Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Doğal Elektrik Üretim ve Tic. A.Ş.
/
2015/115733-Temizlik, İdari Destek ve Veri Hazırlama
Bilgi
İKN
2015/115733
Başvuru Sahibi
Mehmet KAVURKACI
İdare
Ankara Doğal Elektrik Üretim ve Tic. A.Ş.
İşin Adı
Temizlik, İdari Destek ve Veri Hazırlama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 60
: 25.11.2015
: 2015/UH.I-3164
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet KAVURKACI,
Yıldızevler Mah. Turan Güneş Bulvarı No: 32/6 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Doğal Elektrik Üretim ve Tic. A.Ş.,
Cumhuriyet Mah. İnkılap Sok. No: 4 D: 4-6 Kızılay Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/115733 İhale Kayıt Numaralı “Temizlik, İdari Destek ve Veri Hazırlama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Doğal Elektrik Üretim ve Tic. A.Ş. tarafından 09.10.2015 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Temizlik, İdari Destek ve Veri Hazırlama” ihalesine ilişkin olarak
Mehmet KAVURKACI’nın 26.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
27.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.11.2015 tarih ve 87324 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 05.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2870 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde “ekstra temizlik
hizmeti” şeklinde ayrı satır açıldığı, ekstra temizlik hizmeti için ön görülen ilave personel
maliyetinin asgari ücretin dikkate alınarak hesaplama yapılması gerektiği, ekstra bir
personelin günlük maliyetinin 83,43 TL olduğu, 12 aylık maliyetinin ise 1.001,16 TL olduğu,
teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetin 452.274,84 TL olduğu, asgari işçilik
maliyetinin altında teklif veren isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
20.10.2015 tarihli ihale komisyonu kararının incelenmesinde, söz konusu ihalede 9
adet geçerli teklif bulunduğu ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Asil Grup Sos.
Hiz. Dan. Pey. Tem. Gı. Tic. Ltd. Şti.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak ise Ata Grup Sos. Hiz. Tem. Gı. Bil. Pey. İlet. Eğt. Org. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği
görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 60
: 25.11.2015
: 2015/UH.I-3164
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde,
“…78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif
alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme
imzalanması zorunludur.
78.5.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği
dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri
bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine
getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi
kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif
alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması
uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi
sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin
bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı”
yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi
belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim”
sütununa yazacaktır.
78.5.2. İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale
dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel
sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel
sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte
çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılır…” açıklamasına yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ortaya çıkacak her türlü ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderleri sözleşme bedeline dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
- Veri Hazırlama Personeli (Teknik) için asgari ücretin % 200 fazlası
- Veri Hazırlama Personeli (İdari) için asgari ücretin % 130 fazlası
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 60
: 25.11.2015
: 2015/UH.I-3164
- Temizlik Personeli için asgari ücret
- Destek Personeli için asgari ücret
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yüklenici çalıştıracağı personele,
Aylık 22 gün üzerinden günlük brüt 12,50 TL yemek ücreti,
Aylık 22 gün üzerinden günlük brüt 11,00 TL yol ücreti ödeyecektir.
Yüklenici tarafından yol ve yemek giderleri nakden karşılanacak ve ücret bordrosunda
gösterilecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
Teknik şartnamede belirtilen ekstra temizlik hizmeti teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
% 2” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Temizlik İşleri” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.3. Aylık Temizlik,
İdarenin belirleyeceği her ayın bir gününde;
Yüklenici tarafından dairelerin iç ve dış cam temizliğinin yapılabilmesi için cam
silme ekipleri oluşturulacaktır. Cam temizliği ekibinin her türlü emniyet tedbiri yüklenici
tarafından alınacak ve bu konudaki bütün sorumluluk yükleniciye ait olacaktır. Aylık
temizliğin yapılmasında, Yüklenici söz konusu iş kapsamında çalışan personel haricinde
tecrübeli ekstra personel bulunduracaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında birim fiyat teklif cetvelinin,
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
Temizlik Personeli(Brüt asgari
ücret)
İdari Destek Personeli(Brüt
asgari ücret)
Veri Hazırlama (Teknik)
Personeli(Brüt asgari ücretin
%200 fazlası)
Ay
Ay
Ay
3
1
2
12
12
12
4
Veri Hazırlama (İdari)
Personeli(Brüt asgari ücretin
%130 fazlası)
Ay
4
12
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 60
: 25.11.2015
: 2015/UH.I-3164
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
Birimi
ay
Miktarı
Teklif
Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
1
Ekstra Temizlik Hizmeti
12
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin ikinci kısmında yer alan “ekstra temizlik hizmeti”
kalemi için İdari Şartname’nin 25’inci maddesinin “Diğer Giderler” kısmında “…Teknik
şartnamede belirtilen ekstra temizlik hizmeti teklif fiyata dahildir…” düzenlemesinin yer
aldığı ve Teknik Şartname’ye atıfta bulunulduğu görülmüştür. Teknik Şartname’nin
“Temizlik işleri” başlıklı 5’inci maddesinde “…Yüklenici söz konusu iş kapsamında çalışan
personel haricinde tecrübeli ekstra personel bulunduracaktır.” düzenlemesine yer verildiği
görülmüştür.
Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin ikinci kısmında yer alan “Ekstra temizlik hizmeti” iş
kaleminin birim olarak “ay” miktar olarak ise “12” şeklinde düzenlendiği, Teknik
Şartname’nin 5’inci maddesindeki düzenlemede ayda bir gün yapılacak olan cam temizliğinin
anlaşılması gerektiği söz konusu hizmetin personel marifetiyle gerçekleştirileceğinin açık
olduğu idare tarafından da “tecrübeli ekstra personel” bulundurulacağı yönünde bir
düzenlemeye yer verilmiş olmakla birlikte bahse konu “ekstra temizlik hizmeti”nin ilave kaç
personel ile gerçekleştirileceğine yönelik olarak herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği
görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.5.1’inci maddesinde yer alan “…Buna göre, işçi
sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin
bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı”
yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi
belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim”
sütununa yazacaktır…” açıklama gereğince işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun
görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde işçi sayısı yerine iş
kaleminin yazılabileceği anlaşılmaktadır.
Söz konusu “ekstra temizlik hizmeti” maliyetine ilişkin olarak yukarıda yer verilen
değerlendirmeler ile aktarılan mevzuat hükmü bir arada değerlendirildiğinde, Teknik
Şartname’nin “Temizlik İşleri” başlıklı 5’inci maddesinde her ne kadar personelden
bahsedilmiş olsa da Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde yer alan “Ekstra Temizlik Hizmeti”
satırının işçi sayısı üzerinden teklif verilebilecek bir iş kalemi niteliğinde olmadığı
değerlendirilmiştir.
Bu itibarla Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin iki kısımdan oluştuğu, birinci kısmın işçilik
maliyetini içerdiği ikinci kısmın ise işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun
görülmeyen bir iş kalemi niteliğinde olduğu, söz konusu işe ait olan asgari işçilik maliyetinin
Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin ilk kısmına ait olan satırların toplanmasından elde edilen “I.
Ara Toplam” kısmından oluşması gerektiği, “Ekstra temizlik hizmeti” maliyetinin ise asgari
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 60
: 25.11.2015
: 2015/UH.I-3164
işçilik maliyetine dahil edilmemesi anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler esas
alınarak KİK işçilik modülü üzerinden yapılan hesaplamalar sonucunda asgari işçilik
maliyetinin 451.273,68 TL olduğu, kesinleşen ihale komisyonu kararında da teklif edilmesi
gereken asgari işçilik maliyetinin 451.273,68 TL olduğu bu tutarın da Birim Fiyat Teklif
Cetveli’nin birinci ara toplam tutarına eşit olduğu görülmüş olup, ihale üzerinde bırakılan
istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin teklif fiyatının 451.273,69 TL
olduğu, geçerli teklif sahibi diğer isteklilerin de teklif fiyatlarının asgari işçilik maliyetinden
yüksek olduğu görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5