2015/UH.I-3005 - Kamu İhale Kararı - Harran İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı İlkokul ve Ortaokul Öğrencilerinin Taşınması İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/067

: 31

: 11.11.2015

: 2015/UH.I-3005

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan

KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Medine Dan Tem Taş İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Sanayi Sitesi Cesur Cad. No: 33 Haliliye ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Harran İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Süleyman Demirel Mahallesi Hükümet Konağı No: 4 63510 Harran / ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/94981 İhale Kayıt Numaralı “Harran İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı İlkokul ve

Ortaokul Öğrencilerinin Taşınması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Harran İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 31.08.2015 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “Harran İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı İlkokul ve Ortaokul

Öğrencilerinin Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Medine Dan Tem Taş İnş. San. ve Tic.

Ltd. Şti.nin 06.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.10.2015 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.10.2015 tarih ve 84819 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 23.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2734 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 20, 31, 42 ve 46’ncı kısımları için idarece

ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen isteklilerin aşırı düşük teklif

açıklamalarının ihale dokümanına ve kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, idareye sunulan

araç kira sözleşmelerinde kiralanan taşıtın akaryakıt, bakım, onarım, şoför gideri, amortisman

ve diğer giderlerin araç sahibi tarafından karşılanacağının belirtildiği, ancak bu şekilde

sunulan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu

maddesinde aşırı düşük teklif açıklamasa kapsamında sunulabileceğine dair düzenleme yer

almadığı, ihale üzerinde bırakılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarda

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer verilen giderlerden damda vergisi (sözleşmeye

ilişkin damga vergisi, ihale kararına ait tamda vergisi, hakediş ödemelerine ait damda vergisi)

ile kesin teminat giderlerinin belirtilmediği, işçilik giderlerinin ihale tarihinde yürürlükte

bulunan asgari ücret giderlerinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmadığı,

araçlara ilişkin amortisman ve diğer giderlerin yansıtılmadığı, akaryakıt giderlerine ilişkin

açıklamaların çalıştırılacak araçların model, marka ve motor hacim ve kapasiteleri farklı

olması sebebiyle gerçekleri yansıtmadığı, km başına yakıt giderlerinin teknik rapor ve

ekspertiz raporları ile belgelendirilmediği, araçlara ait aylık ve yıllık periyodik bakımları ile

ilgili giderlerin belirtilmediği, araçlara ait lastik gideri, kasko sigortası, zorunlu trafik sigortası

gibi giderlerin, motorlu taşılar vergisi ile ilgili giderlerin öngörülmediği, araç muayene

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/067

: 31

: 11.11.2015

: 2015/UH.I-3005

giderlerine ilişkin tevsik edici belgelerin sunulmadığı, proforma faturaların YMM, SMM

tarafından onaylı olmadığı ve Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde yer verilen zorunlu ifadenin

yer almadığı, teklifin önemli bileşeni olarak belirlenen lastik giderine ilişkin olarak tevsik

edici belgenin sunulmadığı, araçlar için amortisman gideri öngörülmemesi için isteklinin

kendi malı olması gerektiği, ancak kendi malı olunduğuna dair tevsik edici belgelerin

sunulmadığı, yakıt gideri için öngörülen fiyatın EPDK tarafından yayımlanan fiyatın altında

olduğu, toplam akaryakıt tüketiminin taşıma yapılacak okul mesafeleri dikkate alınarak

hesaplanmadığı, araçların bakımı, araç lastikleri, trafik sigortası ve araç takip sistemine ilişkin

olarak proforma sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Harran ilçe milli eğitim müdürlüğüne bağlı ilkokul ve ortaokul öğrencilerinin

taşınması işi

b) Miktarı ve türü: Harran İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne bağlı 50 tane taşıma

merkezi ilkokul ve ortaokullarda öğrenim gören 6638 öğrencinin 179 gün 14+1 kapasiteli

513 araçla günübirlik taşınması işi” düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini,

her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan

toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde

bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı

sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif

verilebilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu Harran İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne bağlı 50 tane taşıma merkezi

ilkokul ve ortaokullarda öğrenim gören 6638 öğrencinin 179 gün 14+1 kapasiteli 513 araçla

günübirlik taşınması işi için ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen birim

fiyat teklif cetvelinin toplam 50 tane taşıma merkezi olmak üzere 50 kısımdan oluşturulduğu,

her bir kısımda ise birden fazla okul ismi yer aldığı, başvuruya konu kısımlara ilişkin olarak

da birim fiyat teklif cetvelinin;

“Damlasu İlkokulu ve Ortaokulu Taşıma İşi

Sıra

No

İş Kaleminin Adı Ve Kısa

Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif

Edilen

Tutarı

Birim Fiyat

1

2

3

4

5

Baraçlar(4 Araç)

Saide-Tire(2 Araç)

Karadağlar(2 Araç)

Bilizler-Şeritler(2 Araç)

Damlasu-Aslan-Bilizler(2 Araç)

Gün

179,000

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/067

: 31

: 11.11.2015

: 2015/UH.I-3005

6

7

8

9

Çobanlar-Polatlar(2 Araç)

Damlasu Pekmezli Yolu(2 Araç)

Üçdirek Yolu(4 Araç)

Gün

179,000

Üçdirek Aylar(2 Araç)

10 Üçdirek Demirtaş(3 Araç)

11 Aydıncık(2 Araç)

12 Aydıncık-Tufan(2 Araç)

13 Aydıncık K.Eevler(2 Araç)

Kısım Toplam Tutarı (K.D.V Hariç)

Kaymaklı İlkokulu Ve Ortaokulu Taşıma İşi

Sıra

No

İş Kaleminin Adı Ve Kısa

Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif

Edilen

Birim Fiyat

Tutarı

1

2

3

4

5

6

Türkoğlu(4 Araç)

Göle(4 Araç)

Esmer K.Evler(2 Araç)

Bayırlı(3 Araç)

Askerharabesi(4 Araç)

K.Kaymaklı(1 Araç)

Gün

179,000

Kısım Toplam Tutarı (K.D.V Hariç)

Ş.M.Arslan İlkokulu Ve Ortaokulu Taşıma İşi

Sıra

No

İş Kaleminin Adı Ve Kısa

Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif

Edilen

Birim Fiyat

1

2

3

4

5

6

Örtülü(3 Araç)

Doruç(3 Araç)

Şahinalan K.Evler(3 Araç)

Dayanıklı(3 Araç)

Develi(3 Araç)

Gün

179,000

K.Minare(9 Araç)

Kısım Toplam Tutarı (K.D.V Hariç)

Ünlü İlkokulu Ve Ortaokulu Taşıma İşi

Sıra

No

İş Kaleminin Adı Ve Kısa

Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif

Edilen

Birim Fiyat

1

2

3

4

5

6

7

Tekdal(2 Araç)

Gün

179,000

Kanal Çevresi(3 Araç)

Kanalboyu(2 Araç)

Ünlü(9 Araç)

Ambarlı-Serin(3 Araç)

Y.Yaygılı(2 Araç)

Çağbaşı(3 Araç)

179,000

Kısım Toplam Tutarı (K.D.V Hariç)

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/067

: 31

: 11.11.2015

: 2015/UH.I-3005

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”

başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra

Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit

edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli

olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/067

: 31

: 11.11.2015

: 2015/UH.I-3005

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate

alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli

görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer

almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına

bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması yer

almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü

maddesinde yer alan 33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum

tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli

teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında

olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar

üzerinden alınır.” düzenlemesi çerçevesinde idarece ihalenin başvuruya konu yukarıda

belirtilen her bir kısmı için belirlenen yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesi neticesinde

sınır değer hesaplandığı ve her bir kısım için sınır değerin altında teklif veren isteklilerden

03.09.2015 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, ön görülen süre

içerisinde sunulan açıklamaların uygun görülerek ihale üzerinde bırakıldığı, aşırı düşük teklif

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/067

: 31

: 11.11.2015

: 2015/UH.I-3005

açıklaması sunmayan isteklilerin tekliflerinin de aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı

gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı 16.09.2015 tarihli ihale komisyon kararı ve

eklerinden anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”

başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat

gereğince ödenecek her türlü vergi (KDV Hariç), resim, harç, şoförün SSK primleri ve

benzeri giderler, teklif fiyata dahil edilecektir (25.1) nci maddede yer alan gider kalemlerinde

artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu

tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilecektir.

Ancak sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idarece yükleniciye ayrıca ödenir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her

türlü vergi (KDV Hariç), resim, harç, şoförün SSK primleri ve benzeri giderler, teklif fiyata

dahil edilecektir. (25.1) nci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri

yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilecektir.

Ancak sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idarece yükleniciye ayrıca ödenir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu madde düzenlemesinde teklif fiyat dahil olacak masraflar olarak sadece

sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi (KDV

hariç), resim, harç, şoförün SSK primleri ve benzeri giderlerin belirlendiği, ancak öğrenci

taşıma işinde kullanılacak araçların yakıtı ve araca ait diğer giderlerin teklif fiyata dahil olup

olmadığına dair herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği görülmüştür.

Teknik Şartname’de “Madde 1:Taşımalı İlkokul ve Ortaokul çerçevesinde, taşınan

yerleşim birimlerinde bulunan öğrencileri ilk ders saati başlamadan 15 dakika önce okulda

olacak şekilde, taşıma merkezi İlkokul ve Ortaokula, ders saati bitiminden sonra öğrencilerin

ikamet yerlerine götürecek şekilde günü birlik taşınır.

Madde 3: Cumartesi, Pazar, sömestr ve taşıma yapılmayan diğer resmi tatil

günlerinde ve ilan edilecek tatil günlerinde ödeme yapılmaz.

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/067

: 31

: 11.11.2015

: 2015/UH.I-3005

Madde 4: Taşıtın arızalanması ve taşıt sefere başlamış, herhangi bir nedenle yolda

kalmış ise kalan taşıtın yerine derhal, en az eski taşıt kapasitesinde yüklenici firma tarafından

yeni taşıt devreye konacak ve öğrencilerin derse geç kalması önlenecektir. Taşıtın arızası beş

günden fazla sürmesi halinde yeni aracın ruhsatı taşıma merkezi müdürlüğüne en kısa

zamanda teslim edilecektir.

Madde 5: Şoförün hastalanması veya herhangi bir mazeretinden dolayı işe gelmemesi

halinde yerine taşıma mevzuatına göre şartları uygun yeni bir şoför temin edilir ve sürücünün

ehliyet sureti ve evrakları taşıma merkezi müdürlüğüne en kısa zamanda teslim edilecektir.

Madde 6: İhaleyi kazanan özel ve tüzel kişiler, kazandığı taşıma merkezinde ihaleye

girdiği ve sözleşme yaparak taahhüt ettiği taşıtlarla taşıma yapmak zorundadır.

Madde 7: Güzergâhlarda bir aracın kapasitesi dolmadan başka araçlar devreye

girmez. İkinci bir aracın devreye girebilmesi için birinci aracın şartnamede belirtilen

maksimum öğrenci sayılarını aşması gerekir.

Madde 8: İhaleyi kazanan özel ve tüzel kişiler, taşımada görevlendirilecekleri

sürücülerin kılık kıyafetlerinin temiz ve düzgün olmasından; araçların temiz ve düzenli

olmasından sorumludur.

Madde 9: Şartnamede belirtilen taşıt kapasitelerinden daha büyük kapasiteli taşıtla

taşıma yapılması halinde yüklenici firma ek bir ücret talebinde bulunmayacaktır.

Madde 10: Yüklenici, taşınan öğrencilerin ders dışı sosyal ve kültürel faaliyetlere

katılabilmeleri, görev alabilmeleri, izleyebilmeleri vs. hususlarda; taşıma merkezi ilkokul ve

ortaokul müdürlüklerinin belirleyecekleri saatlerde (1 gün önceden haber verilmek suretiyle )

il sınırları içinde gidilmesi gereken yere, öğrencileri ücretsiz götürüp getirmekle mükelleftir.

Bunun için ayrıca bir ücret ödenmez.

Madde 11: İlçemizde planlanan ve öğrenci taşıması yapılacak okulsuz yerleşim

yerleri, taşıma merkezi okulları isimleri ve kiralanacak taşıtların kapasitelerini gösterir

güzergâh listesi ihale dokümanı ekindedir.

Madde 12: Normal Öğretim yapan okullarda her güzergâhta bir araç başlayacaktır.

Birinci araç güzergâhın en uzak yerleşim yerinden başlayarak taşıma merkezine yakın olan

yerleşim yerine doğru öğrenci alarak kapasitesini dolduracaktır. Birden fazla araca ihtiyaç

duyulması halinde idarece verilen ikinci, üçüncü araç, birinci aracın kapasitesini

doldurduğu, bir sonraki yerleşim yerinden öğrenci almaya başlayacak ve hakedişi, öğrenci

almaya başladığı yerden taşıma merkezine uzaklığı dikkate alınarak hesaplanacaktır. Ancak

ikinci, üçüncü ek araçların en uzak yerleşim yerindeki mesafeden değil de, bir sonraki

yerleşim yerinden başlıyorsa, başladığı yerleşim yerindeki kilometre dikkate alınarak,

yaklaşık maliyet yeniden tespit edilecek ve müteahhidin güzergâhı için yapmış olduğu kırım

uygulanmak suretiyle ödeme yapılacaktır.

Madde 13: İlçemizde planlanan öğrenci sayılarında, çeşitli nedenlerle artma

olabileceği gibi azalma da olabilmektedir. Öğrenci azlığından dolayı planlanan taşıtlardan

devreye giremeyen veya öğrenci olmamasından dolayı taşıma yapılamayan günün yevmiyesi

ödenmeyecektir. Yüklenici bu konuda hiçbir hak iddia edemez.

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/067

: 31

: 11.11.2015

: 2015/UH.I-3005

Madde 16: Taşımada ticari araçlar çalıştırılacaktır. Hususi araç çalıştığı tespit

edildiği takdirde bu araçlara ödeme yapılmayacaktır.

Madde 17: Şartnamede belirtilen kapasitenin altında düşük kapasitede taşıt

çalıştırılamaz. İdarece düşük kapasite taşıt çalıştığını tespit edildiğinde bu taşıtlara ödeme

yapılmaz.

Madde 19:Yüklenici zorunlu hallerin dışında taşıt değiştirmeyecektir. Taşıtın

değiştirilmesi durumunda (eski aracın sözleşme feshi noter tarafından onaylanacak) yeni

çalışacak taşıtın evrakları taşıma merkezi okul müdürlüğü kanalı ile ilçe milli eğitim

müdürlüğüne gönderilecektir. Yeni araç ilçe milli eğitim müdürlüğünce onay alındıktan sonra

çalışmaya başlayacaktır. Yeni araca GPS takılı olacaktır

Madde 23: İnşaatı bitirilmediğinden dolayı eğitim öğretime açılmayan taşıma merkezi

öğrencileri başka bir merkeze veya eğitim öğretim yılı içerisinde yeni taşıma merkezleri

açılması halinde ve bu merkeze öğrenci taşınması valilik onayı ile karar verildiği takdirde,

yüklenici firma yeni taşıma merkezine öğrencileri taşımak zorundadır. Yeni taşıma merkezi ile

yerleşim birimi arasındaki mesafeye göre kilometre yeniden tespit edilecek ve teklif birim

fiyatı üzerinden ödeme yapılacaktır. Yeni taşıma merkezine 2 km altında bulunan yerleşim

yerleri güzergâhı ise idarece iptal edilir ve bu yerleşim yerlerinde ikamet eden öğrenciler

kendi imkânları ile yeni taşıma merkezine gidecektir. Ancak Taşıma Komisyonunun kararı

olduğu takdirde 2 km altındaki mesafelerden de taşıma yapılabilecektir.

Madde 24: Eğitim öğretim yılının her iki döneminin başında veya sonunda her ne

sebeple olursa olsun (geçici tarım işçileri v.s.) öğrenci sayısının düşmesi durumunda mevcut

öğrencileri taşıyacak kadar araç çalıştırılır ve diğer araçlar geçici olarak iptal edilir. Geçici

olarak durdurulan araç veya araçlar öğrenci olması durumunda tekrar devreye girer.

Madde 25: Taşıtların cinsine göre doldurma kapasitesi 2 kg. olan en az iki adet, 5 kg.

olanlardan ise en az bir söndürme cihazı araçlarda bulundurulacaktır.

Madde 27: Güzergâh olarak seçilen yerleşim yerindeki öğrenciler, belirlenen saatte

okulun önünde veya yerleşim yerinin Taşıma Komisyonunca belirlenen ortak noktasında hazır

olacaklardır. Zamanında hazır olmayan öğrenciler, herhangi bir hak iddia edemeyecektir.

Taşıyıcı, öğrencileri taşıma merkezi okula belirlenen saatte götürüp getirecektir. Valilikçe ve

okul yönetimince onaylanan zaman çizelgesine uyulacaktır. Zamanında taşıma yapmayan,

öğrencileri belgelenen mücbir sebepler dışında okula zamanında getirmeyen ve ikamet

ettikleri yerleşim yerlerine zamanında götürmeyen taşıtlar o gün taşıma yapmamış

sayılacaktır.

Madde 28 Taşımacılar tarafından okul servis aracı olarak kullanılacak taşıtlarda

aşağıdaki şartlar aranır:

a-) Okul servis araçlarının arkasında “Okul Taşıtı” yazısını kapsayan numunesine

uygun renk, ebat ve şekilde reflektif bir kuşak bulundurulmalıdır.

f-) Okul servis aracı olarak kullanılacak taşıtlar temiz, bakımlı ve güvenli durumda

bulundurulmalı ve 6 ayda bir bakım ve onarımları yaptırılmakla birlikte; taşıtların cinsine

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/067

: 31

: 11.11.2015

: 2015/UH.I-3005

göre Karayolları Trafik Yönetmeliğinin öngördüğü periyodik muayeneleri de yaptırılmış

olmalıdır.

g-) Okul servis aracı olarak kullanılacak taşıtların yaşları (12) on iki yaşından küçük

olmalıdır (on iki yaş dahil). Taşıtların yaşı fabrikasından imal edildiği tarihten sonra gelen

ilk takvim yılı esas alınarak hesaplanır.

h-) Araçların İmal, Tadil ve Montajı Hakkındaki Yönetmelik hükümlerine göre tayin

edilen ve o araca ait tescil belgelerinde gösterilen oturacak yer adedi, aracın içerisine

görülebilecek bir yere yazılarak sabit şekilde monte edilecektir.

i-) Kamu kurum ve kuruluşları ile gerçek ve tüzel kişi ve kuruluşlara ait okul servis

aracı olarak teçhiz edilmiş araçlar, taahhüt ettikleri öğrenci taşıma hizmetlerini aksatmamak

kaydıyla, personel servis taşıma hizmetlerinde de kullanılabilir. Ancak, bu taşıma esnasında

okul servis araçlarına ait ışıklı işaretlerin şoförler tarafından kullanılması yasaktır.

Madde 29: Okul servis araçları ile taşımacılık yapanların yükümlülüğü

b-) Yüklenici firmanın yanında çalışanlar, hizmet akdine tabi olup, bunların sosyal

güvenlik yönünden sigorta işlemlerinin yaptırılması zorunluluğuyla yükümlüdür.

Madde 30 : Okul servis araçlarını kullanan şoförlerin özelikleri:

c-)Şoförler; E Sınıfı Sürücü Belgesi için 5 yıllık; B , D ve C Sınıfları için Sürücü

Belgesi için 7 yıllık sürücü belgesine sahip olmak,

Madde 31: Okul servis araçları, öğrenci taşıyan gerçek ve tüzel kişiler ile kamu

kuruluşları, taşıma hizmetinde kullanılan söz konusu araçlarına, Karayolları Trafik

Kanununun öngördüğü Zorunlu Karayolu Mali Sorumluluk Sigortasını yaptırmak

mecburiyetindedirler.

Madde 32: Taşınacak öğrencilerin isim listeleri, yol güzergâhı, indirme – bindirme

durakları ile geliş gidiş saatleri okul yönetimi tarafından yükleniciye eğitim-öğretime

başlamadan yazılı olarak bildirilir. Bu bilgiler sürücüler tarafından araçta görülebilecek bir

yere asılır.

Madde 38: Güzergâhlarda tespit edilen kilometreler planlama komisyonunca tespit

edilmiş olup ihale sonrasında kilometre düzetilmesi yapılmayacak ve kilometre artışından

doğan fiyat farkı verilmeyecektir. İstekli mevcut kilometreye göre fiyat teklifinde bulunacaktır.

Madde 39: İhaleyi alan gerçek ve tüzel kişilerin kendi araçlarının dışında, kira

sözleşmesi ile yanında çalıştırdıkları araç sahiplerinin taşıma ücretlerini ödediklerine dair

Banka dekontunu idarenin talebi üzerine müdürlüğümüze sunmak zorundadır. Kiralık olarak

çalışan araç sahiplerinden taşıma ücretlerini alamadıklarına dair idaremize bir şikâyet

gelmesi halinde, yükleniciye bir sonraki dönemin hak ediş ücretleri ödenmeyecektir, şikâyette

bulunan ilgililere ödemeleri yapıldıktan sonra yüklenicinin hak edişi ödenecektir.

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/067

: 31

: 11.11.2015

: 2015/UH.I-3005

Madde 41: Ayrıca ikili öğretim yapan taşıma merkezi ilkokul ve ortaokuluna sabahçı

öğrenciler için bir, öğlenci öğrenciler için bir sefer olmak üzere bir araçla en fazla iki sefer

yapılarak öğrenci taşınabilir.

Madde 43: Güzergâh bir bütündür. Kilometre en uzak mahalle veya mezraya göre

tespit edilmiştir. Güzergâhta çalışan araçların ödemesi taşınan mesafeye göre ödeme

yapılacaktır.

Madde 44: Cezai ödemeler zamanında yapılmadığı takdirde amme alacakları tahsili

hakkındaki kanuni hükümler uygulanacaktır.

Madde 45: Yüklenici firmanın/kişinin araçlarında ve kiralayacağı araçların

tamamında araç takip sistemi (GPS) takılı olacaktır. Sistem güzergah bilgileri ve hız bilgileri

daima çalışır durumda olacaktır. GPS sisteminin düzgün şekilde çalışmasından yüklenici

sorumludur. Sistemin günlük kontrolleri yüklenici firma ve okul müdürlüğü tarafından

yapılacaktır. İdaremiz, bu sistemi her zaman izleme ve denetlemeye yetkilidir. Bu sistemin

işletim giderleri yüklenici firmaya aittir.

Madde 46: Takılacak GPS cihazının Şanlıurfa da yetkili servisinin olması zorunludur.

Madde 47: GPS yetkili servis belgesi sözleşmeden önce idareye verilecektir. Yapılacak

olan ödemelerde ihtilafa düşüldüğü durumlarda araç takip sisteminden alınan veriler dikkate

alınacaktır. Araç takip sisteminde mücbir sebeple veri alınamaması durumunda aracın

çalıştığı taşıma merkezi okul müdürlüğü tarafından tutulacak tutanak ile bir ay içeresinde en

fazla 5 (Beş) günlük teknik arıza dikkate alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece başvuruya konu ihalede teklif bedeli her bir kısım için belirlenen sınır değerin

altında teklif veren isteklilerden “…Kamu İhale Kanunu ve Kamu İhale Genel tebliğinin aşırı

düşük tekliflerle ilgili maddelere istinaden savunma yapmak zorunluluğunuz bulunmaktadır.

Savunmanızda Kamu İhale Kanununun 38’nci maddesi gereği hizmet yönteminin ekonomik

olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin

yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım

işinin özgünlüğünü maddelerini belgelendirmeniz gerekir. Bu belgelendirmede maliyet tespit

tutanakları, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan ve ilan edilen fiyatlar, meslek

mensubundan alınan belgeler bulunmak zorundadır. Aşırı düşük teklifinizle taşıma işinin

nasıl yapılacağına dair açıklamanızın…” yönünde bilgi içeren 03.09.23015 tarihli yazılar ile

teklife ilişkin aşırı düşük teklif açıklama talep edildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan maddelerinde açık bir ifadeyle teklifleri

aşırı düşük bulunan isteklilerin tekliflerinin reddedilmeden önce, isteklilerden önemli teklif

bileşenleri ile ilgili açıklama istenilmesi, açıklama istenmesine ilişkin yazıda isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi ve süresi içinde aşırı düşük teklif açıklamasında

bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin

reddedilmesi gerektiği hüküm altına alınmasına karşın idare tarafından teklif bedeli sınır

değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama istenilmesine ilişkin

yazıda teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmediği görülmüştür.

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/067

: 31

: 11.11.2015

: 2015/UH.I-3005

Bu itibarla İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 33’üncü maddesinde sınır değerin

altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi düzenlenen

incelemeye konu ihalede idarece ihale dokümanı kapsamında önemli teklif bileşenlerine

ilişkin olarak hiçbir belirleme yapılmaksızın isteklilerden açıklama istemesi işleminin

mevzuat aykırı olduğu, bu nedenle idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının yukarıda

aktarılan mevzuat hükümlerine uygun olarak önemli teklif bileşenleri belirtilmek suretiyle

yeniden yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Öte yandan, ihalenin başvuruya konu kısımlarının yaklaşık maliyeti dikkate

alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen

şikâyet başvuru bedelinin 6.381,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık

maliyet üzerinden 9.572,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği

tespit edilen 3.191,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği

anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuruya konu her dört kısım

için de ihale dokümanı çerçevesinde isteklilerin açıklamalarına esas olacak önemli teklif

bileşenlerinin belirlenmesi ve bu bileşenlerinin sınır değerin altında teklif veren tüm

isteklilere gönderilen yazılarda açıkça belirtilmesi suretiyle yeniden aşırı düşük teklif

açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden

gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince

düzeltici işlem belirlenmesine,

2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

11

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları