Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Halk Sağlığı Kurumu Başkanlığı (Destek Hizmetleri Başkan Yardımcılığı)
/
2015/110111-2 Yıllık 146 Personelli Temizlik ve Yemekhane Hizmetleri
Bilgi
İKN
2015/110111
Başvuru Sahibi
Anadolu Veri İşletmeciliği Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.
İdare
Türkiye Halk Sağlığı Kurumu Başkanlığı (Destek Hizmetleri Başkan Yardımcılığı)
İşin Adı
2 Yıllık 146 Personelli Temizlik ve Yemekhane Hizmetleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 56
: 05.11.2015
: 2015/UH.I-2947
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Anadolu Veri İşletmeciliği Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.,
Kubilay Sokak 3/1 Tandoğan / Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Halk Sağlığı Kurumu Başkanlığı
(Destek Hizmetleri Başkan Yardımcılığı),
Sağlık Mahallesi Adnan Saygun Caddesi No: 55 06430 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/110111 İhale Kayıt Numaralı “2 Yıllık 146 Personelli Temizlik ve Yemekhane
Hizmetleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Halk Sağlığı Kurumu Başkanlığı (Destek Hizmetleri Başkan Yardımcılığı)
tarafından 30.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen 2 Yıllık 146 Personelli
Temizlik ve Yemekhane Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Anadolu Veri İşletmeciliği
Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin 08.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
15.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.10.2015 tarih ve 83166 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 19.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2664 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
30/10/2015 tarihinde ihalesi yapılan "2 Yıllık 146 Personelli Temizlik ve Yemekhane
Hizmetleri İşi”ne ait 05/10/2015 tarihinde Ekap üzerinden bildirilen ihale komisyonu
kararında “Anadolu Veri İşletmeciliği Hizmet Ticaret Ltd. Şti. adlı istekli tarafından sunulan
bilanço bilgileri tablosunun İdari Şartname 7.4.2 İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki
yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri maddesinde geçen hükümlere ve standart
form KİK025.1/H: Bilanço bilgileri tablosu formuna uygun olarak düzenlenmediği tespit
edilmiş, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına oy birliği ile karar verilmiştir”
şeklinde yer alan gerekçe ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ayrıca şikâyet
başvurularına idarece verilen cevapta ise “Yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli
kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından
standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları
gerekmektedir.” denilerek şikayet başvurularının uygun görülmediği ancak ihale komisyonu
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 56
: 05.11.2015
: 2015/UH.I-2947
kararında ifade edilen gerekçe ile idarece verilen cevapta yer alan gerekçenin uygun olmadığı
şöyle ki;
- Tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına dayanak olarak gösterilen ihaleye ait
İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinin “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait
yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri. a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma
zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri
sağlandığını gösteren bölümlerini, b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma
zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri
sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart
forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları
gerekmektedir.” şeklinde olduğu, söz konusu maddede yer alan “veya” kelimesinin “bundan
başka” anlamına geldiği bu nedenle de ihaleye teklif verecek olan isteklinin yıl sonu
bilançosunu sunmasının yeterli olduğunun kesin olarak anlaşıldığı, ayrıca idarece şikâyet
başvurularına verilen cevapta “Ya yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri
sağladığını gösteren bölümlerini ya da…” şeklinde devam eden ibarelerden de anılan bilanço
belgelerinden herhangi birinin sunulmasının yeterli olacağının anlaşılabileceği, ancak ihale
komisyonunca “veya” kelimesinin “ve” kelimesi gibi değerlendirilerek yanlış işlem
yürütüldüğünü düşündükleri çünkü yıl sonu bilançolarını sundukları ve söz konusu bilanço
bilgilerinin ihale dokümanı kapsamında aranan kriterlere uygun olduğu, söz konusu
gerekçelerle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmalarının yerinde olmadığı, bu nedenle
kendilerinin ve Uyum Sos. Hiz. Bil. İşl Tek. Hiz. İnş. Tem. Pey. Gıd. Tar. San. Tic. Ltd. Şti -
Berka Temizlik Peyzaj Gıda Bilgi İşlem Taşımacılık Teknik ve Sosyal Hizm. İnş. San. Taah.
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın tekliflerinin geçerli teklif olarak değerlendirmeye alınması bu
durumdan dolayı da “İhalede geçerli teklif olmasına rağmen geçerli teklif kalmamış olması
sebebiyle” ifadelerine yer verilerek alınan ihale komisyonu kararının da düzeltilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı
2’nci maddesinde “… (3) İhalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle veya ihalede geçerli
teklif olmakla birlikte bazı tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle ihalede
rekabetin oluşmadığı ve/veya kaynakların etkin kullanımının gerçekleşmediği gerekçesiyle
ihalenin idare tarafından iptal edildiği durumlarda, aday veya istekliler tarafından başvuru
veya teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına veya ihalenin iptali ile birlikte başvuru veya
teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına karşı yapılan başvurular, ihalenin iptal edilmesi
işlemine karşı yapılan başvuru olarak değerlendirilmez. Bu başvurular ihalenin iptaline
yönelik bir başvuru olarak değerlendirilmediğinden, başvuruların öncelikle idareye
yapılması, idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun
bulunmaması veya on günlük süre içerisinde idare tarafından bir karar alınmaması
hallerinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekmektedir. Ancak ihalenin
iptali işleminden önce bir şikâyet başvurusunun olduğu hallerde, başvuru veya teklifi
değerlendirme dışı bırakılan aday veya isteklinin, teklifinin geçerli olduğuna ve bu nedenle
ihalenin iptal edilmemesi gerektiğine yönelik olarak 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin
birinci fıkrasında öngörülen beş günlük süre içerisinde doğrudan Kuruma itirazen şikâyet
başvurusunda bulunması da mümkündür.” açıklaması yer almaktadır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 56
: 05.11.2015
: 2015/UH.I-2947
Tebliğ açıklaması uyarınca ihalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle ihalenin idare
tarafından iptal edildiği durumlarda, aday veya istekliler tarafından başvuru veya teklifin
değerlendirme dışı bırakılmasına veya ihalenin iptali ile birlikte başvuru veya teklifin
değerlendirme dışı bırakılmasına karşı yapılan başvuruların ihalenin iptal edilmesi işlemine
karşı yapılan başvuru olarak değerlendirilmeyeceği hüküm altına alınmış olup, başvuru
sahibinin itirazen şikâyet başvurusunun ihalenin iptaline yönelik bir başvuru niteliğinde
olmadığı ve idare ile kuruma yapılan başvuruların süresinde yapıldığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiaları tekliflerinin değerlendirilmesine yönelik itiraz kapsamında incelenmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’nci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak
düzenlenen belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren
belgeler” başlıklı 10’ncu maddesinde “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği
ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 56
: 05.11.2015
: 2015/UH.I-2947
bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin
sunulması gereklidir.
10.1.1. Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları
zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama
yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik
kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.
10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan
aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda
belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin
sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de
sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında, bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek
üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer belge olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler” başlıklı 36’ncı
maddesinde“… 36.2. Bilanço rasyolarına ilişkin kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki
yılda sağlayamayan aday ve istekliler, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunmak
suretiyle kriterleri sağladıklarını tevsik edebileceklerdir. Ancak bu durumda, ihalenin
yapıldığı yıldan bir önceki yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait belgelerin sunulması
zorunludur. Örneğin; 2011 yılının Eylül ayında yapılan bir ihalede, 2010 yılı bilançosunda
bilanço rasyolarına ilişkin kriterleri sağlayamayan bir istekli, 2009-2010 yıllarına veya 2008-
2009-2010 yıllarına ilişkin belgeleri sunmak suretiyle kriterleri sağladığını tevsik edebilecek
olup, 2010 yılında kriterleri sağlayamayan isteklinin sadece 2009 yılına ait veya 2008 yılına
ait yahut 2008-2010 veya 2008-2009 yıllarına ait bilançolarını sunmak suretiyle bu kriterleri
sağladığını tevsik etmesi mümkün değildir. ...” açıklaması,
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve
bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.2. İsteklinin
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 56
: 05.11.2015
: 2015/UH.I-2947
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması, ve
belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
…
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale komisyonu kararında başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılma gerekçesi olarak “Anadolu Veri İşletmeciliği Hizmet Ticaret Ltd. Şti. adlı istekli
tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosunun İdari Şartname 7.4.2 İsteklinin ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri. maddesinde geçen
hükümlere ve standart form KİK025.1/H: Bilanço bilgileri tablosu formuna uygun olarak
düzenlenmediği tespit edilmiş, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına oy birliği ile
karar verilmiştir” denildiği, başvuru sahibince yapılan şikayet başvurusu üzerine idarece
alınan kararda ise “İlgili firmanın ihale dosyasında sunmuş olduğu bilanço bilgileri
belgesinin İdari Şartname madde 7.4.2. hükümlerine b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu
yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli
kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından
standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H) uygun
olmaması sebebiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği kanaatine varılmış” denilerek
şikayet başvurusunun reddine karar verildiği görülmüştür.
Söz konusu ihale komisyon kararı incelendiğinde ayrıntılı değerlendirmeye yer
verilmediği görülmekle birlikte başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılma gerekçesinin özetle sunmuş olduğu bilanço veya eşdeğer belgelerin uygun
olmaması ve standart form KİK025.1/H tablosuna uygun düzenlenmemesi şeklinde olduğu,
idarece verilen cevap incelendiğinde de benzer gerekçelere yer verildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden bilançosunu
yayımlatma zorunluluğu olan ve olmayan isteklilerin yıl sonu bilançosunu veya bilançonun
gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini sunması ve söz konusu belgelerde serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi
dairesince onaylanmış olması gerektiği, ayrıca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan
isteklilerin bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yukarıda sayılan belgelerden farklı
olarak serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 56
: 05.11.2015
: 2015/UH.I-2947
tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de (Standart Form: KİK025.1/H)
sunabilecekleri, sunulan söz konusu belgelerde belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi
için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını
gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, aktif varlıkların ne
kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar / toplam
aktif) en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının da 0,50'den
küçük olması kriterlerinin sağlanması gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda başvuru sahibine ait ihale işlem dosyası içerisinde gönderilen belgeler
incelendiğinde, bilanço veya eşdeğer belgelere yönelik 2014 yılına ait kurumlar vergisi
beyannamesi ve eki serbest muhasebeci mali müşavir kaşesinin ve imzasının olduğu önceki
dönem (2013) ve cari dönem (2014) yıllarını kapsayan tek düzen hesap planı ayrıntılı bilanço
ve ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu, söz konusu belgelerde başvuruya konu ihalenin
yapıldığı 2015 yılından önceki (2014) yılına ait cari oranın (83.340,41 / 2.199,85 =% 3788),
öz kaynak oranının (87.480,89 / 89.680,74= % 97), kısa vadeli banka borçlarının öz
kaynaklara oranının ( 0 / 87.480,89 = 0) olduğu ve sunulan söz konusu bilanço belgelerinin
kamu ihale mevzuatının ilgili hükümleri kapsamında aranan kriterleri sağladığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen değerlendirmeler neticesinde, ihale komisyonunca alınan kararda
ifade edilen başvuru sahibi isteklinin sunmuş olduğu bilanço veya eşdeğer belgelerin uygun
olmadığı yönündeki gerekçenin yerinde olmadığı, bununla birlikte ihale komisyonu kararında
ve idarece başvuru sahibine verilen cevapta yer verilen bilanço bilgilerinin standart form
KİK025.1/H tablosuna uygun düzenlenmemesi gerekçesi ile ilgili olarak ise; bilançosunu
yayımlatma zorunluluğu olan ve olmayan isteklilerin yıl sonu bilançosunu veya bilançonun
gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini sunması gerektiği, bilançosunu
yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin yukarıda yer verilen söz konusu belgeleri
sunmaması durumunda serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H) sunabileceği hüküm altına alınmış olup, başvuru sahibince istenen kriterlere
yönelik bilanço bilgilerinin sunulduğu görüldüğünden standart form KİK025.1/H tablosunun
ayrıca sunulması zorunluluğunun bulunmadığı, bu nedenle söz konusu gerekçenin de yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle idarece tesis edilen işlemlerin yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Uyum Sos. Hiz. Bil. İşl Tek. Hiz. İnş. Tem. Pey. Gıd. Tar. San. Tic. Ltd. Şti. - Berka
Temizlik Pey. Gıda Bilgi İşlem Taş. Tek. ve Sos. Hizm. İnş. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.- Kayram
Sos. Hiz. Tem. Yem. Oto. Med. Sağ. İnş. Peyzaj San. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın
teklifinin ihale komisyonu kararında “Uyum Sos. Hiz. - Berka Temizlik Peyzaj Gıda – Kayram
Sosyal Hizmetler adlı istekli tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosunun İdari Şartname
7.4.2 İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer
belgeleri. maddesinde geçen hükümlere ve standart form KİK025.1/H: Bilanço bilgileri
tablosu formuna uygun olarak düzenlenmediği tespit edilmiş, tekliflerinin değerlendirme dışı
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 56
: 05.11.2015
: 2015/UH.I-2947
bırakılmasına oy birliği ile karar verilmiştir…” gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı
görülmüştür.
Mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden bilançosunu yayımlatma
zorunluluğu olan ve olmayan isteklilerin yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli
kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini sunması ve söz konusu belgelerde serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi
dairesince onaylanmış olması gerektiği, ayrıca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan
isteklilerin bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yukarıda sayılan belgelerden farklı
olarak serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir
tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de (Standart Form: KİK025.1/H)
sunabilecekleri, ayrıca sunulan söz konusu belgelerde belli sürelerde nakit akışını
sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip
olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması,
aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz
kaynaklar / toplam aktif) en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara
oranının da 0,50'den küçük olması kriterlerinin anılan İş Ortaklığının her bir ortağı tarafından
ayrı ayrı sağlanması gerektiği anlaşılmaktadır.
Söz konusu İş Ortaklığı’na ait ihale işlem dosyası içerisinde bilanço veya eşdeğer
belgelere yönelik yapılan incelemede;
Pilot ortak Uyum Sos. Hiz. Bil. İşl Tek. Hiz. İnş. Tem. Pey. Gıd. Tar. San. Tic. Ltd.
Şti. tarafından serbest muhasebeci mali müşavir kaşesinin ve imzasının olduğu 31.12.2014
tarihli ayrıntılı bilanço tablosunun sunulduğu,
Söz konusu belgelerde başvuruya konu ihalenin yapıldığı 2015 yılından önceki (2014)
yılına ait cari oranın ( 1.107.123,58 / 1.426.476,84 = % 78) , öz kaynak oranının
( 1.279.346,85 / 3.756.239,17 = % 34 ) , Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının
( 159.180,74 / 1.279.346,85 = % 0,12 ) olduğu,
Özel ortak Berka Temizlik Pey. Gıda Bilgi İşlem Taş. Tek. ve Sos. Hizm. İnş. San.
Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından serbest muhasebeci mali müşavir kaşesinin ve imzasının olduğu
önceki dönem (2013) ve cari dönem (2014) yıllarını kapsayan bilanço tablolarının sunulduğu,
Söz konusu belgede 2015 yılından önceki (2014) yılına ait cari oranın ( 2.662.572,02 /
654.934,96 = % 406) , öz kaynak oranının ( 640.224,71 / 4.220.003,91 = % 15,17) , Kısa
vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ( 249.329,48 / 640.224,71 = % 39) olduğu,
Özel ortak Kayram Sos. Hiz. Tem. Yem. Oto. Med. Sağ. İnş. Peyzaj San. Taah. Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nin serbest muhasebeci mali müşavir kaşesinin ve imzasının olduğu
önceki dönem (2013) ve cari dönem (2014) yıllarını kapsayan bilanço tablolarının sunulduğu,
Söz konusu belgede 2015 yılından önceki (2014) yılına ait cari oranın ( 1.332.141,53 /
784.525,55 = % 170) , öz kaynak oranının ( 817.552,94 / 1.602.078,49 = % 51) , kısa vadeli
banka borçlarının öz kaynaklara oranının ( 142.379,95 / 817.552,94 = % 17,4) olduğu ve İş
Ortaklığı’nı oluşturan firmaların sunduğu söz konusu bilanço belgelerinin kamu ihale
mevzuatının ilgili hükümleri kapsamında aranan kriterleri sağladığı anlaşılmıştır.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 56
: 05.11.2015
: 2015/UH.I-2947
Yukarıda yapılan değerlendirmeler neticesinde, ihale komisyonunca alınan kararda
ifade edilen anılan isteklinin sunmuş olduğu bilanço veya eşdeğer belgelerin uygun olmadığı
yönündeki gerekçenin yerinde olmadığı, bununla birlikte ihale komisyonu kararında yer
verilen bilanço bilgilerinin standart form KİK025.1/H tablosuna uygun düzenlenmemesi
gerekçesi ile ilgili olarak ise; bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan ve olmayan
isteklilerin yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren
bölümlerini sunması gerektiği, bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin
yukarıda yer verilen söz konusu belgeleri sunmaması durumunda serbest muhasebeci, yeminli
mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak
düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H) sunabileceği hüküm altına alınmış olup, İş
Ortaklığı tarafından istenen kriterlere yönelik bilanço bilgilerinin sunulduğu görüldüğünden
standart form KİK025.1/H tablosunun ayrıca sunulması zorunluluğunun bulunmadığı, bu
nedenle söz konusu gerekçenin de yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle idarece tesis edilen işlemlerin yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Anadolu Veri İşletmeciliği Hiz. Tic. Ltd.
Şti. ile Uyum Sos. Hiz. Bil. İşl Tek. Hiz. İnş. Tem. Pey. Gıd. Tar. San. Tic. Ltd. Şti - Berka
Temizlik Pey. Gıda Bilgi İşlem Taş. Tek. ve Sos. Hizm. İnş. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.- Kayram
Sos. Hiz. Tem. Yem. Oto. Med. Sağ. İnş. Peyzaj San. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın
teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
8