2015/UH.I-3162 - Kamu İhale Kararı - 2 Yıllık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 51

: 25.11.2015

: 2015/UH.I-3162

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,

Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Çardak Yemek Hizmetleri Gıda Pazarlama ve Turizm Anonim Şirketi,

Kazım Karabekir Mah. Şehit Yaşar Kuş Cad. No:48/7 YALOVA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kocaeli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Karadenizliler Mah. Elmatepe Cad. No: 57 41100 İzmit/KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/86366 İhale Kayıt Numaralı “2 Yıllık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım

ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 07.08.2015

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2 Yıllık Malzeme Dahil Yemek Pişirme,

Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çardak Yemek

Hizmetleri Gıda Pazarlama ve Turizm Anonim Şirketi’nin 21.09.2015 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 02.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

12.10.2015 tarih ve 82019 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2619 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1. kısmı için ekonomik açıdan en

avantajlı istekli olarak belirlenen Yenibahar Yem. Tem. İnş. Bil. San. Tic. Ltd. Şti.-Simav

Yem. San. İbrahim Aydar İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan

açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı gibi vermiş oldukları fiyat teklifi

ile de ihale konusu işi yapmalarının mümkün olmadığı,

1) Teklif etmiş oldukları fiyatın %80 ile %95 arasında işçilik ve ana çiğ girdi maliyeti

olması gerekirken işçilik giderlerinin ihale dokümanında belirtilen %4 SGP oranı dikkate

alınmadan hesaplanarak işçilik maliyetinin daha düşük hesaplandığı, ayrıca kıyafet giderleri

ve yol giderlerinin işçilik maliyetine dahil edilmediği,

2) Ana çiğ girdi maliyetleri hesaplanırken Şartname’de verilen 15 günlük örnek

menüdeki çiğ gıda girdileri ile hesaplamanın yapılacağı, ihale süresi olan 2 yıl içerisinde 48,7

(15 gün) olduğundan 15 gün olarak hesaplanan miktarların öğün adedi ile çarpılarak bulunan

tutarın 48,7 ile çarpılması sonucunda toplam miktarın hesaplanacağı, ancak ihale üzerinde

bırakılan isteklinin miktarlarının eksik ve yanlış hesaplandığı,

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 51

: 25.11.2015

: 2015/UH.I-3162

3) Ana çiğ girdileri hesaplanırken her yemeğe giren et, balık, tavuk cinsleri ile pilavlık

pirinç-baldo pirinç, sızma zeytinyağı-zeytinyağı farkları gözetilmeksizin teklif fiyatının

oluşturulduğu, etin karkas olarak fiyatlandırıldığı, halbuki her yemeğe giren etin farklı olduğu

ve buna göre karkastan çıkacak kemiksiz etin hesaplanması gerektiği, bunun gibi evsafa

uymayan bir çok fiyatın kullanıldığı, ayrıca çeşitli illerin hal bülteninden alınan sebze meyve

fiyatlarının Tebliğ’in aksine ortalama fiyat alınması gerekirken en düşük fiyatlarla açıklama

yapıldığı,

4) Ekmeğin fiyatının 50 gr. roll ekmek olarak fiyatlandırılması gerekirken kilogram

birim fiyatı üzerinden fiyatlandırıldığı, ayrıca Halk Ekmek Fabrikasının 50 gr. roll ekmek

fiyatı varken ve fiyat bülteni yayımlanırken fırıncılar odasının fiyatı ile kilogram olarak

tekliflerinin açıklanmasının mevzuata aykırı olduğu,

5) Bal ve reçel için proforma fatura ile açıklama yapıldığı, halbuki bunların borsalarda

fiyatlarının olduğu, bu fiyatların kullanılması gerektiği,

6) Dondurmanın ihale dokümanında 70 gr. olarak belirtilmiş olmasına rağmen

kilogram fiyatı ile proforma faturayla açıklama yapılmasının mevzuata aykırı olduğu, ayrıca

fiyat açıklamasına esas oluşturacak belgelerin öncelikle odalar, borsalar, kamu kuruluşları

veya EK-O.7 tutanağı ile açıklanması gerekirken Teknik Şartname’de belirtilen evsafa

uymayan gıda fiyatları ile açıklandığı, bir çok gıda maddesinin proforma faturaya

dayandırıldığı,

7) İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı olan Simav Yemek Ltd. Şti.nin

işletme kayıt belgesinin ihale tarihi itibariyle geçersiz olduğu, iş deneyim belgesinin de

sözleşmesine uygun bir rakam içermediği, bunların teyidinin ilgili yerlerden alınması

gerektiği,

8) İhalenin 1. kısmı için ekonomik açıdan en avantajlı istekli olarak belirlenen

Yenibahar Yem. Tem. İnş. Bil. San. Tic. Ltd. Şti.-Simav Yem. San. İbrahim Aydar İş

Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif sorgulamasına yapmış olduğu açıklamaların mevzuata uygun

olmadığı, teklif edilen bedel ile bu işin yapılamayacağı, anılan isteklinin teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “İhale konusu hizmetin; a) Adı: 2 Yıllık Malzeme

Dahil Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri b) Miktarı ve türü: 1. Kısım

Toplam Öğün Sayısı 2.325.020

…

1. Kısım (Kocaeli D.H., Karamürsel D. H., Gölcük N. Çelik D. H., Gölcük A.D.S.M.,

Nuh Ç.A.D.S.M., M.K.Dinç Kandıra D. H.) Toplam Sayı 2.325.020

…” olarak tanımlanan ihalenin dört kısımdan oluştuğu, başvuru sahibinin iddiasının da

ihalenin birinci kısmına ilişkin olduğu anlaşıldığından inceleme de ihalenin birinci kısım ile

sınırlı olarak yapılmıştır.

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 51

: 25.11.2015

: 2015/UH.I-3162

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri ile teknik şartnamede yüklenici tarafından getirilmesi

tanımlanan malzeme giderleri, taşıma hizmeti giderleri, elektrik, su, doğalgaz giderleri,

ilaçlama giderleri teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

A) Her bir kısımda çalışacak personel sayıları teknik şartnamede belirtilmiştir bu

personellere aşağıda belirtilen ücretler ödenecektir:

1-Gıda Mühendisi/Diyetisyen Asgari Ücretin %35 fazlası +%4 SGP Oranı eklenerek

2-Aşçıbaşı Asgari Ücretin%30 fazlası+%4 SGP Oranı eklenerek

3-Aşçı/Kasap Asgari Ücretin%20 fazlası+%4 SGP Oranı eklenerek

4-Aşçı Yardımcısı Asgari Ücretin%10 fazlası+%4 SGP Oranı eklenerek

5-Garson/Bulaşıkçı/Temizlik Elemanı Asgari Ücret+%4 SGP Oranı eklenerek

B) Resmi tatil günlerinde çalışılacak personele yukarıda belirtilen fark oranları

dikkate alınarak, teknik şartnamede belirtilen sayı ve miktarlarda çalıştırılacak olup, 4857

sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca ücret hesaplanacaktır.

C) Yol Ücreti:

Bu hizmet alımı kapsamında çalışacak kişilerin yol bedeli yüklenici tarafından ayni

olarak karşılanacaktır. Yol bedeli için aylık gün sayısı 26 (yirmialtı)dır. İşçilere günde iki

adet olmak üzere yirmi altı gün üzerinden Kocaeli Büyükşehir Belediyesi tam kent kart

kontörü (her sağlık tesisinin bulunduğu ilçenin UKOME tarafından belirlenmiş ilçe içi

kentkart ulaşım tarifesi üzerinden hesaplanacaktır, bağlı birim ve semt poliklinikleri bağlı

bulundukları hastanenin bulunduğu ilçenin ilçe içi ulaşım bedeli üzerinden hesaplanacaktır.)

ayni olarak verilecektir. İlk temin esnasındaki kentkart kart bedeli yüklenici tarafından

karşılanacaktır.

D) Yüklenici firma mutfak, yemekhaneler, servisler ve yemek yapımında çalışan

personelin giyeceği teknik şartnamede tanımlanan kıyafeti kendi karşılayacak ve personel

görevi esnasında bu kıyafeti giyecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Sosyal Güvenlik Kurumu iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2

(iki) olarak tespit edilmiştir.” şeklinde düzenleme yapılarak teklif fiyata dahil olacak giderler

düzenlenmiştir.

Diğer taraftan ihale konusu iş için bir de Teknik Şartname hazırlanarak söz konusu

Teknik Şartname’de ihalenin incelemeye konu birinci kısmı için çalıştırılacak personel

sayısına, resmi tatil günlerinde yapılacak çalışmaya, normal kahvaltı için örnek menüde yer

alan yiyecek ve içeceklerin gramaj miktarlarına yer verilmek suretiyle oluşturulan örnek

menüye, normal öğle ve akşam yemeği için 1, 2 ve 3’üncü grup yemekleri ile 30 günlük örnek

menüye, diyet kahvaltı için örnek menüde yer alan yiyecek ve içeceklerin gramaj miktarlarına

yer verilmek suretiyle oluşturulan örnek menüye, öğle ve akşam diyet yemeği için 1., 2. ve 3.

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 51

: 25.11.2015

: 2015/UH.I-3162

kap yemekleri ile örnek menüye ve diyet yemek çeşitlerinin haftalık verilme sıklığına yer

verildiği anlaşılmıştır.

07.08.2015 tarihinde yapılan ihalenin şikayete konu birinci kısmına 7 istekli tarafından

teklif verilmiş olup, ihalenin birinci kısmı için idarece hesaplanan 11.773.041,42 TL sınır

değere göre 3 isteklinin teklifi sınır değerin altında olduğu tespiti yapılarak idarenin

21.08.2015 tarihli yazısı ile “… bu teklifteki fiyatla hizmeti nasıl gerçekleştireceğinizi, Kamu

İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79.2.2 maddesi kapsamında Teknik Şartname’ye ve İdari

Şartname’nin 25’inci maddesine bağlı kalmak suretiyle ekte gönderilen menü listesi

doğrultusunda açıklama verilmesi gerekmektedir.” şeklinde yer alan ifade ile aşırı düşük

teklif olarak belirlenen 3 istekliden teklifleri ile ilgili olarak açıklama istenmiş ve açıklama

istenen yazı ekine de 14 günlük normal kahvaltı, 15 günlük normal yemek, 14 günlük diyet

kahvaltı ve 14 günlük diyet yemek örnek menüsüne yer verilmiştir.

Elazığ Aşsan Yemek Fab. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin birinci kısmı ile

ilgili olarak herhangi bir açıklama yapılmadığından anılan isteklinin teklifi değerlendirme dışı

bırakılmış, Ant Pa Endüstriyel Yemekçilik Tem. Gıd. Oto. İnş. Bilg. ve Dan. Tic. ve San. Ltd.

Şti. tarafından yapılan açıklamalar mevzuata uygun bulunmadığından teklifi değerlendirme

dışı bırakılmış, Yenibahar Yem. Tem. İnş. Bil. San. Tic. Ltd. Şti.-Simav Yem. San. İbrahim

Aydar İş Ortaklığı tarafından yapılan açıklamalar da uygun bulunarak ihale anılan istekli

üzerinde bırakılmıştır.

Başvuru sahibince ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif

sorgulamasına yapılan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir.

1) Başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı istekli olarak belirlenen isteklinin

teklif etmiş oldukları fiyatın %80 ile %95 arasında işçilik ve ana çiğ girdi maliyeti olması

gerekirken işçilik giderlerinin ihale dokümanında belirtilen %4 SGP oranı dikkate alınmadan

hesaplanarak işçilik maliyetinin daha düşük hesaplandığı, ayrıca kıyafet giderleri ve yol

giderlerinin işçilik maliyetine dahil edilmediği yönündeki iddiası ile ilgili yapılan incelemede;

Ekonomik açıdan en avantajlı istekli olarak belirlenen istekli olan Yenibahar Yem.

Tem. İnş. Bil. San. Tic. Ltd. Şti.-Simav Yem. San. İbrahim Aydar İş Ortaklığı tarafından aşırı

düşük teklif sorgulamasına 27.08.2015 tarihli yazı ve ekindeki belgelerle açıklama sunulmuş

olup söz konusu açıklamalar kapsamında Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı

ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu

maddesinde yer alan “79.2.6. … Teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”,

“işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap

Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul

edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının

0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran

0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.” şeklindeki açıklamaya

göre Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli (Ek- H.4) belgesi de düzenlenmiştir. Söz

konusu belgede ana çiğ girdiler toplamı 6.769.545,26 TL olarak hesap edilmiş ve ana çiğ girdi

oranı 0,616 olarak belirlenmiştir. Yardımcı giderler toplamı 576.258,01 TL olarak

hesaplanmış ve yardımcı girdiler oranı ise 0,052 olarak belirlenmiştir.

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 51

: 25.11.2015

: 2015/UH.I-3162

İşçilik maliyeti hesaplanırken toplam 4 gıda mühendisi-diyetisyen için asgari ücretin

%35 fazlası, 3 aşçıbaşı için asgari ücretin %30 fazlası, 10 aşçı-kasap için asgari ücretin %20

fazlası, aşçı yardımcısı için asgari ücretin %10 fazlası ve diğer personel için asgari ücret

öngörülmüş, %4 SGPO dikkate alınmış, İdari Şartname’nin yol ücretine ilişkin ayni olarak

aylık 26 gün üzerinden 52 adet olmak üzere Kocaeli Büyükşehir Belediyesi tam kent kart

kontörünün karşılanacağı şeklindeki düzenlemeye istinaden Kocaeli Büyükşehir Belediyesi

Ukome Şube Müdürlüğü’nün yol tarifelerindeki fiyatlar kullanılmış, İdari Şartname’nin 2016

ve 2017 yılı resmi tatillerde çalıştırılacak personel sayısı tabloları gereğince resmi ve dini

tatilin bulunduğu yılın 2. dönem ücretleri baz alınarak bir günlük ücret ilavesi yapılmış ve

personel yemeği için de ayni olarak kuruluştan çıkacak yemekten verilecek aylık 26 gün

üzerinden tek öğün olarak hesap edilmiştir. Buna göre ihale dokümanında yapılan

düzenlemeler esas alınarak asgari ücretin belli yüzdeleri, %4 SGPO, yemek ve yol bedeli

dahil olmak üzere 3.652.444,73 TL olarak hesaplanmış ve işçilik oranı da 0,332 olarak

belirlenmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer

alan “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,

sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ile teknik şartnamede yüklenici tarafından getirilmesi

tanımlanan malzeme giderleri, taşıma hizmeti giderleri, elektrik, su, doğalgaz giderleri,

ilaçlama giderleri teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

…

D) Yüklenici firma mutfak, yemekhaneler, servisler ve yemek yapımında çalışan

personelin giyeceği teknik şartnamede tanımlanan kıyafeti kendi karşılayacak ve personel

görevi esnasında bu kıyafeti giyecektir.” şeklindeki düzenlemesine ve Teknik Şartname’nin

“Personeller İle İlgili Diğer Hususlar” başlıklı maddesinde yer alan “…A.2.2. Yüklenici firma

mutfak, yemekhaneler, servisler ve yemek yapımında çalışan personelin giyeceği kıyafeti

kendi karşılayacak ve personel görevi esnasında bu kıyafeti giyecektir. Personelin giyeceği

kıyafet şeklini ve rengini idare belirleyecektir. Personelin mevsime uygun, kep, ayakkabı,

terlik ve bunların dışında önlük, çizme, eldiven, bone, maske ve tek kullanımlık (disposible)

kolluk, sağlamak zorundadır. Yüklenici firma personelin yaka kimlik kartını görev esnasında

kullanmasını sağlamakla yükümlüdür. Bu kimlik Kartları yüklenici tarafından karşılanacak ve

bedeli yüklenici tarafından ödenecektir. Yüklenici firma personel kıyafetlerinin temiz ve ütülü

olmasını sağlamalıdır. Yazlık ve kışlık 2 şer çift kıyafet temin edilecektir (yazlık 2 çift, kışlık 2

çift olmak üzere)…” şeklindeki düzenlemesine istinaden işçilik maliyeti hesap edilirken

giyecek maliyetinin de dikkate alınması gerekmektedir. Ancak ihale üzerinde bırakılan istekli

tarafından giyecek maliyeti dikkate alınmadan işçilik maliyetinin hesaplandığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde yer alan “78.1.Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa

ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” şeklindeki

açıklamaya göre ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı iş olmadığı anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.3’üncü maddesinde yer alan “Kurumca hazırlanan

“İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 51

: 25.11.2015

: 2015/UH.I-3162

sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama

modülünün kullanılması zorunludur.” şeklindeki, 79.3.5’inci maddesinde yer alan “Personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif

açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu

olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama

yapılacaktır.” şeklindeki ve 78.30’uncu maddesinin (ç) bendinde yer alan “Sözleşme

Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu

payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak

giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331

sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti

ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk

sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri,

toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif

cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması

idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik

maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif

bileşeni olarak kabul edilir.” şeklindeki düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde

inceleme konusu ihale için KİK işçilik modülü üzerinden işçilik maliyetin hesaplanma

zorunluluğunun olmadığı, işçilik maliyetinin % 4 sözleşme ve genel giderler hariç olarak

hesap edileceği, sözleşme ve genel giderlerin ihale konusu iş için teklif edilen toplam maliyet

üzerinden ayrıca hesap edilmesi gerektiği, ihale konusu işte personel çalıştırılmasına dayalı

işlerde olduğu gibi işçilik maliyeti % 4 sözleşme ve genel giderler dahil olarak hesap

edilemediği için giyecek bedelinin de bu maliyet içerinde hesap edilemediğinden ayrıca hesap

edilerek işçilik maliyetine dahil edilmesi gerektiği, buna göre ihale üzerinde bırakılan istekli

tarafından işçilik maliyetinin hesaplanmasında giyecek maliyetinin dikkate alınmamış

olmasının mevzuata aykırı olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin işçilik maliyeti ile ilgili

iddiası yerinde bulunmuştur.

2) Başvuru sahibinin ana çiğ girdi maliyetleri hesaplanırken Şartname’de verilen 15

günlük örnek menüdeki çiğ gıda girdileri ile hesaplamanın yapılacağı, ihale süresi olan 2 yıl

içerisinde 48,7 (15 gün) olduğundan 15 gün olarak hesaplanan miktarların öğün adedi ile

çarpılarak bulunan tutarın 48,7 ile çarpılması sonucunda toplam miktarın hesaplanacağı,

ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin miktarlarının eksik ve yanlış hesaplandığı yönündeki

iddiası ile ilgili yapılan incelemede;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından normal ve diyet kahvaltı için malzeme

gramaj fiyat tablosu aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklamalar ile birlikte idareye

sunulmuş olup söz konusu tablolarda 14 günlük döngü içerisinde ana çiğ girdilerin miktarları

üzerinden toplam miktarlarının hesap edildiği, çiğ girdi miktarlarının hesabının normal/diyet

kahvaltı sayısının 14’e bölünüp elde edilen sonucun 14 günlük süre içerisindeki tekrar sayısı

ile çarpılarak elde edildiği, normal ve diyet kahvaltı sayıları ile de toplam miktarlara

ulaşıldığı, kahvaltılar için tespit edilen söz konusu miktarların doğru olduğu anlaşıldığından

başvuru sahibinin bu iddiasının kahvaltı kısmına ilişkin olanı yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin iddiasının normal ve diyet yemek menüsü kısmına ilişkin olarak

02.11.2015 tarihli yazı ile idareden “…ihalenin 1. kısmının üzerinde bırakıldığı istekli

tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklamalarda örnek menü gramajları

üzerinden hesaplanan ana çiğ girdi miktarlarının gerçek miktarları yansıtmadığı, miktarların

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 51

: 25.11.2015

: 2015/UH.I-3162

daha düşük olarak hesaplandığı yönündeki iddia ile ilgili gerekli incelemenin yapılabilmesi

için;

İdarenizce aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde isteklilere gönderilen örnek

menüler esas alınarak, örnek menülerdeki ana çiğ girdi miktarları üzerinden (işlem boyunca

herhangi bir yuvarlatma işlemi yapılmaksızın sonuç miktarı üzerinden yuvarlatma yapılarak)

her bir çiğ girdinin ihale süresince ihtiyaç duyulan toplam miktarlarının excell tablosunda

oluşturulacak formül ile hesaplanması ile idarenizce hesaplanan miktarların yanına

oluşturulacak yeni sütunlara başvuru sahibi ile ihale üzerinde bırakılan Yenibahar Yem. Tem.

İnş. Bil. San. Tic. Ltd. Şti.-Simav Yem. San. İbrahim Aydar İş Ortaklığı’nın “Malzemeli

Yemek Sunumu Hesap Cetveli” (EK-H.4) tablosunda belirtilen miktarlarının da işlenmesi

suretiyle oluşturulacak tablonun…” Kurumumuza gönderilmesi istenmiştir.

İdareden istenilen tablo idarenin 05.11.2015 tarihli yazısı ekinde Kuruma gönderilmiş

olup söz konusu tablo üzerinden yapılan değerlendirmede öncelikle normal ve diyet yemek

menüsüne ait ana çiğ girdi miktarlarının hesabının da normal ve diyet kahvaltı için yapılan

hesaplama mantığı ile yapıldığı anlaşılmıştır. İdarece gönderilen söz konusu tabloda ihale

üzerinde bırakılan istekli tarafından dana bonfile için herhangi bir miktar girilmediği, ancak

anılan isteklinin Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli” (EK-H.4) tablosunda dana eti,

dana eti (kemiksiz) ve dana eti (kıyma) olmak üzere üç ayrı satırın açıldığı, dana eti kısmının

dana eti bonfile için ayrıldığı ve toplam miktarın 13.627,23 kg. olarak hesaplandığı, söz

konusu tutarın da idarece hesaplanan 2.631,60 kg’ın üzerinde olduğu, maydanoz, yoğurt (200

gr. paket), çay (poşet 1,5 gr.) şeker (paket), ekmek (50 gr. roll) için girilen miktarların ihale

üzerinde bırakılan isteklinin Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli” (EK-H.4) tablosunda

yer alan miktarlarla uyumlu olarak girilmediği anlaşılmıştır. Ayrıca, idarece gönderilen

tabloda taze soğan için diyet menü için 2.048,993 kg, normal menü için 2.093,8033 kg. olmak

üzere toplam 4.142,7963 kg.’lık miktar belirlenmişse de idarece aşırı düşük teklif sorgulama

yazısı ekinde yer alan örnek menülerde diyet menü için taze soğan öngörülmediği

anlaşıldığından söz konusu tablodaki toplam tutar 2.093,8033 kg. esas alınarak ihale üzerinde

bırakılan isteklinin miktarları kıyaslanmış ve söz konusu miktarın da idarece hesaplanan

miktarla uyumlu olduğu anlaşılmıştır. Buna göre ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından

hesaplanan ana çiğ girdi miktarlarının idarece hesaplanan ana çiğ girdi miktarları ile uyumlu

olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük

teklif sorgulamasına yapılan açıklamalarda çiğ girdi toplamlarının mevzuata uygun olmadığı

yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

3) Başvuru sahibinin ana çiğ girdileri hesaplanırken her yemeğe giren et, balık, tavuk

cinsleri ile pilavlık pirinç-baldo pirinç, sızma zeytinyağı-zeytinyağı farkları gözetilmeksizin

teklif fiyatının oluşturulduğu, etin karkas olarak fiyatlandırıldığı, halbuki her yemeğe giren

etin farklı olduğu ve buna göre karkastan çıkacak kemiksiz etin hesaplanması gerektiği,

bunun gibi evsafa uymayan bir çok fiyatın kullanıldığı, ayrıca çeşitli illerin hal bülteninden

alınan sebze meyve fiyatlarının Tebliğ’in aksine ortalama fiyat alınması gerekirken en düşük

fiyatlarla açıklama yapıldığı yönündeki iddiası ile ilgili yapılan incelemede;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idarenin aşırı düşük teklif sorgulama yazısı

ekinde gönderilen örnek menüler ve Teknik Şartname’de yer alan menü gramajlarına uygun

malzeme ile fiyat teklifi oluşturulduğu, fiyat tekliflerinin ilgili ticaret borsalarının aylık

bültenlerinde yer alan ortalama birim fiyat ile açıklandığı, et için örnek menülerde belirtildiği

üzere dana eti için Kütahya Ticaret Borsası Eylül 2014 aylık bülteni ile 19,08 TL ortalama

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 51

: 25.11.2015

: 2015/UH.I-3162

birim fiyatla, dana eti kemiksiz için Kütahya Ticaret Borsası Kasım 2014 aylık bülteni ile

20,13 TL ortalama birim fiyatla, dana eti kıyma için Kütahya Ticaret Borsası Nisan 2015

aylık bülteni ile 21,00 TL ortalama birim fiyatla, tavuk eti kemikli (but) için Ankara Ticaret

Borsası Ocak 2015 aylık bülteni ile 6,25 TL ortalama birim fiyatla, tavuk eti kemiksiz için

Ankara Ticaret Borsası Ocak 2015 aylık bülteni ile 4,75 TL ortalama birim fiyatla, bitkisel

sıvı yağ için Kütahya Ticaret Borsası Eylül 2014 aylık bülteni ile (18 kg.lık rafine 60,38 TL)

3,35 TL ortalama birim fiyatla, zeytinyağı için Sivas Ticaret Borsası Ekim 2014 aylık bülteni

ile 6,15 TL ortalama birim fiyat ile teklif verildiği, pirinç için Sivas Ticaret Borsası Ocak

2015 aylık bülteni ile 2,36 TL ortalama birim fiyatla teklif verildiği, idarenin örnek

menülerinde balığa yer verilmediğinden ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından da ana çiğ

girdi olarak balığın belirtilmediği ve buna ilişkin de herhangi bir fiyat bildirimi yapılmadığı,

buna göre başvuru sahibinin ana çiğ girdileri hesaplanırken idarenin örnek menülerinde

belirtilen her yemeğe giren et, tavuk cinsleri ile pirinç, sızma zeytinyağı - zeytinyağı farkları

dikkate alınarak fiyat bildirimlerinin yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiası

yerinde bulunmamıştır.

Diğer taraftan Teknik Şartname’de ihale konusu işin yürütülmesi için gerekli olan

malzemelerin özellikleri ile ilgili olarak ayrıntılı açıklamalar yapılmış olup, ihale sürecinde

kullanılacak malzemelerin de Teknik şartname’de belirtilen özelliklerde olması hem

yüklenicinin hem de idarenin sorumluluğunda olduğu açıktır.

4) Başvuru sahibinin ekmeğin fiyatının 50 gr. roll ekmek olarak fiyatlandırılması

gerekirken kilogram birim fiyatı üzerinden fiyatlandırıldığı, ayrıca Halk Ekmek Fabrikasının

50 gr. roll ekmek fiyatı varken ve fiyat bülteni yayımlanırken fırıncılar odasının fiyatı ile

kilogram olarak tekliflerinin açıklanmasının mevzuata aykırı olduğu yönündeki iddiası ile

ilgili yapılan incelemede;

Teknik Şartname’de ekmek için “… Ekmekler %76-80 randımanlı undan yapılmış 50

gr.lık roll–yuvarlak (top) ekmekler tek tek poşetlenmiş olmalıdır…” şeklinde düzenleme

yapıldıktan sonra ayrıca “Ekmek (tuzlu, tuzsuz, kepekli)…………….150 gr. her öğün için”

şeklinde düzenleme yapılarak ekmeğin her öğün için 3 adet roll ekmek olarak verilmesi

gerektiği belirtilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “… Malzemeli yemek alımı

ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat

teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri

ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü

kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.” şeklinde açıklamaya yer verilerek

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde de isteklilerin aşırı düşük teklif

sorgulamasına yapacakları açıklamalarda kullanacakları yöntemlerle ilgili olarak “İstekliler

aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 51

: 25.11.2015

: 2015/UH.I-3162

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin

Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından

sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama

yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için

kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması

zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 51

: 25.11.2015

: 2015/UH.I-3162

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları

hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı

suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu

tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal

bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı

Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” şeklinde açıklamalara yer

verilmiştir.

İhale dokümanında ekmeklerin 50 gr.lık paketler halinde roll ekmek olarak verileceği

açıkça düzenlendiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılacak açıklamalarda

da ekmeğin 50 gr.lık paket fiyatı kullanılarak ihale süresince tüketilecek toplam ekmek adedi

üzerinden hesaplanacak toplam fiyat ile açıklama yapılması gerekmektedir. Ancak ihale

üzerinde bırakılan istekli tarafından ekmek ile ilgili olarak yapılan açıklamalarda

Türkiyefırıncılarfederasyonu.org internet sitesinden alınan Kocaeli ilinin kilogram ekmek

fiyatı olan 4,00 TL ile açıklama yapıldığı, söz konusu açıklamanın bu haliyle Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesinde yer alan “Kamu Kurum ve Kuruluşları

Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve

kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 51

: 25.11.2015

: 2015/UH.I-3162

usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.” şeklindeki

açıklamaya göre Kamu Kurum ve Kuruluşlarınca ilan edilen birim fiyatlarla yapılan açıklama

olarak değerlendirilip uygun kabul edilebilmesi için açıklanan birim fiyatın kilogram birim

fiyatı yerine 50 gr.lık paket fiyatı ile yapılması gerektiği, buna göre söz konusu açıklamanın

mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin

ekmek fiyatları ile ilgili açıklamanın mevzuata uygun olmadığı yönündeki iddiası yerinde

bulunmuştur.

5) Başvuru sahibinin bal ve reçel için proforma fatura ile açıklama yapıldığı, halbuki

bunların borsalarda fiyatlarının olduğu, bu fiyatların kullanılması gerektiği yönündeki iddiası

ile ilgili yapılan incelemede;

Teknik Şartname’de bal ile ilgili olarak “Poşet bal kaynağına göre çiçek balı, salgı

balı veya süzme baldan hazırlanmış olmadır. Hazırlanan kaynağın kendine has kokusunu

taşımalıdır Rengi açık sarıyla koyu sarı arasında olmadır Rutubet en çok %23, glikoz– früktoz

oranı en az %60, sakaroz en çok %10, kül oranı en çok %1olmalıdır. Asidite 4'ü

geçmemelidir. Ballara dışarıdan yabancı şekerler, nişasta, dekstrin, kitre zamkı, jelatin,

gliserin, un, aroma ve yapay tat verici maddeler, zararsızda olsa herhangi bir yabancı madde

ve koruma maddeleri ile boya verici maddeler katılmış olmamalıdır. Ballar 30'ar gr.lık

poşetlerde olacaktır. Poşetler kirli, yırtık ve bombeli olmayacaktır. Poşetlerin üzerinde balın

kaynağı, üretici firma adı, üretim ve son kullanma tarihi, gramajı ve TSE damgası

bulunacaktır.” şeklinde, reçel için de “Kemale ermiş, iyi cins yaş ve kuru meyvelerden ve sırf

şeker (sakaroz) veya glikozla karışık imal edilmiş olup; çöp, canlı ve cansız her türlü kurt,

böcek vs. haşerattan arî olacaktır. Kesinlikle usaresi alınmış meyvelerden veya bunların

posalarından yapılmış olmayacaktır. Meyveler çok pişmek suretiyle doğal özelliklerini

kaybetmiş olmayacaktır. Reçeller şekerlenmiş, ağdalanmış, ekşimiş, boyanmış ve yanık is,

gaz, benzin, küf vs. kokulu olmayacaktır. Toz, toprak gibi yabancı maddelerden arî olacaktır.

Reçeller meyvelerin çekirdekleri çıkarılarak hazırlanacaktır. Meyve hariç reçel şurubundaki

şeker (sakaroz hesabıyla) %60'tan az olmayacaktır. Sakarin, jelatin, esans ve eklenmiş

boyaları içermeyecektir. Reçeller 30 gr.lık poşetlerde olacaktır. Poşetler patlak, delik,

bombeli olmayacak, poşetlerin üst kapağı kolay açılabilir nitelikte olacaktır. Poşetlerin

üzerinde üretici firma adı, üretim ve son kullanma tarihi ile gramajı ve TSE damgası

bulunacaktır.” şeklinde düzenlemeler bulunmaktadır.

Ticaret borsalarında bal ve reçel için fiyat bültenlerinin bulunduğu, ancak söz konusu

bültenlerdeki fiyat bildirimlerinin kilogram üzerinden yapıldığı, Teknik Şartname’de yer alan

30’ar gr.lık ambalajlı fiyatlarının ticaret borsalarında fiyat bildirimleri olmadığından Kamu

İhale Genel Tebliğinin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan “… Malzemeli yemek alımı

ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat

teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri

ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü

kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.” şeklindeki açıklamaya göre üçüncü

kişilerden fiyat teklifi alınarak açıklama yapılmasının mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından

başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

6) Başvuru sahibinin dondurmanın ihale dokümanında 70 gr. olarak belirtilmiş

olmasına rağmen kilogram fiyatı ile proforma faturayla açıklama yapılmasının mevzuata

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 51

: 25.11.2015

: 2015/UH.I-3162

aykırı olduğu, ayrıca fiyat açıklamasına esas oluşturacak belgelerin öncelikle odalar, borsalar,

kamu kuruluşları veya EK-O.7 tutanağı ile açıklanması gerekirken Teknik Şartname’de

belirtilen evsafa uymayan gıda fiyatları ile açıklandığı, birçok gıda maddesinin proforma

faturaya dayandırıldığı yönündeki iddiası ile ilgili yapılan incelemede;

Teknik Şartname’nin “Gıda Maddeleri Evsafı” başlıklı bölümünde Genel Şartlar “a)

Bütün ürünlerin üzerinde;

“Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının Gıda Sicili ve Üretin izni”

Bakanlığının ...................... tarih ve ........sayılı izni ile üretilmiştir”

T.S.E belgesine ait işaret,

İmal tarihi ve son kullanma tarihi

Üretici firma adı ve acık adresi

Türk Gıda Kodeksine Uygunluğunu belirtir ibare bulunacak

Sonradan yazılmış ve yapıştırılmış etiketler şeklinde olmamalıdır.

b)Ürünlerin tesliminde kutu ve teneke üzerindeki net ağırlık dikkate alınacaktır.

c)Kuru fasulye, barbunya, nohut, kırmızı ve yeşil mercimek, pirinç, bulgur, makarna,

kemal paşa tatlısı, şambaba tatlısı vb. pişirildiğinde istenen özellikler (Lezzet, görüntü, koku

ve kıvam ) sağlanmazsa iade edilecektir.

d) Salça kullanıldığında istenen renk tadı veremiyorsa iade edilecektir.

e)Son kullanma tarihinden önce bozulan ürünler yenileri ile değiştirilecektir.

f) Sebze, meyve ve ekmek gibi tazeliğini koruması gereken ve tüketimi sık olan gıda

maddeleri il içinde bulunan tedarikçilerden temin edilecektir

g)Et ve et ürünleri ile süt ve süt ürünleri tesise frigofrik (soğutma özelliği olan araç)

soğuk araçlarla gelmelidir. Frigofrik soğutmalı araçların dezenfeksiyon belgeleri besin

kabulü esnasında kontrol edilmelidir. Frigofrik araçlar bu ürünleri taşırken iç ısısının +2

+6ºC olması gerekir. Et ve et ürünlerinin iç sıcaklıkları ölçülerek teslim alınmalıdır. Balık 0

+4ºC, kümes hayvanları en fazla +4, kırmızı et ve ürünleri +4 +7 ºC iç sıcaklığa sahipken

teslim alma işlemi yapılmalı ve bekletilmeden depolanmalıdır.

h)Teneke kutularda gelen malzemeler için tenekenin kendi üzerine basılmış

işaretlemeler olacak, kağıt üzerine basılmış işaretler olmayacaktır. Teneke üzerinde herhangi

bir değişiklik(basılan tarih v.s.) yapılamayacaktır. Bu özeliklere uymayan ürünler hastane

komisyonu tarafından kabul edilmeyecektir.” şeklinde genel düzenleme yapıldıktan sonra

dondurma ile ilgili olarak “Dondurma (sade): Sade dondurma, süt ve vanilya aromaları hariç

olmak üzere, aroma maddeleri ve çeşni maddeleri ihtiva etmeyen dondurma karışımından

elde edilen dondurmayı ifade etmelidir. Buna göre; Dondurma üretiminde kullanılan süt, en

az pastörizasyon veya pastörizasyona eş değer bir ısıl işlem görmüş olmalı ve “Türk Gıda

Kodeksi - Çiğ Süt ve Isıl İşlem Görmüş İçme Sütleri Tebliği” nde belirtilen şartlara uygun

olacaktır. Bu Tebliğ kapsamındaki ürünler kendine has tat, koku ve yapıda olacaktır. Hacim

genişlemesi sade dondurmada en fazla %100 olacaktır. Kullanılacak aroma maddeleri “Türk

Gıda Kodeksi Yönetmeliği’nin Gıda Aroma Maddeleri” bölümüne uygun olacaktır. Bu

kurallara ek olarak; üretiminde çeşni maddesi kullanılmayan dondurmalarda aroma maddesi

kullanılamaz. Ancak sade dondurmada süt ve vanilya aromalarının kullanımına izin verilir.

Bu kapsamda yer alan ürünler “Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliği’nin Ambalajlama ve

Etiketleme-İşaretleme” bölümünde yer alan genel kurallara uygun olarak ambalajlanmalı,

etiketlenmeli ve işaretlenmelidir. Bu genel kurallara ek olarak, kuruma alınacak ürünler

“Türk Gıda Kodeksi–Dondurma Tebliğine” uygun olacaktır.” şeklinde düzenleme yapılmış,

ambalajlama ile ilgili olarak da Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliği’nin Ambalajlama ve

Etiketleme-İşaretleme bölümüne atıf yapılmıştır.

12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 51

: 25.11.2015

: 2015/UH.I-3162

Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliği’nin “ambalajlama ve etiketleme–işaretleme” başlıklı

bölümünde ise “Ambalajlama

Madde 19- Ambalajlama ile ilgili kurallar aşağıdadır.

a)- Türk Gıda Kodeksinde yer alan tüm gıda maddelerinin ambalajlanması

zorunludur.

Ambalaj Materyalleri:

Madde 20- Ambalaj materyallerinin genel özellikleri aşağıdadır:

a)-Ambalaj materyali gıda maddesini özelliğine bağlı olarak sıcaklık değişimleri, nem,

hava, ışık gibi olumsuz dış etkenlerden korumalıdır.

c)-Ambalaj materyali üzerinde izin tarihi ve numarası ile üretici firmanın adı ve

bulunduğu il belirtilmelidir.

d)-Doldurma, taşıma ve depolama koşullarına dayanıklı ve istiflemeye uygun

olmalıdır.

Kağıt Esaslı Ambalaj Materyalleri

Madde 21 : Kağıt esaslı ambalaj materyallerinin kullanımıyla ilgili kurallar

aşağıdadır.

a) Gıda maddelerini doğrudan doğruya sarmaya veya içine koymaya uygun kağıt,

karton, oluklu mukavva vb. içindeki maddenin bileşimini ve duyusal özelliklerini

değiştirmeyecek, dışarıya sızıntı ve akıntı yapmasına imkan vermeyecek nitelikte olmalı ve

gıda ile direkt temas halindeki yüzey boya içermemelidir.

b) Gıda maddeleri ile doğrudan temas edecek kağıt ve kartonların bileşiminde

titandioksit (TiO2) %3’ü, kurşun 20 mg/kg’ı, arsenik 2mg/kg’ı, klorür % 0.2’yı, poliklorbifenil

2 mg / kg’i geçmemeli ve bu materyaller formaldehit içermemelidir.

Metal Esaslı Ambalaj Materyalleri

Madde 22- Metal esaslı ambalaj materyallerinin kullanımı ile ilgili kurallar

aşağıdadır.

a) Gıda maddelerinin konulduğu paslanmaz çelik dışındaki metal esaslı ambalajlar;

gıdanın özelliğine göre, kalay, krom , kromoksit, alimünyum folyo, lak veya plastik ile

kaplanmış olmalıdır. Kaplama maddeleri kaplanılan tüm yüzeylere homojen bir şekilde

dağılmalıdır. Lak ve plastik kaplamalarda bu maddelerin özellikleri plastik maddelerin teknik

özelliklerine uygun olmalıdır .Kalay miktarı en az 4.9 gr / m2, krom miktarı en az 50 mg/m2

ve kromoksit miktarı en az 7 mg / m2 olmalıdır.

b) Kaplama maddelerinin bileşiminde antimon, kadmiyum ve arsenik miktarı %0,02

den, kurşun miktarı %0,5 den fazla olmamalıdır.

c) Alüminyum folyo ve tüplerde alüminyum miktarı en az %95 olmalıdır.

d) Metal kapların kalaylanmasında kullanılan kalayda arsenik bulunmamalıdır.

Etiketleme ve İşaretleme

Madde 25 -Etiketleme ile ilgili kurallar aşağıdadır.

a)- Satışa sunulan her gıda maddesinin ambalajında etiket bulundurulması

mecburidir.

b)-Gıda maddesinin etiket bilgileri tam ve doğru olarak ifade edilmelidir.

c) -Etiketleme dili Türkçe olmalıdır. Türkçe’nin yanı sıra başka resmi diller de

kullanılabilinir.

d)-Tüm yazılar fonla kontrast teşkil edecek şekilde silinmez karakterde, okunabilir

renk ve boyutta olmalı, ambalaja sağlam bir şekilde basılmış yapıştırılmış veya tutturulmuş

olmalıdır.

13

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 51

: 25.11.2015

: 2015/UH.I-3162

e)- Gıda maddesinin etiketi sahte, yanıltıcı veya gıdanın karakterine göre hatalı bir

izlenim yaratacak, tüketiciyi yanıltacak resim, şekil ve benzerlerini içermemelidir.

Etiketleme Bilgileri

Madde 26- Gıda maddelerinin etiketinde bulundurulması zorunlu bilgiler aşağıdadır.

a) Gıda maddesinin adı

b) İçindekiler

c) Net miktarı

d) Firmanın adı, adresi ve üretildiği yer

e) Üretim tarihi ,son tüketim tarihi veya raf ömrü

f ) Parti numarası ve / veya seri numarası

g) Üretim izin tarihi ve sicil numarası

h) Orijin ülke

i)Gerektiğinde kullanım bilgisi ve / veya muhafaza şartları

Etiket Bilgilerinin Tanımları

Madde 27 - Gıda maddelerinin etiketinde bulunması zorunlu bilgilerin tanımları

aşağıdadır:

a)-Gıda Maddesinin adı : Gıda maddesinin adı veya böyle bir adın olmaması halinde

ürünün gerçek doğası hakkında yeterli ve doğru bilgiyi tüketiciye sunan açıklayıcı tanımla

belirtilmelidir. Hiç bir ticari unvan, marka veya fantezi ad ürünün adı olarak kullanılamaz.

b)-İçindekiler : Gıda maddesinin üretiminde veya hazırlanmasında kullanılan

hammadde ve gıda katkı maddeleri etiket üzerinde üretim sırasında kullanıldıkları miktara

göre azalan oranlarda belirtilmelidir. Gıda katkı maddeleri bu yönetmeliğin ikinci bölümünde

yer alan sınıflamaya göre fonksiyonları ile birlikte adı veya EC kod numarası ile birlikte

verilmelidir.

c)-Net miktarı : - Katı maddelerde ağırlık belirtilmelidir.

d)-Firmanın adı, adresi ve üretildiği yer :İmalatçı veya ambalajlayıcı veya ithalatçı

veya ihracatçı veya dağıtıcı firmanın ticari unvanı, açık adresi, tescilli markası ve üretim yeri

bildirilmelidir.

e) Üretim tarihi ,son tüketim tarihi veya raf ömrü: Gıda maddesinin üretildiği tarih,

son tüketim tarihi veya raf ömrü etiket üzerinde aşağıdaki şekilde belirtilmelidir.

Raf ömrü Üretim-Son Tüketim Tarihi

3 aydan kısa ise gün ve ay

3-18 ay arasında ise ay ve yıl

18 aydan uzun ise yıl

Diğer durumlarda “....... .... Sonuna Kadar Tüketilmelidir” ifadesine yer verilmelidir.

f ) Parti ve / veya seri numarası varsa kod numarası: Parti ve / veya seri numarası

varsa kod numarası belirtilmelidir.

g) Üretim izin tarihi ve numarası: Etiket üzerinde Tarım ve Köy İşleri Bakanlığınca

verilen Üretim izin tarihi ve numarası belirtilmelidir.

h) Orijin ülke: “Türk Malı” veya “TM” olarak belirtilmelidir.

i) Gerektiğinde kullanım bilgisi ve / veya muhafaza şartları: Tüketim öncesi bir işlem

gerektiren durumlarda gıdanın doğru kullanımını sağlamak için gerekli hazırlama bilgisi

etiket üzerinde yer almalıdır. Gıda maddesinin son tüketim tarihi veya raf ömrünün yanı sıra

muhafaza şartlarını gerektiriyorsa bu şartlar ve bu şartlardan kullanımı etiket üzerinde

belirtilmelidir.

Dış Ambalajların Etiketlenmesi

Madde 29- Dış ambalajların etiketlenmesiyle ilgili genel hükümler aşağıdadır.

14

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 51

: 25.11.2015

: 2015/UH.I-3162

a) Gıda maddesinin adı: Gıda maddesinin yaygın olarak kullanılan adı veya gıdanın

adına ilave olarak onun gerçek tabiatını belirleyen tipi, çeşidi, türü gibi tanımlar

belirtilmelidir.

b) Gıda maddesinin son tüketim tarihi veya raf ömrü belirtilmelidir.

c) Firmanın adı, adresi ve üretildiği yer: İmalatçı veya ambalajlayıcı veya ithalatçı

veya ihracatçı veya dağıtıcı firmanın ticari unvanı, açık adresi, tescilli markası ve üretim yeri

bildirilmelidir.

d) Parti ve/veya seri numarası varsa kod numarası belirtilmelidir.

e) İçindeki iç ambalaj adedi belirtilmelidir.

f) İç ambalaj üzerindeki bilgiler dış ambalajdan görülebildiğinde dış ambalaj üzerine

yazılmayabilir.

Dağıtım Ambalajlarının Etiketlenmesi

Madde 30- Gıda maddelerinin kolay ve güvenilir bir biçimde taşınması, gönderildiği

yere ulaştığı zaman kolay fark edilmesi için dağıtım ambalajlarının etiketleri üzerinde

bulunması gerekli olan bilgiler aşağıdadır:

a) Gıda maddesinin adı,

b) Brüt ağırlığı,

c) İç ambalaj adedi.” şeklinde genel düzenlemelere yer verilmiştir.

Örnek menülerde ise diğer ana çiğ girdilerde gramajların belirtildiği üzere

dondurmanın da 70 gr. olarak verileceği belirtilmiş olup ihale dokümanında bunun dışında

başkaca bir düzenleme yapılmadığından dondurma ile ilgili olarak yapılacak fiyat

açıklamasında 70 gr.lık ambalajlı birim fiyatın mı yoksa kilogram birim fiyatın mı esas

alınması gerektiği hususunda kesin bir hüküm bulunmamaktadır.

Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin bal ve reçel ile ilgili fiyat

açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu iddiası üzerine yapılan incelemede ticaret

borsalarında bal ve reçel için fiyat bültenlerinin bulunduğu, ancak söz konusu bültenlerdeki

fiyat bildirimlerinin kilogram üzerinden yapıldığı, Teknik Şartname’de yer alan 30’ar gr.lık

ambalajlı fiyatlarının ticaret borsalarında fiyat bildirimlerinin olmadığı tespitinin yapılarak

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan “… Malzemeli yemek alımı

ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat

teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri

ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü

kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.” şeklindeki açıklamaya göre üçüncü

kişilerden fiyat teklifi alınarak açıklama yapılması mevzuata uygun bulunmuştur.

Muhtelif ticaret borsalarının web sayfalarından yapılan incelemede dondurma ile ilgili

olarak fiyat bülteninin yayımlandığı hususunda herhangi bir bilgiye ulaşılamamıştır. Ayrıca

ticaret borsalarının, “standardize edilmiş veya tiplere ayrılmış ya da numuneyle malın

tümünün temsil edildiği; üretimi, tüketimi veya ithal, ihraç ve dağıtımı büyük miktarda

yapılan; dayanıklı ve stoklamaya elverişli bulunan, arz ve talebi değişken olan, alım-satımı

serbest rekabet şartları içinde ve önceden belirlenmiş asgari miktarlar üzerinden toptan

yapıldığı organize edilmiş tarımsal ürün piyasaları” olarak tanımlandığı hususu ile ihale

üzerinde bırakılan isteklinin dondurma ile ilgili ticaret borsası ve toptancı hal fiyatları

bulunmadığı yönündeki beyanı birlikte değerlendirildiğinde ve ihale dokümanında da

dondurmanın “70 gr.lık ambalajlı” olarak sunulması gerektiğine yönelik bir düzenleme

bulunmadığından anılan isteklinin dondurma ile ilgili teklifini “kilogram birim fiyatı ile”

15

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 51

: 25.11.2015

: 2015/UH.I-3162

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklamaya istinaden üçüncü

kişilerden fiyat teklifi alınarak açıklama yapılmasında mevzuata herhangi bir aykırılık

olmadığı sonucuna ulaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde

bulunmamıştır.

7) Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı olan Simav

Yemek Ltd. Şti.nin işletme kayıt belgesinin ihale tarihi itibariyle geçersiz olduğu, iş deneyim

belgesinin de sözleşmesine uygun bir rakam içermediği, bunların teyidinin ilgili yerlerden

alınması gerektiği yönündeki iddiası ile ilgili yapılan incelemede;

Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı olan Simav

Yemek Ltd. Şti.nin işletme kayıt belgesi ile ilgili iddiasının değerlendirilebilmesi için Gıda

Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı’ndan 26.10.2015 tarihli yazı ile “İhalede yeterlik kriteri

olarak istenilen ve isteklilerin teklifleri ile birlikte sunmaları gereken işletme kayıt

belgelerinden ihale üzerinde bırakılan istekli olan Yenibahar Yem. Tem. İnş. Bil. San. Tic.

Ltd. Şti. - Simav Yem. San. İbrahim Aydar İş Ortaklığı’nın özel ortağı olan Simav Yem. San.

İbrahim Aydar tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin ihale tarihi olan 07.08.2015 tarihi

itibariyle geçersiz olduğu, firmanın işletme kayıt belgesi almış olduğu yemek üretim yerinin

faaliyette olmadığı iddia edilmektedir

…

Buna göre başvuru sahibinin iddia etmiş olduğu Simav Yem. San. İbrahim Aydar

tarafından ihaleye teklifi ile birlikte sunulan TR-43-K-000526 kayıt no.lu işletme kayıt belgesi

yazımız ekinde olup söz konusu işletme kayıt belgesinin geçerli olup olmadığı hususunda

oluşturulacak gerekçeli görüşünüzün bildirilmesi…” ifadelerine yer verilerek görüş

istenmiştir.

Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı’nın 05.11.2015 tarihli yazısında “Bilindiği

üzere 5996 sayılı “Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu” kapsamında

yayımlanan, Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik

(R.G:17.12.2011-28145 / Ek-14 ) ile gıda işletmelerin kayıt ve onay işlemlerine dair usul ve

esaslar ile gıda işletmelerinin faaliyet konuları da belirlenmiştir. Yine Gıda İşletmelerinin

Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelikte Değişiklik Yapılması Hakkında Yönetmelikler

(R.G:10.01.2013-28524/Ek-14 ve R.G:07.01.2014-28875/Ek-14) ile kayıt kapsamındaki gıda

işletmelerinin faaliyet konuları yeniden düzenlenmiştir. Söz konusu düzenlemelerde, ilgi

yazıda bahsi geçen “Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri”

şeklinde faaliyet bulunmamaktadır. Ancak Yönetmelikler’de yer alan faaliyetler ve alt

faaliyetleri değerlendirildiğinde hizmetin, “Hazır yemek, tabldot yemek üretimi” başlığı

altında değerlendirilmesinin uygun olacağı görülmektedir.

Bu bağlamda, ilgi yazınız ve ekinde yer alan ve Bakanlığımızca düzenlenmiş İşletme

Kayıt Belgeleri için Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi (GGBS) nde yapılan incelemede; TR-43-K-

000526 kayıt numaralı belgenin kayıtlarımıza göre geçerli olduğu, bu belgenin … “Hazır

yemek, tabldot yemek üretimi” faaliyetini kapsadığı görülmektedir.

…

Söz konusu TR-43-K-000526 … kayıt numaralı belgenin düzenlendiği gıda

işletmelerinin, yazınızda belirtilen “Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve

Sonrası Hizmetleri”ni yerine getirmesi Bakanlığımızca uygun bulunmaktadır.” şeklinde görüş

bildirilmiştir.

16

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 51

: 25.11.2015

: 2015/UH.I-3162

Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı’nın cevabi yazısına göre ihale üzerinde bırakılan

İş Ortaklığı’nın özel ortağı olan Simav Yemek Ltd. Şti.nin TR-43-K-000526 kayıt numaralı

belgesinin geçerli olduğu, “Hazır yemek, tabldot yemek üretimi” faaliyetini kapsadığı ve söz

konusu belgenin düzenlendiği gıda işletmelerinin, “Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Taşıma,

Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri”ni yerine getirmesinin uygun olduğu anlaşıldığından başvuru

sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin işletme kayıt belgesinin ihale tarihi itibariyle

geçersiz olduğu, teyidinin ilgili yerlerden alınması gerektiği yönündeki iddiası yerinde

bulunmamıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı

olan Simav Yemek Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin de sözleşmesine uygun bir rakam

içermediği yönündeki iddiası ile ilgili olarak da ihale işlem dosyasında yer alan belgelere göre

idarece ihaleye teklif veren isteklilerin iş deneyim belgeleri ile ilgili olarak iş deneyim

belgelerini düzenleyen idarelerden teyit alındığı, ancak ihale üzerinde bırakılan İş

Ortaklığı’nın Pilot ortağı olan Yenibahar Yem. Tem. İnş. Bil. San. Tic. Ltd. Şti. ile ilgili

gerekli teyit alınmışken özel ortak olan Simav Yem. San. İbrahim Aydar ile ilgili olarak

herhangi bir teyidin yapılmadığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde yer alan “(5)) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim

tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az %

10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş

deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir…” şeklindeki hüküm gereğince özel

ortağın da en az iş deneyim tutarının %30’unu sağlaması zorunluluğu olduğundan anılan özel

ortağın iş deneyim belgesinin teyidinin de alınması gerekmektedir.

Bu nedenle Simav Yem. San. İbrahim Aydar tarafından sunulan iş deneyim belgesinin

teyidi için iş deneyim belgesini düzenleyen idare olan Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı

Kütahya İl Müdürlüğü’ne yazılan 26.10.2015 tarihli yazı ile “ihalede yeterlik kriteri olarak

istenilen ve isteklilerin teklifleri ile birlikte sunmaları gereken iş deneyim belgelerinden ihale

üzerinde bırakılan istekli olan Yenibahar Yem. Tem. İnş. Bil. San. Tic. Ltd. Şti. - Simav Yem.

San. İbrahim Aydar İş Ortaklığı’nın özel ortağı olan Simav Yem. San. İbrahim Aydar

tarafından sunulan iş deneyim belgesinin idarenizce düzenlendiği anlaşılmış olup söz konusu

iş deneyim belgesinin tutarının sözleşmesine uygun bir tutar içermediği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddia etmiş olduğu Simav Yem. San. İbrahim Aydar tarafından

ihaleye teklifi ile birlikte sunulan ve idarenizce düzenlenen 21.01.2013 tarih ve 2013/208

no.lu iş deneyim belgesi yazımız ekinde olup söz konusu iş deneyim belgesinin tutarının iş

deneyim belgesine konu sözleşme bedeli ile uyumlu olup olmadığı hususunda oluşturulacak

gerekçeli görüşünüzün bildirilmesi” hususunda görüş istenmiştir.

Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Kütahya İl Müdürlüğü’nün 03.11.2015 tarihli

yazısında Simav Yem. San. İbrahim Aydar adına düzenlenen iş deneyim belgesinin

taraflarınca düzenlendiği belirtilmiş ve yazı ekine de iş deneyim belgesine konu olan

sözleşme ve hakediş evrakları eklenmiş, 11.11.2015 tarihli yazı ile de iş deneyim belgesine

ilişkin gerçekleştirilen iş tutarının Kadın Konukevi Müdürlüğüne ait olan aralık 2012

hakedişinin sehven unutularak iş deneyim belgesinin eksik düzenlendiği belirtilmiş ve yazı

ekine de söz konusu işe ilişkin hakkediş icmal cetveli eklenmiştir.

17

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 51

: 25.11.2015

: 2015/UH.I-3162

Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Kütahya İl Müdürlüğü’nün 03.11.2015 ve

11.11.2015 tarihli yazıları dikkate alınarak yapılan değerlendirmede; iş deneyim belgesine

konu olan sözleşmede, sözleşme tutarının 1.605.422,58 TL olduğu, bu tutarın iş bitirme

belgesindeki sözleşme tutarı ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır. 11.11.2015 tarihli yazı ekinde

yer alan hakkediş icmal cetvelinden de gerçekleştirilen iş tutarının 1.208.347,68 TL olarak

hesap edildiği, bu tutarın da iş bitirme belgesinde yer alan 1.205.145,55 TL’den daha yüksek

olduğu anlaşılmıştır. Buna göre başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın

özel ortağı olan Simav Yemek Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin de sözleşmesine uygun bir

rakam içermediği yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

8) Başvuru sahibinin ihalenin 1. kısmı için ekonomik açıdan en avantajlı istekli olarak

belirlenen Yenibahar Yem. Tem. İnş. Bil. San. Tic. Ltd. Şti.-Simav Yem. San. İbrahim Aydar

İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif sorgulamasına yapmış olduğu açıklamaların mevzuata

uygun olmadığı, teklif edilen bedel ile bu işin yapılamayacağı, anılan isteklinin teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki iddiası ile ilgili yapılan incelemede;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idarenin aşırı düşük teklif sorgulama yazısı

ekinde gönderilen örnek menüler üzerinden yapılan açıklamalarda, örnek menülerin Teknik

Şartname’de yer alan gramajlara uygun olarak düzenlendiği, ancak kekik, karabiber, tuz,

nane, pul biber, sumak, kimyon, kakao, hindistan cevizi, vanilya, kabartma tozu, tarçın gibi

ürünler için örnek menüde herhangi bir fiyat bildiriminde bulunulmadığı, Kamu İhale Genel

Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan “79.2.6. Malzemeli yemek hizmet

alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik

şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan

yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

…

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.

Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek

pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta

giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme

giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)

gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama

sunulması gerekmez.” şeklindeki açıklamaya istinaden tuz, baharat, tatlandırıcı vb. gibi

“yardımcı girdiler” için açıklama sunulmasına gerek olmadığı hükmünün, yardımcı girdiler

için kullanılan birim fiyatların kaynağı ile ilgili olarak herhangi bir belge ile açıklama

yapılmasına gerek olmadığı şeklinde yorumlanması gerektiği, bu nedenle her durumda örnek

menülerde yardımcı girdiler için fiyat bildirimlerinin yapılması gerektiğinden ihale üzerinde

bırakılan istekli tarafından örnek menüler üzerinden ihale konusu işin her bir öğünü için

hesaplanan birim fiyatlarının oluşturulmasının mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki

değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı olan Simav

Yemek Ltd. Şti.nin işletme kayıt belgesi ile ilgili iddiasının değerlendirilebilmesi için Gıda

Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı’ndan 26.10.2015 tarihli yazı ile görüş istenirken eşit

18

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 51

: 25.11.2015

: 2015/UH.I-3162

muamele ilkesi yönünden inceleme yapılabilmesi için ihaleye teklif veren diğer isteklilerin

işletme kayıt belgeleri de yazımız ekinde gönderilerek “İhalede yeterlik kriteri olarak

istenilen ve isteklilerin teklifleri ile birlikte sunmaları gereken işletme kayıt belgelerinden

ihale üzerinde bırakılan istekli olan Yenibahar Yem. Tem. İnş. Bil. San. Tic. Ltd. Şti. - Simav

Yem. San. İbrahim Aydar İş Ortaklığı’nın özel ortağı olan Simav Yem. San. İbrahim Aydar

tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin ihale tarihi olan 07.08.2015 tarihi itibariyle

geçersiz olduğu, firmanın işletme kayıt belgesi almış olduğu yemek üretim yerinin faaliyette

olmadığı iddia edilmektedir.

Mevzuatımız gereğince itiraz edilen işlemin diğer isteklilere ilişkin olarak da Kanun

ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun şekilde gerçekleştirilip gerçekleştirilmediği hususunun

da eşit muamele ilkesi yönünden incelenmesi gerekmektedir.

Buna göre öncelikle başvuru sahibinin iddia etmiş olduğu Simav Yem. San. İbrahim

Aydar tarafından ihaleye teklifi ile birlikte sunulan TR-43-K-000526 kayıt no.lu işletme kayıt

belgesi yazımız ekinde olup söz konusu işletme kayıt belgesinin geçerli olup olmadığı hususu

ile mevzuatımız gereğince eşit muamele ilkesi yönünden yapılan incelemeye esas olmak üzere

ihaleye teklif sunan diğer istekliler tarafından teklifleri ile birlikte sunulan yazımız ekinde yer

alan TR-23-K-000841, TR-41-K-008927, TR-65-K-002004, TR-77-K-002244, TR-41-K-

005259, TR-20-K-004110 ve TR-33-K-001914 kayıt no.lu işletme kayıt belgelerinin de geçerli

olup olmadığı hususunda oluşturulacak gerekçeli görüşünüzün bildirilmesi…” ifadelerine yer

verilerek görüş istenmiştir.(.