Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara 1. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2015/92534-Bağlı 9 Sağlı Tesisine 2016-2017 Yılları İçin Bilgi Sistemi Kullanıcısı “II. Kısmı
Bilgi
İKN
2015/92534
Başvuru Sahibi
A-Tem Alternatif İnş. Tem. Güvenlik Tel. Rek. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ankara 1. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Bağlı 9 Sağlı Tesisine 2016-2017 Yılları İçin Bilgi Sistemi Kullanıcısı “II. Kısmı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 49
: 25.11.2015
: 2015/UH.I-3160
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
A-Tem Alternatif İnş. Tem. Güvenlik Tel. Rek. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.,
İzzet Paşa Mah. Gazi Cad. Etyemez Ap. No : 4-1 ELAZIĞ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara 1. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Talatpaşa Bulvarı No:177 Altındağ Belediyesi İçi 06230 Altındağ/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/92534 İhale Kayıt Numaralı “Bağlı 9 Sağlı Tesisine 2016-2017 Yılları İçin Bilgi Sistemi
Kullanıcısı” İhalesi “II. Kısmı”
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara 1. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 01.09.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bağlı 9 Sağlı Tesisine 2016-2017 Yılları İçin
Bilgi Sistemi Kullanıcısı” ihalesinin “II. Kısmına” ilişkin olarak A-Tem Alternatif İnş. Tem.
Güvenlik Tel. Rek. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin 09.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 10.09.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
16.09.2015 tarih ve 77634 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.09.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2374 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihalenin II. kısmına teklif verdikleri,
söz konusu kısımda ikinci en avantajlı teklif sahibi olduğunun bildirildiği,
1) İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesinde aşırı düşük teklif sorgulamasının
yapılacağı belirtilmesine rağmen idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılmadığı,
maliyet altında teklif sunan isteklilerin elenmediği, yol bedeli ayni olarak veren isteklilerin
tekliflerinin aşırı düşük sorgulamasının yapılmadığı,
2) İdarenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.16 ve 78.17’nci maddelerine aykırı
hareket ettiği, idarece yol bedelinin toplu kart ücreti olan 2,00 TL üzerinden hesapladığı, oysa
yıl içerisinde fiyat artışının olma ihtimali çok yüksek olmasına rağmen bu artışın
öngörülmeyerek sınır değerin yanlış hesaplandığı, bu ihtimalin öngörülerek sınır değerin
yüksek hesaplanması gerektiği,
3) İdare Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2’nci maddesine aykırı işlem tesis ederek
firmalarının hak kaybına neden olunduğu, idarece ihalenin II. kısmında yaklaşık maliyetin
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 49
: 25.11.2015
: 2015/UH.I-3160
14.206.627,40 TL olarak açıklandığı, oysa ihalenin işçilik ve ayni yol bedeli dahil kar hariç
yaklaşık maliyetin 13.785.953,66 TL olduğu, bu hesaba göre firmaları hariç tüm tekliflerin
asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, idarece sınır değerin daha sonra düzeltilerek
13.808.310,74 TL olarak açıklandığı,
İdarece açıklanan her iki sınır değerinde yanlış hesaplandığı, İdarenin yaklaşık maliyet
güncellenmesinde aritmetik hata yaptığı, Tebliğin 16.5.2 maddesinde belirtildiği gibi yol
bedelinin birim fiyatının KDV ayrıştırmasında virgülden sonraki rakamları iki ondalık
sayıdan fazlasını dikkate almadan yaptığı, oysa birim fiyatın 1,6949 TL KDV hariç olarak
hesaplanıp toplam tutar sütununa yuvarlama işlemini iki ondalık sayı ile sonuçlandırması
gerektiği,
Bu durumda II. kısımda asgari işçilik maliyetinin 13.181.489,54 + yol bedeli
(381x18x88,14)=13.785.953,66 TL olması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın
teklifi 13.181.489,54 TL olduğu, dolayısıyla asgari işçilik maliyetinin altında teklif verildiği,
Anılan isteklinin yol bedelinin birim fiyatının teklif cetvelinde aylık istenildiği, bu
nedenle isteklilerin 52 adet biniş kartının toplam tutarının %18 KDV hariç olarak birim fiyata
yansıtılması gerektiği, ihale üzerinde kalan isteklinin bir biniş kartı üzerinden hesaplayarak
işlem yaptığı, birim fiyat teklif cetvelinde bir biniş kartının sütununun bulunmadığı, yol
bedelinin 88,14 TL olması gerektiği,
İdarenin Şartname’nin 33.2’nci maddesin aykırı olarak sınır beyan ettiği, isteklilerden
4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama istemesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1 ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir….” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı maddesinin
16.5.2’nci maddesinde “16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim
fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı
üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın
çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla
olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki
ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve
üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate
alınmayacaktır.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in 16.5.2.1’inci maddesinde “İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile
bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına
ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari
düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki
ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 49
: 25.11.2015
: 2015/UH.I-3160
düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince
yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu
bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve
işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın
çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya
yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir
kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.”
açıklaması,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı maddesinde
“78.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.5 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif
alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme
imzalanması zorunludur.
…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
…
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857
sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi
uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari
ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda,
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47
nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve
personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale
dokümanında belirtilecektir.
…
78.11. İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa
vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir.
…
78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin
yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin
hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak
karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek
veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek
veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa
bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde
meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi
gerekecektir.
78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse,
yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet
faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 49
: 25.11.2015
: 2015/UH.I-3160
olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük
bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.
…
78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede
düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.
Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer
alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.
78.22 Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi
esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin
birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere
ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde
değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre
sunacaklardır.
…
78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup
bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla
işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari
orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi
olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim
fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari
oranının üzerinde
engelli
işçi çalıştırılmasını öngören
düzenleme
yapılması da
mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu
işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri
oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 49
: 25.11.2015
: 2015/UH.I-3160
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması,
Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar
sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir ...” açıklaması yer almaktadır.
Anılan Tebliğ açıklamaları uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin; asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni
ödemeler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ile %4 sözleşme giderleri ve genel
giderler toplamından oluştuğu, asgari işçilik maliyetinin ise ihale tarihinde yürürlükte bulunan
brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen
ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),
nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer
ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarından oluştuğu, ayni yol giderinin
Tebliğin 78.30.b maddesi uyarınca “işçilikle bağlantılı ayni giderler” kapsamı içerisinde
değerlendirilmesi, asgari işçilik maliyeti hesabına dahil edilmemesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Bununla birlikte anılan Tebliğin 79’uncu maddesi uyarınca personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde; asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ayrıca kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer
olup ve ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama istenilmesinin belirtilmesi halinde bu isteklilerden 4734 sayılı Kanun’un 38’inci
maddesi uyarınca aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerekmektedir.
Bahse konu ihale Ankara 1. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği ve
Bağlı 9 Sağlık Tesisine 2016-2017 Yılları İçin Bilgi Sistemi Kullanıcısı hizmeti alımıdır.
Kısmi teklife açık ve iki kısımdan oluşan ihalede işin süresi 01.01.2016-30.06.2017 olarak
belirlenmiştir. İhalede 30 adet ihale dokümanı satın alınmış olup 18.08.2015 tarihli zeyilname
ile ihale tarihi 01.09.2015 olarak ötelenen ihalede 9 istekli tarafından ihalenin muhtelif
kısımlarına teklif verilmiştir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 49
: 25.11.2015
: 2015/UH.I-3160
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
18.08.2015 tarihinde yapılan zeyilname ile “…
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Burada istenen bilgilerin tümü ek'te yer alan ihtiyaç listesinde ayrıntılarıyla yer
almaktadır
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
- İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye
yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı
olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı personelin yemek ihtiyaçlarının karşılanması
için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de
tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
- İşçinin yol bedeli; sözleşme dönemi boyunca aylık (26 iş günü x 2 adet) 52 binişlik,
ayni olarak (işçilerin maaşlarının banka hesaplarına yatırıldığı gün veya ertesi gün) imza
karşılığı verilir. Toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz faydalanma hakkı bulunan engelli
(özürlü) personele yol ücreti verilmeyecektir. Rapor ve izinde bilet verilmeyecek. Ancak
istekliler tekliflerini, engelli (özürlü), raporlu ve izinli dahil tüm çalışanların sözleşme süresi
boyunca yol bedelini her ay tam olarak aldıklarını varsayarak sunacaklardır. (tekliflerde yol
bedelinin bu şekilde hesaplanarak sunulması tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi için
zorunludur.) hakediş ödemeleri ise fiili çalışılan gün sayısına göre yapılacaktır. Eğer
çalışanlar ay içinde izin veya rapor almışsa, yüklenici tarafından ertesi ay çalışanlara
dağıtılan biletten izin veya raporlu geçirilen gün sayısı kadar bilet kesintisi yapılacaktır.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2'dir.” şeklinde değiştirilmiştir.
Anılan Şartnameme’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen ihalenin II. kısmına
ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir.
2. KISIM SAĞLIK TESİSLERİ
A1
B2
Sıra
Miktarı
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
Birimi
İşçi
Ay/gün/
sayısı saat
1
Bilgi Sistemi Kullanımı Ekip Sorumluları (en az 4 kişi
yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya
konusunda diploma sahibi olmalıdır.) (4 kişi
Numune EAH, 1 kişi Ulucanlar Göz, 1 kişi Gölbaşı
ADSM) Brüt asgari ücretin %42 fazlası (SGP
dahil)
6,00
18,000
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 49
: 25.11.2015
: 2015/UH.I-3160
2
3
4
Bilgi Sistemi Kullanım elemanı (ilgili sertifika kişi
sahibi) (9 kişi Numune EAH) Brüt asgari ücret+
SGP % 7 (SGP dahil)
9,00
18,000
18,000
18,000
Bilgi Sistemi Kullanım elemanı (ilgili sertifika kişi
sahibi) (2 kişi Numune EAH) Brüt asgari ücret+
SGP % 7 (SGP dahil) ÖZÜRLÜ
Bilgi Sistemi Kullanım elemanı (en az lise mezunu kişi
ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi
olmalıdır.) (167 kişi Numune EAH, 23 kişi
Ulucanlar Göz, 18 kişi FTR, 7 kişi 75. Yıl ADSH, 1
kişi Gölbaşı ADSM) Brüt asgari ücretin %12
fazlası (SGP dahil)
2,00
216,00
5
6
Bilgi Sistemi Kullanım elemanı (en az lise mezunu kişi
ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi
olmalıdır.) (4 kişi Numune EAH, 1 kişi Ulucanlar
Göz, 1 kişi 75. Yıl ADSH, 2 kişi Gölbaşı ADSM)
Brüt asgari ücretin %12 fazlası (SGP dahil)
ÖZÜRLÜ
Bilgi Sistemi Kullanım elemanı (en az 2 yıllık kişi
üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda
diploma sahibi olmalıdır.) (37 kişi Numune EAH, 5
kişi Ulucanlar Göz, 6 kişi FTR, 4 kişi 75. Yıl
ADSH) Brüt asgari ücretin %17 fazlası (SGP
dahil)
8,00
18,000
18,000
52,00
7
8
Bilgi Sistemi Kullanım elemanı (en az 2 yıllık kişi
üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda
diploma sahibi olmalıdır.) (1 kişi Numune EAH)
Brüt asgari ücretin %17 fazlası (SGP dahil)
ÖZÜRLÜ
Bilgi Sistemi Kullanım elemanı (en az 4 yıllık kişi
üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda
diploma sahibi olmalıdır.) (38 kişi Numune EAH, 5
kişi Ulucanlar Göz, 1 kişi FTR, 5 kişi 75. Yıl
ADSH, 2 kişi Gölbaşı ADSM) Brüt asgari ücretin
%22 fazlası (SGP dahil)
1,00
18,000
18,000
51,00
9
Bilgi Sistemi Kullanım elemanı (Tıbbi sekreterlik kişi
veya tıbbi dokümantasyon mezunu olmalıdır.) (6
kişi Numune EAH, 1 kişi 75. Yıl ADSH) Brüt asgari
ücretin %57 fazlası (SGP dahil)
Donanım, Teknik destek elemanı (Network, kişi
donanım, teknik destek ve yazılım-bakım
konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge
veya sertifika sahibi olmalıdır.) (9 kişi Numune
EAH, 2 kişi Ulucanlar Göz, 3 kişi FTR, 1 kişi
Gölbaşı ADSM) Brüt asgari ücretin %47 fazlası
(SGP dahil)
7,00
18,000
18,000
10
15,00
11
12
13
14
Donanım, Teknik destek elemanı (En az meslek kişi
lisesi mezunu olup, donanım ve teknik destek
konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge
veya sertifika veyahut konusunda diploma sahibi
olmalıdır.) (2 kişi Numune EAH, 1 kişi Ulucanlar
Göz) Brüt asgari ücretin %52 fazlası (SGP dahil)
Donanım, Teknik destek elemanı (En az 2 yıllık kişi
üniversite mezunu olup, donanım, teknik destek
konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge
veya sertifika sahibi olmalıdır.) (6 kişi Numune
EAH, 2 kişi 75. Yıl ADSH) Brüt asgari ücretin %57
fazlası (SGP dahil)
Donanım, Teknik destek elemanı (En az 4 yıllık kişi
üniversite mezunu olup, donanım, teknik destek
konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge
veya sertifika sahibi olmalıdır.) (3 kişi Numune
EAH) Brüt asgari ücretin % 107 fazlası (SGP
dahil)
3,00
8,00
3,00
16,00
18,000
18,000
18,000
22,000
Dini ve Milli Bayram Günleri ile Diğer Ulusal kişi
Tatil Günlerinde Çalışacaklar Bilgi Sistemi
Kullanım elemanı (en az lise mezunu ve ilgili
sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır)
(6 kişi Numune EAH, 1 kişi Ulucanlar Göz, 9 kişi
75. Yıl ADSH) Brüt asgari ücretin %12 fazlası
(SGP dahil)
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 49
: 25.11.2015
: 2015/UH.I-3160
15
16
Dini ve Milli Bayram Günleri ile Diğer Ulusal kişi
5,00
8,00
1,00
22,000
22,000
22,000
Tatil Günlerinde Çalışacaklar Bilgi Sistemi
Kullanım elemanı (en az 2 yıllık üniversite mezunu
ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi
olmalıdır) (2 kişi Numune EAH, 3 kişi 75. Yıl
ADSH) Brüt asgari ücretin %17 fazlası (SGP
dahil)
Dini ve Milli Bayram Günleri ile Diğer Ulusal kişi
Tatil Günlerinde Çalışacaklar Bilgi Sistemi
Kullanım elemanı (en az 4 yıllık üniversite mezunu
ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi
olmalıdır) (2 kişi Numune EAH, 1 kişi Ulucanlar
Göz, 5 kişi 75. Yıl ADSH) Brüt asgari ücretin %22
fazlası (SGP dahil)
Dini ve Milli Bayram Günleri ile Diğer Ulusal kişi
Tatil Günlerinde Çalışacaklar Bilgi Sistemi
Kullanım elemanı (Tıbbi sekreterlik veya tıbbi
dokümantasyon mezunu olmalıdır.) (1 kişi 75. Yıl
ADSH) Brüt asgari ücretin %57 fazlası (SGP
dahil)
17
18
Personelin Ayni Olarak Karşılanacak Yol
kişi
381,00 18,000
Bedeli
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
İdarece hazırlanan ihale onay belgesi ve eki yaklaşık maliyet hesap cetvelinin
incelenmesinden şikayete konu ihalenin II. Kısmının 18 iş kaleminden oluştuğu, bu iş
kalemlerinden 1-13 arası iş kalemlerinin personele ödenecek ücretlere, 14-17 arası iş
kalemlerinin personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin olduğu, 18. İş kaleminin
ise personelin ayni olarak karşılanacak yol bedeline ilişkin olduğu görülmüştür.
Yaklaşık maliyet hesap cetvelinde birim fiyat teklif cetvelinin ilk 13 kaleminde yer
alan işçilik maliyetinin (ücretlerinin) 13.139.726,94 TL, birim fiyat teklif cetvelinin 14 ve 17.
Kalemleri arasında yer alan ulusal bayram ve tatil günlerinde çalışma günleri ücretinin
41.762,60 TL olarak belirlendiği, birim fiyat teklif cetvelinin 18. Kalemi olan personele
verilecek ayni yol ücretinin % 4 sözleşme gideri ve genel giderler dahil aylık 91,40 TL olmak
üzere toplam 626.821,20 TL olmak üzere karsız yaklaşık maliyetin (13.139.726,94 TL
+41.762,60 TL+626.821,20 TL TL=13.808.310,74 TL) 13.808.310,74 TL olarak
hesaplandığı, söz konusu tutara 398.316,66 TL firma karı eklenerek yaklaşık maliyetin
(13.808.310,74 TL+398.316,66 =14.206.627,40 ) 14.206.627,40 TL olarak tespit edildiği
görülmüştür.
01.09.2015 tarihli Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında işin II. Kısmının yaklaşık
maliyeti 14.206.627,40 TL olarak açıklanmıştır .
Yaklaşık maliyeti oluşturan bileşenlerden 18. Kalem “Personelin ayni olarak
karşılanacak yol bedeli” incelendiğinde söz konusu giderin İdari Şartname’nin 25.3.2’nci
maddesine istinaden düzenlendiği, söz konusu giderin ayni bir gider olduğu, bu çerçevede
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesi maddesinde “asgari işçilik maliyeti”
unsurları arasında ayni yol giderinin sayılmadığı dikkate alındığında söz konusu yol gideri
üzerinden %4 oranında sözleşme gideri ve genel giderin hesaplanmaması gerektiği açıktır.
Ancak;
Bu konuda Ankara İli 1. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Ankara
Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesinin 2015/8359 İKN’li ihalesine ilişkin olarak Kamu
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 49
: 25.11.2015
: 2015/UH.I-3160
İhale Kurulunun 14.05.2015 tarihli ve 2015/UH.III-1358 kararı üzerine ihale komisyonu söz
konusu Kurul kararını esas alarak 02.09.2015 tarihinde yaklaşık maliyeti revize ederek
teklifleri değerlendirmiştir. Revize edilmiş Yaklaşık Maliyet Hesap Cetvelinin II. Kısma
ilişkin olarak cetvelin ilk 13 kaleminde yer alan işçilik maliyetinin (ücretlerinin)
13.139.726,94 TL, cetvelinin 14 ve 17. Kalemleri arasında yer alan ulusal bayram ve tatil
günlerinde çalışma günleri ücretinin 41.762,60 TL olarak belirlendiği, birim fiyat teklif
cetvelinin 18. Kalemi olan personele verilecek ayni yol ücretinin aylık 87,88 TL olmak üzere
toplam 602.681,04 TL, karsız yaklaşık maliyetin ise (13.139.726,94 TL +41.762,60
TL+602.681,04 TL= 13.784.170,58 TL) 13.784.170,58 TL olarak hesaplandığı, söz konusu
tutara 398.315,71 TL firma karı eklenerek yaklaşık maliyetin (13.784.170,58
TL+398.315,71=) 14.182.486,29 TL olarak tespit edildiği, sınır değerin 13.784.170,58 TL
olarak tespit edildiği görülmüştür.
Akabinde 07.09.2015 tarihli ihale komisyon kararında “…Kamu İhale Genel
Tebliğinin 78.30’uncu maddesinin (a) bendi ve 14.05.2015 tarihli ve 2015/UH.III-1358 sayılı
Kamu İhale Kurulunun kararına istinaden İdare tarafından daha önce hazırlanmış olan
yaklaşık maliyet güncellenerek (yol ücretine eklenen %4’lük sözleşme giderini düşerek) sınır
değeri hesaplanmış, (II. Kısım için sınır değer 13.784.170,58 TL…) ve sınır değerin altında
aşırı düşük teklif bulunmadığından firmalardan açıklama istenmeksizin doğrudan
değerlendirme yapıldığı” belirtilerek II. Kısımda ihale ZC Güv. Turz. Gıd. Temz. Oto. San ve
Tic. Ltd. Şti. & Etimesgut Sey. İnş. Turz. Eml. Gıd. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde
bırakılmış, ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak başvuru sahibi A-Tem
Alternatif İnş. Tem. Güv. Tel. Rek. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. belirlenmiş, komisyon kararı aynı
tarihte ihale yetkilisi tarafından onaylanmıştır.
Bahse konu ihalede KİK İşçilik Modülü esas alınmak suretiyle İdari Şartname’nin
25’inci maddesinde yapılan düzenlemeler, birim fiyat teklif cetveli ve Kamu İhale Genel
Tebliği’nin yukarıda belirtilen maddeleri dikkate alındığında Kamu İhale Genel Tebliği’nin
78.30’uncu maddesi uyarınca bahse konu ihalede asgari İşçilik maliyetinin (işçilik ücreti+
ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması+ %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil)
13.181.489,54 TL olduğu ,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesi maddesinde “asgari işçilik
maliyeti” unsurları arasında ayni yol gideri sayılmadığından söz konusu yol gideri üzerinden
%4 oranında sözleşme gideri ve genel giderin hesaplanmaması gerektiği, dolayısıyla Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesi uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarının; sınır değer olarak belirleneceği göz
önünde bulundurulduğunda bahse konu ihalede sınır değerin asgari işçilik maliyeti + ayni yol
bedelinden oluştuğu açıktır. Bu çerçevede idarenin yukarıda belirtilen gerekçelerle yaklaşık
maliyeti revize etmesinde anılan mevzuat hükümlerine aykırılık bulunmamaktadır.
İdari Şartname’nin ayni yol bedeline ilişkin 25.3.2’nci maddesi düzenlemeleri ve birim
fiyat teklif cetvelindeki yol bedelinin aylık tutar olarak belirleneceği dikkate alındığında ayni
yol bedelinin; bir kişinin bir aylık yol bedelinin esas alınıp bu tutardan KDV’nin düşülmek
suretiyle belirlenmesi ve bu tutarın virgülden sonra iki haneye yuvarlanarak bu tutar
üzerinden toplam yol maliyetinin dolayısıyla yaklaşık maliyetin ve sınır değerin belirlenmesi
gerekmektedir.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 49
: 25.11.2015
: 2015/UH.I-3160
Bu çerçevede idarece sınır değerin yukarıda belirtildiği şekilde yeniden belirlenerek bu
sınır değer üzerinden tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmesi yönünde düzeltici işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
Diğer taraftan İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yapılan düzenlemeler, birim
fiyat teklif cetveli ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesi uyarınca bahse konu
ihalede asgari işçilik maliyetinin 13.181.489,54 TL olduğu dikkate alındığında ihale üzerinde
bırakılan İş Ortaklığı’nın teklifinin 13.784.170,58 TL olduğu ve teklif fiyatının asgari işçilik
maliyetinden yüksek olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin anılan isteklinin teklifinin
asgari işçilik maliyetini karşılamadığı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir….” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması
ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde, “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan
ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
…
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına
ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile
elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
ihale yetkilisine sunulur. (Ek 16/7/2011-27996 R.G./1. md.) Yüklenici için öngörülen kar
tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,
Anılan Yönetmeliğin “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet”
başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, personel
maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 49
: 25.11.2015
: 2015/UH.I-3160
ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan
maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.
(2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol gibi maliyetlerin teklif
fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; bu
maliyetlerin brüt tutarları da eklenir. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen
yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda
kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.
(3) Yaklaşık maliyetin hesabında ilgili mevzuatı uyarınca belirlenmiş kısa vadeli sigorta
kolları prim oranı dikkate alınır ve bu oran idari şartnamede belirtilir.
(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu
ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran
üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir.
(5) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği
dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri
bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine
getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi
kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif
alınabilir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı maddesinin 78.16 ve 78.17’nci maddelerinde
“78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin
yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin
hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak
karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek
veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek
veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa
bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde
meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi
gerekecektir.
78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse,
yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet
faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu
olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük
bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.” açıklaması yer
almaktadır.
Anılan Tebliğ maddesi açıklamalarında; ihalelerde İdari Şartname’de yemek veya yol
maliyetinin idarenin yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin
yüklenicinin hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılması ve hakedişten kesilecek
yemek veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterileceği dikkate alındığında yemek
veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak,
yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir
bedel olarak belirlenmesi gerektiği belirtilmiş, yol maliyeti için mutat taşıt bileti öngörülmesi
halinde anılan Tebliğ’de yıl içerisinde bilet fiyatının artması ihtimaline karşı gelebilecek artış
tutarlarının dikkate alınarak tahmini bir bedel öngörülüp yaklaşık maliyete yansıtılmasına
ilişkin düzenlemeye yer verilmediği görülmüştür.
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 49
: 25.11.2015
: 2015/UH.I-3160
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımlarında yaklaşık maliyetin nasıl hesaplanacağı ve yaklaşık maliyetin hangi hallerde
güncelleneceğine ilişkin düzenlemelere yer verildiği, Tebliğin 78.16’ncı maddesinde açıkça
zikredildiği gibi 78.17 maddesinde idarece mutat taşıt bileti verilmesi öngörülmesi halinde
yaklaşık maliyetin tespitinde bilet bedelinin yıl içinde meydana gelecek artışları da
kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerektiğine ilişkin bir düzenlemeye
yer verilmediğinden başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece sınır değerin yukarıda belirtildiği
şekilde yeniden belirlenerek bu sınır değer üzerinden tekliflerin değerlendirilmesi ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
12