve
üremeleri engellenecektir.
iii.Uygulama Ekibi:
Söz konusu hizmetler uzman ekip tarafından verilecektir.
iv.Uygulama Denetimi:
Yapılan işler firma müdürü denetiminde gerçekleştirilecektir. Mücadele sırasında
meydana gelebilecek her türlü maddi hasar ve zehirleme gibi olaylardan firma doğrudan
sorumludur.
v.Uygulama Periyodu:
Ayda bir kez haşere ve kemirgen mücadelesi yapılacaktır.
vi.Raporlama:
Aplikasyon sonrasında vektör kontrolü servis ve inceleme raporu düzenlenerek
Hastane İdaresine sunulacaktır.
vii.Belge:
Kullanılan ilaçlara ait dokümanlar klasör içerisinde Genel Sekreterlik Merkez binası
ve bağlı sağlık tesislerine sunulacaktır. Aylık ilaçlama yapıldığına dair ilgili birim
sorumlusunun imzası alınacak ve bu belgelerin bir örneği idareye teslim edilecektir.
viii.Rodentisit ve İnsektisitlerin Güvenilirliği:
Kemirgen ve Haşere Kontrolü için ürünler WHO (Dünya Sağlık Teşkilatı )onaylı ve
Sağlık Bakanlığından ruhsatlı olacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Diğer taraftan İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinin birinci fıkrasında “önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama
giderini” %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında
değerlendirdiği ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir gider kalemine yer verilmediği ve
anılan Teknik Şartanemede yer verilen düzenlemelerde ise ihaleye teklif verecek isteklilerin
mevcut düzenleme doğrulusunda ilaçlama uygulama periyodunun ayda bir kez (aylık
periyotlar halinde her ay) haşere ve kemirgen mücadelesi yapılacağı, hastane yetkilileri gerek
gördüğü yani acil durumlarda yükleniciye ara ilaçlama yaptırabileceği görülmüş olup, ara
ilaçlamanın her ay yapılacak haşere ve kemirgen mücadelesinin dışında sadece acil
durumlarda idare tarafından istenileceği, söz konucu aciliyet durumuna işin yürütülmesi
esnasında hiç karşılaşmama ihtimalinin söz konusu olabileceği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname'nin 12'nci maddesindeki düzenleme doğrultusunda isteklilerin basiretli
bir tacir olarak adı ve adresleri belirtilen İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme
yapmak ne kadar alan olduğunu tespit etmek amacıyla bu yerleri görebilme ve taahhüde
girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etme yükümlüğü isteklilerde bulunduğu
hususu göz önünde bulundurulduğunda her ilaçlamanın ne kadarlık gidere karşılık geleceğinin
hesaplanabileceği, kaldı ki ilaçlama giderinin %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve
genel giderler kapsamında değerlendirdiği ayrı bir gider kalemi olmadığı, ayrıca ihale
tarihinden önce idarece verilen cevap başvuru sahibine bildirilerek bahse konu tereddüdün
giderildiği hususları birlikte dikkate alındığında, ara ilaçlama giderinin isteklilerce teklif
verilmesini engellemeyeceği sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 52
: 05.11.2015
: 2015/UH.I-2944
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.19. İhale konusu işin
yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve özelliklerine ilişkin bilgilere
teknik şartnamede yer verilir…” açıklamasına,
Klinik Destek Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Personele İhale Süresince Temin
Edilecek Kıyafetler ve Miktarları” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1.Yüklenici tarafından
her bir personele ihale süresince verilecek kıyafetlerin cinsi ve miktarı aşağıdaki tabloda
gösterilmiştir. Tabloda belirtilen kıyafetler 1 yıllık miktarlar olup, Kıyafetler elemanlara
teslim aşamasında bu hizmet için oluşturulmuş kontrol teşkilatınca denetlenecektir. Kontrol
teşkilatının uygun görmediği renk ve kumaşlardan dikilmiş kıyafetler kabul edilmeyecektir.
Yüklenici aşağıda tabloda belirtilen kıyafetlerin bir takımını işe başlama tarihinden itibaren
15 (onbeş) gün içerisinde çalışanlarına verecektir.
10.2. Kışlık iş elbiseleri kaliteli alpaka kumaştan, yazlık iş elbiseleri terikoton kumaştan
olacaktır.
10.3.Kıyafetler dayanıklı ütülenebilir, dikişleri düzgün, defosuz, personelin beden ve drop
numaralarına uygun olacaktır. Rengi atmış yırtık ve sökük kıyafet giydirilmeyecek, eskiyen ve
kullanılmaz hale gelen kıyafetler yüklenici tarafından değiştirilecektir.
10.4.Sağlık Bakanlığının öngördüğü logo, sembol ve yazılar kıyafetlerin istenilen kısımlarına
işlenecektir. Bu işlem için ayrıca bir ücret talep edilmeyecektir.
Kişi Başına Personel İçin Verilecek Kıyafet Türleri ve Adetleri
Takım forma
Hırka/polar
Bone
Ayakkabı/Terlik (Çift)
Yazlık
Kışlık
2
0
2
2
1
2
1
1
10.5. Kıyafetler idare tarafından görülüp onaylanmalıdır. Renk ve modeller idare tarafından
belirlenecektir.
10.6. Kıyafetleri sağlık çalışanlarını (ebe, hemşire, sağlık memuru, ATT) çağrıştırmamalıdır.
10.7. Çalışan hizmet personeli kılık kıyafet yönetmeliğine uygun giyinecektir.”
düzenlemesine,
İhaleye ait Genel Temizlik ve İlaçlama Teknik Şartnamesi’nde “Kılık Kıyafet”
başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Yüklenici; tüm çalışanların temiz giyimli, günlük
saç ve sakal temizliği yapılmış olarak hizmetlerini yürütmesini sağlamakla yükümlüdür.
Her gün elemanlarını düzenli olarak bu konuda denetleyecektir. Kirli, lekeli ve ütüsüz
kıyafet giyilmeyecektir.
10.2. Personele verilecek kıyafetlerin renk ve modeli Genel Sekreterlik tarafından
belirlenecek ve yüklenici tarafından numune hazırlatılarak onaylatılacaktır.
10.3. Personele 1 yıl içerisinde verilmesi gereken kıyafet ve ekipmanlar TABLO: 3 'de
belirtilmiştir. Yüklenici her yıl (2016-2017-2018) için belirtilen sayıda yeni kıyafet ve
ekipman vermek zorundadır.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 52
: 05.11.2015
: 2015/UH.I-2944
10.4. Kışlık kıyafetler Ocak, yazlık kıyafetler Mayıs ayı içerisinde personele imza
karşılığı teslim edilmeli, her yılın ocak ve mayıs ayı hak edişlerinde kıyafetlerin teslim
edildiğine dair imzalı belgeler Kontrol Teşkilatına teslim edilmelidir.
Formaların (alt üst iş kıyafeti) kumaş özellikleri, %70 (±10) pamuk (koton), %30 (± 10)
polyester olacaktır.
Polar Hırka; Renk ve modeli Genel Sekreterlik tarafından belirlenecek olup, uzun kollu
ve fermuarlı olmalıdır.
Yağmurluk; Renk ve modeli Genel Sekreterlik tarafından belirlenecek olup, içi pamuklu
dışı polyester çift katman PVC ile kaplanmış ve su geçirmez yağmurluk, dikişleri pres
baskılı, fermuarlı, iki adet cepli olmalıdır.
Mont: Renk ve modeli Genel Sekreterlik tarafından belirlenecek olup su geçirmez
özellikte, içi elyaf katmanlı, üzeri belirlenen logo baskılı ve reflektörlü olmalıdır.
Terlik; Beyaz renk 4 nokta topuk destekli, suni deri, kaymaz tabanlı, üst kısmındaki
delikler sayesinde hava almasına uygun, 29-44 numara arası olmalıdır.
Çizme; Dize kadar uzun pamuklu kumaştan terletmeyen ayağı tahriş etmeyen dışı su
geçirmeyen lastikten olmalıdır. Ürün TSE standartlarına uygun ve insan sağlığına zarar
vermeyen malzemeden yapılmış olmalıdır.
Yüklenici bu formaların yırtılması, yıpranması, kaybolması vb. gibi durumlarda
yenilemek zorundadır. Yüklenici yedek forma bulundurmak zorundadır.
Tıbbi atıkların taşınma ve boşaltma işlemlerinde çalışacak personelin kıyafeti için;(Tüm
kıyafet ve ekipmanlar Tıbbi Atık Yönetmeliğine uygun olmalıdır)
Eldiven; Turuncu, delici kesici aletlere karşı mukavemeti olan, kauçuk kaplama içi örme
pamuk/ polyester astarlı ürün olmalıdır.
Çizme; Dize kadar uzun pamuklu kumaştan terletmeyen ayağı tahriş etmeyen dışı su
geçirmeyen lastikten olmalıdır. Ürün TSE standartlarına uygun ve insan sağlığına zarar
vermeyen malzemeden yapılmış olmalıdır.
Gözlük; Buğu yapmayan özellikte, gözü sıçramalara karşı koruyabilen ve gözü tamamen
kapsayacak özellikte olmalıdır.
Yağmurluk; Turuncu renkli, içi pamuklu dışı polyester çift katman PVC ile kaplanmış ve
su geçirmez yağmurluk, dikişleri pres baskılı, fermuarlı, iki adet cepli olmalıdır.
Maske: Maske Filtreli olmalıdır. Baş kısmın arkasından sabitlene bilen iki adet elastik
tutma bandı bulunmaktadır. Burun desteklemek için metal destek bulunmaktadır.
Tıbbi Atık Kıyafeti; Kalın pamuklu kumaştan, tulum şeklinde ve tek parça olmalıdır.
Rengi turuncu ve su geçirmeyen özellikte olmalıdır. Üzerinde tıbbi atık amblemi basılı
olmalıdır. Ürün TSE standartlarına uygun olmalıdır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan teknik şartname düzenlemelerinden genel temizlik ve ilaçlama
personelinde ve klinik destek hizmetler personelinde verilecek kıyafetlerin neler olduğu,
kumaş özellikleri, cinsi ve miktarı yönelik düzenlemelerde herhangi bir belirsizlik
bulunmadığı, söz konusu personelin sayısının da açıkça belirlendiği görülmüştür. Personele
verilecek kıyafetlerin cinsi, miktarına yer verilmiş ancak kıyafetlerin renk ve model seçimi
genel temizlik ve ilaçlama personelinde genel sekreterliğe, klinik destek hizmetler
personelinde ise idarelere bırakılmış olmasının ise tekliflerin hazırlanmasına etki edecek bir
niteliğinin bulunmadığı, kumaş özellikleri, cinsi ve miktarı belirtilen kıyafetleri karşılayacak
şekilde teklif veren isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edileceği anlaşılmış olup renk ve
model seçimi genel sekreterlik ve idarelerce belirlenecek olmasına ilişkin yapılan düzenleme
mevzuata aykırılık oluşturmamaktadır.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 52
: 05.11.2015
: 2015/UH.I-2944
Başvuru sahibinin üçüncü iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
II. Başkan
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 52
: 05.11.2015
: 2015/UH.I-2944
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinin ihale dokümanına ilişkin iddiaları
kapsamında Kurul çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesindeki ihale dokümanına ilişkin iddialarının
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’nci maddesinde belirtilen eşit
muamele açısından incelenmesi sonucunda;
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı
16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip
edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup
olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması yer almaktadır.
İstanbul İli Kamu Hastaneleri Birliği (Anadolu Kuzey) Genel Sekreterliği tarafından
gerçekleştirilen “2016-2017-2018 Yılları Destek (1.Kısım Malzemeli Genel Temizlik ve
İlaçlama Hizmeti) (2.Kısım Klinik Destek Hizmet) Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin
KİK işçilik modülü, Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı genelgeleri ve kamu
kurum ve kuruşların fiyatları esas alınarak toplam 166.849.579,90 TL olarak hesaplandığı,
Bahse konu ihaleye ilişkin 28 adet ihale dokümanı satın alındığı, 10.09.2015 tarihinde
gerçekleştirilen ihaleye 6 istekli tarafından teklif verildiği,
İhale komisyonunca tekliflerin geçerliliğine ilişkin yapılan incelemeye göre; üç
isteklinin teklifinin “teklifin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu” gerekçesiyle ve bir isteklinin
teklifinin de “teklifin asgari işçiliğin altında kaldığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılması sonrasında ihalede 169.962.291,75 TL ve 169.980.093,63 TL bedel üzerinden
verilen iki teklifin geçerli teklif olarak kaldığı, 28.09.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile
ihalenin bu tekliflerden en düşüğünün üzerinde bırakıldığı, diğer teklifin de ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,
Anlaşılmıştır.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 52
: 05.11.2015
: 2015/UH.I-2944
Tekliflerin denetimi sonrasında dört teklifin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı
bırakılması sonrasında ihalede 169.962.291,75 TL ve 169.980.093,63 TL bedel üzerinden
verilen iki teklifin geçerli teklif olarak kaldığı, anılan iki teklife ilişkin ihale komisyonunca
tekliflerin geçerlilik denetimine ilişkin yapılan değerlendirmenin anılan Tebliğ açıklaması da
dikkate alınarak yapılması gerekirken bu değerlendirme yapılmaksızın ihalenin
sonuçlandırılması anılan Tebliğ’de yer alan açıklamaya aykırılık teşkil etmekle birlikte,
ihalede 28 adet ihale dokümanının satın alındığı, ihaleye 6 istekli tarafından teklif verildiği,
tekliflerin denetimi sonrasında teklifi değerlendirme dışı bırakılan dört istekliden üçünün
teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması
sonrasında ihalede iki teklifin geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflerin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği ve
bu tekliflerin de sırası ile yaklaşık maliyetin % 0,07 ve % 1,88 oranlarında üzerinde
oldukları dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki;
“İdarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü
açısından ihalede katılım açısından yeterli rekabetin sağlanamadığı ve kaynakların verimli
kullanılması ilkesinin çalıştırılmadığı ve bu gerekçeler üzerinden “ihalenin iptaline” karar
verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, yukarıda belirtilen tespitler doğrultusunda “ihalenin iptaline”
karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle Kurul çoğunluğunun “itirazen şikayet
başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyoruz.
Dr. Mehmet AKSOY
Kazım ÖZKAN
II. BAŞKAN
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
11