Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kavak Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2015/114349-maralı Genel Hizmetlerde Çalıştırılmak Üzere 70 Kişi Personel İhalesi
Bilgi
İKN
2015/114349
Başvuru Sahibi
Köksallar Grup Danışmanlık Ltd. Şti.
İdare
Kavak Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
maralı Genel Hizmetlerde Çalıştırılmak Üzere 70 Kişi Personel İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 38
: 11.11.2015
: 2015/UH.I-3009
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Köksallar Grup Danışmanlık Ltd. Şti.,
Akay Cad. No: 11/5 Bakanlıklar Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kavak Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
Mehmet Paşa Mahallesi Belediye Sokak No: 1 55850 Kavak/SAMSUN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/114349 İhale Kayıt Numaralı Genel Hizmetlerde Çalıştırılmak Üzere 70 Kişi Personel
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kavak Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 01.10.2015 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Hizmetlerde Çalıştırılmak Üzere 70 Kişi Personel”
ihalesine ilişkin olarak Köksallar Grup Danışmanlık Ltd. Şti.nin 15.10.2015 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 15.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
26.10.2015 tarih ve 85255 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.10.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2753 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; 01.10.2015 tarihinde gerçekleştirilen “Genel
Hizmetlerde Çalıştırılmak Üzere 70 Kişi Personel İşi” ihalesinin ihale komisyonu
çalışmalarının ilk oturumuna firmalarını temsilen herhangi bir katılımda bulunmadıkları bu
nedenle de söz konusu çalışmalar esnasında yapılan değerlendirmeleri idarece 12.10.2015
tarihinde EKAP üzerinden gönderilen 09.10.2015 tarihli ve M.55.6.KAV-0-12/1854 sayılı
yazı ile öğrendikleri, söz konusu yazıyı incelediklerinde tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasına ilişkin “İhale dosyalarının üst kapağında Terme Belediyesi Fen İşleri
Müdürlüğü ihale komisyonu başkanlığı adına yer verilmiş olması nedeniyle teklif zarflarının
açılmadığı” gerekçesine yer verildiğini gördükleri, ancak her ne kadar sundukları teklif
dosyasına ait zarfın üzerinde “Terme Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü ihale komisyonu
başkanlığı” ifadesine yer verilmiş olsa da ihaleye ait ihale kayıt numarasını teklif zarfı
üzerinde 2015/114349 olarak doğru bir şekilde yazıldığı, bu nedenle de teklif zarflarının
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.2.1.1’nci maddesinde yer alan “Başvuru veya teklif zarfı
üzerinde ilgili ihaleye ilişkin İhale Kayıt Numarası (İKN) bilgisinin bulunması durumunda, bu
numara üzerinden anlaşılabilecek bilgilere ayrıca başvuru veya teklif zarfı üzerinde yer
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 38
: 11.11.2015
: 2015/UH.I-3009
verilmediği veya bunların hatalı olduğu gerekçe gösterilerek, zarfın değerlendirmeye
alınmaması yönünde işlem tesis edilmeyecektir.” açıklaması uyarınca açılmış olması
gerekirken ihale komisyonunca anılan Tebliğ açıklamasına ve Kamu İhale Kurulunun
22.05.2015 tarihli ve 2015/UH.III-2046 sayılı, 01.07.2015 tarihli ve 2015/UH.III-1821 sayılı,
04.02.2015 tarihli ve 2015/UH.III-423 sayılı, 21.01.2015 tarihli ve 2015/UH.II-205 sayılı ile
17.12.2014 tarihli ve 2014/UH.I-4046 sayılı kararlarına aykırı hareket edilerek teklif
dosyalarının açılmadığı, ihalede gelinen son durum itibariyle de tekliflerinin yeniden
değerlendirmeye alınmasının hukuken mümkün olmadığı bu nedenle de ihalenin iptal edilerek
ihalenin yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye
katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin
adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve
ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır
ve mühürlenir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları
ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale
komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez,
teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde “16.1. Tekliflerin alınmasına ilişkin işlemler
4734 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasında yer alan “zarfın
yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir” hükmünün, zarfın yapıştırılan
yerinin ihaleye katılan aday veya istekli tarafından imzalanıp, kaşesinin veya mührünün
basılması şeklinde uygulanması gerekmektedir. Aday veya isteklinin ortak girişim olması
halinde zarfın yapıştırılan yerinin ortaklardan herhangi biri tarafından imzalanarak
kaşelenmesi veya mühürlenmesi yeterlidir.
16.2. Kanunun 36 ncı maddesine göre ihale komisyonunca ilk oturumda yapılacak iş
ve işlemler
16.2.1. Başvuru ya da teklif zarfının Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına
uygun olmadığının anlaşılması halinde, söz konusu zarfın ön ve arka yüzünün fotokopisi
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 38
: 11.11.2015
: 2015/UH.I-3009
çekildikten sonra başvuru veya teklif zarfı açılmaksızın iade edilecektir. Başvuru veya teklif
zarfının fotokopisi ise idare tarafından ihale işlem dosyasında muhafaza edilecektir.
16.2.1.1. Başvuru veya teklif zarfı üzerinde ilgili ihaleye ilişkin İhale Kayıt Numarası
(İKN) bilgisinin bulunması durumunda, bu numara üzerinden anlaşılabilecek bilgilere ayrıca
başvuru veya teklif zarfı üzerinde yer verilmediği veya bunların hatalı olduğu gerekçe
gösterilerek, zarfın değerlendirmeye alınmaması yönünde işlem tesis edilmeyecektir.”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde “ 1.1.
İdarenin;
a) Adı: KAVAK BELEDİYESİ FEN İŞLERİ MÜDÜRLÜĞÜ
b) Adresi: MEHMET PAŞA MAHALLESİ BELEDİYE SOKAK 1 55850 - KAVAK /
SAMSUN…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “
2.1. İhale konusu hizmetin; a) Adı: Genel Hizmetlerde Çalıştırılmak Üzere 70 Kişi Personel
b) Miktarı ve türü: Genel hizmetlerde çalıştırılmak üzere 70 kişilik personel alımı…”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati
başlıklı” 3’ncü maddesinde “ 3.1. a) İhale kayıt numarası: 2015/114349
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) Tekliflerin sunulacağı adres: Kavak Belediyesi Satın Alma
ç) İhalenin yapılacağı adres: Mehmetpaşa Mah. Cumhuriyet Meydanı No:1
d) İhale tarihi: 01.10.2015
e) İhale saati: 10:30
f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Kavak Belediyesi Meclis Toplantı Salonu”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası içerisinde gönderilen belgeler incelendiğinde, idare yetkilisince
düzenlenen teklif zarfı alındı belgelerine göre 8 isteklinin teklif zarfının idarece teslim
alındığı, teslim alınan teklif zarflarının da 01.10.2015 tarihi saat 10:30’da düzenlenen “Teklif
zarflarının ihale komisyonuna teslimine dair tutanak” ile ihale komisyonuna teslim edildiği,
Daha sonra başvuru sahibi isteklinin sunduğu teklif zarfının değerlendirilmesine
yönelik olarak ihale komisyonunca düzenlenen tutanakta “01/10/2015 tarih ve 2015/114349
sayılı Genel Hizmetlerde çalıştırılmak üzere personel alımı ihalemize 01/10/2015 saat
10:30’da ihale komisyonu ve katılımcılar huzurunda teslim edilen dosyalar incelendi
Köksallar Grup Danışmanlık Limited Şirketi kurumumuza teslim etmiş olduğu ancak ihale
toplantısına katılmadığı tespit edilmiştir. İhale zarfının üzerinde Terme Belediyesi Fen İşleri
Müdürlüğü İhale Komisyonu Başkanlığına yazmaktadır. Kavak Belediye Başkanlığı Fen İşleri
Müdürlüğü’ne ait olmadığı görülen teklif zarfı açılmayarak değerlendirme dışı bırakılmıştır.
İş bu tutanak 3 nüsha olarak imza altına alınmıştır” gerekçesine, düzenlenen bir diğer
tutanakta da ise “Zarfın Üzerinde Terme Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü İhale Komisyonu
Başkanlığına yazıyor olması” gerekçesine yer verilerek, başvuru sahibinin teklif dosyasının
ihalenin ilk oturumunda açılmayarak teklifinin değerlendirmeye alınmamasına karar verildiği,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 38
: 11.11.2015
: 2015/UH.I-3009
Ayrıca başvuru sahibi isteklinin teklif dosyasının açılmamasına yönelik gerekçenin
bildirilmesini konu alan 09.10.2015 tarihli yazılı talebi üzerine idarece “Zarfın Üzerinde
Terme Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü İhale Komisyonu Başkanlığına Yazıyor Olması”
şeklinde cevapta bulunulduğu, bunun üzerine 15.10.2015 tarihinde düzenlenen tutanak ile de
idare yetkilisince ihale teklif zarfının anılan istekliye teslim edildiği görülmüştür.
İhale işlem dosyası içerisinde yer alan başvuru sahibine ait teklif zarfının ön yüzünde
yer alan bilgilerin;
“Terme Belediyesi
Fen İşleri Müdürlüğü
İHALE KOMİSYONU BAŞKANLIĞI’NA
SAMSUN
Adres: MEHMET PAŞA MAHALLESİ BELEDİYE SOKAK 1 55850 KAVAK /
SAMSUN
DOSYA TESLİM YERİ: TERME BELEDİYESİ SATIN ALMA
1- İHALE KAYIT NO: 2015/114349
2- İŞİN ADI: “GENEL HİZMETLERDE ÇALIŞTIRILMAK ÜZERE 70 KİŞİ
PERSONEL” İşine ait teklif dosyamızdır
3- İhale Usulü: Açık İhale
4- İhale Tarihi: 01/10/2015
5- İhale Saati: 10:30
İsteklinin
1- Ticaret Ünvanı: Köksallar Grup Danışmanlık Limited Şirketi
2- Adresi: Akay Caddesi No:11/5 Bakanlıklar-Çankaya / ANKARA
3- Tel ve Fax No: 0 312 418 66 58 Faks: 0 312 418 66 57” şeklinde olduğu
görülmüştür.
Söz konusu teklif zarfı üzerinde yer alan bilgiler incelendiğinde, isteklinin ticaret
unvanına ve tebligat adresi bilgilerine yer verildiği, bununla birlikte ihale usulünün, ihale
tarihinin ve saatinin, ihale konusu işin adının, idarenin adresinin ve ihale kayıt numarasının
doğru olarak yazıldığı, idarenin adının ise “Terme Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü İHALE
KOMİSYONU BAŞKANLIĞI’NA” şeklinde yanlış yazıldığı görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.2.1.1.’nci maddesinden, teklif zarfı üzerinde ilgili
ihaleye ilişkin İhale Kayıt Numarası (İKN) bilgisinin bulunması durumunda, bu numara
üzerinden anlaşılabilecek bilgilere ayrıca başvuru veya teklif zarfı üzerinde yer verilmediği
veya bunların hatalı olduğu gerekçe gösterilerek zarfın değerlendirmeye alınmaması yönünde
işlem tesis edilmemesi gerektiği anlaşılmıştır.
Bu nedenle başvuru sahibi istekli tarafından idarenin adı yanlış yazılmış ise de söz
konusu bilginin doğru olarak yazılan İhale Kayıt Numarası (İKN) üzerinden tespitinin
mümkün olduğu anlaşıldığından, idarece teklif zarfının üzerinde idarenin adının yanlış
yazıldığı gerekçesiyle teklif zarfının açılmadan iade edilerek başvuru sahibinin teklifinin
değerlendirmeye alınmaması işleminin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu sonucuna
varılmıştır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 38
: 11.11.2015
: 2015/UH.I-3009
Yukarıda açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin teklif zarflarının açılması ve
tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği yönündeki iddiasının yerinde olduğu
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin tekliflerinin yeniden değerlendirmeye alınmasının hukuken
mümkün olmaması nedeniyle de ihalenin iptal edilerek ihalenin yeniden gerçekleştirilmesi
gerektiği iddiası ile ilgili olarak ise; ihale tarihinde açılması gereken bir teklif zarfının
açılmaksızın iade edilmesinin düzeltici işlemle giderilmesi mümkün olmayan bir aykırılık
taşıdığı anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5