2015/UH.I-3223 - Kamu İhale Kararı - Fen İşleri Müdürlüğü Bünyesinde 36 Ay 198 Kişi Personel ve 5 Adet Binek Araç ile Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/070

: 34

: 02.12.2015

: 2015/UH.I-3223

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan

KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Demirbey Yemekçilik Tem. Bilgisayar Özel Sağlık Hizm. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. -

Demiroğulları Tekstil Temizlik İnş. Bilgisayar San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi

Kültür Mah. 4303 Sok. No: 8 Bahar Apt. Kat: 3 No: 7 Akdeniz / MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Odunpazarı Belediye Başkanlığı

Yenidoğan Mah. Çamkoru Sok. No:4 26000 Odunpazarı / ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/122595 İhale Kayıt Numaralı “Fen İşleri Müdürlüğü Bünyesinde 36 Ay 198 Kişi

Personel ve 5 Adet Binek Araç ile Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Odunpazarı Belediye Başkanlığı tarafından 15.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Fen İşleri Müdürlüğü Bünyesinde 36 Ay 198 Kişi Personel ve 5 Adet Binek

Araç ile Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Demirbey Yemekçilik Tem. Bilgisayar Özel

Sağlık Hizm. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Demiroğulları Tekstil Temizlik İnş. Bilgisayar

San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi’nin 06.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 06.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.11.2015 tarih ve

88536 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2915 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Odunpazarı Belediye Başkanlığı tarafından

15.10.2015 tarihinde gerçekleştirilen Fen İşleri Müdürlüğünde personel istihdamı ve 5 adet

binek araç ile hizmet alımı ihalesinde üzerinde ihale bırakılan isteklinin 5 adet binek araç için

öngördüğü maliyetlerin aşırı düşük olduğu, isteklinin teklif ettiği tutardan asgari işçilik

maliyeti çıkarıldığında geriye kalan 27.201,60 TL ile 5 adet otomobilin Teknik Şartname’de

belirtilen giderlerinin karşılanamayacağı, üzerinde ihale bırakılan isteklinin aşırı düşük

teklifine ilişkin olarak idareye verdiği açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79'uncu

maddesi kapsamında tekrar incelenmesi ve mevzuata aykırı bir durumun tespiti halinde

teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin kendilerine verilmesi gerektiği, bu

kapsamda, isteklinin araçlara ilişkin trafik sigortası ve kasko sigortasının bölge müdürlüğü

veya genel müdürlük tarafından onayı olup olmadığı, araçların lastik giderleri, araç takip

sistemi, araç bakım giderleri, motorlu taşıt vergisi giderleri, araç muayene giderleri için tevsik

edici belge sunulup sunulmadığı, araçlar kira ile temin edilecekse kiralama giderlerinin tevsik

edilip edilmediği, araçlar kendi malı ise mevzuata uygun şekilde belge sunulup sunulmadığı

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/070

: 34

: 02.12.2015

: 2015/UH.I-3223

ve amortisman gideri ayrılıp ayrılmadığı hususlarının incelenmesi gerektiği iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Odunpazarı Belediye Başkanlığı tarafından birim fiyat teklif alınmak suretiyle

15.10.2015 tarihinde gerçekleştirilen “Fen İşleri Müdürlüğü Bünyesinde 36 Ay 198 Kişi

Personel ve 5 Adet Binek Araç ile Hizmet Alımı” ihalesine yedi (7) isteklinin katıldığı, bir

isteklinin teklifinin geçici teminat mektubu bulunmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı,

beş (5) isteklinin teklif tutarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesine göre

hesaplanan sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle bu isteklilerden 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu’nun 38’inci maddesine istinaden idarece 20.10.2015 tarihli yazılar ile açıklama

istenildiği, 5 isteklinin idareye verdiği açıklamanın uygun görüldüğü, 28.10.2015 tarihinde

onaylanan ihale komisyonu kararı ile ihalenin Dermar Temizlik Nakliyat Gıda Orman İnşaat

San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Demirbey Yemekçilik Temizlik

Bilgisayar Özel Sağlık Hizm. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Demiroğulları Tekstil

Temizlik İnş. Bilgisayar San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi’nin teklifinin ise ekonomik açıdan

en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/070

: 34

: 02.12.2015

: 2015/UH.I-3223

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit

edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli

olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

….” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.30. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici

karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve

işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin

yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni

kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale

konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş

güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel

güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/070

: 34

: 02.12.2015

: 2015/UH.I-3223

değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri

karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;

işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise

çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde

edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta

acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer

alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta

giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.”

açıklamaları,

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/070

: 34

: 02.12.2015

: 2015/UH.I-3223

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.1. Sözleşmenin Uygulanması Sırasında İlgili Mevzuat Gereğince Yapılacak

Ulaşım, Vergi (Kdv Hariç) Resim, Harç Ve Diğer Sözleşme Giderleri (İhale Konusu İşte

Kullanılacak İş Elbiseleri) İle Yüklenicinin İş Güvenliği Ve İşçi Sağlığı Konusundaki

Yükümlülüklerine Ait Giderler % 4 Genel Giderler Dahilinde Teklif Fiyatına Dahildir.

36 Ay Süre İle Araçlarla İlgili Tüm Giderler (Vergi,Resim Harç,Fenni Muayene,Kış

Lastiği,Bakım,Onarım,Sigorta,Araç Takip Sistemi) Teklif Fiyata Dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

Personele Ödenecek Ücretler Aşağıdaki Tabloda Asgari Ücretin % Fazlası Olarak

Personel Niteliği ve Sayısına Göre Belirtilmiştir:

ÇALIŞACAK

PERSONEL

SAYISI(KİŞİ

PERSONELE

BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %'

DE FAZLASI

ÖDENECEK

SIRA PERSONEL

NO

NİTELİĞİ

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

DÜZ İŞÇİ

USTA

60

50

40

5

% 25

% 50

ŞOFÖR

% 50

ÇAVUŞ

% 100

% 110

%120

% 130

% 200

% 250

OPERATÖR

TEKNİSYEN

TEKNİKER

MÜHENDİS

UZMAN

25

6

3

1

TEKNİK

DANIŞMAN

10.

11.

1

% 350

% 25

ENGELLİ İŞÇİ 6

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışma Yapacak Personelin Niteliği, Sayısı

Ve Çalışacağı Gün Sayısı Aşağıda Belirtilmiştir.

SIRA NO

1.

PERSONELİN NİTELİĞİ

DÜZ İŞÇİ

ÇALIŞILACAK GÜN

600

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/070

: 34

: 02.12.2015

: 2015/UH.I-3223

2.

USTA

600

60

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10

ŞOFÖR

ÇAVUŞ

OPERATÖR

TEKNİSYEN

TEKNİKER

MÜHENDİS

UZMAN

300

30

TEKNİK DANIŞMAN

30

Personele Yaptırılacak Fazla Çalışma; Personelin Niteliği, Sayısı ve Kaçar Saat

Fazla Çalışma Yapacağı Aşağıda Belirtilmiştir.

SIRA NO PERSONELİN NİTELİĞİ YAPILACAK FAZLA ÇALIŞMA(SAAT)

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

DÜZ İŞÇİ

4.800

480

USTA

ŞOFÖR

ÇAVUŞ

OPERATÖR

TEKNİSYEN

TEKNİKER

MÜHENDİS

UZMAN

2.400

240

TEKNİK DANIŞMAN

240

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yüklenici çalıştırılacak, 198 kişi personele, yemek gideri olarak günlük brüt 8,00 TL

nakdi ödeme yapılacaktır.yemek gideri için aylık gün sayısı olarak 22 (Yirmi iki) gün esas

alınacak ve yüklenici bu gideri bordroda gösterecektir. Yol bedeli verilmeyecektir

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu işte kullanılacak ve yüklenici tarafından karşılanacak teknik şartnamede

belirtilen tüm giyim giderleri sözleşme ve genel giderler içerisinde kabul edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

Teklif fiyat cetvelinde yer alan her türlü araç ve ekipmanın teknik şartnamede

belirtilen giderleri ile her türlü yağ, yedek parça, malzeme , bakım onarım giderleri

,çalıştırılan araçların motorlu taşıt vergisi, zorunlu trafik sigortası ve kasko ile fenni

muayeneleri vb. masraflar ile bu yükümlülüklerin yüklenici tarafından zamanında yerine

getirilmemesi halinde meydana gelebilecek Trafik, Maliye vb kurumların uygulayacağı

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/070

: 34

: 02.12.2015

: 2015/UH.I-3223

cezalar ve masrafları yükleniciye ait olacaktır. Teklif cetvelinde bulunan tüm araçlarda Araç

Takip Sistemi (GPRS) cihazı bulunacaktır. Araç Takip ve konum bilgisi veren bu sistemlerin

kurulumu ve masrafları yükleniciye ait olacaktır. İhale Konusu işte kullanılacak olan giyim

giderleri ( Giyim Eşyası ve Niteliği ve Miktarı teknik şartnamede belirtilmiştir.) 6331 sayılı İş

Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca İş Yeri Hekimliği ve İş Güvenliği Uzmanı ücreti ile

çalışanlara verilecek Eğitim gideri Sözleşme ve Genel Giderler İçerisinde kabul edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

(19/12013) Tarihli Ve 28533 Sayılı Resmi Gazete'de Yayımlanan Sosyal Sigortalar Ve

Genel Sağlık Sigortası Kanunu İle Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair 6385 Sayılı

Kanunun 9 Uncu Maddesi Uyarınca, Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı Kural Olarak

Sigortalının Pirime Esas Kazancının %2 (İki)'Si Olarak Belirlenmiştir)” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli

teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında

olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar

üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Mevzuatın yukarıda yer verilen hükümlerine göre; ihale komisyonu tarafından

tekliflerin değerlendirilmesinin ardından aşırı düşük tekliflerin ve bu tekliflerde önemli olan

bileşenlerin belirlenmesinin gerektiği ve teklifinin aşırı düşük olduğu tespit edilen

isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak açıklama istenmesi

gerektiği anlaşılmaktadır.

Şikâyete konu ihalede, İhale Komisyonunca hesaplanan sınır değer 20.401.613,86 TL

olup, teklif tutarı sınır değerin altında olan beş istekliden idarenin 20.10.2015 tarihli

yazılarıyla 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine istinaden aşırı düşük teklif kapsamında

açıklama yapılması talep edilmiştir.

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/070

: 34

: 02.12.2015

: 2015/UH.I-3223

Söz konusu yazıda “… Teklifinizi oluşturan iş kalemlerini Kamu İhale Genel Tebliği

ve Kamu İhale Kanununun 38. maddesine istinaden yazılı açıklamanızı 26.10.2015 tarihi

mesai bitimine kadar İdaremize ulaştırmanızı rica ederim.” denilmektedir. İdarenin

isteklilerden açıklama talep eden yazısında isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak

önemli teklif bileşenlerinin belirtilmediği görülmüştür.

Kendisinden açıklama talep edilen beş isteklinin de verilen süre içinde açıklamasını

idareye sunduğu ve açıklamaların idarece uygun bulunduğu anlaşılmıştır.

Ancak, ihale komisyonunca aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerden açıklama

istenilirken, açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenleri açıkça belirtilmediğinden

sorgulama işleminin mevzuata uygun şekilde gerçekleştirilmediği, bu itibarla teklifi aşırı

düşük teklif olarak belirlenen isteklilerden, önemli teklif bileşenleri de belirtilmek suretiyle

yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen

isteklilerden, önemli teklif bileşenleri de belirtilmek suretiyle yeniden aşırı düşük teklif

açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak

yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 65'inci maddesi uyarınca

bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara

İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

8

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları