Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aydın İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2015/110273-2016-2017-2018 Yılları İl Düzeyinde Veri Hazırlama Elemanı Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2015/110273
Başvuru Sahibi
Sümerpak Temz. Hiz. A.Ş.
İdare
Aydın İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
2016-2017-2018 Yılları İl Düzeyinde Veri Hazırlama Elemanı Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 29
: 11.11.2015
: 2015/UH.I-3002
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Sümerpak Temz. Hiz. A.Ş.,
Mahmutbey Mah. İstoç Ticaret Merkezi 40. Ada No: 19/2 Bağcılar/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aydın İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Cumhuriyet Mah. Atatürk Bulv. No: 96 09100 AYDIN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/110273 İhale Kayıt Numaralı “2016-2017-2018 Yılları İl Düzeyinde Veri Hazırlama
Elemanı Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aydın İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 02.10.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016-2017-2018 Yılları İl Düzeyinde Veri Hazırlama
Elemanı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sümerpak Temz. Hiz. A.Ş.nin 12.10.2015
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 26.10.2015 tarih ve 84881 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.10.2015
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2740 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 02.10.2015 tarihinde yapılan ihaleye ait
08.10.2015 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale kararı ile asgari işçiliğin altında teklif
verdikleri gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, tekliflerini hazırlarken
İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde belirtilen yol ve yemek giderlerine ilişkin olarak, resmi
ve dini bayramlar ile genel tatil günlerinin hesaplamaya katılmadığı, çünkü ilgili madde de bu
günlerde yol ve yemek ücreti ödenmeyeceğinin açıkça belirtildiği, bu günlere denk gelen
tutarların birim fiyatlardan düşülerek teklif verilmesinin ihale dokümanı ve mevzuata aykırı
olmadığı, idarece yaklaşık maliyetin İdari Şartname'de belirtilen yemek ve yol ücretine ait
hükümler göz önüne alınarak yeniden hesaplanması ve tekliflerinin değerlendirmeye alınması
gerektiği, ayrıca bir diğer değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin, tatil günlerindeki birim
fiyatlarda hata yapıldığı konusunda "fazla olarak hesaplanan tutarın hata olmadığı" hususunun
dikkate alınarak tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru konusu ihaleye 8 isteklinin teklif verdiği, 2 isteklinin sadece teşekkür
mektubu sunduğu gerekçesi ile ihale dışı bırakıldığı, Büyük Okyanus Tem. İnş. Turz. Spor
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 29
: 11.11.2015
: 2015/UH.I-3002
Gıda Rehabilitasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.- Okyanus Kurumsal Orman Ür. Araç Kira. Tem.
Hiz. Yem. Bilg. Otom. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklif zarfında geçici teminat ve
ortaklık durum belgesi olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, Sümerpak Tem.
Hiz. A.Ş.nin teklif cetvelinde genel tatil ve bayram ücreti hesabında kullanılan birim fiyatlar
yanlış olduğu ve asgari işçilik maliyetleri hesaplamalarında birim fiyatlar asgari işçilik
maliyetinin altında olduğu gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi Duman Kardeşler Tem. İlaç. Yem. İnş. Tur. Nak. Petrol Otomotiv
Giyim İletişim Gıda Hayvancılık Mad. Eğitim Sağlık Şans Oyunları Paz. Tic.ve San. Ltd. Şti.
üzerinde ihalenin bırakıldığı, Grand Paşa Tur. İnş. Tem. Sos. Hiz. Yem. Tur. Bil. San. Tic.
Ltd. Şti. – Sim Çağrı Hizm. Oto Kira. Özel İst. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.- Karin Bilişim Tem.
Tur. İnş. Taah. Tic. San. Ltd. Şti. Ortak Girişimin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2016-2017-2018 yılları il düzeyinde veri hazırlama elemanı hizmet alımı
b) Miktarı ve türü:
2016-2017-2018 yılları il düzeyinde 728 kişi ile veri hazırlama elemanı hizmet alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Aydın Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık
Tesisleri (Aydın Devlet Hastanesi, Kuşadası Devlet Hastanesi, Nazilli Devlet Hastanesi, Söke
Fehime Faik Kocagöz Devlet Hastanesi, Atatürk Devlet Hastanesi, Nazilli Ağız ve Diş Sağlığı
Merkezi, Didim Devlet Hastanesi, Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Çine
Devlet Hastanesi, Germencik Devlet Hastanesi ve Aydın Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi)”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 17.09.2015 tarihli Zeyilname ile değiştirilen “Teklif fiyata dahil
olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde,
“25.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi, resim, harç ve eğitim giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil
edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
İşin süresi 01/01/2016 ve 31/12/2018 tarihleri arasını kapsamaktadır. Toplam işçi
sayısı 728 kişidir. Bunlardan 112 kişi Atatürk Devlet Hastanesinde, 181 kişi Aydın Devlet
Hastanesinde, 26 kişi Çine Devlet Hastanesinde, 28 kişi Didim Devlet Hastanesinde, 11 kişi
Germencik Devlet Hastanesinde, 63 kişi Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesinde,
50 kişi Kuşadası Devlet Hastanesinde, 88 Kişi Söke Devlet Hastanesinde, 161 Kişi Nazilli
Devlet Hastanesinde, 2 Kişi Nazilli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde ve 6 Kişi Aydın Ağız ve
Diş Sağlığı Merkezinde görev yapacaktır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 29
: 11.11.2015
: 2015/UH.I-3002
Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Asgari Ücret Tespit Komisyonunca 16 yaşını
doldurmuş işçiler için 1 aylık Asgari Ücret olarak 01/07/2015-31/12/2015 tarihleri arasında
geçerli olarak kabul edilen, Brüt 1.273,50TL esas alınmalıdır.
Hizmet Alımı Kapsamında Çalıştırılacak İşçiler:
Veri Hazırlama Elemanı 12 kisi Brüt Asgari Ücret
Veri Hazırlama Elemanı Engelli İşçi 1 KİŞİ Brüt Asgari Ücret
Veri Hazırlama Elemanı 399 kişi Brüt Asgari ücretin % 5 fazlası
Veri Hazırlama Elemanı Engelli işçi 19 kişi Brüt Asgari ücretin % 5 fazlası
Veri Hazırlama Elemanı 201 kişi Brüt Asgari ücretin % 10 fazlası
Veri Hazırlama Elemanı Engelli İşçi 2 kişi Brüt Asgari ücretin % 10 fazlası
Veri Hazırlama Elemanı 91 kişi Brüt Asgari ücretin % 15 fazlası
Veri Hazırlama Elemanı 3 kişi Brüt Asgari ücretin % 25 fazlası
Toplam 43,5 gün olan ulusal bayram ve genel tatil günlerinde Veri hazırlama elemanı
görevlendirilecektir. (2016 yılı 14,5 gün 2017 yılı 14,5 gün,2018 yılı 14,5 gün ) Ücretleri
İlkokul ve ortaokul mezunu için brüt asgari ücret üzerinden, lise mezunu için brüt asgari
ücretin %5 fazlası, önlisans mezunu için brüt asgari ücretin %10 fazlası, lisans mezunu için
brüt asgari ücretin %15 fazlası olacaktır.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yemek Gideri : Çalışacak Personelinin günlük 1(BİR) öğün olmak üzere 1Aylık (26 İş
günü) yemek ihtiyacı hastanemiz yemekhanesinden karşılanacaktır. Yükleniciye yemek
ihtiyacının karşılanması hususunda bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak,
hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede
çıkan yemeklerden bedelsiz olarak faydalanması sağlanacaktır. İstekliler tekliflerinde
işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel ön görmeyeceklerdir. Yalnız Aydın ADSM, ve Nazilli
ADSM 1 kişi için aylık bürüt tutar için yemek bedelleri nakdi olarak ödenecek olup maaş
bordrosunda gösterilecektir. Bu iki kurumumuz için ( Aydın ADSM ve Nazilli ADSM ) yemek
bedelleri 1 kişi için günlük brüt tutar 12,00 TL, 1 kişi için aylık bürüt tutar 12-TL X 26 gün =
312,00TL dir.
Çalışan Personelin yol ihtiyacı isteklilerce nakdi olarak (aylık 26 gün üzerinden gidiş
dönüş şeklinde) karşılanacak olup teklif fiyata K.D.V hariç olarak dahil edilecektir. Didim ve
Kuşadası için yol ücreti brüt 5,58 TL, Nazilli, Aydın, Çine ve Germencik için brüt 4,89 TL
Söke için brüt 4,19 TL.dir.
Yemek ve Yol Ücreti 1 işçi için en fazla 26 gündür. İşçinin herhangi bir sebeple
mesaiye gelmediği günlere ait yol ve yemek bedeli ödenmez. Yemek ve yol bedelinin yanlış
hesaplanarak fazla ödenmesinde yüklenicinin kusurlu olduğu tespit edilirse hatalı olarak
ödenen fazla tutar yüklenicinin bir sonraki hak edişinden kesilir
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
%2 dir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde,
“33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından
belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 29
: 11.11.2015
: 2015/UH.I-3002
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece hazırlanan Zeyilname’de “Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki İşçilik Maliyeti
Genel Tatil ve Bayram Ücretindeki “4 Saat Birimi” için, 1 günlük Resmi Tatil ve Bayram
Ücretinin yarısı olarak teklif verilecektir.” açıklamasının yapıldığı görülmüştür.
İdarece birim fiyat teklif cetveli ise,
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
İhale kayıt numarası :2015/110273
A
B
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
AYDIN DEVLET HASTANESİ
VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ
(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)
AYDIN DEVLET HASTANESİ
VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ
ENGELLİ İŞÇİ (Brüt asgari
ücretin %5 fazlası)
AYDIN DEVLET HASTANESİ
VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ
GENEL TATİL VE BAYRAM
ÜCRETİ (Brüt asgari ücretin %5
fazlası)
AYDIN DEVLET HASTANESİ
VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ
GENEL TATİL VE BAYRAM
ÜCRETİ (Brüt asgari ücretin %5
fazlası)
Ay
111 36
Ay
8
36
43
3
4
Gün
21
Saat
21
4
5
6
AYDIN DEVLET HASTANESİ
VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ
(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
AYDIN DEVLET HASTANESİ
VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ
GENEL TATİL VE BAYRAM
Ay
42
6
36
43
Gün
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 29
: 11.11.2015
: 2015/UH.I-3002
ÜCRETİ(Brüt asgari ücretin %10
fazlası)
7
AYDIN DEVLET HASTANESİ
VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ
GENEL TATİL VE BAYRAM
ÜCRETİ(Brüt asgari ücretin %10
fazlası)
Saat
6
4
8
9
AYDIN DEVLET HASTANESİ
VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ
(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)
AYDIN DEVLET HASTANESİ
VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ
GENEL TATİL VE BAYRAM
ÜCRETİ(Brüt asgari ücretin %15
fazlası)
Ay
19
3
36
43
Gün
10 AYDIN DEVLET HASTANESİ
VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ
GENEL TATİL VE BAYRAM
ÜCRETİ(Brüt asgari ücretin %15
fazlası)
Saat
Ay
3
1
4
11 AYDIN DEVLET HASTANESİ
VERİ HAZIRLAMA
36
HİZMETİ(Brüt asgari ücretin
%25 fazlası)
12 NAZİLLİ DEVLET HASTANESİ
VERİ HAZIRLAMA
Ay
Ay
9
1
36
36
HİZMETİ(Brüt asgari ücret)
13 NAZİLLİ DEVLET HASTANESİ
VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ
ENGELLİ İŞÇİ (Brüt asgari
ücret)
14 NAZİLLİ DEVLET HASTANESİ
VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ
GENEL TATİL VE BAYRAM
ÜCRETİ(Brüt asgari ücretin %5
fazlası)
15 NAZİLLİ DEVLET HASTANESİ
VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ
GENEL TATİL VE BAYRAM
ÜCRETİ(Brüt asgari ücretin %5
fazlası)
Gün
12
12
43
4
Saat
16 NAZİLLİ DEVLET HASTANESİ
VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ
(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)
17 NAZİLLİ DEVLET HASTANESİ
VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ
ENGELLİ İŞÇİ (Brüt asgari
ücretin %5 fazlası)
Ay
Ay
92
6
36
36
18 NAZİLLİ DEVLET HASTANESİ
Ay
37
36
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 29
: 11.11.2015
: 2015/UH.I-3002
VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ
(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
19 NAZİLLİ DEVLET HASTANESİ
VERİ HAZIRLAMA
Ay
16
36
HİZMETİ(Brüt asgari ücretin
%15 fazlası)
20 ATATÜRK DEVLET HASTANESİ Ay
VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ
(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)
21 ATATÜRK DEVLET HASTANESİ Ay
VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ
ENGELLİ İŞÇİ(Brüt asgari
66
2
36
36
ücretin %5 fazlası)
22 ATATÜRK DEVLET HASTANESİ Gün
VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ
GENEL TATİL VE BAYRAM
ÜCRETİ(Brüt asgari ücretin %5
fazlası)
23 ATATÜRK DEVLET HASTANESİ Saat
VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ
GENEL TATİL VE BAYRAM
ÜCRETİ(Brüt asgari ücretin %5
fazlası)
6
6
43
4
24 ATATÜRK DEVLET HASTANESİ Ay
VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ
(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
25 ATATÜRK DEVLET HASTANESİ Ay
VERİ HAZIRLAMA
29
15
36
36
HİZMETİ(Brüt asgari ücretin
%15 fazlası)
26 KADIN DOĞUM VE ÇOCUK
HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA
HİZMETİ(Brüt asgari ücretin %5
fazlası)
27 KADIN DOĞUM VE ÇOCUK
HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA
HİZMETİ ENGELLİ İŞÇİ (Brüt
asgari ücretin %5 fazlası)
28 KADIN DOĞUM VE ÇOCUK
HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA
HİZMETİ GENEL TATİL VE
BAYRAM ÜCRETİ (Brüt asgari
ücretin %5 fazlası)
Ay
41
1
36
36
43
Ay
Gün
7
29 KADIN DOĞUM VE ÇOCUK
HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA
HİZMETİ GENEL TATİL VE
BAYRAM ÜCRETİ (Brüt asgari
ücretin %5 fazlası)
Saat
Ay
7
4
30 KADIN DOĞUM VE ÇOCUK
12
36
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 29
: 11.11.2015
: 2015/UH.I-3002
HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA
HİZMETİ (Brüt asgari ücretin
%10 fazlası)
31 KADIN DOĞUM VE ÇOCUK
HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA
HİZMETİ(Brüt asgari ücretin
%15 fazlası)
32 DİDİM DEVLET HASTANESİ
VERİ HAZIRLAMA
Ay
9
36
36
43
Ay
17
3
HİZMETİ(Brüt asgari ücretin %5
fazlası)
33 DİDİM DEVLET HASTANESİ
VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ
GENEL TATİL VE BAYRAM
ÜCRETİ(Brüt asgari ücretin %5
fazlası)
Gün
34 DİDİM DEVLET HASTANESİ
VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ
GENEL TATİL VE BAYRAM
ÜCRETİ(Brüt asgari ücretin %5
fazlası)
Saat
3
4
35 DİDİM DEVLET HASTANESİ
VERİ HAZIRLAMA
HİZMETİ(Brüt asgari ücretin
%10 fazlası)
36 DİDİM DEVLET HASTANESİ
VERİ HAZIRLAMA
HİZMETİ(Brüt asgari ücretin
%15 fazlası)
37 SÖKE FEHİME FAİK
KOCAGÖZ DEVLET
HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA
HİZMETİ(Brüt asgari ücret)
38 SÖKE FEHİME FAİK
KOCAGÖZ DEVLET
Ay
Ay
Ay
Ay
6
36
36
36
36
5
3
17
HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA
HİZMETİ(Brüt asgari ücretin %5
fazlası)
39 SÖKE FEHİME FAİK
KOCAGÖZ DEVLET
Ay
2
7
36
43
HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA
HİZMETİ ENGELLİ İŞÇİ (Brüt
asgari ücretin %5 fazlası)
40 SÖKE FEHİME FAİK
KOCAGÖZ DEVLET
Gün
HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA
HİZMETİ GENEL TATİL VE
BAYRAM ÜCRETİ(Brüt asgari
ücretin %5 fazlası)
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 29
: 11.11.2015
: 2015/UH.I-3002
41 SÖKE FEHİME FAİK
KOCAGÖZ DEVLET
Saat
7
4
HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA
HİZMETİ GENEL TATİL VE
BAYRAM ÜCRETİ(Brüt asgari
ücretin %5 fazlası)
42 SÖKE FEHİME FAİK
KOCAGÖZ DEVLET
Ay
51
8
36
43
HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA
HİZMETİ(Brüt asgari ücretin
%10 fazlası)
43 SÖKE FEHİME FAİK
KOCAGÖZ DEVLET
Gün
HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA
HİZMETİ GENEL TATİL VE
BAYRAM ÜCRETİ(Brüt asgari
ücretin %10 fazlası)
44 SÖKE FEHİME FAİK
KOCAGÖZ DEVLET
Saat
8
4
HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA
HİZMETİ GENEL TATİL VE
BAYRAM ÜCRETİ(Brüt asgari
ücretin %10 fazlası)
45 SÖKE FEHİME FAİK
KOCAGÖZ DEVLET
Ay
Ay
14
1
36
36
HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA
HİZMETİ(Brüt asgari ücretin
%15 fazlası)
46 SÖKE FEHİME FAİK
KOCAGÖZ DEVLET
HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA
HİZMETİ(Brüt asgari ücretin
%25 fazlası)
47 ÇİNE DEVLET HASTANESİ
VERİ HAZIRLAMA
Ay
14
3
36
43
HİZMETİ(Brüt asgari ücretin %5
fazlası)
48 ÇİNE DEVLET HASTANESİ
VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ
GENEL TATİL VE BAYRAM
ÜCRETİ(Brüt asgari ücretin %5
fazlası)
Gün
49 ÇİNE DEVLET HASTANESİ
VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ
GENEL TATİL VE BAYRAM
ÜCRETİ(Brüt asgari ücretin %5
fazlası)
Saat
Ay
3
8
4
50 ÇİNE DEVLET HASTANESİ
VERİ HAZIRLAMA
36
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 29
: 11.11.2015
: 2015/UH.I-3002
HİZMETİ(Brüt asgari ücretin
%10 fazlası)
51 ÇİNE DEVLET HASTANESİ
VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ
ENGELLİ İŞÇİ (Brüt asgari
ücretin %10 fazlası)
52 ÇİNE DEVLET HASTANESİ
VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ
GENEL TATİL VE BAYRAM
ÜCRETİ(Brüt asgari ücretin %10
fazlası)
Ay
1
2
36
43
Gün
53 ÇİNE DEVLET HASTANESİ
VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ
GENEL TATİL VE BAYRAM
ÜCRETİ(Brüt asgari ücretin %10
fazlası)
Saat
2
4
54 ÇİNE DEVLET HASTANESİ
VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ
(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)
55 ÇİNE DEVLET HASTANESİ
VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ
GENEL TATİL VE BAYRAM
ÜCRETİ(Brüt asgari ücretin %15
fazlası)
Ay
2
1
36
43
Gün
56 ÇİNE DEVLET HASTANESİ
VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ
GENEL TATİL VE BAYRAM
ÜCRETİ(Brüt asgari ücretin %15
fazlası)
Saat
1
4
57 ÇİNE DEVLET HASTANESİ
VERİ HAZIRLAMA
Ay
1
36
36
43
HİZMETİ(Brüt asgari ücretin
%25 fazlası)
58 KUŞADASI DEVLET
HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA
HİZMETİ(Brüt asgari ücretin %5
fazlası)
59 KUŞADASI DEVLET
HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA
HİZMETİ GENEL TATİL VE
BAYRAM ÜCRETİ(Brüt asgari
ücretin %5 fazlası)
Ay
33
8
Gün
60 KUŞADASI DEVLET
HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA
HİZMETİ GENEL TATİL VE
BAYRAM ÜCRETİ (Brüt asgari
ücretin %5 fazlası)
Saat
Ay
8
9
4
61 KUŞADASI DEVLET
HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA
36
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 29
: 11.11.2015
: 2015/UH.I-3002
HİZMETİ(Brüt asgari ücretin
%10 fazlası)
62 KUŞADASI DEVLET
HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA
HİZMETİ GENEL TATİL VE
BAYRAM ÜCRETİ(Brüt asgari
ücretin %10 fazlası)
63 KUŞADASI DEVLET
HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA
HİZMETİ GENEL TATİL VE
BAYRAM ÜCRETİ(Brüt asgari
ücretin %10 fazlası)
Gün
2
2
43
4
Saat
64 KUŞADASI DEVLET
HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA
HİZMETİ ENGELLİ İŞÇİ (Brüt
asgari ücretin %10 fazlası)
65 KUŞADASI DEVLET
HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA
HİZMETİ(Brüt asgari ücretin
%15 fazlası)
66 KUŞADASI DEVLET
HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA
HİZMETİ GENEL TATİL VE
BAYRAM ÜCRET(Brüt asgari
ücretin %15 fazlası)
Ay
1
7
2
36
36
43
Ay
Gün
67 KUŞADASI DEVLET
HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA
HİZMETİ GENEL TATİL VE
BAYRAM ÜCRETİ(Brüt asgari
ücretin %15 fazlası)
Saat
2
4
68 GERMENCİK DEVLET
HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA
HİZMETİ(Brüt asgari ücretin %5
fazlası)
69 GERMENCİK DEVLET
HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA
HİZMETİ GENEL TATİL VE
BAYRAM ÜCRETİ(Brüt asgari
ücretin %5 fazlası)
Ay
6
2
36
43
Gün
70 GERMENCİK DEVLET
HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA
HİZMETİ GENEL TATİL VE
BAYRAM ÜCRETİ(Brüt asgari
ücretin %5 fazlası)
Saat
2
4
71 GERMENCİK DEVLET
HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA
HİZMETİ(Brüt asgari ücretin
%10 fazlası)
Ay
3
1
36
43
72 GERMENCİK DEVLET
Gün
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 29
: 11.11.2015
: 2015/UH.I-3002
HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA
HİZMETİ GENEL TATİL VE
BAYRAM ÜCRETİ(Brüt asgari
ücretin %10 fazlası)
73 GERMENCİK DEVLET
HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA
HİZMETİ GENEL TATİL VE
BAYRAM ÜCRETİ(Brüt asgari
ücretin %10 fazlası)
Saat
1
4
74 GERMENCİK DEVLET
HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA
HİZMETİ (Brüt asgari ücretin
%15 fazlası)
75 AYDIN AĞIZ VE DİŞ SAĞLIĞI
MERKEZİ VERİ HAZIRLAMA
HİZMETİ(Brüt asgari ücretin %5
fazlası)
76 AYDIN AĞIZ VE DİŞ SAĞLIĞI
MERKEZİ VERİ HAZIRLAMA
HİZMETİ(Brüt asgari ücretin
%10 fazlası)
77 AYDIN AĞIZ VE DİŞ SAĞLIĞI
MERKEZİ VERİ HAZIRLAMA
HİZMETİ(Brüt asgari ücretin
%15 fazlası)
78 NAZİLLİ AĞIZ VE DİŞ SAĞLIĞI Ay
MERKEZİ VERİ HAZIRLAMA
HİZMETİ(Brüt asgari ücretin
%10 fazlası)
79 NAZİLLİ AĞIZ VE DİŞ SAĞLIĞI Ay
MERKEZİ VERİ HAZIRLAMA
HİZMETİ(Brüt asgari ücretin
%15 fazlası)
Ay
Ay
Ay
Ay
2
2
3
1
1
1
36
36
36
36
36
36
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde düzenlenmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”
başlıklı 7’nci maddesinde, “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması
yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları
ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların
tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için
öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin
miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen
esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 29
: 11.11.2015
: 2015/UH.I-3002
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki
fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
…
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı
9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde
düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
…
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin
miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde
edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi
zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet”
başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, personel
maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı
ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan
maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.
(2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol gibi maliyetlerin teklif
fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; bu
maliyetlerin brüt tutarları da eklenir. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen
yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda
kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.
(3) Yaklaşık maliyetin hesabında ilgili mevzuatı uyarınca belirlenmiş kısa vadeli sigorta
kolları prim oranı dikkate alınır ve bu oran idari şartnamede belirtilir.
(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu
ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran
üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir.
(5) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği
dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri
bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine
getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi
kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif
alınabilir.” hükmü yer almaktadır.
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 29
: 11.11.2015
: 2015/UH.I-3002
İdare tarafından gönderilen başvuru konusu ihaleye ait ihale işlem dosyasının
incelenmesi neticesinde; yaklaşık maliyetin belirlenmesi amacıyla, Didim Şoförler ve
Otomobilciler Esnaf Odası, Aydın Şoförler Taksiciler Otobüsçüler Minibüsçüler ve Servis
Aracı İşletmecileri Esnaf Odası, Çine Şoförler ve Otomobilciler Esnaf Odası, Söke Şoförler
ve Otomobilciler Esnaf Odası, Nazilli Şoförler ve Otomobilciler Esnaf Odası ve Germencik
Şoförler ve Otomobilciler Esnaf Odası ile yazışma yapılarak 1 işçinin 1 günlük gidiş geliş yol
ücretinin belirlendiği, Aydın Lokantacılar Odası, Söke Lokantacılar Pastacılar Tatlıcılar vb.
Esnaf ve Sanatkarlar Odası ile yazışma yapılarak 1 öğün yemek bedelinin belirlendiği,
01.07.2015-31.12.2015 tarih aralığındaki Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülü
kullanılarak hastane bazında ayrı ayrı yaklaşık maliyetin hesaplanarak %5 firma karı
eklendiği ve toplam yaklaşık maliyetin 52.642.884,96 TL olarak ihale komisyonu kararında,
ihale onay belgesi ve eki yaklaşık maliyet hesabında Söke Fehime Faik Kocagöz Devlet
Hastanesinin 17 işçi [brüt asgari ücretin %5 fazlası] için belirlenen işçilik hesabının
1.127.518,20 TL olması gerekirken sehven 1.127.815,20 TL olarak yazıldığı ve gerekli
düzenlemenin yapıldığı belirtilmiş olup, ihale onay belgesinde yer alan 52.642.196,81 TL
yaklaşık maliyet, 52.642.884,96 TL olarak düzeltilmiştir.) belirlendiği anlaşılmış olup,
idarece yaklaşık maliyetin belirlenmesinde bir aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif
alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme
imzalanması zorunludur.
78.5.1.Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği
dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri
bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine
getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi
kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif
alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması
uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi
sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin
bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı”
yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi
belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim”
sütununa yazacaktır.
78.5.2. İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale
dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel
sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel
sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte
çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur.
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 29
: 11.11.2015
: 2015/UH.I-3002
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için
brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak
“brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır.
Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya
emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının
hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857
sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi
uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari
ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda,
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47
nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve
personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale
dokümanında belirtilecektir.
78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli
tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate
alınacaktır.
…78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari
şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği
yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği
açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha
fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak
belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki
fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26
gün olarak hesaplama yapılacaktır.
Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli
çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli
çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün
sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin
ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.
…78.22.Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi
esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin
birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere
ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde
değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre
sunacaklardır.
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 29
: 11.11.2015
: 2015/UH.I-3002
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş
kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak
kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde
“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır
açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.
yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme
miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.” açıklaması yer
almaktadır.
…78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a)Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b)İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c)Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ““79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
… 79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur…” açıklamaları yer
almaktadır.
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 29
: 11.11.2015
: 2015/UH.I-3002
Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları dikkate alındığında, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin asgari işçilik maliyeti, işçilikle
bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ile sözleşme ve genel
giderler bileşenlerinden oluştuğu, asgari işçilik maliyetinin ise ihale tarihinde yürürlükte
bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak
belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin
ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan
işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplamından meydana geldiği ve
sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli
sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin teklifinin, idarece “Genel tatil ve bayram ücreti hesabında
kullanılan birim fiyatlar yanlış olduğu ve asgari işçilik maliyetleri hesaplamalarında birim
fiyatlar asgari işçilik maliyetinin altında olduğu” gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı,
anılan isteklinin ise, tekliflerini hazırlarken İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde belirtilen
yol ve yemek giderlerine ilişkin olarak, anılan maddede yer alan “İşçinin herhangi bir sebeple
mesaiye gelmediği günlere ait yol ve yemek bedeli ödenmez.” düzenlemesi gereğince, resmi
ve dini bayramlar ile genel tatil günlerinin hesaplamaya katılmadığı, çünkü ilgili maddede bu
günlerde yol ve yemek ücreti ödenmeyeceğinin açıkça belirtildiği, bu günlere denk gelen
tutarların birim fiyatlardan düşülerek teklif verilmesinin ihale dokümanı ve mevzuata aykırı
olmadığı iddiası ile şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde, personelin yol ücretinin nakdi olarak
ödeneceğinin düzenlendiği ve Didim, Kuşadası, Nazilli, Aydın, Çine, Germencik ve Söke için
farklı yol ücretlerinin belirlendiği, Aydın ADSM ve Nazilli ADSM’de çalışan personel için
yemek bedelinin nakdi olarak ödeneceği ve 1 günlük brüt tutarının 12,00 TL olarak
belirlendiği, yol ve yemek ücretinin 26 gün üzerinden verileceğinin düzenlendiği görülmüş
olup, anılan Şartname’nin 25.3.2.’nci maddesinde yer alan “İşçinin herhangi bir sebeple
mesaiye gelmediği günlere ait yol ve yemek bedeli ödenmez.” düzenlemesinden kaza, hastalık
vb. nedenlerle işe gelinemeyen arızi durumların kastedildiği, anılan düzenlemeden, ulusal
bayram ve genel tatil günlerinde çalışmayan personelin yol ve yemek ücretinin düşülmesi gibi
bir anlam çıkartılamayacağı sonucuna varılmıştır. Kaldı ki diğer isteklilerin teklifleri dikkate
alındığında, söz konusu düzenlemeden böyle bir sonuca varmadıkları da anlaşılmıştır.
İhaleye ait doküman düzenlemeleri dikkate alındığında, 01.01.2016-31.12.2018
tarihleri arasını kapsayan ve toplam 728 işçi çalışacağı düzenlenen ihale konusu işte, brüt
asgari ücret ve brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak ücret gruplarının belirlendiği, yol
ve yemek bedelinin (Aydın ADSM ve Nazilli ADSM) brüt tutarları ve kaç gün üzerinden
verileceğinin düzenlendiği, toplam 43,5 gün olan ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
farklı ücret gruplarında personel çalıştırılacağının düzenlendiği, fazla mesai ile ilgili bir
düzenlemeye yer verilmediği,
İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde ise, 43,5 gün olan ulusal bayram ve
genel tatil günlerine ilişkin olarak, birimi “gün” alınarak “43 gün” üzerinden bir satır, yarım
gün için ise birimi “saat” alınarak “4 saat” şeklinde ikinci bir satır açıldığı, bu durumun
standart form ve mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği anlaşılmakla birlikte, İdari
Şartname’nin zeyilname ile değiştirilen “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci
16
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 29
: 11.11.2015
: 2015/UH.I-3002
maddesinde yer alan düzenlemeler doğrultusunda söz konusu aykırılığın teklif vermeye engel
bir durum yaratmadığı, kaldı ki, zeyilnamede yer alan “Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki İşçilik
Maliyeti Genel Tatil ve Bayram Ücretindeki “4 Saat Birimi” için 1 günlük resmi tatil ve
bayram ücretinin yarısı olarak teklif verilecektir.” düzenlemesi de dikkate alındığında, Kamu
İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden yapılan hesaplamada teklif edilmesi
gereken toplam asgari işçilik maliyetinin (asgari ücret ve % fazlası, yol, yemek, ulusal bayram
ve genel tatil günleri çalışma ücreti, sözleşme ve genel giderler dahil) 50.135.128,53 TL
olduğu, başvuru sahibi Sümerpak Temz. Hiz. A.Ş.nin 50.024.084,72 TL teklif verdiği ve bu
teklifin olması gereken asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı, bu itibarla Tebliğ’in
78.29’uncu maddesi gereğince anılan isteklinin teklifinin idarece değerlendirme dışı
bırakılmasında mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
17