Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 15. Bölge Müdürlüğü
/
2015/110201-Karayolları 15. Bölge Md. Sınırları İçindeki Birimlerin Malzemeli Olarak Temizliği, Çevre Temizliği, Bölgemize Ait Eşya, Kırtasiye, Demirbaş, ve Hurdaların Taşınması, Haşerelerin İlaçlanması İşleri, Malzemesiz Yemek Hazırlanması ve Dağıtım İşi Hizmet Alımı İhalesi
Bilgi
İKN
2015/110201
Başvuru Sahibi
Bersu Mat. Tem. Plas. Tem. Dan. İnş. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. - Beker Enerji Elek. İnş. Müş. Emlak Gıda ve Tem. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 15. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 15. Bölge Md. Sınırları İçindeki Birimlerin Malzemeli Olarak Temizliği, Çevre Temizliği, Bölgemize Ait Eşya, Kırtasiye, Demirbaş, ve Hurdaların Taşınması, Haşerelerin İlaçlanması İşleri, Malzemesiz Yemek Hazırlanması ve Dağıtım İşi Hizmet Alımı İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 48
: 25.11.2015
: 2015/UH.I-3159
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Bersu Mat. Tem. Plas. Tem. Dan. İnş. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. - Beker Enerji Elek. İnş. Müş.
Emlak Gıda ve Tem. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,
Gülveren Mah. Gülizar Sok. No: 3/6 Mamak/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 15. Bölge Müdürlüğü,
Kuzeykent Mahallesi Alparslan Türkeş Bulvarı No: 53 37100 KASTAMONU
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/110201 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 15. Bölge Md. Sınırları İçindeki Birimlerin
Malzemeli Olarak Temizliği, Çevre Temizliği, Bölgemize Ait Eşya, Kırtasiye, Demirbaş, ve
Hurdaların Taşınması, Haşerelerin İlaçlanması İşleri, Malzemesiz Yemek Hazırlanması ve
Dağıtım İşi” Hizmet Alımı İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 15. Bölge Müdürlüğü tarafından 30.09.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 15 Bölge Müdürlüğü Sınırları İçindeki
Birimlerin Malzemeli Olarak Temizliği, Çevre Temizliği, Bölgemize Ait Eşya, Kırtasiye,
Demirbaş, ve Hurdaların Taşınması, Haşerelerin İlaçlanması İşleri, Malzemesiz Yemek
Hazırlanması ve Dağıtım İşi” ihalesine ilişkin olarak Bersu Mat. Tem. Plas. Tem. Dan.
İnş.Teks. San. Tic. Ltd. Şti. - Beker Enerji Elek. İnş. Müş. Emlak Gıda ve Tem. Hiz. Taah.
Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 23.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
23.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.11.2015 tarih ve 86540 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 02.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2837 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye ilişkin tekliflerin
değerlendirilmesi sonucunda teklifinin sınır değerin altında kaldığı için aşırı düşük teklif
olarak belirlendiği, idarenin aşırı düşük teklif açıklamasını "Özel Teknik Şartname'nin 9'ucu
maddesinde belirtilen temizlik ve ilaçlama işlerinde kullanılmak üzere istekliler tarafından
temin edilecek makinelere ilişkin herhangi bir açıklama getirilmemesi" gerekçesiyle uygun
bulmadığı, buna karşın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 9’uncu maddesindeki düzenlemeye
istinaden makine tesis ve ekipmanlara ilişkin herhangi bir bedel öngörülmediği durumlarda bu
giderlerin %4 sözleşme giderleri içerisinde değerlendirileceği, idarenin istenilen makinelerle
ilgili bedel öngörmediği dolayısıyla anılan makinelere ilişkin teklif fiyatına bedel dahil
etmemelerinin mevzuata aykırı olmadığı, bununla birlikte teklif dosyasında söz konusu
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 48
: 25.11.2015
: 2015/UH.I-3159
makinelerin amortisman defterine kayıtlı olduğunu gösteren SMMM onaylı belge sunulduğu,
anılan belgeden yapılacak iş kapsamında kullanılacak makinelere ilişkin bütün bilgilere
ulaşılabileceği, bu nedenle tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale konusu iş, Karayolları 15 Bölge Müdürlüğü sınırları içindeki birimlerin
malzemeli olarak temizliği, çevre temizliği, bölgemize ait eşya, kırtasiye, demirbaş, ve
hurdaların taşınması, haşerelerin ilaçlanması işleri, malzemesiz yemek hazırlanması ve
dağıtım işi ihalesi olup, birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale gerçekleştirilmiştir. Birim
fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
Ekip Başının 1 aylık çalışma Ay
ücreti (ay)(Brüt asgari ücretin
%40,000 fazlası)
Yemek Hazırlama ve Dağıtım Ay
İşçisinin1 Aylık Çalışma Ücreti (
15 Yemek Hazırlama İşçisi x 36
ay ) (Brüt asgari ücretin %40,000
fazlası)
1
36
15
36
3
4
Genel Temizlik İşçisinin1 Aylık Ay
Çalışma Ücreti (37 Genel
Temizlik İşçisi x 36 ay )(Brüt
asgari ücret)
Engelli Temizlik İşçisinin 1 aylık Ay
çalışma ücreti (2 Engelli Temizlik
İşçisix36 ay)(Brüt asgari ücret)
37
2
36
36
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı
Teklif
Tutarı
No Açıklaması 6
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
Temizlik Malzemesi (6 Ayda Bir ay
Ödeme Yapılacaktır.)
6
Ekip Başı, Yemek Hazırlama ve gün
Dağıtım İşçisinin Ulusal Bayram
ve Resmi Tatil Çalışma Ücreti ( 1
Ekip Başı 15 Yemek Hazır. ve
Dağt. İşçisi)(16 işçi x 43,5 gün
=696 gün)(Brüt asgari ücretin
696
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 48
: 25.11.2015
: 2015/UH.I-3159
%40 fazlası)
3
Genel Temizlik İşçisi Ulusal gün
Bayram ve Resmi Tatil Çalışma
Ücreti (10 işçi x 43.5 gün =435
gün)(Brüt asgari ücret)
435
II.
Ara Toplam
(K.D.V. Hariç)7
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde
“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
1-Ekip Başı Brüt asgari ücretin en az yüzde
%
40 fazlası
2-Yemek Hazırlama işçisi Brüt asgari ücretin en az yüzde % 40 fazlası
1 Ekip başı,15 yemek hazırlama işçisi, 37 temizlik ve servis işçisi ile 2 engelli temizlik
işçisi olmak üzere toplam 55 işçi Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü sınırları içindeki
birimlerin malzemeli olarak temizliği, çevre temizliği, bölgemize ait eşya, kırtasiye, demirbaş,
ve hurdaların taşınması, haşerelerin ilaçlanması işleri, malzemesiz yemek hazırlanması ve
dağıtım işlerinin 36 (otuzaltı) ay süreyle yaptırılması için çalıştırılacaktır.
Bu işte fazla mesai yaptırılmayacaktır.
Bu işte bayram ve genel tatil çalışması olarak toplam 1131 gün ve 26 adet vasıflı
personel çalıştırılması öngörülmektedir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yemek bedeli aylık olarak bir kişi için günlük brüt 12,00 TL. ayda (22 gün üzerinden )
işçilere nakdi (para olarak) ödenecek olup bordroda gösterilmek suretiyle ödenecek olup,
teklif fiyata dahildir.
Yüklenici işçilerinin Karayolları 15.Bölge Müdürlüğü işyerine geliş ve gidişlerinde
Bölge personeline tahsis edilen servislerden istifade edeceklerdir. Yol giderleri için bir ödeme
yapılmayacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Teknik Şartname’nin “Kullanılacak İş Makineleri, Temizlik Ekipman ve Malzemeleri”
başlıklı 9’uncu maddesinde “İsteklinin kendi malı olan makineler için; Bu malların fatura
yada demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı veya
yeminli mali müşavir yada serbest muhasebeci mali müşavir raporunun aslının, taahhüt
edilerek temin edilecek makineler için ise noter onaylı taahhütnamenin sunulması gerekir.
İş ortaklıklarında pilot yada diğer ortaklara ait makine ekipman, ortaklık oranına
bakılmaksızın tam olarak değerlendirilir.
A – İş Makineleri (Demirbaş Listesi)
Cinsi
Özellikleri
Adedi
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 48
: 25.11.2015
: 2015/UH.I-3159
Kuru Tip Elektrik
Motor gücü en az 1500 watt, kordon uzunluğu 5
Süpürgesi
etkinlik yarıçapı en az 6 metre, emiş gücü
Cila Makinesi
Fırça çalışma gen.550mm,vakum çalışma gen
1
850 mm. tank kapasite 55 lt.
Akülü
Makinesi (Şarjlı)
Zemin
Temizlik (Çalışma genişliği, fırça (mm) : 460 Çalışma 1
genişliği, vakum (mm) : 850
Kirli/temiz su tankı (l) : 55/55 Azami saha
performansı (m²/saat) : 1840
Fırça dönüş hızı rpm : 200, Fırça temas basıncı
g/cm² : 27 Frekans Hz : 50
Gerilim (V) : 220-230 Motor değerleri (W) : 1700,
Ağırlık (kg) : 55
Boyutlar (U x G x Y) (mm) : 1250x560x1070
Temizlik Çalışma genişliği, fırça (mm) : 385, Çalışma 1
genişliği, vakum (mm): 450,
Akülü
Makinesi (Şarjlı)
Zemin
Kirli/temiz su tankı (l) : 12 / 12 Azami saha
performansı (m²/saat: 1100,
Fırça dönüş hızı (rpm) : 150, Fırça temas basıncı
(g/cm²) : 32 Frekans (Hz): 50 – 60
Gerilim (V): 220 – 24, Motor değerleri (W) : 510,
Ağırlık (kg) : 39.4,
Boyutlar (U x G x Y) (mm): 810 x 430 x 710, Akü
Voltaj Değeri : 24
Sırt Tipi İlaçlama Motoru
Benzinli veya Dizel
1
İş makineleri arızalandığı takdirde aynı gün tamire gönderilecek ve en geç bir hafta
İçinde onarılmış vaziyette geri dönecek veya yerine başka bir makine temin edilecektir.
Yukarıda 9. A. Maddesinde belirtilen demirbaş malzemeler %4 sözleşme ve genel
giderlere dahil olup idare tarafından bununla ilgili olarak ayrıca bir ödeme yapılmayacaktır.
B – Temizlik Ekipmanları (Tüketim Malzemeleri)
Cinsi
Miktarı
1- Sıkmalı, kovalı pas pas arabası (47.5x42.5x86 cm 25 lt)
2-Plastik Çöp Bideonu (Pedallı) Küçük Boy (Masa Altı) 9 lt ±3
3-Plastik çöp bidonu (Pedallı) büyük boy 40 lt ±10
4-Çöp poşeti (büyük boy)
60 adet
100
40
“
“
5400 rulo
3600 rulo
5-Çöp poşeti (küçük boy)
C – Süpürgeler
1- Yer Fırçası SERT
15 adet
2- Saplı nemli paspas takımı ve mop ucu (takım şeklinde)
3- Temizlik Bezleri (Üç değişik renkte ) 3X1
4- Mikrofiber temizlik bezi (40X40 ebatında)
5- Battal saplı süpürge
300
300 paket
1500 paket
“
90
adet
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 48
: 25.11.2015
: 2015/UH.I-3159
6- Tuvalet su tası (maşrapa)
7- Tuvalet fırçası ve altlığı
8- Lavabo fırçası (takım)
150 adet
225
60
“
“
9- Yerçekler (saplı standart) (takım)
10- Cam temizleme takımı ful aparatlı
11- Süpürgeli faraş (ucu lastikli)
12- Plastik dispenser
13- Sıvı sabun makinesi
14- Saplı oto fırçası
15- Map sopası (8 metre uzunluğunda)
16- Maske (burun ve ağız için)
17- Çizme
90
120 “
“
90
45
150
90
6
45 paket
15 çift
300 çift
“
“
“
“
“
18- İş eldiveni (bez ve plastik)
19- El arabası
20- Kar küreği
21- Kar sürgüsü
9
15
15
adet
“
“
22- Katlı peçete kutu içi 12’li paket şeklinde
(her paket 320 – 350 gr veya 95 – 115 adet arası)
23- Tuvalet Kağıdı 3 Katlı (12 li X 4 paket) = 48 Rulo
(her rulo 75 gr ±10 veya 15 m ±3)
24- Bulaşık süngeri (paket içi 4 adet)
25- Koku giderici ernet
26- Fare İlacı Keki (4’lü paket)
27- Kapalı ve açık alanlarda kullanılabilecek
insan sağlığına zararsız böcek ilacı (1 kutu 100 ml)
28- Oda Spreyi Mis kokulu (lavanta, lale ve lokum kokulu) ve
Kokusu Kalıcı Olacak (Yedek Tüpü ve Makinesi Orta Pilli Olacak)
650 koli
350
“
100 paket
450 adet
36 paket
36 kutu
120 adet
D – Temizlik Malzemeleri:
1- Sıvı El Sabunu
1750 litre
2- Sıvı Vim
180
2160
90
“
“
“
3- Genel Temizlik Maddesi (Dezenfekte ve Koku Özelliği olan)
4- WC Temizlik Maddesi
5- Cam temizlik maddesi (camsil)
6-Çamaşır Suyu (ultra yoğunlukta olacak)
7- Kireç Sökücü
900
“
“
“
“
2160
1200
45
8- Sert zemin cilası
9- Elde yıkama bulaşık deterjanı (3’lü etki Limon kokulu)
10- Bulaşık makinesi deterjanı (sıvı) (Orta sert su şartlarında,
her türlü kir ve lekelerin giderilmesinde üstün sonuçlar veren
özel olarak formüle edilmiş sıvı bulaşık makinesi deterjanı olmalıdır.)
11- Bulaşık Makinesi Durulama Katkısı ve Parlatıcısı
(Bulaşık makinelerinde yıkanan tabak ve bardakların leke
bırakmadan kuru ve parlak çıkmalarını sağlayan, her türlü şartlarda
mükemmel sonuç veren özellikte olalı)
180
420
“
“
150
“
Teknik şartnamenin 9. D. maddesinin 10 ve 11. bentlerinde belirtilen bulaşık makinesi
deterjanları insan sağlığına uygun, bulaşık makinesinde kullanılmak üzere üretilmiş olmalı ve
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 48
: 25.11.2015
: 2015/UH.I-3159
Bölge Müdürlüğümüzde kullanılan Bulaşık makinelerinde kullanım için uygun özellikte
olmalıdır. Bulaşık makinesine uygun olmayan, sorun yaşanan deterjanlarda idare tarafından
değiştirilmesi talep edilecek ve yüklenici en geç 5 (beş) gün içerisinde makine için uygun
deterjanı temin etmek zorundadır. Aksi halde şartnamenin 5.1. maddesi hükümleri
uygulanacaktır…” düzenlemesine yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 48
: 25.11.2015
: 2015/UH.I-3159
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklamaları yer
almaktadır.
İnceleme konusu ihaleye ilişkin olarak yaklaşık maliyetin idare tarafından
5.237.496,66 TL olarak belirlendiği, bahse konu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı olduğu için Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden
elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklamasına istinaden sınır değerin kar
hariç yaklaşık maliyet tutarı olan 4.380.921,32 TL olması gerektiği, idarece yaklaşık maliyet
tutarının 1,20’ye bölünmesi suretiyle elde edilen 4.364.580,55 TL’nin sınır değer olarak
dikkate alınması hatalı olmakla birlikte, aşırı düşük teklif açıklaması istenilecek isteklilerin
değişmemesi nedeniyle durumun esasa etkili olmadığı anlaşılmıştır.
İhaleye 6 isteklinin teklif sunduğu; teklif veren isteklilerden Büyük Okyanus Tem. İnş.
Tur. Spor Gıda Reh. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile İlbeyi Hamitoğulları İnş. Gıda Tem. Telekom
Bil. Elek. Elektr. Kır. Eml. Oto Nak. İth. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teşekkür mektubu sunduğu,
Yiğitler Grup Sos. Hizm. Bil. İşl. Oto Tem. İnş. Eml. Pey. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif
mektubu sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı; Bersu Mat. Tem. Plas. Tem.
Dan. İnş. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. - Beker Enerji Elek. İnş. Müş. Emlak Gıda ve Tem. Hiz.
Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Ozi İnş. Taah. Tem. Tas. Tur. Akaryakıt Nakl. Elekt.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 48
: 25.11.2015
: 2015/UH.I-3159
Elektr. İth. İhr. San ve Tic. Ltd. Şti. ve Tolera Kurumsal Hiz. İnsan Kaynakları San ve Tic.
Ltd. Şti, Nur Su Tem. Taah. Nak. Yemek Ürt. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin geçerli
teklif olarak değerlendirildiği, teklifleri sınır değerin altında kalan Bersu Mat. Tem. Plas.
Tem. Dan. İnş. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. - Beker Enerji Elek. İnş. Müş. Emlak Gıda ve Tem.
Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile Ozi İnş. Taah. Tem. Tas. Tur. Akaryakıt Nakl.
Elekt. Elektr. İth. İhr. San ve Tic. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği
anlaşılmıştır.
İdare tarafından 2 istekliye gönderilen 02.10.2015 tarihli aşırı düşük tekliflere yönelik
açıklama isteme yazısında “2015/110201 ihale kayıt numaralı Karayolları 15. B1 Md.
sınırları içindeki birimlerin malzemeli olarak temizliği, çevre temizliği, bölgemize ait eşya,
kırtasiye, demirbaş ve hurdaların taşınması, haşerelerin ilaçlanması işleri, malzemesiz yemek
hazırlanması ve dağıtım işine ait sunduğunuz teklifin aşırı düşük olduğu tespit edilmiştir. Bu
nedenle teklif verilen iş kalemlerine ait maliyet bileşenleri ve açıklamalarınızın belgeleri ile
birlikte yazımızın tarafınıza tebliğ tarihinden itibaren 5 (beş) iş günü içerisinde İhale
Komisyonu Başkanlığına gönderilmesi gerekmektedir. Verilen yazılı açıklamanın belgelere
dayalı olmadan verilmesi veya belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. Maddesinde
belirtilen hususlara uygun olmaması durumunda açıklama değerlendirmeye alınmayacaktır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38’inci maddesi, Hizmet İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği 59’uncu maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliğ 79’uncu maddesi hükümlerine
göre bilgi edinilmesi hususunu rica ederim.
Bu mektubun elden tebliğ edilmesi halinde aynı gün, postayla gönderilmesi halinde
fiili tebliğ tarihi, elektronik posta veya faksla bildirilmesi halinde ise bildirim tarihi yazımızın
tarafınıza tebliğ edildiği tarih sayılacaktır.” denilmiştir.
Verilen örnek analiz formatı aşağıdaki gibidir:
Analiz
…………… iş kalemleri/iş gruplan için
Format No: Örnek Analiz Formatı
……….
İş kalemi/İşAnalizin Adı:
grubu No: ……………….
…….
Ölçü Birimi:
…………
Poz No: GİRDİLER
Ölçü Miktarı Birim
Birimi Fiyatı
Tutarı
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 48
: 25.11.2015
: 2015/UH.I-3159
Malzeme
İşçilik
Makine
Diğerleri
……….
Kar ve Genel Giderler
Toplam Tutar
İki isteklinin de aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu; aşırı düşük teklif sorgulaması
sonuç tutanağından anlaşıldığı üzere, idarenin başvuru sahibi Bersu Mat. Tem. Plas. Tem.
Dan. İnş. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. - Beker Enerji Elek. İnş. Müş. Emlak Gıda ve Tem. Hiz.
Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarını “Teknik
Şartname’nin 9’ncu maddesinde belirtilen temizlik ve ilaçlama işlerinde kullanılmak üzere
istekliler tarafından temin edilecek makinelere ilişkin herhangi bir açıklama getirilmemesi"
gerekçesiyle uygun bulmadığı, Ozi İnş. Taah. Tem. Tas. Tur. Akaryakıt Nakl. Elekt. Elektr.
İth. İhr. San ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunarak ihalenin
bu istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Bersu Mat. Tem. Plas. Tem. Dan. İnş. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. -
Beker Enerji Elek. İnş. Müş. Emlak Gıda ve Tem. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak
Girişimi’nin teklif fiyatının (4.282.876,68 işçilik maliyeti ve 0,01 TL temizlik malzeme
maliyeti olmak üzere) 4.282.876,69 TL olduğu; aşırı düşük teklif açıklamaları
incelendiğinde KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanarak asgari işçilik maliyetlerini
hesapladığı, temizlik malzemelerine ilişkin olarak 30.09.2015 tarihli Necdet Yıldırım
Temizlik Hizmetleri’nden alınan fiyat teklifinde bütün Temizlik Malzemeleri için toplamda
0,01 TL teklif verildiği, söz konusu fiyat teklifinin SMMM Ayhan Türk tarafından “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan 30.09.2015 tarih ve 547 sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam
birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim." beyanıyla onaylandığı, açıklama
kapsamında Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde belirtilen makine, ekipman ve
malzeme için herhangi bir belge sunulmadığı; anılan isteklinin teklif dosyasında kendi malı
araçları gösterir SMMM onaylı demirbaş raporunun yer aldığı yer aldığı tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli Ozi İnş. Taah. Tem. Tas. Tur. Akaryakıt Nakl. Elekt.
Elektr. İth. İhr. San ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatının (4.282.876,68 işçilik maliyeti ve
23,88 TL temizlik malzeme maliyeti olmak üzere) 4.282.900,56 TL olduğu, aşırı düşük
teklif açıklamaları incelendiğinde; KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanarak asgari işçilik
maliyetlerini hesapladığı, temizlik malzemelerine ilişkin olarak 07.10.2015 tarihli Özce
Grup Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen proforma faturada bütün temizlik
malzemeleri için toplamda 23.86 TL teklif verildiği, söz konusu belgenin SMMM İrfan
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 48
: 25.11.2015
: 2015/UH.I-3159
Arslan tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 07.10.2015 tarih ve 12 sayılı maliyet tespit
tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim."
beyanıyla onaylandığı, Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde belirtilen makine, ekipman
ve malzeme için aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 08.10.2015 tarihli noter onaylı
taahhütname sunduğu anlaşılmıştır.
Yukarıya aktarılan mevzuat düzenlemeleri ve yapılan tespitler çerçevesinde,
isteklilerin aşırı düşük açıklamalarını mevzuata uygun, geçerli şekilde yapabilmeleri ve
idarelerin yapılan açıklamaları sağlıklı değerlendirmelerinin ön koşulu, idareler tarafından
yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının yukarıda aktarılan 4734 sayılı Kanun’un 38’inci
maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesine uygun yapılmasıdır.
Teklifinin aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerden sadece teklifte önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili açıklama istenmesi gerektiği açık ve tereddüde yer vermeyecek bir
şekilde hüküm altına alınmıştır.
İncelenen ihalede, teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden açıklama
istenilmesine ilişkin idare yazısında teklif verilen iş kalemlerine ait maliyet bileşenleri ve
açıklamalarının belgeleri ile sunulmasının istenildiği, idarece önemli teklif bileşenleri
belirlenmeden, “teklif verilen iş kalemlerine ait maliyet bileşenleri” denilmek suretiyle her
türlü gidere ilişkin açıklama istenilmesinin 4734 sayılı Kanun’un 38’nci ve Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesine aykırı olduğu görülmekle birlikte, birim fiyat teklif
cetvelindeki iş kalemlerinin işçilik ve temizlik malzemesinden ibaret olduğu görüldüğünden,
bu haliyle anılan iş kalemlerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması yapılmasının ve
yapılan açıklamaların mevzuata uygunluğunun değerlendirilebilmesinin mümkün olduğu
sonucuna varılmıştır.
Bu kapsamda isteklilerin işçilik ve temizlik malzemeleri bileşenlerine ilişkin açıklama
yapması gerektiği anlaşılmış olup, idarece İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak
düzenlenmeyen, aşırı düşük teklif açıklaması talepli idare yazısında önemli teklif bileşeni
olarak belirlenmeyen ve Teknik Şartname’de “%4 sözleşme ve genel giderlere dahil olup
idare tarafından bununla ilgili olarak ayrıca bir ödeme yapılmayacaktır.” düzenlemesi
getirilen makineler için aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklayıcı belge sunulmadığı
gerekçesiyle başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun
görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı
sonucuna varıldığından iddia yerinde görülmüştür.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi isteklinin aşırı
düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun görülerek teklifinin değerlendirmeye alınması
ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 48
: 25.11.2015
: 2015/UH.I-3159
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 48
: 25.11.2015
: 2015/UH.I-3159
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında
Kurul çoğunluğunca başvuru sahibi Bersu Mat. Tem. Plas. Tem. Dan. İnş. Teks. San. Tic.
Ltd. Şti. – Beker Enerji Elek. İnş. Müş. Emlak Gıda ve Tem. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak
Girişiminin teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine”
karar verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53. maddesinin (a) fıkrasında; Kamu İhale
Kurumunun, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması
konusunda görevli ve yetkili olduğu, (b) fıkrasının 9. bendinden sonraki 2. alt bendinde de;
Kurumun Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun
uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler
çıkarmaya yetkili olduğu, Kurul ve Kurumun yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve
özel nitelikli kararlar alarak kullanacağı, standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler,
yönetmelik ve tebliğlerin Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulacağı hükme
bağlanmıştır.
Anılan yetki çerçevesinde yürürlüğe konulan Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aritmetik
hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5 maddesinde “…16.5.2.(Değişik:RG-20/4/2011-
27911)(Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 8 md.) Kısmi teklife izin verilip verilmediğine
bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı
ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim
fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı
sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en
yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım
kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise
dikkate alınmayacaktır.
Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması
sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde
verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının
toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı
olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden
oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı,
virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım
toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama
işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun
altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır…” açıklaması,
5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un "Türk
Lirası ile Yeni Türk Lirası arasında değişim oranı ve Yeni Kuruşa tamamlama” başlıklı ikinci
maddesinde ise “Türk Lirası değerler Yeni Türk Lirasına dönüştürülürken, birmilyon Türk
Lirası (1.000.000 TL) eşittir bir Yeni Türk Lirası (I YTL) değişim oranı esas alınır.
Türk Lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk Lirası
cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve
üzerindeki değerler bir Yeni Kuruşa tamamlanır; yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler
dikkate alınmaz.
İlgili kanunları gereğince uygulanacak adlî ve İdarî para cezalarının
hesaplanmasında ve ödenmesinde, bir Yeni Türk Lirası’nın (1 YTL) altında kalan tutarlar
dikkate alınmaz." hükmü, bulunmaktadır.
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 48
: 25.11.2015
: 2015/UH.I-3159
Başvuruya konu ihalede birim fiyat teklif cetvelinin ikinci bölümünde belirtilen ve
ihale konusu işte kullanılacak 44 kalem temizlik ekipman ve malzemeleri için;
Başvuru sahibi Bersu Mat. Tem. Plas. Tem. Dan. İnş. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. – Beker
Enerji Elek. İnş. Müş. Emlak Gıda ve Tem. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından
sunulan birim fiyat teklif cetvelinde, birim fiyat olarak kullanılacak altı ayda kullanılacak
malzemenin tamamı için 6 aylık bedel olarak 0,0016 TL olmak üzere işin tamamı için
yuvarlama yapılarak toplamda 0,01 TL fiyat teklifi verildiği, bunun tevsiki için sunulan fiyat
teklifinde ise 44 kalem temizlik ekipman ve malzemelerinin birim fiyatı olarak her biri için
0,00000042004452471962 TL olmak üzere toplamda yuvarlama yapılarak 0,01 TL teklif
bedeli öngörüldüğü,
İhale üzerinde bırakılan Ozi İnş. Taah. Tem. Taş. Tur. Akaryakıt Nakl. Elekt. Elektr.
İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde, birim fiyat
olarak kullanılacak altı ayda kullanılacak malzemenin tamamı için 6 aylık bedel olarak 3,98
TL olmak üzere işin tamamı için toplamda 23,88 TL fiyat teklifi verildiği, bunun tevsiki için
sunulan fiyat teklifinde ise 44 kalem temizlik ekipman ve malzemelerinin birim fiyatı olarak
her biri için 0,001 TL ile 0,001667 TL aralığında olmak üzere toplamda yuvarlama yapılarak
23,86 TL teklif bedeli öngörüldüğü,
görülmüştür.
Adı geçen istekliler tarafından birim fiyat teklif cetvelinin ikinci bölümünde belirtilen
ve ihale konusu işte kullanılacak 44 kalem temizlik ekipman ve malzemeleri için birim fiyat
olarak öngörülen tutar yarım kuruşun altında olduğundan yasal olarak geçerliliği
bulunmamaktadır. Mevzuat gereği yarım kuruşun altı aşağı doğru yuvarlanması gerektiğinden
adı geçen isteklilerin ihale konusu işte kullanılacak 44 kalem temizlik ekipman ve
malzemeleri için herhangi bir bedel öngörmediği değerlendirilmiştir. Kaldı ki toplamda
öngörülen tutar ödenebilecek bir meblağ olsa bile birim fiyat anlamında bir kuruşun altında
bir bedelin ödenmesi mümkün değildir. Bu nedenle başvuru sahibi Bersu Mat. Tem. Plas.
Tem. Dan. İnş. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. – Beker Enerji Elek. İnş. Müş. Emlak Gıda ve Tem.
Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılmasının
yerinde olduğuna, ihale üzerinde bırakılan Ozi İnş. Taah. Tem. Taş. Tur. Akaryakıt Nakl.
Elekt. Elektr. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise bu gerekçe ile değerlendirme dışı
bırakılması gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle; ihale konusu işte kullanılacak 44 kalem temizlik ekipman ve
malzemeleri için birim fiyat teklif cetvelinde birim fiyat olarak öngördüğü tutar yarım
kuruşun altında olduğundan, idarece başvuru sahibinin açıklamasının uygun bulunmayarak
teklifinin değerlendirme işleminin yerinde olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
ise belirtilen gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması yönünde karar verilmesi gerektiğinden
Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
13