Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kâhta İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2015/95262-2015/2016 Eğitim Öğretim Yılı 27 Taşıma Merkezi İlkokulu/Ortaokuluna Taşınan 2992 Öğrenciye Sıcak Öğlen Yemeği Verilmesi İşi (181 İş Günü)
Bilgi
İKN
2015/95262
Başvuru Sahibi
Ersem Gıda Taş. Teks. Kırtasiye Temz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kâhta İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2015/2016 Eğitim Öğretim Yılı 27 Taşıma Merkezi İlkokulu/Ortaokuluna Taşınan 2992 Öğrenciye Sıcak Öğlen Yemeği Verilmesi İşi (181 İş Günü)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 9
: 18.11.2015
: 2015/UH.I-3058
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Ersem Gıda Taş. Teks. Kırtasiye Temz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,
Karşıyaka Mah. Avni Turanlı Cad. No: 75/A Kahta/ADIYAMAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kâhta İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
Atatürk Mah. Cumhurıyet Cad. No: 1 02400 Kahta/ADIYAMAN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/95262 İhale Kayıt Numaralı “2015/2016 Eğitim Öğretim Yılı 27 Taşıma Merkezi
İlkokulu/Ortaokuluna Taşınan 2992 Öğrenciye Sıcak Öğlen Yemeği Verilmesi İşi (181 İş
Günü)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kâhta İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 27.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2015/2016 Eğitim Öğretim Yılı 27 Taşıma Merkezi İlkokulu/Ortaokuluna
Taşınan 2992 Öğrenciye Sıcak Öğlen Yemeği Verilmesi İşi (181 İş Günü)” ihalesine ilişkin
olarak Ersem Gıda Taş. Teks. Kırtasiye Temz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 07.10.2015 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 20.10.2015 tarih ve 83575 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.10.2015 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2692 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında;
- Kırmızı et, tavuk eti, kuru gıdalar, sebzeler, meyveler, tatlılar, yağlar, içecekler,
temizlik malzemeleri, thermobox, çalışacak personelin gıda zehirlenmelerine karşı portör
kontrolleri, araçla ilgili açıklamalar, yemek dağıtımında kullanılacak olan paslanmaz çelik
krom kaplar, yemekhane mutfağında 2992 kişi kapasiteli otomatik bulaşık makinesi ile ilgili
açıklamaların belgeye dayalı yapılmadığı, anılan malzemeler için proforma fatura sunularak
açıklama yapıldığı, sunulan proforma faturaların Kamu İhale Tebliği’nin 79’uncu maddesine
aykırı olduğu, ayrıca söz konusu proforma faturaların Kamu İhale Tebliği’nin 79.4.2.14’üncü
maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda
faaliyet gösteren firmalardan alınması gerektiği, proforma faturaları veren firmaların
faaliyetlerinin incelenmesi gerektiği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 9
: 18.11.2015
: 2015/UH.I-3058
Diğer taraftan kırmızı et, tavuk eti, kuru gıdalar, sebzeler, meyveler, tatlılar, yağlar
içecekler temizlik malzemeleri, Thermobox, çalışacak personel gıda zehirlenmelerine karşı
portör kontrolleri ve araçla ilgili açıklamalar için proforma fatura yerine sadece alış faturası
ile açıklama yapıldığı, bu durumun Kamu İhale Tebliği’nin 79.4.2.16’ncı maddesine aykırı
olduğu,
- Sunulan proforma faturaların mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafında imzalanması gerektiği,
anılan isteklinin sunduğu proforma faturaların, proforma faturayı veren firmanın yetkili SMM
veya YMM’si tarafından imzalanmadığı,
- Sunulan proforma faturaların “Birim satış tutarını mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/ satış tutarı tespit tutanağındaki
ağırlık ortalama birim maliyeti tutarının altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin yazılarak
imzalanmadığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek sureti ile kaşelenmediği,
- Elektrik, su ve LPG giderleri için varsayıma dayalı bedeller üzerinden açıklama
yapıldığı,
- Yemek dağıtımında kullanılacak araçların yakıt giderinin tevsiki için Kanun’a uygun
belgelerle açıklama yapmadığı, aracın yakıt sarfiyatı, amortisman giderleri ve söz konusu
giderlerinin toplam maliyeti hususunda herhangi bir açıklamanın yapılmadığı,
- Zehirlenmelere karşı mesul mali sorumluluk sigortası ile ilgili açıklamada
bulunulmadığı,
- Demirbaş malzemeleri (Teknik Şartname’nin 40’ıncı maddesinde 2992 kişi
kapasiteli tam otomatik bulaşık makinesi) ile ilgili amortisman bedelinin hesaplanmadığı ve
teklif fiyatına yansıtılmadığı,
- Thermobox ile ilgili amortisman bedelinin hesaplanmadığı ve teklif fiyatına
yansıtılmadığı,
- Tuzluk, biberlik, su bardağı ve sürahi, peçete ile ağzı kapalı ekmek sepeti için
herhangi bir bedel öngörülmediği,
- Teknik Şartname’ye göre yemeklerin dağıtımı için günlük kaç kilometre yol
yapılması gerektiğinin belirtilmediği, ancak anılan istekli tarafından gerçeğe uygun km
üzerinden açıklama yapılmadığı,
- Teknik Şartname’nin 17’nci maddesinde 5 adet araç ile ilgili noter tasdikli kira
sözleşmesinin sunulmasının istenildiği, kiralık araçlarla ilgili açıklamanın kira sözleşmesi ile
yapılmasının Kamu İhale Tebliği’ne aykırı olduğu
- Araçlara ait akaryakıt miktarının tevsiki için araçlara ait kataloglar sunulmadan
yemek taşıma aracına ilişkin yapılmış olan açıklamaların uygun olmadığı,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 9
: 18.11.2015
: 2015/UH.I-3058
- Su tüketimi için bir bedel öngörülmediği, su giderine ilişkin olarak yapılan
açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2’nci maddesinde yer alan belgelendirme
yöntemine uygun olmadığı,
- İhale konusu işte kullanılacak taşıtlara ait vergi tutarının doğru hesaplanmadığı ve
taşıtlara ait zorunlu trafik sigortalarına dair poliçelerin sunulmadığı,
- İhale konusu işte kullanacak araçların amortisman giderlerin hesaplanmasının
mevzuata aykırı olduğu,
- Ekmek gideri ile ilgili açıklamanın mevzuata uygun olmadığı,
- Dokümanın ekinde verilen yemek listesinde halka tatlısının 100 gr, tulumba tatlısının
75 - 80 gr, Kemalpaşa tatlısının 75 - 80 gr, irmik helvasının 125 gr olduğu, ancak anılan
istekli tarafından yapılan açıklamada tatlılar ile ilgili gramajların uygun olmadığı,
- İlaçlama giderleri için her hangi bir bedel öngörülmemesinin mevzuat aykırı olduğu,
- Teknik Şartname’de “Yüklenici firma tarafından talep eden okullarda köpük (strafor)
tabldot kullanılacak bu uygulama değişiklik yapmak idarenin yetkisi dahil olacaktır.”
düzenlemesinin yer aldığı, ancak anılan istekli tarafından bu madde ile ilgili herhangi bir
açıklama yapmadığı,
- Aylık yemek menüsünden bağımsız teklif verdikleri, bu nedenle teklifin sağlıklı
oluşmadığı,
Yukarıda belirtilen nedenlerden dolayı ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde, “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden
açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar
yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler
geçerli teklif olarak belirlenir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 9
: 18.11.2015
: 2015/UH.I-3058
(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen
açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler
arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması
yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük
teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında
belirtilmesi zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin
reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin
teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde;
“…
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 9
: 18.11.2015
: 2015/UH.I-3058
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
….
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-
H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 9
: 18.11.2015
: 2015/UH.I-3058
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
…” açıklaması yer almaktadır.
İhale konusu işin, 2015/2016 Eğitim Öğretim Yılı 27 Taşıma Merkezi
İlkokulu/Ortaokuluna Taşınan 2992 Öğrenciye Sıcak Öğlen Yemeği Verilmesi İşi (181 İş
Günü) olduğu, işe başlama tarihinin 14.09.2015, işi bitirme tarihinin 10.06.2016 olduğu
anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.2.
...
C) İhale Konusu İşin Yerine Getirilmesi İçin Gerekli Görülen Tesis, Makine, Teçhizat
ve Diğer Ekipmana İlişkin Belgeler. (İsteklinin Yemek Üretim Tesisi Var İse; Kendine Ait
Tapu Belgesi Örneği Kiralık İse Kira Kontratı Örneği, Makinelere Ait Fatura Örnekleri veya
Demirbaş Kayıt Defterinin Örneği Sözleşme Aşamasında Sunulacaktır.
D) Yemek Taşıması Yapacak En Az 5 Adet Taşıta Ait Ruhsatlarının Asılleri veya Noter
Tasdikli Araç Kira Sözleşmeleri Sözleşme Aşamasında İdareye Sunulacaktır. (Yemek
Taşımasında Kullanılacak Araçlar Panelvan Tipi ve 10 Yaşından Küçük Araçlar Olacaktır”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3. Teklif Fiyata Dahil Olan Diğer Giderler Aşağıda Belirtilmiştir:
25.3.1.
Ödenecek Vergi (Kdv Hariç), Resim, Harç ve Benzeri Giderler İle Ulaşım ve Sigorta
Giderleri Teklif Fiyata Dahil Edilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Müteahhit Firmanın Yükümlülükleri” başlıklı 5’inci
maddesinde,
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 9
: 18.11.2015
: 2015/UH.I-3058
“4) Yemekhanelerdeki her masada mutlaka tuzluk, biberlik, su bardağı ve sürahi,
peçete ile ağzı kapalı ekmek sepeti bulunduracak, bu malzemelerin tümünü firma temin
etmekle yükümlüdür.
5) Firma; yemekhanelerde ve mutfaklarda hizmetlerin rahat sürmesini sağlayacak
sayıda personeli (Aşçı başı, aşçı, aşçı yardımcısı, garson v.s) çalıştırmakla sorumludur.
…
16) İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli
sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler
(Yemek fabrikası, Mutfak Bünyesinde çalışan gıda mühendisi veya Gıda, Tarım ve
Hayvancılık Bakanlığınca aynı işi yapmak üzere denk kabul edilen personel ve bir adet aşçılık
sertifikası olan aşçısının belgesinin aslı veya noter tasdikli sureti, 3 Adet aşçı yardımcısına ait
bilgi ve belgeler), sözleşme aşamasında sunulacaktır.
17) İhale konusu işin yapılacağı Kâhta ilçe merkezi sınırları içinde yemek fabrikası
(mutfak) olması şartı aranacak veya Kâhta ilçe merkezi sınırları içindeki aynı şartları taşıyan
mutfak, Yemek fabrikası ile yapılan noter onaylı kira sözleşmesi ibraz edilecektir. İhale
konusu işin yerine getirilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin belgeler, (İsteklinin yemek üretim tesisi var ise; kendine ait tapu belgesi örneği kiralık
ise kira kontratı örneği, Makinelere ait fatura örnekleri veya demirbaş kayıt defterinin örneği,
diğer teçhizata ilişkin yemek taşıması yapacak en az 5 adet taşıta ait ruhsatlarının asilleri
veya noter tasdikli araç kira sözleşmeleri eklenecektir. (Yemek taşımasında kullanılacak
araçlar panelvan tipi araçlar olacaktır. Araçlar azami 10 yıllık olacaktır.) Sözleşme
Aşamasında Sunulacaktır.
…
19) Yüklenici; tüm öğrenci sayısını kapsayacak şekilde zehirlenmelere karşı mesul
mali sorumluluk sigortası yaptıracaktır. Olası zehirlenmelerde tüm sorumluluk ve tedavi
giderleri yükleniciye ait olacaktır. Mesul mali sorumluluk sigortası sözleşme aşamasında
sunulacaktır.
…
40) Yüklenici firma hizmete başlama tarihi itibariyle, mutfağında 2992 kişi kapasiteli
tam otomatik bulaşık makinası bulundurulacak; yemek yapımında ve dağıtımında kullandığı
kabları bu makinada yıkayacaktır.
41) Talep eden okullarda, köpük (strafor) tabldot kullanılacak bu uygulamada
değişiklik yapmak idarenin yetkisi dahilinde olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır
10 isteklinin teklif verdiği ihalede geçerli 6 teklifin bulunduğu, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.1’inci maddesinde yer alan açıklaması çerçevesinde sınır değerin 1.654.712,13
/ 1,30 = 1.272.855,48 TL olarak tespit edildiği, bu tutarın altında teklif veren Öz Emin
Temizlik Yemek Bilgi İşlem İnş. Gıda Kırtasiye San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Tanrıverdi Gıda
Temizlik İnşaat Elek. Nakli. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,
Tanrıverdi Gıda Temizlik İnşaat Elek. Nakli. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif
açıklaması sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Öz Emin Temizlik Yemek
Bilgi İşlem İnş. Gıda Kırtasiye San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklamanın uygun
kabul edilerek ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Ersem Gıda
Taşımacılık Tekstil Kırtasiye Temiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen yazıda “Teknik Şartname ile 3 adet yemek
listesi ve gramaj listesine göre her yemek listesinin ilk haftasının beş gününün açıklanması”
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 9
: 18.11.2015
: 2015/UH.I-3058
talep edilmiş olup söz konusu yazı ekinde CD şeklinde üç adet yemek listesi, bir adet gramaj
listesine yer verildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli Öz Emin Temizlik Yemek Bilgi İşlem İnş. Gıda
Kırtasiye San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu belgeler
incelendiğinde;
14.09.2015 tarihli, teklif bileşenleri hakkında “…Teklifimizin gider kalemlerinden
olan yemek üretiminde, kahvaltılarda ve ara öğünlerde kullanılacak malzemeler teknik
şartnamenizdeki menü örnekleri ve gramaj listeleri dikkate alınarak maliyetlendirilmiştir.
Teklifimizin gider kalemlerinden olan İşçilik giderleri maliyeti, Tip İdari Şartnamenin
25’inci maddesine göre KİK internet sitesi işçilik hesaplama modülünden alınarak
hesaplanmış,
İdarece Belirlenecek olan iş kıyafetleri Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin
(ç) bendinde belirtilen açıklamalar uyarınca iş kıyafetleri ile ilgili her herhangi bir belge
sunulmamıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine istinaden (doğalgaz, LPG gibi),
temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım
onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali
çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) yardımcı giderlerle ilgili olarak her hangi bir belge
sunulmamıştır.” ifadelerinin yer aldığı bir yazı,
Genel giderler tablosu, teklif edilen fiyatlar tablosu, yemek maliyet analizi, proforma
fatura, malzemeli yemek sunumu hesap cetveli, kik işçilik modülü çıktılarının sunulduğu
görülmüştür.
Sunulan hesap cetvelinde (ana çiğ girdi maliyeti + işçilik maliyeti) / toplam teklif
tutarı oranının 0,86 olduğu, toplam teklif tutarı olan 1.272.647,20 TL’nin 0,86’sının
1.094.476,59 TL’ye tekabül ettiği ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi
uyarınca bu tutarın ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edileceğinden isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerektiği, teklifin kalan kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekmediği
tespit edilmiştir.
Bu itibarla, thermobox ve amortisman bedelinin, çalışacak personelin gıda
zehirlenmelerine karşı portör kontrollerinin, araçlarla ilgili açıklamaların (yakıt giderleri,
amortisman, günlük kaç kilometre yol gidileceği, noter tasdikli kira sözleşmesi, akaryakıt
miktarı için araçlara ait katalog, araçlara ait vergi tutarı, zorunlu trafik sigortalarına dair
poliçeler), yemek dağıtımında kullanılacak olan paslanmaz çelik krom kapların, yemekhane
mutfağında 2992 kişi kapasiteli otomatik bulaşık makinesinin, elektrik, su ve LPG
giderlerinin, zehirlenmelere karşı mesul mali sorumluluk sigortasının, demirbaş
malzemelerinin (tam otomatik bulaşık makinesi), tuzluğun, biberliğin, su bardağının,
sürahinin, peçetenin, ağzı kapalı ekmek sepetinin ve ilaçlama giderinin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinin 3’üncü fıkrasında yer alan açıklama uyarınca ana çiğ girdi
ile işçilik maliyeti dışında kalan girdilere ilişkin giderler olması nedeniyle bunlara ilişkin
açıklama sunulmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 9
: 18.11.2015
: 2015/UH.I-3058
Diğer taraftan iddia konusu olan “İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idarece
belirlenen aylık yemek menüsünden bağımsız teklif verildiği” ile “tatlılar ile ilgili açıklamada
gramajların uygun olmadığı” hususlarına ilişkin, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulan yemek menüsünde yer alan yemeklerin Teknik Şartname ekinde belirtilen üç aylık
örnek yemek menüsünde yer alan yemekler ile aynı olduğu tespit edilmiştir.
Bununla birlikte anılan istekli tarafından sunulan yemek menüsünde tatlı olarak irmik
helvası ile tulumba tatlısının bulunduğu, irmik helvasına ilişkin gramajlarının Teknik
Şartname’de istenilen gramajlar ile aynı olduğu görülmüştür.
Ancak sunulan yemek menüsünde tulumba tatlısının çiğ girdileri ile gramajlarına yer
verilmediği, sadece “Tulumba Tatlısı 80 gr” yazıldığı, her ne kadar Teknik Şartname’den
tulumba tatlısına ilişkin toplam gramajın 80 gr olduğu anlaşılmakla birlikte anılan tatlıya
ilişkin idarece verilen örnek menüsünde yer alan çiğ girdilerin ve bu girdilere ait gramajların
kullanılarak açıklama yapılması gerektiği, bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan isteklinin
aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı tespit edilmiştir.
Öte yandan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında ana çiğ girdilerinin tamamı (kırmızı et, tavuk eti, kuru gıda, sebze, meyve),
ekmek, tulumba tatlısı, plastik çatal, plastik yemek kaşığı, strafor köpük tabildot, plastik
yemek kaşığı ve plastik çatal için proforma fatura sunularak açıklama yapıldığı,
Ekmek, plastik çatal, plastik yemek kaşığı, strafor köpük tabildot, plastik yemek kaşığı
ve plastik çatal için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinin 3’üncü fıkrasında
yer alan açıklama uyarınca ana çiğ girdi ile işçilik maliyeti dışında kalan girdilere ilişkin
giderler olması nedeniyle bu giderlere ilişkin olarak açıklama sunulmasının gerekmediği,
Bununla birlikte anılan giderlere ilişkin sunulan faturaların meslek mensubu (SMMM)
imzalı ve kaşeli oldukları görülmekle birlikte üzerlerinde “Birim satış tutarının, mükellefin
yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının %80’nin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yer aldığı, ancak anılan ibarenin Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesine göre
olması gereken beyan olmadığı, bu itibarla proforma faturaların mevzuata uygun sunulmadığı,
Ana çiğ girdilerinin tamamı için Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalar
uyarınca fiilen açıklama yapılmasının mümkün olmadığına ilişkin hukuki bir gerekçe
belirtilmeksizin muhtelif marketlerden alınan proforma fatura örneklerinin sunduğu, yapılan
incelemede proforma fatura ile açıklanan patlıcan, domates, muz, yumurta, zeytin vb. gibi
girdilerin Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer açıklama yöntemleri ile kolayca
açıklanabilecek girdiler olduğu, dolayısıyla isteklinin açıklamasının bu yönüyle mevzuata
aykırılık teşkil ettiği, diğer taraftan fiilen açıklama yapılmasının mümkün olmadığının kabul
edilmesi halinde dahi isteklinin fiyat teklifi ile açıklama yapması gerekirken, başvuru sahibi
tarafından fiyat teklifi değil, muhtelif marketlerce düzenlenen proforma faturaların sunulduğu,
dolayısıyla başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle mevzuata uygun
olmadığı,
Bu çerçevede, yapılan tespitler ve aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca başvuru
sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 9
: 18.11.2015
: 2015/UH.I-3058
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklamaları
mevzuata uygun görülmeyen ihale üzerinde bırakılan Öz Emin Temizlik Yemek Bilgi İşlem
İnş. Gıda Kırtasiye San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
10