2015/UH.I-3172 - Kamu İhale Kararı - 2016 - 2017 - 2018 Yılları Arası Malzemeli Genel Temizlik Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 61

: 25.11.2015

: 2015/UH.I-3172

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,

Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Brç İnş. Temz. Yem. Ürt. Oto Kira. Org. İnsan Kayn. Özel Eğt. Özel Sağ. San. Taah. Tic. Ltd.

Şti. - Global Doğg. Temz. İlaç. Bilg. Ağaç. San. Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,

Şanlıurfa Yolu 4.Km. Hamravat Evleri F/10 Bağlar/DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Kayaönü Mah. 42035 Nolu Cad. No: 40 27060 Şehitkamil/GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/111250 İhale Kayıt Numaralı “2016 - 2017 - 2018 Yılları Arası Malzemeli Genel

Temizlik Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 28.09.2015

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016 - 2017 - 2018 Yılları Arası Malzemeli

Genel Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Brç İnş. Temz. Yem. Ürt. Oto Kira.

Org. İnsan Kayn. Özel Eğt. Özel Sağ. San. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Global Doğg. Temz. İlaç.

Bilg. Ağaç. San. Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 19.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 20.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

27.10.2015 tarih ve 85614 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.10.2015 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2773 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale komisyonunun söz konusu işte kullanılacak malzeme/ekipman vs. için ihale

aşamasında ölçme-değerlendirme görevinin bulunmadığı, işin ifası için gerekli olan malzeme

ve ekipmanların kontrolünün, sözleşmenin yürütümü esnasında kontrol teşkilatınca

gerçekleştirilmesi gerektiği ancak somut ihalede ihale komisyonunun, kontrol teşkilatının

yerine geçerek numune kontrolü yapmasına yönelik olarak İdari Şartname’nin 47’nci

maddesinde yapılmış olan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, İdari Şartname'nin 47'nci

maddesinin ilk halinde numune sunulmasına yönelik herhangi bir düzenleme bulunmadığı

ancak daha sonra yapılan değişiklik ile söz konusu madde içerisine ihale komisyonunca

değerlendirilmek üzere numune sunulması gerektiğine yönelik bir ekleme yapıldığı ancak

maddede yapılan bu değişikliğe ilişkin 16.09.2015 tarihinde düzenlenen zeyilnamede

herhangi bir ifadeye yer verilmediği dolayısıyla söz konusu değişikliğin yok hükmünde

olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 61

: 25.11.2015

: 2015/UH.I-3172

2) İdarenin EKAP üzerinden kendilerine 05.10.2015 tarihli yazı ile numunelerin

idareye teslim edilmesi talebiyle bildirimde bulunulduğu, söz konusu yazıda numunelerin 3 iş

günü içerisinde teslim edilmesi gerektiğinin belirtildiği, bu talep üzerine 08.10.2015 tarihli

yazı ekinde idareye numunelerin teslim edilmiş olmasına rağmen idarece haksız bir şekilde

numunelerin geç teslim edildiğini gerekçe göstererek tekliflerini değerlendirme dışı bıraktığı

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin bu iddiası ihale dokümanına yönelik olup ihale dokümanının da

21.09.2015 tarihinde EKAP üzerinden indirildiği anlaşılmıştır.

Buna göre İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Ehliyeti”

başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler

nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel

olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik

ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler

ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik

başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve

eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale

dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu

düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve

ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir.

(2) Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre

yapılan ihalelerde oluşturulan şartları netleştirilmiş teknik şartname, birinci fıkranın (c)

bendi kapsamında idari işlem veya eylem sayılır.” düzenlemesi,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri’ başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye

şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya

farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün,

diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare

tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on

gündür.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 61

: 25.11.2015

: 2015/UH.I-3172

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “a)

İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş

sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal

kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması

halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön

yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru

tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet Başvurusunda

Bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinde ise “ … İlan ile ön yeterlik veya ihale

dokümanına yönelik şikayet başvuruları, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü

öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön yeterlik/ yeterlik başvurusunda

bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanunun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrası

uyarınca “Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin

belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif

mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda

bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale

ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikayet başvurusunda bulunulamaz.”

açıklaması yer almaktadır.

Mevzuatın yukarıda yer alan düzenlemeleri gereğince ihaleye teklif veren isteklilerin

teklif mektuplarında, ihale dokümanının içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair

beyanda bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra

ihale ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikâyet başvurusunda bulunamayacakları,

ihale dokümanının kesinleşmiş olması sebebiyle tekliflerini buna göre vermeleri gerektiği

anlaşılmaktadır.

Bununla birlikte idareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, ayrıca ilan ile ön

yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetlerin söz konusu süreleri aşmamak kaydıyla

başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü

öncesine kadar yapılabileceği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin istekli sıfatını kazanmadan önce idareye şikayet başvurusunda

bulunmadığı anlaşılmış olup istekli sıfatını kazandıktan sonra ihale dokümanının içeriğine

yönelik şikâyet başvurusunda bulunması mümkün bulunmamaktadır. Kaldı ki, başvuru

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 61

: 25.11.2015

: 2015/UH.I-3172

sahibinin ihale dokümanını 21.09.2015 tarihinde aldığı, ihale tarihinin ise 28.09.2015 olduğu

değerlendirildiğinde başvuru sahibinin süre yönünden de ihale dokümanına yönelik şikayette

bulunamayacağı anlaşılmakta olup bu haliyle başvuru sahibinin bu konudaki iddiası hem

ehliyet hem de süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgelerin incelenmesi

neticesinde isteklilerce teklif edilen fiyatlar sıralamasında;

ihalenin 1’inci kısmı için 36.519.129,00 TL tutarındaki fiyat teklifi ile en düşük birinci

teklif sahibi olarak belirlenen BRÇ İnş. Tem. Yem. San. Taah. Tic. Ltd. Şti. – Global Grup

Doğalgaz Tem. İlaç San. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile 36.816.982,17TL tutarındaki fiyat

teklifi ile en düşük ikinci teklif sahibi olarak belirlenen A.S.T. Hizm. Org. İnş. Taah. Gıda

San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İhalenin 2’nci kısmı için de aynı şekilde 37.289.457,00 TL tutarındaki fiyat teklifi ile

en düşük birinci teklif sahibi olarak belirlenen BRÇ İnş. Tem. Yem. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.

– Global Grup Doğalgaz Tem. İlaç San. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile 37.469.471,67 TL

tutarındaki fiyat teklifi ile en düşük ikinci teklif sahibi olarak belirlenen A.S.T. Hizm. Org.

İnş. Taah. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. olmak üzere 2 istekliye 05.10.2015 tarihinde EKAP

üzerinden numune teslimine ilişkin bildirimde bulunulduğu, talep yazısında “… söz konusu

numunelerin 3 (üç) iş günü içerisinde Genel Sekreterliğimiz merkezi satınalma birimine

teslim etmeniz, etmediğiniz takdirde teklifinizin değerlendirme dışı bırakılacağı…” ibaresinin

yer aldığı,

Başvuru sahibi isteklinin numuneleri 08.10.2015 tarihinde idareye teslim etmiş

olduğu, A.S.T. Hizm. Org. İnş. Taah. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise idareye numune teslim

etmediği,

İdarece başvuru sahibinin numuneleri 4’üncü iş gününde teslim ettiği gerekçesiyle bu

isteklinin teklifini değerlendirme dışı bırakarak ihalenin her iki kısmında da teklif bedeli

sıralamasında 3’üncü sırada bulunan On İlaç Sağ. Hiz. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. – Detay Tem.

A.Ş. İş Ortaklığı ile 4’üncü sırada bulunan Grand Paşa Turizm İnş. Tem. Sos. Hizm. Yem.

Tic. Ltd. Şti. – T.C. Sizm Çağrı San. ve Tic. – T.C. Karim Bilişim İş Ortaklığı olmak üzere 2

istekliye 12.10.2015 tarihinde numune talebinde bulunulduğu, her iki isteklinin de

14.10.2015 tarihinde numuneleri idareye teslim etmeleri neticesinde idarece tekliflerin uygun

görülerek On İlaç Sağ. Hiz. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. – Detay Tem. A.Ş. İş Ortaklığının

ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak, Grand Paşa Turizm İnş. Tem. Sos.

Hizm. Yem. Tic. Ltd. Şti. – T.C. Sizm Çağrı San. ve Tic. – T.C. Karim Bilişim İş Ortaklığının

ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”

başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 61

: 25.11.2015

: 2015/UH.I-3172

ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş

sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal

kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması

halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön

yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru

tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Sürelerin hesabı” başlıklı 64’üncü maddesinde

“Bu Kanunda yazılı sürelerin hesaplanmasında hüküm bulunmayan hallerde Borçlar Kanunu

hükümleri uygulanır” hükmü,

6098 sayılı Türk Borçlar Kanunu’nun 92’nci maddesinde “Bir borcun veya

taraflardan birine düşen herhangi bir yükümlülüğün sözleşmenin kurulmasından başlayarak

belli bir sürenin sonunda ifası gerekiyorsa, ifa zamanı aşağıdaki biçimde belirlenir:

1. Gün olarak belirlenmiş süre, sözleşmenin kurulduğu gün sayılmaksızın, bu sürenin

son günü dolmuş olur. Sekiz veya onbeş gün olarak belirlenmiş süre ise, bir veya iki haftayı

değil, tam sekiz veya onbeş günü ifade eder.

2. Hafta olarak belirlenmiş süre, son haftanın sözleşmenin kurulduğu güne ismen uyan

gününde dolmuş olur.

3. Ay olarak veya yıl, yarıyıl ve yılın dörtte biri gibi birden çok ayı içeren bir zaman

olarak belirlenmiş süre, sözleşmenin kurulduğu gün ayın kaçıncı günü ise, son ayın bunu

karşılayan gününde dolmuş olur. Son ayda bunu karşılayan gün yoksa süre, bu ayın son günü

dolmuş sayılır.

4. Yarım aydan onbeş günlük süre anlaşılır. Bir veya birden çok ay ve yarım ay olarak

belirlenmiş sürenin dolduğu gün, son aya onbeş gün eklenerek belirlenir.

Bu kurallar, sürenin sözleşmenin kurulmasından başka bir andan işlemeye başladığı

durumlarda da uygulanır.

Borçlu, belirli bir süre içinde yerine getirilmesi gereken bir borcu, bu sürenin

dolmasından önce ifa etmekle yükümlüdür.” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 64’üncü maddesi hükmüne göre, yazılı sürelerin

hesaplanmasında hüküm bulunmayan hallerde Borçlar Kanunu hükümlerinin uygulanacağı,

dolayısıyla, numune talep yazısında isteklilere verilen sürenin başlangıç tarihinin tebliğ tarihi

mi yoksa tebliğ tarihini takip eden iş günü mü olduğuna ilişkin 4734 sayılı Kanun’da hüküm

bulunmadığından Borçlar Kanunu hükümlerinin uygulanması gerektiği, anılan mevzuat

hükmünde taraflara hak veya yükümlülük doğuran işlemlerde sürenin tebliğ tarihini takip

eden gün başladığı göz önünde bulundurulduğunda, numune sunma hakkını elde eden BRÇ

İnş. Tem. Yem. San. Taah. Tic. Ltd. Şti. – Global Grup Doğalgaz Tem. İlaç San. Taah. Tic.

Ltd. Şti.nin numune sunması için verilen sürenin, numune talep yazısının tebliğ tarihini takip

eden iş günü başlaması gerektiği anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 61

: 25.11.2015

: 2015/UH.I-3172

Buna göre numune talep yazısının BRÇ İnş. Tem. Yem. San. Taah. Tic. Ltd. Şti. –

Global Grup Doğalgaz Tem. İlaç San. Taah. Tic. Ltd. Şti.ne 05.10.2015 tarihinde tebliğ

edildiği ve üç işgünü süre verildiği, BRÇ İnş. Tem. Yem. San. Taah. Tic. Ltd. Şti. – Global

Grup Doğalgaz Tem. İlaç San. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 08.10.2015 tarihinde idare kayıtlarına

alınan yazı ekinde numuneleri süresi içerisinde sunduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin

iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, BRÇ İnş. Tem. Yem. San. Taah.

Tic. Ltd. Şti. – Global Grup Doğalgaz Tem. İlaç San. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin

değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden

gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları