Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Buca Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2015/122649-Buca Belediye Sınırlarında Yeralan Çöplerin Toplanması, Nakli, Sokakların ve Pazar Yerlerinin Süpürülmesi, Konteynerlerin Yıkanması, Bakımı ve Temizliğinin Yapılması Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2015/122649
Başvuru Sahibi
Yıldırım Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Buca Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Buca Belediye Sınırlarında Yeralan Çöplerin Toplanması, Nakli, Sokakların ve Pazar Yerlerinin Süpürülmesi, Konteynerlerin Yıkanması, Bakımı ve Temizliğinin Yapılması Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 12
: 18.11.2015
: 2015/UH.I-3061
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Yıldırım Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti.,
İzmir Cad. No: 36/2 Kızılay/ Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Buca Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü, Menderes Caddesi No: 85 35150
Buca/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/122649 İhale Kayıt Numaralı “Buca Belediye Sınırlarında Yeralan Çöplerin
Toplanması, Nakli, Sokakların ve Pazar Yerlerinin Süpürülmesi, Konteynerlerin Yıkanması,
Bakımı ve Temizliğinin Yapılması Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Buca Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 20.10.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Buca Belediye Sınırlarında Yeralan Çöplerin
Toplanması, Nakli, Sokakların ve Pazar Yerlerinin Süpürülmesi, Konteynerlerin Yıkanması,
Bakımı ve Temizliğinin Yapılması Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Yıldırım
Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti.’nin 14.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 19.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
30.10.2015 tarih ve 86093 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.10.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2807 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde, kendi malı olması istenen araçların
istekliler tarafından tevsikinin ruhsat asıllarının veya noter onaylı suretlerinin teklif zarfında
sunulması şeklinde düzenlendiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci
maddesinde yer alan hükümlere yer verilmemesinin rekabeti engelleyici ve daraltıcı nitelikte
olduğu,
2) İdari Şarname’nin 7.5.3’üncü maddesinde, ihale konusu iş ile ilgili olarak TSE
13111 Hizmet Yeterlik Belgesi, 9001:2008 Kalite Yönetim Sistem Belgesi ve 14001:2004
Çevre Yönetim Sistem Belgelerinin aslını veya noter tasdikli suretini sunmak zorunda
oldukları belirtilmiş olmasına karşın, yalnızca Kalite Yönetim Sistem Belgesinin Türk
Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası
Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşması’nda yer alan ulusal akreditasyon
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 12
: 18.11.2015
: 2015/UH.I-3061
kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesine ilişkin
belirleme yapılmış, ancak TS 13111 Hizmet Yeterlik Belgesi ile 14001:2004 Çevre Yönetim
Sistem Belgelerinin hangi kuruluşlar tarafından düzenlenmiş olması gerektiğine ve/veya bu
kuruluşların nitelikleri hakkında düzenlemenin yapılmamış olması, düzenlemede adı geçen
kalite yönetim sistem belgesinin ihale konusu iş ile ilgili olarak düzenlenmesinin mümkün
bulunmaması ve ihale dokümanında yapılan bu düzenlemenin Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 42’nci maddesinin ikinci bendindeki hükmüne aykırılık teşkil
etmesi nedeniyle rekabeti engelleyici ve katılımı daraltıcı nitelikte olduğu,
3) İdari Şartname’nin 7.7.6.1’inci maddesinde, “Uluslararası Akreditasyon Forumu
Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite
edilmiş belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Labaratuvar Akreditasyon İşbirliği
Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları tarafından düzenlenen
13111 TSE HİZMET YETERLİLİK BELGESİ, 9001:2008 KALİTE YÖNETİM SİSTEM
BELGESİ, 14001:2004 ÇEVRE YÖNETİM SİSTEM BELGESİ, Türk Akreditasyon
Kurumundan alınan teyit yazısıyla birlikte sunulması zorunludur.” şeklindeki düzenlemeden
TSE 13111 hizmet yeterlik belgesinin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen
belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşması’nda yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşları tarafından düzenlenmesinin zorunlu olduğu anlamının ortaya çıktığı, dolayısıyla,
Şartname’deki bu düzenleme ile TSE tarafından verilen belgenin akreditasyon zorunluluğu
getirilerek Türk Akreditasyon Kurumundan alınan teyit yazısının teklif kapsamında
sunulmasının istendiği ihaleye belgeleri tam ve eksiksiz yani geçerli teklif sunulmasının
mümkün bulunmadığı, 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesi gereğince tüm tekliflerin
değerlendirme dışı bırakılmasının söz konusu olacağı, yani ihalede geçerli teklif
bulunmayacağından ihalenin sonuçlandırılmasının mümkün olamayacağı
4) İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde ihale konusu hizmet “Buca Belediye
Sınırlarında Yeralan Çöplerin Toplanması, Nakli, Sokakların ve Pazar Yerlerinin
Süpürülmesi, Konteynerlerin Yıkanması, Bakımı ve Temizliğinin Yapılması Hizmet Alım İşi”
şeklinde tanımlanırken, sözleşme tasarısında, “5.1. Sözleşme konusu iş; İzmir Buca
Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğünün Sorumluluk Alanında Bulunan Yeşil Alanlar ve
Parklarda, Budama, Bakım, Ulaşım, Montaj ve Tesisat İşleri İçin Personel Hizmet Alımı İşi”
şeklinde belirtildiği, bu durumun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin,
“Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde yer alan hükümlere aykırılık teşkil ettiği,
ayrıca 4735 sayılı Kanun’un “İlkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde yer alan “Bu Kanunda
belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve ek sözleşme
düzenlenemez” temel prensibine aykırılık teşkil ettiği, dolayısıyla mevcut ihale dokümanı ile
mevzuata uygun sözleşme yapılabilmesinin mümkün olmadığı,
5) Teknik Şartname’nin 8.17.2’nci maddesinde idare malı araçlar için yükleniciye
amortisman ödemesi yapılamayacağı belirtilmiş olmasına karşın, İdari Şartname’nin fiyat
farkının düzenlendiği 46’ncı maddesinde uygulanacak olan fiyat farkı hesaplamasında
kullanılacak formül ve sabit katsayıların hesabında bu hususun dikkate alınmadığı, makine ve
ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden “c” katsayısının 0,1577 olarak
belirlendiği görülmektedir. Bu durumun yani idarenin kendi malı araçlarının da içinde
bulunduğu araçların tamamı için yükleniciye fiyat farkı ödenmesinin kamu zararı oluşmasına
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 12
: 18.11.2015
: 2015/UH.I-3061
neden olacağı ve 4734 sayılı Kanun’un kaynakların etkin ve verimli kullanılması ilkesine
aykırılık teşkil ettiği,
6) İdari Şartname’nin fiyat farkının düzenlendiği 46’ncı maddesinde fiyat farkının
“Asgari Ücret ve Akaryakıt” için ödenecektir şeklinde düzenlenmesine karşın, malzeme veya
diğer hizmetler için de fiyat farkı verileceğine yönelik düzenleme yapılarak, malzeme ve diğer
hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b2 sabit katsayısının 0,0122 olarak belirlendiği, bu
çelişkinin fiyat farkına ilişkin kararnameye uygun düzenlenmediği,
7) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde ihale
konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olması gerekli görülen denilerek
makine teçhizat ve diğer ekipmanın kendi malı olarak istenebilmesinin, istenilen makine,
teçhizat ve diğer ekipmanlar olmaz ise ihale konusu işin tamamının yapılabilmesinin mümkün
olmaması koşuluna bağlandığı, Teknik Şartname’de kendi malı olarak istenilen 1 adet
minibüs (16+1), 1 adet rejeneratif fırçalı-fırçasız yol ve zemin süpürme makinesi monteli
araç, 1adet 10 m3 hidrolik tertibatlı toz toplama üniteli filtre sistemli vakumlu süpürge
aracının ve 1 adet konteyner yıkama ve dezenfekte aracının hepsinin kendi malı olarak
istenmesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde idareye
tanınan takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda kullanılmadığı
sonucunu doğurduğu, bu itibarla söz konusu düzenlemenin Yönetmelik’in anılan maddesine
aykırılık taşıdığı ve ihaleye katılım ile rekabeti daraltıcı nitelikte olması nedeniyle 4734 sayılı
Kanun’un temel ilkelerinden kaynakların verimli kullanılması ve rekabet ilkelerine aykırılık
teşkil ettiği,
8) Temizlik hizmeti kapsamında çalıştırılacağı öngörülen araçlar içinde idare
tarafından verilecek araçların da bulunmasına karşın birim fiyat teklif cetvelinde bunlar için
ayrı iş kalemi açılmayıp yüklenici tarafından verilecek araçlarla aynı iş kaleminde teklif
alınmasının bu araçların maliyet bileşenlerinin farklı olması nedeniyle kamu zararına neden
olacağından 4737 sayılı Kanun’un temel ilkelerine aykırılık teşkil ettiği, sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında çalıştırılacak araçlara ilişkin olarak isteklilerce birim fiyat teklif
cetvelinde teklif ettikleri birim fiyatlar üzerinden ödeme yapılacağı ve ihale konusu iş
kapsamında iş artışı veya iş eksilişi olabileceği hususu da dikkate alındığında yüklenici
aleyhine sonuç yaratacağı gibi fazla ödemeye de sebep olabileceği,
9) Birim fiyat teklif cetvelinde personel kıyafeti ve sarf malzemelerin aynı iş
kaleminde birlikte yer almasının da iş artışı veya eksilişi halinde belirsizliklere neden olacağı,
verilecek iş kıyafetlerinin (sayı ve özelliklerinin) farklı ücret gruplarında çalışanlar için
farklılık taşıdığı dikkate alındığında olası bir iş artışı veya eksilişi durumunda iş artışı veya
eksilişi yapılan kaleme ait olmayan bir maliyet unsurunun da birim fiyatın hesaplanmasında
etkili olacağı, dolayısı ile birim fiyat teklif cetvelindeki düzenlemenin tekliflerin hazırlanması,
sunulması ve sözleşmenin uygulanması aşamalarına engel teşkil edecek nitelikte bir aykırılık
içerdiği,
10) İş süresince personele verilecek iş sağlığı ve güvenliği ile ilgili giderlerin yüklenici
tarafından karşılanacağının düzenlenmesine karşın İdari Şartneme’de teklif fiyata dahil
giderler arasında sayılmaması ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak
gösterilmemesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 12
: 18.11.2015
: 2015/UH.I-3061
11) 12.10.2015 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen 5957 sayılı “Zeyilname
bildirimi” konulu yazıda, başvurularına konu ihaleye ilişkin ihale dokümanında düzenleme
yapıldığının belirtildiği ancak, zeyilname bildiriminde ihale dokümanında ne gibi bir
düzenlemenin yapıldığının belirtilmediği, zeyilnamenin son teklif verme gününden en az on
gün öncesinde ihale dokümanı satın alanlara gönderilmesi gerekirken ihaleye 8 gün kala
gönderilmiş olmasının 4734 sayılı Kanun’un 29’uncu maddesine aykırı olduğu ve sonuç
itibariyle yukarıda belirtilen hususların 4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci
maddesinde sayılan temel ilkelere uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihale Buca Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından
yapılan “Buca Belediye Sınırlarında Yeralan Çöplerin Toplanması, Nakli, Sokakların ve
Pazar Yerlerinin Süpürülmesi, Konteynerlerin Yıkanması, Bakımı ve Temizliğinin Yapılması
Hizmet Alım İşi” işidir.
Bahse konu ihalede 14 adet ihale dokümanı satın alınmış olup, 20.10.2015 tarihinde
yapılan ihaleye 2 istekli katılmıştır.
Başvuru sahibi ihale dokümanına yönelik itirazen şikayet başvurusunda bulunmakta
olup, ihaleye teklif vermemiştir.
Başvuru sahibi birinci iddiasında İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yeterlilik
kriteri olarak yer alan makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu
düzenlemesinin rekabeti engelleyici ve katılımı daraltıcı nitelikte olduğu, 7.5.3’üncü
maddesinde yeterlik kriteri olarak yer alan kalite ve standarda ilişkin belgeler düzenlemesinin
mevzuata aykırı olduğu ileri sürülmektedir.
Başvuru sahibi 12.10.2015 tarihinde ihale dokümanı satın almış/indirmiş olup,
14.10.2015 tarihli dilekçe ile 14.10.2015 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunmuştur.
İdarenin kararının 19.10.2015 tarihinde bildirimi üzerine 30.10.2015 tarihinde Kuruma
itirazen şikayet başvurusunda bulunmuştur.
Bu haliyle başvuru sahibinin iddia konusu ettiği makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ait belgeler ve kapasite raporu düzenlemesinin İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde; kalite ve
standarda ilişkin belgeler düzenlemesinin İlan’ın 4.3.3’üncü maddesinde de aynı şekilde yer
aldığı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibince şikayet konusu edilen İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için
gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.5.2’nci maddesinde yer alan makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu düzenlemesinin ihaleye ilişkin 15.09.2015
tarihinde Kamu İhale Bülteni’nde yayımlanan İlan’ın 4.3.2’nci maddesinde “…İSTEKLİLER,
TARAFINDAN KENDİ MALI OLMASI İSTENEN (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN)
ARAÇLARIN, RUHSAT ASILLARINI VEYA NOTER ONAYLI SURETLERİNİ EKLİF
MEKTUBUNDA KOMİSYONA SUNACAKLARDIR…” düzenlemesi,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 12
: 18.11.2015
: 2015/UH.I-3061
Aynı Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde yeterlik kriteri olarak yer alan kalite ve
standarda ilişkin belgeler düzenlemesinin ihaleye ilişkin 15.09.2015 tarihinde Kamu İhale
Bülteni’nde yayımlanan İlan’ın 4.3.3’üncü maddesinde “…İSTEKLİLER, İHALE TARİHİ
İTİBARİ İLE GEÇERLİLİK SÜRESİNİ DOLDURMAMIŞ İHALE KONUSU İŞ İLE İLGİLİ
OLARAK TSE 13111 HİZMET YETERLİLİK BELGESİ, 9001:2008 KALİTE YÖNETİM
SİSTEM BELGESİ VE 14001:2004 ÇEVRE YÖNETİM SİSTEM BELGELERİNİN ASLINI
VEYA NOTER TASDİKLİ SURETİNİ SUNMAK ZORUNDADIR. İŞ ORTAKLIKLARINDA,
ORTAKLARDAN BİRİNİN İSTENİLEN BELGEYİ SUNMASI YETERLİDİR.
Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen
belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının,
Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal
akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu
kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon
Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki
bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından
akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK
Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit
alınması zorunlu değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir. İş
ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir…” düzenlemesi yer
almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
….
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer
hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye
yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik
veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise
dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması gerekir…” hükmü,
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 12
: 18.11.2015
: 2015/UH.I-3061
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
…
izleyen günden itibaren başlar.
Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, ihale
veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer
almaktadır.
Bu çerçevede, hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlemin ihale ilanına yansıyan bir
husus olduğu ve bu hususun başvuru sahibince farkına varılması gereken tarihin ilanın
yayımlandığı 15.09.2015 tarihi olduğu, başvuru sahibince 4734 sayılı Kanun’un 55’inci
maddesi hükmü gereği anılan tarihi izleyen 10 gün içerisinde ve ihale tarihinden 3 iş günü
öncesine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra
14.10.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından, iddianın
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre
yönünden reddi gerektiği anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
7.7’nci maddesinde “…7.7.6. Kalite ve standarda ilişkin belgelerin sunuluş şekli:
7.7.6.1. Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer
alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları veya
Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan
akreditasyon kurumları tarafından düzenlenen 13111 TSE HİZMET YETERLİLİK BELGESİ,
9001:2008 KALİTE YÖNETİM SİSTEM BELGESİ, 14001:2004 ÇEVRE YÖNETİM SİSTEM
BELGESİ, Türk Akreditasyon Kurumundan alınan teyit yazısıyla birlikte sunulması
zorunludur. Bu belgeler tasdik işleminden muaftır. Bu belgelerden yabancı dilde
düzenlenenlerin tercümelerinin Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve
noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler de Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri
Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.
7.7.6.2. Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme
kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belgeler için
Türk Akreditasyon Kurumundan teyit yazısı alınması zorunlu değildir. Ayrıca, bu belgelerden
yurt dışında düzenlenenler de tasdik işleminden muaftır. Ancak, yabancı dilde düzenlenen
belgelerin tercümelerinin Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter
tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı
tasdik işleminden muaftır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin
belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “…(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön
yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem
belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene
kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.
(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon
Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon
Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 12
: 18.11.2015
: 2015/UH.I-3061
akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu
belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün,
Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale
veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl
süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği
duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon
Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması
zorunlu değildir…” hükmü yer almaktadır.
Şikâyete konu ihalede, İdari Şartname’nin 7.7.6.1'inci maddesinde yer alan
düzenlemeden TS 13111 hizmet yeterlilik belgesinin Uluslararası Akreditasyon Forumu
Karşılıklı Tanınma Antlaşması’nda yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite
edilmiş belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği
Karşılıklı Tanınma Anlaşması’nda yer alan akreditasyon kurumları tarafından düzenlenmesi
ve Türk Akreditasyon Kurumundan alınan teyit yazısıyla birlikte sunulması zorunluluğunun
getirildiği anlaşılmaktadır.
Konuyla ilgili olarak 09.09.2015 tarihli ve 2015/UH.I-2471 sayılı Kamu İhale Kurulu
kararına dayanak teşkil eden esas incelemesi kapsamında bahse konu TS 13111 Hizmet
Yeterlik Belgesine ilişkin olarak 21.08.2015 tarihli ve 1836 sayılı yazı ile görüş istenilmiş
olup Türk Standartları Enstitüsünün 27.08.2015 tarihli ve 337385 sayılı cevap yazısında
“…İlgide kayıtlı yazıda, ihalelerde idari şartnamede geçen kalite ve standarda ilişkin
belgelerin sunuluş şekli maddesinin hatalı düzenlendiği, TS 13111 belgesinin
akreditasyonunun mümkün olmadığı, TSE tarafından verilen bu belgeler için akreditasyon
istenmeyeceği şeklinde yapılan şikayet başvurusu üzerine, TS 13111 İş Yerleri-Kent Temizliği
İçin Genel Kurallar standardına göre verilen Hizmet Yeterlilik Belgelerinin akreditasyonunun
mümkün olup olmadığı hususunda görüş talep edilmektedir.
Enstitümüz 132 sayılı Kanunla kurulmuş olup, kuruluş amaçları doğrultusunda yapmış
olduğu ürün ve sistem belgelendirme, deney ve kalibrasyon laboratuvarları, muayene gözetim
hizmetleri konusunda akredite bir kuruluştur. Akreditasyonlarımız milli kuruluşumuz olan
Türk Akreditasyon Kurumu (TÜRKAK) ve diğer yabancı kuruluşlar tarafından
gerçekleştirilmiştir. Ürün, hizmet ve sistem belgelendirmelerinde standardlar,
belgelendirmeye esas alınan dokümanlar olarak nitelendirilmektedir. Enstitümüz tarafından
hazırlanmış olan ve Türk Standardı olarak isimlendirilen standardlar ve kriterlere göre
hizmet belgelendirme işlemleri yapılmakta ve firmalara TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi
verilmektedir. Hizmet Yeterlilik Belgesine haiz firmalar ise bu belgenin alameti farikası olan
TSE-HYB logosunu kullanma hakkını da elde etmiş olurlar. Hizmet Yeterlilik Belgesi ibaresi
ve TSE-HYB logosu aynı zamanda Türk Patent Enstitüsü (TPE) tarafından Enstitümüz adına
tescillenmiştir. Kent temizliği konusunda Enstitümüz tarafından verilen TS 13111
kapsamındaki belgeler geçerli olup, bu konuda akreditasyon yerine Hizmet Yeterlilik
Belgesinin istenmesinin uygun olacağı kanaatindeyiz.
Kamu ihalelerine katılan firmalar tarafından ihale makamına sunulan TSE Hizmet
Yeterlilik Belgelerinin aslı, belgeyi düzenleyen birimimiz tarafından imzalanmış ve
mühürlenmiş aslı gibidir nüshası yeterli olacaktır. İhaleye sunulan belgelerin geçerli belge
olup olmadıklarının doğrulanması için, belgenin son geçerlilik tarihine bakılması, Enstitümüz
web sitesinden belgeli firma sorgulama ile kontrol edilmesi, o da yetmezse bir yazı ile
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 12
: 18.11.2015
: 2015/UH.I-3061
Enstitümüze sorulması seçeneklerinden biri ya da birkaçı kullanılabilecektir.” şeklinde görüş
bildirilmiştir.
Yukarıda yer verilen açıklamalara göre; Hizmet Yeterlik Belgesi hizmet yerinin
imkanlarının ilgili Türk standardı ve/veya Türk Standartları Enstitüsü tarafından hazırlanmış
olan kriterlere uygunluğunu gösteren akdedilen sözleşme ile Türk Standartları Enstitüsü
tarafından verilen bir belgedir. TS 13111 hizmet yeterlik belgesi ise yine TSE tarafından
verilen, kent temizliği yapan iş yerlerinin uyması gereken genel kuralları belirleyen bir
standarttır.
Yukarda aktarılan düzenlemeler ve Türk Standartları Enstitüsünün 27.08.2015 tarihli
ve 337385 sayılı yazısı bir arada değerlendirildiğinde, Hizmet Yeterlilik Belgesinin kalite
yönetim sistem belgesi veya çevre yönetim sistem belgesi olmamakla birlikte, İdari
Şartname'nin 7.7.6.1’inci maddesinde kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem
belgesi ile hizmet yeterlilik belgesinin aynı kategoride değerlendirilerek, belgelerin sunuluş
şekline ilişkin aynı düzenlemelere yer verildiği, Hizmet Yeterlilik Belgesinin akredite edilmiş
belgelendirme kuruluşu olan Türk Standartları Enstitüsü tarafından düzenlendiği, anılan
belgenin akreditasyonu zorunluluğu getirilerek, söz konusu düzenlemenin mevzuata uygun bir
şekilde düzenlenmediği, isteklileri tereddüte düşürdüğü, sağlıklı teklif vermeye engel nitelikte
olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin iptal
edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “…2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: BUCA BELEDİYE SINIRLARINDA YERALAN ÇÖPLERİN TOPLANMASI, NAKLİ,
SOKAKLARIN VE PAZAR YERLERİNİN SÜPÜRÜLMESİ, KONTEYNERLERİN
YIKANMASI, BAKIMI VE TEMİZLİĞİNİN YAPILMASI HİZMET ALIM İŞİ
b) Miktarı ve türü:
TÜRÜ HİZMET ALIMI OLUP, TOPLAMDA 386 KİŞİ İLE 36 AY 'LIK HİZMET ALIM
İŞİDİR.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: BUCA BELEDİYESİ SINIRLARIDIR.
ç) Bu bent boş bırakılmıştır…” düzenlemesi,
Bahse konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde
“…5.1. Sözleşme konusu iş; İZMİR BUCA BELEDİYESİ PARK VE BAHÇELER
MÜDÜRLÜĞÜNÜN SORUMLULUK ALANINDA BULUNAN YEŞİL ALANLAR VE
PARKLARDA, BUDAMA, BAKIM, ULAŞIM, MONTAJ VE TESİSAT İŞLERİ İÇİN
PERSONEL HİZMET ALIMI İŞİ İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer
alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’de yer alan ihale konusu hizmetin adı ile
Sözleşme Tasarısı’nda yer alan sözleşme konusu işin tanımının farklı olmasının mevzuata
aykırı bir husus olmadığı, teklif vermeye ve sözleşmenin yapılmasına engel teşkil etmediği
sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 12
: 18.11.2015
: 2015/UH.I-3061
4) Başvuru sahibinin 5’inci ve 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “…46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. ASGARİ ÜCRET VE AKARYAKIT İÇİN FİYAT FARKI ÖDENECEKTİR. 31.08.2013
tarih ve 28751 sayılı resmi gazetede yayımlanan 27.06.2013 tarihli 2013/5215 sayılı
Bakanlar Kurulu Kararına istinaden, Fiyat Farkı Verilecektir. 4734 sayılı Kamu İhale
Kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esaslara
göre uygulanacak olan fiyat farkı hesaplamasında kullanılacak formül ve sabit katsayılar
aşağıdaki
gibi
belirlenmiştir.
F=AnxBx(Pn-1)
Formüllerde yer alan;
a)F:Fiyatfarkını(TL),
b)B:0,90sabitkatsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil
eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
ifade eder.
a1 = 0,5687
a2 = 0
b1 =0,2614
b2 =0,0122
c = 0,1577
…” düzenlemesi,
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 12
: 18.11.2015
: 2015/UH.I-3061
Teknik Şartname’nin “Temizlik Hizmeti Kapsamında Çalışacak Araçlar” başlıklı
8’inci maddesinde
“…8.16- İdare Tarafından Verilecek Olan araçlar;
No
1
2
3
Aracın Cinsi
Güç
Miktar
1 Adet
1 Adet
1 Adet
Hidrolik sıkıştırmak çöp kamyonu 8+1 m3
Hidrolik sıkıştırmak çöp kamyonu 13+1,5 m3
6 m3 yol süpürme aracı
Asgari 150 HP
Asgari 155 HP
Asgari 150 HP
8.17.1- İdare tarafından temin edilecek araçlar için, akaryakıt gideri yükleniciye
aittir…8.17.2- İdare tarafından temin edilecek araçlar için, yükleniciye amortisman ödemesi
yapılmayacaktır…” düzenlemesi bulunmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde
“(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
…
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
İn
Pn = [a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + c ——]
İo Yo Go Mo
Yn
Gn
Mn
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
…
ifade eder.” açıklaması yer almaktadır.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 12
: 18.11.2015
: 2015/UH.I-3061
Bahse konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin
“…
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ1
İhale kayıt numarası :2015/122649
A
B
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün
sayısı /saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif
Birimi İşçi
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
6
7
Çevre Mühendisi (Brüt asgari
ücretin %200 fazlası)
Kontrolör(Brüt asgari ücretin %19 Ay
Ay
1
36
36
36
36
36
36
36
1
fazlası)
Şantiye Sorumlusu (Brüt asgari
ücretin %19 fazlası)
Çavuş (Brüt asgari ücretin %19
fazlası)
Şoför(Brüt asgari ücretin %19
fazlası)
Düz İşçi(Brüt asgari ücretin %16
fazlası)
Engelli İşçi(Brüt asgari ücretin %16 Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
1
6
100
265
12
fazlası)
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi
No
Miktarı
Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
3
Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu
8+1 m³
Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu
13+1,5 m³
Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu
18+1,5 m³
adet
adet
adet
6
15
6
4
5
6
7
8
9
Çift kabinli kamyonet
6 m³ damperli kamyon
Arazöz (10.000 lt.)
Arazöz (5.000 lt.)
Binek aracı 1
Binek Aracı 2
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
3
1
1
1
1
3
1
2
2
1
10 Minibüs (16+1)
11 6 m³ yol süpürme aracı
12 4 m³ Yol süpürme aracı
13 Rejeneratif Fırçalı-Fırçasız Yol Ve adet
Zemin Süpürme Makinası Monteli
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 12
: 18.11.2015
: 2015/UH.I-3061
Araç
14 5 Veya 5,5 Metre Küp Hidrolik (
Tertibatlı Toz Toplama Üniteli
Filtre Sistemli Monteli Araç
15 10 m³ Hidrolik tertibatlı toz toplama adet
üniteli filtre sistemli vakumlu
süpürge aracı
adet
1
1
1
16 Konteyner yıkama ve dezenfekte
aracı
adet
17 Mini Kazıcı ve Yükleyici
18 Kazıcılı Yükleyicili Kepçe
adet
adet
1
1
19 Personel Kıyafeti ve Sarf Malzeme ay
36
810
20 Şantiye Sorumlusu Saatlik Fazla
Çalıma
saat
21 Çavuş işçiler Saatlik Fazla Çalışma saat
22 Şoför işçiler Saatlik Fazla Çalışma saat
4.860
40.500
81.000
4.860
23 Düz İşçiler Saatlik Fazla Çalışma
24 Engelli İşçiler Saatlik Fazla
Çalışma
saat
saat
25 Şantiye Sorumlusu Resmi Tatil
Çalışma
gün
42
26 Çavuş İşçiler Resmi Tatil Çalışma
27 Şoför İşçiler Resmi Tatil Çalışma
28 Düz İşçiler Resmi Tatil Çalışma
29 Engelli İşçiler Resmi Tatil Çalıma
gün
gün
gün
gün
252
1.260
4.200
252
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
…”
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Birim fiyat teklif cetvelinde yapılan düzenlemede idare tarafından verilecek araçlar
(Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu 8+1 m3, Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu 13+1,5 m3,
Minibüs [16+1]) ile yüklenicinin temin edeceği araçların birim fiyat teklif cetvelinde aynı
satırda belirtilerek teklif alındığı, İdari Şartname’nin fiyat farkının düzenlendiği 46’ncı
maddesinde uygulanacak olan fiyat farkı hesaplamasında kullanılacak formül ve sabit
katsayıların hesabında makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden
“c” sabit katsayısının 0,1577 olarak belirlendiği görülmüştür. Bununla birlikte, Teknik
Şartname’de idare tarafından temin edilecek araçlar için, yükleniciye amortisman ödemesi
yapılmayacağı düzenlemesi bulunmaktadır.
Söz konusu düzenlemelerden, birim fiyat teklif cetvelinde idare tarafından verilecek
araçlar ile yüklenicinin temin edeceği araçların aynı satırda yer almasının birim fiyat teklif
oluşturmada ve sözleşmenin yürütülmesi esnasında (iş artışı/iş eksilişi olması halinde)
karışıklığa neden olacağı değerlendirilmiş olup ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 12
: 18.11.2015
: 2015/UH.I-3061
Diğer taraftan, birim fiyat teklif cetvelinde idare tarafından verilecek araçlar ile
yüklenicinin temin edeceği araçların aynı satırda yer alması “c” sabit katsayısının hesabında
bu araçların idare tarafından birlikte fiyat farkı hesabına dahil edildiği, diğer bir ifade ile idare
tarafından verilecek araçların amortismanına ilişkin de fiyat farkı ödenmesi/kesilmesi
gerekebileceği tereddüdünü oluşturacağı, ancak söz konusu tereddüdün teklif vermeye engel
nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
İhale dokümanı ve birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, ihale konusu iş
kapsamında makine, ekipman, kıyafet ve sarf malzemeleri de istendiği, her ne kadar İdari
Şartname’nin 46’ncı maddesinde “asgari ücret ve akaryakıt” için fiyat farkı ödenecektir
ifadesine yer verilse de, İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde yapılan
düzenleme ile fiyat farkı hesaplamasında kullanılacak formül ve sabit katsayıların ayrıntılı
olarak belirtildiği, yapılan bu düzenleme ile işçilik, akaryakıt, malzeme veya diğer hizmetler
ile makine ve ekipmanın amortismanına ait fiyat farkının hesaplanacağının açık olduğu
anlaşılmış, yapılan düzenlemenin teklif vermeye engel nitelikte olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Söz konsu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Temizlik Hizmeti Kapsamında Çalışacak
Araçlar” başlıklı 8’inci maddesinde “...
8.1-Yüklenici tarafından temin edilecek araçlar ;
No Aracın Cinsi
Güç
Miktar
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Hidrolik sıkıştırmak çöp kamyonu 8+1 m3
Asgari 150 HP 5 Adet
Asgari 155 HP 14 Adet
Asgari 255 HP 6 Adet
Asgari 120 HP 3 Adet
Asgari 150 HP 1 Adet
Asgari 190 HP 1 Adet
Asgari 150 HP 1 Adet
Hidrolik sıkıştırmak çöp kamyonu 13+1,5 m3
Hidrolik sıkıştırmak çöp kamyonu 18+1,5 m3
Çift kabinli kamyonet
6 m3 damperli kamyon
Arazöz(l 0.000 İt.)
Arazöz(5.000 İt.)
Binek aracı 1
Binek Aracı 2
Asgari 90 HP
1 Adet
Asgari 55 HPP 3 Adet
Asgari 120 HP 1 Adet
Asgari 150 HP 1 Adet
10 Minibüs (16+1)
11 6 m3 yol süpürme aracı
12 4 m3 Yol süpürme aracı
Asgari 95 HP
2 Adet
Rejeneratif Fırçalı-Fırçasız Yol Ve Zemin Süpürme
Makinası Monteli Araç
5 Veya 5,5 Metre Küp Hidrolik ( Tertibatlı Toz
Toplama Üniteli Filtre Sistemli Monteli Araç
10 m3 Hidrolik tertibatlı toz toplama üniteli filtre
sistemli vakumlu süpürge aracı
13
Asgari 155 HP 1 Adet
Asgari 155 HP 1 Adet
Asgari 380 HP 1 Adet
Asgari 255 HP 1 Adet
14
15
16 Konteyner yıkama ve dezenfekte aracı
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 12
: 18.11.2015
: 2015/UH.I-3061
17 Mini Kazıcı ve Yükleyici
Asgari 50 HP
Asgari 85 HP
1 Adet
1 Adet
18 Kazıcılı Yükleyicili Kepçe
19 10 m3 damperli kamyon
Asgari 150 HP 1 Adet
8.2- Bu ihale kapsamında istenilen araçlardan Yüklenici tarafından kendi malı
olması gereken Araç Listesi;
No Aracın Cinsi
Güç
Miktar
1
2
Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu 8+1 m3
Asgari 150 HP 1 Adet
Asgari 255 HP 1 Adet
Hidrolik sıkıştırmak çöp kamyonu 18+1,5 m3
5 veya 5,5 Metre Küp Hidrolik ( Tertibatlı Toz
Toplama Üniteli Filtre Sistemli Monteli Araç
Konteyner yıkama ve dezenfekte aracı
3
Asgari 155 HP 1 Adet
4
5
Asgari 255 HP 1 Adet
Asgari 120 HP 1 Adet
Minibüs (16+1)
Rejeneratif Fırçalı-Fırçasız Yol ve Zemin Süpürme
Makinası Monteli Araç
10 m3 Hidrolik tertibatlı toz toplama üniteli filtre
6
7
Asgari 155 HP 1 Adet
Asgari 380 HP 1 Adet
sistemli vakumlu süpürge aracı
...” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale
konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik
şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi
tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre
hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 12
: 18.11.2015
: 2015/UH.I-3061
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite
raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “...(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine,
teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve
ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin
gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını
gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu
durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda
düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında
sunulması zorunludur.
(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile
tevsik edilir.
(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve
ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı
tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her
bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir...” hükmü bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, işin yapılabilmesi için gerekli
görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer
verilmesinin gerektiği, makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu, ancak idarenin işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu
işin yapılabilmesi için istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer
ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebileceği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, başvuruya konu hizmet işi için yüklenici tarafından temin
edilmesi istenilen araç sayısının toplam 46 olduğu, bu araçlardan 7 tanesinin (hidrolik
sıkıştırmalı çöp kamyonu 8+1 m3, hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu 18+1,5 m3, 5 veya 5,5
m3 hidrolik tertibatlı toz toplama üniteli filtre sistemli monteli araç, konteyner yıkama ve
dezenfekte aracı, minibüs (16+1), rejeneratif fırçalı-fırçasız yol ve zemin süpürme makinası
monteli araç, 10 m3 hidrolik tertibatlı toz toplama üniteli filtre sistemli vakumlu süpürge
aracı) isteklinin kendi malı olmasının istendiği görülmüştür.
İhale konusu işin niteliği dikkate alındığında, ihale konusu edilen ihtiyacın asli sahibi
olan idarenin ihtiyaç konusu hizmetin gerçekleştirilmesinde kullanılacak olan makine,
teçhizat ve diğer ekipmanın sayı ve niteliklerinin belirlenmesinde takdir yetkisinin bulunduğu,
bu bağlamda idarenin ihale konusu hizmet ile ilgili tecrübelerinden de faydalanarak ihale
konusu hizmetin niteliğine ve ihale konusu hizmet işi kapsamında kullanılacak olan araçların
özelliklerine ilişkin düzenleme yapabileceği ve bunların sonuçları ile ilgili sorumluluğun
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 12
: 18.11.2015
: 2015/UH.I-3061
idareye ait olduğu, idarenin de söz konusu takdir yetkisini mevzuata uygun olarak kullandığı
sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Kullanılacak Malzemeler” başlıklı 10’uncu maddesinde
“...Yüklenicinin ihale kapsamındaki işleri yapabilmesi için ihale süresince temin etmesi
zorunlu olan malzemeler:
Malzemeler
Kürek
Özelliği
Toplam
İnşaat işlerine uyumlu
4 çatallı olmalıdır.
5.000 Adet
5.000 Adet
Dirgen
Tırmık
Süpürge
Plastik Faraş
14 dişli olmalıdır.
Plastik, saplı, yuvarlak çöpçü süpürgesi olmalıdır.
Plastikten, hafif, sağlam ve alüminyum saplı olmalıdır.
5.000 Adet
5.000 Adet
5.000 Adet
Yüklenici tarafından kullanılacak olan sarf malzeme, alınmadan önce numuneleri
belediye kontrol amirlerince onaylanacak, uygun görülen malzemeler kontrol amirlerince
tutanakla teslim alınarak depoya konulacaktır...” düzenlemesi,
Aynı Teknik Şartname’nin “İş Kıyafeti ve Koruyucu Malzeme” başlıklı 11’inci
maddesinde “...Yüklenici çalıştırdığı işçilere idarenin onaylayacağı iş kıyafeti ve koruyucu
malzeme verecektir.
11.1- Kışlık iş kıyafetleri
İş kıyafetleri
Pantolon
Özelliği
Toplam
3.459
Adet
Tüm çalışanlara (Gabardin veya kotella kumaştan) verilecektir.
3.459
Adet
Mont
Tüm çalışanlara (Gabardin veya kotella kumaştan) verilecektir.
3.393
Adet
Şapka (Kep)
Şoför, Düz İşçiler ve Engelli İşçilere Verilecektir.
3.459
Adet
Kışlık iş ayakkabısı
iskarpin
Çevre Mühendisi, Kontrolör, Şantiye sorumlusu, çavuşlar, Şoför
ve Tüm düz işçilere toplam 386 kişiye verilecektir.
2.493
Adet
Kışlık çelik burunlu bot Tüm Düz İşçilere verilecektir.
2.493
Adet
Kışlık iş ayakkabısı bot Tüm Düz İşçilere verilecektir.
...
16
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 12
: 18.11.2015
: 2015/UH.I-3061
11.2-Yazlık iş kıyafetleri:
İş kıyafetleri
Özelliği
Toplam
Tüm çalışanlara (gabardin kumaştan, yandan iki
cepli, fermuarlı, bel arkası lastikli, kemer takılabilir)
verilecektir.
Pantolon
2.493 Adet
Tüm çalışanlara (kısa- kollu, önden tek cepli, polo
yaka, çift düğmeli, pike kumaştan) verilecektir.
Tişört
Şapka
2.493 Adet
2.493 Adet
Tüm çalışanlara (kısa kollu, Önden tek cepli, polo
yaka, çift düğmeli, pike kumaştan) verilecektir.
Yazlık iş ayakkabısı
iskarpin
Tüm çalışanlara (kısa kollu, önden tek cepli, polo
yaka, çift düğmeli, pike kumaştan) verilecektir.
2.493 Adet
Yazlık çelik burunlu
ayakkabı
Tüm Düz İşçilere verilecektir.
2.493 Adet
2.493 Adet
Yazlık iş ayakkabısı Bot Tüm Düz İşçilere verilecektir.
11.3-Koruyucu malzeme:
Koruyucu
Özelliği
Toplam
Malzeme
İş eldiveni
Tüm Düz İşçilere verilecektir.
2.493 Adet
3.393 Adet
Toz maskesi
Tüm Düz İşçilere ve Şoförlere verilecektir.
Reflektörlü yelek
Tüm Çalışanlara Verilecektir.
808 Adet
Lastik çizme
Yağmurluk
Tüm Düz İşçilere ve Şoförlere verilecektir.
Tüm Çalışanlara Verilecektir.
754 Adet
808 Adet
...” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde “adet” olarak belirtilmiş olan giyim ve
malzeme bedellerinin birim fiyat teklif cetvelinin 2’nci bölümünün 19’uncu satırında ve “ay”
üzerinden fiyatlandırılmasının istenildiği görülmüştür. Söz konusu düzenlemenin her ne kadar
sözleşmenin uygulanmasında (iş artışı/iş eksilişi) sorun teşkil edeceği değerlendirilmiş olsa da
söz konusu işin yerine getirilmesinde kullanılacak olan malzemelerin Teknik Şartname’nin
10’uncu maddesinde, iş kıyafeti ve koruyucu malzemelerin ise Teknik Şartname’nin 11’inci
maddesinde isim, adet ve özellik olarak ayrı ayrı belirtildiği, istekli tarafından toplam
malzeme ve giyim miktarı esas alınarak teklif fiyatının belirlenebileceği, işin süresi dikkate
alındığında aylık fiyatının belirlenebileceği anlaşılmış olup söz konusu maliyet kalemlerinin
birim fiyat teklif cetvelinde tek satır olarak düzenlenmiş olmasının teklif vermeye engel
nitelikte olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
17
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 12
: 18.11.2015
: 2015/UH.I-3061
8) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.1. İLGİLİ MEVZUAT GEREĞİNCE YAPILACAK ULAŞIM, SİGORTA, VERGİ, RESİM
VE HARÇ VE EĞİTİM GİDERLERİ TEKLİF EDİLECEK BİRİM FİYATA DAHİLDİR.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak
talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
A) İŞÇİLİK GİDERLERİ
1 Çevre Mühendisi 1 Asgari Ücretin %200 Fazlası
2 Kontrolör 1 Asgari Ücretin %19 Fazlası
3 Şantiye Sorumlusu 1 Asgari Ücretin %19 Fazlası
4 Çavuş 6 Asgari Ücretin %19 Fazlası
5 Şoför 100 Asgari Ücretin %19 Fazlası
6 Düz İşçi 265 Asgari Ücretin %16 Fazlası
7 Engelli İşçi 12 Asgari Ücretin %16 Fazlası
HİZMET GÖRECEK PERSONELE AYLIK 26 GÜN ÜZERİNDEN BRÜT 10,76 TL
(ONLİRAYETMİŞALTIKURUŞ) YEMEK BEDELİ VE BRÜT (GÜNDE 2 KEZ TOPLU
TAŞIMA ARACINA BİNDİĞİ VARSAYILARAK) 5,33 TL (BEŞLİRAOTUZÜÇKURUŞ) YOL
YARDIMI VERİLECEK VE BEDEL ÜCRET BORDROLARINDA GÖSTERİLECEKTİR.
AYRICA HİZMET GÖRECEK PERSONELE GİYİM BEDELİ ÖDENMEYECEKTİR. AYRICA
BORDRODA GÖSTERİLECEKTİR. PERSONELİN RAPORLU, ÜCRETSİZ VEYA ÜCRETLİ
İZİNLİ OLDUĞU GÜNLER İLE İŞ KANUNUNDA BELİRTİLEN HER TÜRLÜ
İZİNLERİNDE YEMEK VE YOL BEDELİ ÖDENMEYECEKTİR.
B) SAATLİK FAZLA ÇALIŞMA
1 Şantiye Sorumlusu 810 Saat (En Fazla)
2 Çavuş işçiler 4.860 Saat (En Fazla)
3 Şoför işçiler 40.500 Saat (En Fazla)
4 Düz İşçiler 81.000 Saat (En Fazla)
18
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 12
: 18.11.2015
: 2015/UH.I-3061
5 Engelli İşçiler 4.860 Saat (En Fazla)
C) RESMİ TATİLVE ULUSAL BAYRAM ÇALIŞMASI
1 Şantiye Sorumlusu 42 Gün (En Fazla)
2 Çavuş işçiler 252 Gün (En Fazla)
3 Şoför işçiler 1.260 Gün (En Fazla)
4 Düz İşçiler 4.200 Gün (En Fazla)
5 Engelli İşçiler 252 Gün (En Fazla)
D) KULLANILACAK MALZEMELER;
TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN ARAÇLAR, GİYİM, SARF MALZEME GİDERLERİ
TEKLİF FİYATA DAHİLDİR.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
19.01.2013 TARİHLİ VE 28533 SAYILI RESMİ GAZETEDE YAYIMLANAN 6385 SAYILI
SOSYAL SİGORTALAR VE GENEL SAĞLIK SİGORTASI KANUNU İLE BAZI
KANUNLARDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR KANUNUN 9. MADDESİNE
İSTİNADEN SİGORTA PRİM ORANI % 2 ( YÜZDEİKİ) OLARAK HESAPLANMIŞTIR…”
düzenlemesi yer almaktadır.
Bahse konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Şantiye Alanı” başlıklı 12’nci
maddesinde “…Yüklenici hizmet vereceği şantiyede, Hizmet İşleri Genel Şartnamesine göre
işçi sağlığı ve iş güvenliği tüzüğünün tüm şartlarını sağlayacaktır…” düzenlemesi,
“Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 15’inci maddesinde “…15.1. Yüklenici,
çalıştırdığı personelin işvereni olarak; İş Kanunu, Sosyal Sigortalar Kanunu ve bu yasalara
dayanılarak çıkartılmış olan her türlü yönetmelik ve genelge hükümleri (işçi sağlığı ve iş
güvenliği vb...), Gelir Vergisi Kanunu, Damga Vergisi Kanunu, İşsizlik sigortası kesintileri ile
ilgili Kanun ve Çalışma Hayatı ile ilgili diğer yürürlüğe giren ve girecek olanlar dahil
Kanun, Tüzük ve Yönetmeliklerle personele ücret ödemesi, SGK primleri, vergi, resim, harç,
özel gider indiriminden doğan vergi farkı ödemesi, işsizlik sigortası kesintisi, kıdem ve ihbar
tazminatları ve diğer hakları ile benzeri ödemelerden doğrudan sorumlu olup yasal
yükümlülüklerini eksiksiz olarak yasal süreler içerisinde yerine getirecektir.
15.2. Yüklenici çöp toplama ve diğer işler sırasında kullanılacak araçlarda; kullanıcı
hatasından doğabilecek her türlü kaza, arıza, trafik cezası ve diğer cezalardan sorumlu
olacaktır.
15.3. Yüklenici, kendi işyeri ile ilgili olarak yapılacak her türlü İş Sağlığı ve
Güvenliği, İş Hukuku, Sosyal Sigortalar ve Maliye konularındaki resmi teftişlerde, teftiş
makamı ve yetkililerine kendi işçilerinin işvereni sıfatıyla direkt olarak muhatap olacaktır.
19
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 12
: 18.11.2015
: 2015/UH.I-3061
15.4. Yüklenici kendi işi ile ilgili olarak direkt işveren durumunda olduğu için, İş
Sağlığı ve Güvenliği mevzuatında belirtilen tedbirlerin alınmaması sebebiyle iş kazalarının
oluşumuna sebep olursa, Sosyal Sigortalar Kanununun 26‘ncı maddesinde belirtilen SGK’a
ait her türlü zarar ve masraf tutarım, olayın oluşumundaki kusuru nispetinde, SGK’ na
ödemek zorundadır…” düzenlemesi,
“Genel Çalışma Koşulları” başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.9. Çalışan tüm işçilere İş
Sağlığı ve Güvenliği Eğitimleri ile Meslek eğitimi verilecektir.
16.10. Yüklenici, idarenin talep edeceği İş Sağlığı ve Güvenliği, İş Hukuku ve İş
Kazalarına ait her türlü belge, rapor ve istatistik bilgiyi zamanında idareye verecektir.
16.11. İdare, yüklenicinin işlerini, işin yürütümüne ilaveten, İŞ SAĞLIĞI VE
GÜVENLİĞİ (İSG) bakımından da denetleyebilecek ve bu hususlarda talimat verebilecektir.
YÜKLENİCİ, İDARE ve yetkili personelinin kendine vereceği, gerek yazılı ve gerekse sözlü
İSG emir ve talimatlarına kesinlikle uyacaktır…” düzenlemesi bulunmaktadır.
6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nun “İşverenin genel yükümlülüğü”
başlıklı 4’üncü maddesinde “…(1) İşveren, çalışanların işle ilgili sağlık ve güvenliğini
sağlamakla yükümlü olup bu çerçevede;
a) Mesleki risklerin önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin
alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve gereçlerin sağlanması, sağlık ve
güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hale getirilmesi ve mevcut durumun
iyileştirilmesi için çalışmalar yapar.
b) İşyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığını izler,
denetler ve uygunsuzlukların giderilmesini sağlar.
c) Risk değerlendirmesi yapar veya yaptırır.
ç) Çalışana görev verirken, çalışanın sağlık ve güvenlik yönünden işe uygunluğunu
göz önüne alır.
d) Yeterli bilgi ve talimat verilenler dışındaki çalışanların hayati ve özel tehlike
bulunan yerlere girmemesi için gerekli tedbirleri alır.
(2) İşyeri dışındaki uzman kişi ve kuruluşlardan hizmet alınması, işverenin
sorumluluklarını ortadan kaldırmaz.
(3) Çalışanların iş sağlığı ve güvenliği alanındaki yükümlülükleri, işverenin
sorumluluklarını etkilemez.
(4) İşveren, iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerinin maliyetini çalışanlara yansıtamaz…”
hükmü,
Anılan Kanun’un “İş sağlığı ve güvenliği hizmetleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “…(1)
Mesleki risklerin önlenmesi ve bu risklerden korunulmasına yönelik çalışmaları da
kapsayacak, iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin sunulması için işveren;
a) Çalışanları arasından iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve on ve daha fazla
çalışanı olan çok tehlikeli sınıfta yer alan işyerlerinde diğer sağlık personeli görevlendirir.
Çalışanları arasında belirlenen niteliklere sahip personel bulunmaması hâlinde, bu hizmetin
tamamını veya bir kısmını ortak sağlık ve güvenlik birimlerinden hizmet alarak yerine
getirebilir. Ancak belirlenen niteliklere ve gerekli belgeye sahip olması hâlinde, tehlike sınıfı
ve çalışan sayısı dikkate alınarak, bu hizmetin yerine getirilmesini kendisi üstlenebilir.
Belirlenen niteliklere ve gerekli belgeye sahip olmayan ancak 10’dan az çalışanı bulunan ve
az tehlikeli sınıfta yer alan işyeri işverenleri veya işveren vekili tarafından Bakanlıkça ilan
20
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 12
: 18.11.2015
: 2015/UH.I-3061
edilen eğitimleri tamamlamak şartıyla işe giriş ve periyodik muayeneler ve tetkikler hariç iş
sağlığı ve güvenliği hizmetlerini yürütebilirler.
b) Görevlendirdikleri kişi veya hizmet aldığı kurum ve kuruluşların görevlerini yerine
getirmeleri amacıyla araç, gereç, mekân ve zaman gibi gerekli bütün ihtiyaçlarını karşılar.
c) İşyerinde sağlık ve güvenlik hizmetlerini yürütenler arasında iş birliği ve
koordinasyonu sağlar.
ç) Görevlendirdikleri kişi veya hizmet aldığı kurum ve kuruluşlar tarafından iş sağlığı
ve güvenliği ile ilgili mevzuata uygun olan ve yazılı olarak bildirilen tedbirleri yerine getirir.
d) Çalışanların sağlık ve güvenliğini etkilediği bilinen veya etkilemesi muhtemel
konular hakkında; görevlendirdikleri kişi veya hizmet aldığı kurum ve kuruluşları, başka
işyerlerinden çalışmak üzere kendi işyerine gelen çalışanları ve bunların işverenlerini
bilgilendirir.
(2) 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki kamu kurum ve
kuruluşları; iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini, Sağlık Bakanlığına ait döner sermayeli
kuruluşlardan doğrudan alabileceği gibi 4734 sayılı Kanun hükümleri çerçevesinde de
alabilir.
(3) Tam süreli işyeri hekimi görevlendirilen işyerlerinde, diğer sağlık personeli
görevlendirilmesi zorunlu değildir.
(4)Birinci fıkranın (a) bendine göre yapılacak görevlendirme süresinin
belirlenmesinde 5/6/1986 tarihli ve 3308 sayılı Mesleki Eğitim Kanunu ile 4/11/1981 tarihli
ve 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu kapsamındaki öğrenci statüsünde olan çırak ve
stajyerler, çalışan sayısının toplamına dâhil edilmez…” hükmü bulunmaktadır.
İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nun yukarıda yer verilen hükümlerinden işverenlerin
iş sağlığı ve güvenliğini sağlamakla yükümlü olduğu ve bu hususta iş güvenliği uzmanı, işyeri
hekimi ve diğer sağlık personeli görevlendirilmesi, gerekli araç ve gereçlerin sağlanması,
mesleki risklerin önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması,
organizasyonun yapılması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hale
getirilmesi için çalışmalar yapılması gerektiği ve işverenin, iş sağlığı ve güvenliği
tedbirlerinin maliyetini çalışanlara yansıtamayacağı anlaşılmaktadır.
Söz konusu ihaleye ait Teknik Şartname’de yapılan düzenlemeler ile iş süresince
personele sağlanacak iş sağlığı ve güvenliği ile ilgili giderlerin yüklenici tarafından
karşılanacağının amaçlandığı anlaşılmıştır. Her ne kadar teklif fiyata dahil olan giderlerin
İdari Şartname’de ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alması gerekse de Teknik Şartname’de
teklif fiyata dahil giderlerle ilgili yapılan bu düzenleme ile ilgili, ihale dokümanının bir bütün
olduğu dikkate alındığında ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nda işverenlerin iş
sağlığı ve güvenliğini sağlamakla yükümlü olduğu ve bu konuya ilişkin maliyeti teklifine
yansıtabileceği hususları birlikte değerlendirildiğinde yapılan düzenlemenin teklif vermeye
engel nitelikte olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale dokümanında değişiklik yapılması” başlıklı 14’üncü
maddesinde “…14.1. İlan yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması
esastır. Ancak, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi
veya teknik hatalar veya eksikliklerin İdarece tespit edilmesi veya İdareye yazılı olarak
21
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 12
: 18.11.2015
: 2015/UH.I-3061
bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle ihale dokümanında değişiklik
yapılabilir. Zeyilname, ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olarak ihale dokümanına
eklenir.
14.2. Zeyilname, ihale tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin
edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir veya imza karşılığı elden tebliğ
edilir.
14.3. Zeyilname düzenlenmesi nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye
ihtiyaç duyulması halinde İdare, ihale tarihini bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi
gün süreyle zeyilname ile erteleyebilir. Erteleme süresince, ihale dokümanının satılmasına ve
teklif alınmasına devam edilecektir…” düzenlemesi,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama
yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “…İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında
değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve
zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı
şekilde ilân olunur.
Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya
isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.
Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son
teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde
ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler
nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir
defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname
düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri
çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında
değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “… (1) İlan yapıldıktan
sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması
zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki
ilanlar geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların
hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit
edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle
dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale veya son
başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde
doküman alanların tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderilir. Ancak,
belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise
ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması
ile mümkündür…” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve düzenlemelerden ihale dokümanında
değişiklik yapılmasının zorunlu olması durumunda bunu gerektiren sebep ve zorunlulukların
bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanların geçersiz sayılacağı ve ihalenin yeniden aynı
şekilde ilan olunacağı, ancak, teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi
veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak
bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabileceği,
yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilnamenin ihale tarihinden en az on gün öncesinde bilgi
22
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 12
: 18.11.2015
: 2015/UH.I-3061
sahibi olmalarını temin edecek şekilde doküman alanların tamamına bildirim ve tebligat
esasları çerçevesinde gönderilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
İdare tarafından istekli olabileceklere EKAP üzerinden gönderilen Zeyilname’nin
12.10.2015 tarihinde bildirime çıkarıldığı, ihale tarihinin 20.10.2015 tarihi olduğu, söz konusu
Zeyilname’de ihale dokümanında ne gibi bir düzenlemenin yapıldığının belirtilmediği
görülmüştür. İsteklilere gönderilen Zeyilname’de ihale dokümanının hangi bölümünde
değişiklik yapıldığının belirtilmemesine rağmen isteklilerin ihale dokümanının değiştirilmiş
son halini okuyarak söz konusu değişikliği tespit edebileceği ve tekliflerini buna göre
hazırlayabileceği değerlendirilmektedir.
Ancak, idare tarafından istekli olabileceklere EKAP üzerinden gönderilen
Zeyilname’nin 12.10.2015 tarihinde bildirime çıkarıldığı, ihale tarihinin 20.10.2015 tarihi
olduğu göz önüne alındığında idarenin isteklilere bildirimi sekiz gün öncesinde yaptığı
anlaşılmaktadır. Kamu ihale mevzuatına göre tebligatın en az on gün öncesinde yapılması
gerektiği, ancak, söz konusu idare tarafından Zeyilname’nin sekiz gün öncesinde bildirime
çıkarıldığı anlaşıldığından yapılan işlemin mevzuata aykırı olduğu ve isteklinin iddiasının
yerinde olduğu, dolayısıyla ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
23