Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul İli Anadolu Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2015/90023-2016-2017 Yılları 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2015/90023
Başvuru Sahibi
Evrensel Hazır Gıda Özel Sağlık Spor İşletmeciliği San. ve Tic. A.Ş.
İdare
İstanbul İli Anadolu Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
2016-2017 Yılları 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 54
: 05.11.2015
: 2015/UH.I-2946
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Evrensel Hazır Gıda Özel Sağlık Spor İşletmeciliği San. ve Tic. A.Ş.,
İçerenköy Mah. A. Nihat Tarlan Cad. Ertaç Sok. No: 6/B Ataşehir / İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İli Anadolu Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
İçerenköy Mahallesi E5 Karayolu Üzeri 34752 Ataşehir / İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/90023 İhale Kayıt Numaralı “2016-2017 Yılları 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme,
Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul İli Anadolu Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından
15.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016-2017 Yılları 24 Aylık
Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmeti Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Evrensel Hazır Gıda Özel Sağlık Spor İşletmeciliği Sanayi ve Ticaret
Anonim Şirketinin 28.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.10.2015
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.10.2015 tarih ve 81980 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 12.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2615 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuruya konu ihaleye ait ihale ilanında günlük 10.000 öğünlük kapasite
raporunun ihale dosyasında sunulmasının istendiği, Teknik Şartname'nin "Hizmetin İfa Şekli"
başlıklı 3'üncü maddesinin onikinci alt maddesinde “yüklenici”ye ait mutfak denildiği, Teknik
Şartname'nin anılan maddesinden firmanın İstanbul'da mutfağının olması gerektiğinin
anlaşıldığı, ihale konusu hizmetin yapılacağı yer olan İstanbul dışından ihaleye girecek
istekliler için İstanbul il sınırları içinde ne kadarlık bir kapasite raporuna sahip olacağının
anlaşılamadığı, ayrıca Teknik Şartname'de olması gereken düzenlemeyi idareye itiraz
dilekçelerinde belirtmiş oldukları, ancak idare tarafından dikkate alınmayarak belirsizliğin
sürdürüldüğü, diğer taraftan kapasite raporunun gün boyu verilecek hizmet kapasitesini
dikkate alarak en az 25.000 olarak belirtilmesi gerektiği, sonuç olarak Teknik Şartname'nin
anılan maddesinin hatalı ve eksik olduğu kanaatinde oldukları,
2) Başvuruya konu ihaleye ait ihale ilanının 9’uncu maddesinde yer alan “İstekliler
tekliflerini, Birim fiyatlar üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu üzerine ihale yapılan
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 54
: 05.11.2015
: 2015/UH.I-2946
istekliyle, her bir iş kaleminin miktarı ile bu kalemler için teklif edilen birim fiyatların çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır. Bu ihalede, işin
tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi ile ihalenin kısmi teklife kapatılarak işin
tamamına tek teklif verilmesi istenmesinin Kanun’un temel ilkelerine aykırı olduğu, ayrıca
bahse konu ihalenin kısmi teklife kapalı ve yaklaşık maliyetin çok yüksek olması nedeni ile
sunulması gereken iş deneyim belgesinin ilandaki maddenin bu şekilde kalması halinde
istekliler tarafından sunulmasının zor olduğu, rekabeti engelleyeceği, söz konusu ihalenin
2015 yılında 4 kısımda gerçekleştirildiği ve 18 hastanenin de yüklenicisi oldukları, bahse
konu ihalenin kısmi teklife kapalı olmasının haksızlık oluşturduğu,
3) Başvuruya konu ihaleye ait ihale ilanının 4.1.1.3’üncü maddesinde yer alan “İhale
konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel
olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler, İstekliler, Gıda Üretim İzin Belgesinin aslını
veya aslı idarece görülmüş suretini ihale teklif zarfı ile birlikte sunacaklardır..” düzenlemesi
ile istekliler tarafından sunulması istenen Gıda Üretim İzin Belgesinin, Gıda İşletmelerinin
Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in 13’üncü maddesinin (3) numaralı alt bendine
istinaden iptal edildiği, Gıda Üretim İzin Belgesi yerine İşletme Kayıt Belgesi istenilmesi
gerektiği, bahse konu ihale ilanının da bu şekilde değiştirilmesi gerektiği, aksi takdirde haksız
rekabete yol açacağı,
4) Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde yer alan “öğlen ve akşam öğünlerinde 500
cc’lik su (tek kullanımlık ve ağzı kapalı verilecektir.)” düzenlemesinde suyun miktarının
belirtildiği ancak kişi başı kaç adet verileceğinin belirtilmediği,
5) Bahse konu ihalenin 18 hastaneyi kapsayan 24 aylık yemek hizmet alımı işi olduğu,
idare tarafından tüm hastaneler için 12 aylık menü hazırlandığı dolayısıyla teklif
oluşturulduğunda 12 aylık menü dikkate alınarak mı teklif verileceğinin belirsiz olduğu,
6) Teknik Şartname’nin 18’inci maddesinde yer alan sulu köfte tarifinde, maydanoz
miktarının 5 gr olarak düzenlendiği ancak diğer tüm tariflerde miktarını demet olarak
belirtildiği bu hususun yaklaşık maliyet hesaplanmasında hata oluşturabileceği, ayrıca ara
öğün örnek menülerinde yer alan yoğurdun miktarının belirtilmediği, ayrıca anılan ihalede
personel için fiyat farkı verilmediği, Teknik Şartname’de gramaj belirtilmeyen yemekler için
benzer yemek gramajlarının esas alınması gerektiği, bu durumun yaklaşık maliyetin doğru
hesaplanmadığını gösterdiği,
7) Söz konusu ihalede doküman satın alan Erdoğan Yemek Üretim Gıda İnş. San. Tic
.Ltd. Şti.nin idareye yaptığı şikayet başvurusuna verilen cevabının da şekil ve süre yönüne
bakılmaksızın incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 54
: 05.11.2015
: 2015/UH.I-2946
Başvuru sahibinin idareye 28.09.2015 tarihi ile 07.10.2015 tarihlerinde iki defa şikâyet
başvurusunda bulunduğu söz konusu ihalenin ilan tarihinin 15.09.2015 olduğu, 28.09.2015
tarihli şikâyet dilekçesinde yer alan ilan düzenlemelerine yönelik iddialarının süresi içinde
yapıldığı, ancak 07.10.2015 tarihli ikinci şikâyet dilekçesindeki ilan düzenlemelerine yönelik
itirazlarının süresi içinde yapılmadığı anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü
Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme
faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “… (5) İdare, ön
yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak
kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son
başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur…” hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde
“73.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler
tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik
kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu
çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin
öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari
şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak
şekilde belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek
hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim
miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında,
üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir
düzenleme yapılmayacaktır.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı
75’inci maddesinde “75.3. Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı ihalelerinde,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde yer alan hüküm
çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik
Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 54
: 05.11.2015
: 2015/UH.I-2946
mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine ilişkin alt
maddesinde aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin istenilmesi yeterli olup,
Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi, Kontrol ve Denetim Raporu
gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmeyecektir.” açıklaması yer
almaktadır.
İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2016-2017 Yılları 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama,
Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmeti Alımı
b) Miktarı ve türü:
18.900.786 Öğün 2 Yıl (24 Ay)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Genel Sekreterliğimiz ve bağlı sağlık tesisleri 1-Zeynep Kamil
Kadın Ve Çocuk Hastalıkları EAH, 2-Fatih Sultan Mehmet Eğitim ve Araştırma Hastanesi, 3-
Ümraniye Eğitim ve Araştırma Hastanesi, 4-Ataşehir Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, 5-
Sancaktepe Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, 6-Dr. Siyami Ersek Göğüs Kalp ve Damar Cerrahisi
EAH, 7-Haydarpaşa Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi, 8-Erenköy Ruh ve Sinir
Hastalıkları EAH, 9-Erenköy Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi, 10-Göztepe Ağız ve
Diş Sağlığı Merkezi, 11-Üsküdar Devlet Hastanesi, 12-Beykoz Devlet Hastanesi, 13-Şile
Devlet Hastanesi, 14-Beykoz Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, 15-Çekmeköy Ağız ve Diş Sağlığı
Merkezi, 16-İstanbul Medeniyet Üniversitesi Göztepe Eğitim ve Araştırma Hastanesi, 17-
Ahmet Yüksel Özemre Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ve bağlı sağlık tesisleri, “ düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7’nci maddesinde, “7.5.2.Teklif verecek istekliler, günlük
en az 10.000 öğün yemek pişirme ve hazırlama kapasitesini gösterir KAPASİTE RAPORU nu
teklifleri ile birlikte sunmalıdırlar” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 3’üncü maddesinde,” Dağıtımlar
yemeği pişirilen hastanenin yüklenici firma bünyesindeki dağıtım elemanları tarafından
yapılacaktır. “Siyami Ersek Göğüs ve Kalp Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma
Hastanesinde yemek pişecek olup; Haydarpaşa Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi,
Yeldeğirmeni Semt Polikliniği’ne taşımalı olarak götürülecektir.
3.4 Dağıtımlar yemeği pişirilen hastanenin yüklenici firma bünyesindeki dağıtım
elemanları tarafından yapılacaktır.
3.5 Genel Sekreterliğe bağlı olarak açılacak olan yeni hastane, sağlık merkezi ve
bağlı semt polikliniklerine idare tarafından talep edilmesi halinde yeni mutfak kurulacaktır.
Veya bu hastaneler idarenin uygun gördüğü hastane ya da firmaya ait mutfaktan taşımalı
olarak hizmet alacaktır.
3.6 Mevcut şartnamede mutfak kurulması talep edilen sağlık tesislerinden tadilat ve
benzeri haller sonucunda hizmetin durduğu takdirde; bu hastaneler ve aynı mutfaktan
hizmet alan sağlık tesislerine Genel Sekreterlikçe uygun görülen hastane üzerinden veya
firmaya ait mutfaktan taşımalı olarak yemek hizmeti verilecektir.
3.7 Mutfağı olmayan hastanelerde, ihtiyaç duyulması halinde firma tarafından
idarenin onayı ve talebi doğrultusunda idarenin uygun göreceği bir yerde mutfak
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 54
: 05.11.2015
: 2015/UH.I-2946
kurulabilecektir. Bu durumda ihtiyaç duyulan tüm demirbaş malzemeler firma tarafından
sağlanacaktır.
3.8 Zaruri hallerde firma mutfağından taşımalı olarak yemek verilmesi halinde;
3.9.Kahvaltının hazırlanması ve yemeklerin pişirilmesi işi yüklenicinin kendi
mutfağında yapılacaktır.
3.10.Yemek ihtiyacının karşılanması amacıyla her türlü malzeme dahil yüklenici
firmanın kendi mutfağında pişirilerek hastaneye taşınması, hastanede dağıtımı ve dağıtım
sonrası hizmetleri (bulaşık yıkama, yemekhanenin temizliği, yemek ve bulaşık artıklarının
götürülmesi, vb.) işi tamamen firmaya ait olacaktır.
3.11.Yüklenici firma tarafından, günlük pişirilmesi gereken adette yemek pişirme ve
hazırlama kapasitesi olduğuna dair Kapasite Raporu ve TC. Gıda Tarım ve Hayvancılık
Bakanlığı’nın ve Sağlık Bakanlığı’nın ilgili mevzuatı kapsamında gerekli belgeler idareye
sunulacaktır...”
Yemek ihtiyacının karşılanması amacıyla her türlü malzeme dahil yüklenici firmanın
kendi mutfağında pişirilerek hastaneye taşınması, hastanede dağıtımı ve dağıtım sonrası
hizmetleri (bulaşık yıkama, yemekhanenin temizliği, yemek ve bulaşık artıklarının
götürülmesi, vb.) işi tamamen firmaya ait olacaktır.
Yüklenici firma tarafından, günlük pişirilmesi gereken adette yemek pişirme ve
hazırlama kapasitesi olduğuna dair Kapasite Raporu ve TC. Gıda Tarım ve Hayvancılık
Bakanlığı’nın ve Sağlık Bakanlığı’nın ilgili mevzuatı kapsamında gerekli belgeler idareye
sunulacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerinden İdarelerin alımın niteliğini göz önünde
bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilecekleri, yüklenicinin mutfağında
veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı
ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim
miktarının belirlenmesi gerektiği ve bu miktarın idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak
şekilde belirleneceği, ihale dokümanında üretim miktarı belirtilmeden kapasite raporu
sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılamayacağı, anlaşılmaktadır.
Üretim kapasitesini tevsik eden kapasite raporu, esasen isteklinin ihale dokümanında
öngörülen üretim miktarlarını karşılayıp karşılamadığına yönelik yeterliğini ölçmeye yarayan
bir “mesleki ve teknik yeterlik” belgesidir.
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ihaleye katılım için gerekli belgeler arasında
sayılan kapasite raporunda günlük 10.000 öğün yemek üretimi kapasitesinin arandığı
anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin Teknik Şartname’de belirtilen yükleniciye ait mutfak ile ilişkin
iddiasının incelenmesinde, isteklilerin söz konusu ihalede verilmesi gereken yemek hizmetini
hastane mutfağında yapacakları, ancak sadece zaruri hallerde yükleniciye gösterilen mutfakta
yapılacağı, yemek hizmet işinin esas olarak hastane mutfağında hazırlanacağı anlaşılmıştır
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73.1’inci maddesi uyarınca, yemek üretiminin
yüklenicinin mutfağında veya tesisinde gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti
alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 54
: 05.11.2015
: 2015/UH.I-2946
üretim miktarının idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde belirlenmesi gerektiği
ve başvuruya konu ihalede idarenin günlük yemek ihtiyacının azami olarak 10.000 öğün
olarak öngörüldüğü, bu hususun ihaleye katılacak İstanbul içinden ve İstanbul dışından
katılacak bütün istekliler için geçerli olduğu, ayrıca idarenin başvuru sahibinin yapmış olduğu
şikayet cevabi yazısında kapasite raporunu olması gereken en az miktar olarak belirlediğini
ifade ettiği, hususları bir arada değerlendirildiğinde, bu durumun rekabeti engelleyici ve
ihaleye katılımı daraltıcı bir nitelik taşımadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası
yerinde görülmemiştir.
Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede
yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde, “idari şartnamede ihale konusuna
göre ihaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceği, ihale konusu işin tamamına veya bir
kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığı, mal alımı ihalelerinde alternatif teklif
verilip verilemeyeceği, erilebilecekse alternatif tekliflerin nasıl değerlendirileceği”
hususlarının belirtilmesinin zorunlu olduğu hükme bağlanmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde,
“…(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık
ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi
halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir
yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli
işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli
istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine
göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak
öngörülür… “düzenlemesi bulunmaktadır.
Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu İstanbul İli Anadolu Kuzey Kamu Hastaneleri
Birliği Genel Sekreterliği tarafından 15.09.2015 tarihinde yayımlanan ihale ilanının 1’inci
maddesinde“2016-2017 Yılları 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama,
Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmeti Alımı Hizmet alımı 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 19
uncu maddesine göre açık ihale usulü ile ihale edilecektir. İhaleye ilişkin ayrıntılı bilgiler
aşağıda yer almaktadır.” düzenlemesi,
Anılan ilanın 4’üncü maddesinde “4.3.1. Son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme
kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ve teklif edilen bedelin % 20 oranından az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya
teknolojik ürün deneyim belgesi.” düzenlemesi,
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 54
: 05.11.2015
: 2015/UH.I-2946
Aynı ilanın 9’uncu maddesinde “İstekliler tekliflerini, Birim fiyatlar üzerinden
vereceklerdir. İhale sonucu üzerine ihale yapılan istekliyle, her bir iş kaleminin miktarı ile bu
kalemler için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden
birim fiyat sözleşme imzalanacaktır. Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.
20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir. …” şeklinde düzenlenmiştir.
Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet
alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin
en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş
yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş, malzemeli veya malzemesiz, yemek pişirme,
dağıtım ve sonrası hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Kısmi teklif; birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde, idarelerce ihaleye katılımı,
rekabeti, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında temini ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamak amacıyla ihale konusu hizmetin birden fazla kalemden oluşması
halinde, ihale konusu hizmetin bir veya birden fazla hizmet kalemlerine teklif verilmesine
imkan tanıyan bir teklif türüdür. İhale konusu işin personel çalışmasına dayalı olmayan
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 54
: 05.11.2015
: 2015/UH.I-2946
malzemeli yemek alımı hizmet işi olduğu, söz konusu hizmet işinin 18 hastanenin yemek
hizmeti alımı işi olduğu ve farklı uzmanlık gerektiren kısımlar olmadığı ve ayrı hastanelerde
aynı hizmetin verileceği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede ihalenin kısmi teklife açık olmamasının 4734 sayılı Kanun’un 5’inci
maddesinde belirtilen temel ilkeler esas alınmak suretiyle idarelerin takdirinde olup bahse
konu ihalede, ihale konusu işin niteliği dikkate alındığında ihalenin kısmi teklife açık
olmamasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.
İş deneyim belgesinin ilandaki maddenin bu şekilde kalması halinde istekliler
tarafından sunulmasının zor olduğu iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, iş deneyim
belgesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ihalelerde istenmesinin zorunlu olduğu,
idarenin bütün istekliler tarafından ihaleye teklif verilmesini sağlayacak şekilde ihalesini
şekillendirmesi yönünde bir zorunluluğun olmadığı, zira idare tarafından ihale dokümanında
istenen iş deneyim oranının mevzuatta öngörülen en alt limitten belirlenip düzenlendiği ve iş
deneyim belgelerinin ihaleye sunulacak olan tekliflerle bağlantılı olarak değerlendirileceği
anlaşılmış olup isteklilerin teklif vermesine engel bir durum bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.3’üncü maddesi “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe
ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde,
“75.3. Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, idari
şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı
maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği
alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine ilişkin alt maddesinde
aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin istenilmesi yeterli olup, Gayrisıhhî
Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi, Kontrol ve Denetim Raporu gibi
belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmeyecektir.“açıklaması bulunmaktadır.
5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun 22, 30 ve
31’inci maddelerine dayanılarak çıkarılan ve 17.12.2011 tarihinde Resmi Gazete’de
yayımlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik kapsamında “
İşletme Kayıt Belgesi”ne ilişkin usul ve esaslara yer verilmiş olup, bu Yönetmelik’in 13’üncü
maddesinin üçüncü fıkrasında “Gıda ve gıda ile temas eden madde ve malzemelerin üretim
izni belgeleri tüm sonuçlarıyla iptal edilmiştir.” hükmüne, ihale tarihinde yürürlükte bulunan
geçici 1’inci maddesinin ikinci fıkrasında ise “Bu Yönetmeliğin yayımından önce çalışma izni
ve gıda sicili belgesi, kayıt belgesi veya bu belgelere eşdeğer belge almış ve halen faaliyet
gösteren kayıt kapsamındaki gıda işletmeleri, bu belgelerini en geç 31.12.2013 tarihine kadar
bu Yönetmelikteki kayıt belgesi ile değiştirmek zorundadır.” hükmüne yer verilmiştir.
5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun 47’nci
maddesi ile yürürlükten kaldırılan 5179 sayılı Kanun’a dayanılarak düzenlenen “Gıda Üretim
İzin Belgeleri”nin iptal edildiği ve 5996 sayılı Kanun ile yukarıda bahsedilen Gıda
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 54
: 05.11.2015
: 2015/UH.I-2946
İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik kapsamında düzenlenen “İşletme
Kayıt Belgesi”nin söz konusu belgenin yerini aldığı anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalede ihale dokümanında İsteklilerden gıda üretim belgesi
istenildiği, 17.12.2011 tarihinde Resmi Gazete’de yayımlanan yukarıda anılan Yönetmelik
hükmünden gıda üretim belgesinin işletme kayıt belgesi ile değiştirilmesi gerektiği ve Gıda
Üretim İzin Belgesinin yerine İşletme Kayıt Belgesinin geçeceğinin açık olduğu anlaşılacağı
ve basiretli tüccarın aktarılan mevzuat gereğince yeni belgeye göre teklif verebileceği, anılan
belgenin ihale komisyonu tarafından teklif değerlendirme aşamasında değerlendirilecek bir
belge olduğu ve bu durumun teklif vermeye engel bir durum oluşturmadığı anlaşılmış olup
başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Dağıtım ve servis” başlıklı 12’nci maddesinde “Öğlen ve akşam
öğünlerinde 500 ml’lik su (tek kullanımlık, ağzı kapalı) verilecektir.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu şikâyete istinaden idare tarafından Teknik
Şartname'nin 12'nci maddesinde yer alan “öğlen ve akşam öğünlerinde 500 ml’lik su (tek
kullanımlık ve ağzı kapalı verilecektir.)”düzenlemesi ile öğün (kişi) başı 500 ml’lik su
verileceğini belirten cevabi yazısının 02.10.2015 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği
görülmüştür.
Söz konusu Şartname düzenlemeleri ile idarenin cevabi yazısı birlikte
değerlendirildiğinde ve işin ihale tarihinin 26.10.2015 olduğu dikkate alındığında; idarece
ihale tarihinden önce isteklinin su adedine ilişkin olarak teklifini öğün x (kişi) başı 500 ml
üzerinden hazırlaması gerektiğinin bildirildiği ve bu durumun isteklileri tereddüde düşürerek
teklif vermeye engel bir husus oluşturmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 5’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.6. Malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir. “ açıklaması yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Menüler” başlıklı 17’nci maddesinin dip notunda “Normal
yemek listesi bir yıllık yapılmış olup, sözleşmenin ikinci yılında da aynı menüler
kullanılacaktır. Listede yer alan menüler zaruri hallerde idarenin onayı ile
değiştirilebilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İdarece düzenlenen Teknik Şartname’de, yukarıda anılan Tebliğ hükmüne uygun
olarak 1 yılık örnek menü düzenlemesi yapıldığı ve yukarıda bahsedilen Teknik Şartname
dipnotunda belirtildiği üzere aynı menülerin ikinci yılda da kullanılacağı, anılan Şartname’de
istenen yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi gramajları ile gıda maddelerinin özelliklerinin
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 54
: 05.11.2015
: 2015/UH.I-2946
belirtildiği görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde, malzemeli
yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak
üzere Teknik Şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılacağı ve idarece
aşırı düşük teklif sorgulama yapılma aşamasında yazılacak aşırı düşük savunma yazısında, bu
hususun birbirini takip eden herhangi 2 haftalık bir örnek menü üzerinden yapılacağının
belirtileceği, dolayısıyla dokümandaki mevcut durumun aşırı düşük tekliflerin sağlıklı bir
şekilde açıklanmasını engellemeyeceği ve isteklileri tereddüde düşürerek teklif vermeye engel
bir husus oluşturmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde
“…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında; “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında ise “…İdareye başvuru konularının
yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.”
açıklaması bulunmaktadır.
Bahse konu hususların idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer almadığı
görülmüştür. Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, idareye şikâyet
başvurusunda yer verilmeyen söz konusu iddianın itirazen şikâyet kapsamında
değerlendirilmesi mümkün olmadığından bahse konu iddia açısından başvurusunun şekil
yönünden reddine karar verilmesi gerekmektedir.
Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in İtirazen şikayet başvuruları”
başlıklı 14.3’üncü maddesinde “… 3) Şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir
hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
edenler bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikayet başvurusu olarak doğrudan Kuruma
yaparlar.” hükmü bulunmaktadır.
Bahse konu hususların idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer almadığı, ayrıca
Erdoğan Yemek Üretim Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin dokümana yönelik itirazlarının ise
idarece tamamen reddedildiği görülmüştür.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 54
: 05.11.2015
: 2015/UH.I-2946
Aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde, idareye şikâyet başvurusunda yer
verilmeyen söz konusu iddianın itirazen şikâyet kapsamında değerlendirilmesinin mümkün
olmadığı, kaldı ki anılan firmanın kurumumuza herhangi bir şikayetinin olmadığı, bahse konu
şikayet üzerine idare tarafından alınan kararın başvuru sahibi istekli nezdinde bir hak veya
zarara uğramadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddine karar
verilmesi gerekmektedir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası çerçevesinde, eşit muamele ilkesi yönünden inceleme yapılacak herhangi bir husus
bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
11